Совет министров России и военное Министерство накануне первой мировой войны Текст научной статьи по специальности «Право»

государственность проистекает из римской традиции права, признающей правосубъектность не только за индивидуальными лицами, но и за коллективами, в том числе народами (Jus gentium), существование публичных прав, образующих особую отрасль права, — публичное право и доктрину предпочтения публичных прав над частными (Jura publica anteferenda privatis) [2]. В отличие от романогерманской правовой семьи в англосаксонской доктрине позитивного права право и закон отождествляются в самой ортодоксальной форме, частное право и интересы становятся предпочтительнее коллективных приоритетов общего блага.

Нынешний кризис российской государ-

ственности и экономики порожден противоречием между ее многовековой правовой системой романо-германского типа и внедряемым типом рыночной экономики, соответствующим совершенно иной правовой системе — англосаксонской. В связи с этим интересно замечание американского профессора политологии Р. Шарлета: «В Конституции РФ 1993 г. можно увидеть конституционный эквивалент аэробуса, собранного из деталей, изготовленных в нескольких странах» [9, с. 18]. В этом одна из главных причин противоречивости и социальной неэффективности конституционной модели Российской Федерации, закрепленной в основном законе 1993 г.

AÈAËÈIÂDÀOÈxÂNÊÈÉ NÏÈNIÊ

1. Âèoiÿêîâ Â. Â. Êîmàèàôoèîrrûâ înTîâû moèàëüiîâî âînôaàônùâà / Â. Â. Âè0iÿêîâ //

Æôar. 0m. ï9àâà. — 2004. — 1 8. — Ñ. 11—22.

2. Êàçàioââ Í. 1 . Ÿêîmèêà è ï0àâî â moèàëüm âînôaàônùââ / Í. 1. Êàçàioââ // 19àâî

è nîoèàëürî-î0èârùè0îâàr ràÿ 9ûiî-Hàÿ ÿêîmèêà (ïôîaëâlû è ïâ0nïâêoèâû) : làoâ9èàëû Ânâ9m.

ràô-.-ï0àêô. êîrô. ; îoâ. 0ââ. Í. Ï. 1 àêà0êèr. — ÑàЭàíñê, 1998. — Ñ. 16—18.

3. Êîmùèùôoèîr rîâ (âmôaà0rc>ââr ría) ï0àâî çàôôàâærûô ño0ár : ô-âàrèê. Â 4 o. 0. 1—2 /

îoâ. 0âa. Á. À. Ñà0à0ôr. — 1 . : ÂÂÊ, 1995. — 778 ñ.

4. Êîmùèùôoèÿ Dîññèéñêîé Oâaâ0àoèè // Dm. âàç. — 1993. — 25 aâê.

5. Í îçèê D. Àrà0ôèÿ, âmôaà0ra5âî è ôôîïèÿ / D. Í îçèê. — 1. : ÉBÉÑYÍ, 2008. — 424 ñ.

6. Dîëç A. Oâî0èÿ m'0àââaëèâmc>è / A. Dîëç. — Íîâîñèáè0ñê : Èça-âî Íîâîñèá. ôr-oà,

1995. — 535 ñ.

7. Dîññèéñêàÿ âàçâùà. — 2008. — 8 ôââ0.

8. Ôààôèââà Ù. 3. Oâî0èÿ ñîâ0â^ârrîâî mrîârîâî çàêîrà è 0îññèéñêàÿ êîmùèùôoèÿ / 0. 6. Ôàa-

0èââà // Æô0r. 0îñ. ï0àâà. — 2008. — 1 12. — Ñ. 15—23.

9. 0àôëâo D. Ï0àâîâûâ ù0àmïëàrùàoèè è ïîëèôè-âflêèâ lôùàoèè : 0âOâïoèÿ êîmùèùôoèîrrTâT ï0àâà â Dîññèè è â rîâûô râçàâèñèlûô âîñôaà0ñùâàô / D. 0à0ëâo // Êîmùèùôoèîr rîâ ï0àâî :

âmùî-rîââ0îï^êîâ îàîç0ârèâ. — 1999. — ï 2 (27). — Ñ. 18.

I môôïèëà 30.09.09.

Ё I Г ЙОЁОСОЁ I ГГ І -ІВАА І А І Ё ЙОАОСЙ вАЙЮАЁЁЁЁ 1 ЮА1АЁВ А. А. Ё^аб0ёеГ

Ёппёааоаопу ёПпоёоооёТ ТТ Т-'''0ааТаТё поаооп ВапТоаёёёё 1 Т0аТаёу, даё0аУёаТТйё Та ТпТТаа ТТ01 ЕТтоёоооёё ВТппёёпёТё Оааа0аоёё ё Ват'оаёёёё 1 Т0аТаёу. Вап-ё0йаааопу _пТаа0жаТёа пёаааашо уоТаТ поаоопа, ТпТТаТё ёТоТ0ТаТ уаёуаопу даё0аУ-ёаТёа а ЕТтоёоооёё 0ап''оаёёёё ї0ааШТа тапоааГГТаТ ааааГёу 0ааёТГа.

В Конституции Российской Федерации тов государства (сферу общественных отноше-

отсутствует статья, определяющая перечень ний, регулирование которой отнесено основ-

предметов исключительного ведения субъек- ным законом к компетенции этого субъекта) [7].

© А. А. Ё|эао0ёёТ, 2009

ÑáQéy «^Qéaé^áñeéá fàoeè»

17

Согласно ст. 77 основного закона РФ система органов государственной власти регионов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом. Самостоятельность субъектов Федерации выражается в том, что они имеют право принимать не противоречащие Конституции РФ собственные основные законы (уставы) и иные нормативные правовые акты, в которых должны закрепляться механизм управления регионом, определяться система и структура, функции и полномочия органов его государственной власти, права и обязанности руководителей и т. п. Другими словами, субъекты Российской Федерации наделены полномочиями учредительной власти. Принципиально важно, что законодательные акты, принимаемые парламентами регионов, не нуждаются в утверждении высшими органами государственной власти. Субъекты Федерации вправе заключать внутрифедератив-ные договоры, признанные регулировать решение социальных, экономических, культурных, демографических и иных проблем.

Вполне естественно, что в регионах сложились разнообразные системы организации органов государственной власти. Хотя Конституция провозгласила принцип равноправия субъектов Федерации, имеются различия в организации и полномочиях их законодательных и исполнительных органов, а также в структуре и полномочиях органов законодательной власти. Парламенты регионов могут быть как одно-, так и двухпалатными. Различается их численный состав и сроки полномочий. Возможны варианты моделей взаимоотношений законодательной и исполнительной власти.

Органы государственной власти субъектов Федерации работают с учетом основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организации органов государственной власти субъектов РФ, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [8], принятым в 1999 г. Однако до июля 2007 г., по подсчетам И. А. Конюховой и И. А. Алешковой, в него 26 раз вносились поправки, которые содержали существенные дополнения, детализирующие статус субъектов РФ, компетенцию их органов государственной власти, разграничение прав с Федерацией; уточняющие и усили-

вающие ответственность, систему разделения власти внутри субъекта РФ [6]. Существенно скорректированная законом модель федеративного устройства России в сторону его централизации значительно сузила пределы усмотрения субъектов РФ в вопросах самостоятельного формирования и подготовки органов государственной власти. Поэтому в настоящее время наблюдается тенденция перехода от разнообразия системы органов государственной власти субъектов РФ к ее однообразию.

В соответствии со ст. 68 Конституции РФ [9] республика вправе устанавливать государственный язык (языки), который в органах государственной власти и местного самоуправления употребляется наряду с государственным языком Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации» предписывает государству проявлять заботу о языках всех народов России, создавать условия для их сохранения и развития [1].

Каждая республика, как отмечают отдельные исследователи, имеет Верховный и Высший арбитражный суд, гражданство [7]. Однако с этим трудно согласиться, так как перечисленные суды не относятся к судам субъектов Федерации. Своего гражданства республики также не имеют, так как новая редакция Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» [10] не допускает республиканского гражданства.

Следует отметить, что по вопросам предметов собственного ведения регионов издают нормативные правовые акты. Однако они не составляют большинства из всего массива законодательства субъектов Федерации. Большинство принимаемых документов относятся к предметам совместного ведения государства и его субъектов.

Республика Мордовия, согласно ст. 1 местной Конституции, является равноправным субъектом Российской Федерации [3]. Статус республики определяется ее основным законом в соответствии с Конституцией РФ и может быть изменен по взаимному согласию государства и региона в соответствии с федеральным конституционным законом. Согласно ст. 59 Республика Мордовия выражает согласие об изменении статуса с учетом мнения населения. В соответствии со ст. 60 регион обладает всей полнотой государственной власти в пределах границ за исключением тех полномочий, которые в соответствии с основным законом РФ отнесены к ведению государства, и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения государства и его субъектов.

18

ААЯОГЕЁ 1 ТЭаТапёТаТ оГёааЭпеоаоа | 2009 | 1 4

Правовые рамки для определения статуса субъектов Федерации установлены Конституцией РФ и федеральным законодательством и в предметах совместного ведения государства и его субъектов. Ст. 62 Конституции Республики Мордовия воспроизводит ст. 72 Конституции РФ, касающуюся предметов совместного ведения. Однако она не указывает, как это установлено в других субъектах Федерации, что полномочия региона по предметам совместного ведения осуществляются органами государственной власти Республики Мордовия за счет средств и бюджета. Та же статья не определяет компетенцию Республики Мордовия по предметам совместного ведения.

Полномочия регионов России по предметам совместного ведения, кроме Конституций и уставов субъектов РФ, определяются и в федеральных законах, принимаемых по каждому предмету совместного ведения государства и его субъектов. Федеральные законы принимаются с учетом мнения законодательных органов субъектов Федерации, поэтому мы не согласны с мнением отдельных исследователей о том, что федеральная законодательная власть в рамках предметов совместного ведения является исходно абсолютной и неограниченной [11]. Указанный федеральный закон является базовым при разграничении компетенции в предметах совместного ведения.

Ряд положений совместного ведения Российской Федерации и Республики Мордовия, в частности вопрос о международных связях субъекта РФ, отражен в конституционном законодательстве региона. Закон Республики Мордовия от 30 марта 2005 г. № 20-З «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Республики Мордовия» [5] определил порядок заключения и официального опубликования соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей республики.

Органы государственной власти региона в пределах полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством республики, имеют право на ведение переговоров, заключение соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, их административно-территориальными образованиями, международными организациями и специально созданными ими органами для осуществления международных и внешнеэкономических связей.

Республика Мордовия, согласно ст. 1 местной Конституции, с согласия Правительства

страны может осуществлять международные и внешнеэкономические связи с органами государственной власти иностранных государств. В целях реализации внешнеэкономических соглашений по согласованию с Министерством иностранных дел РФ регион пользуется правом открывать представительства за пределами страны.

Ст. 61 Конституции Республики Мордовия определила предметы ведения региона:

1) принятие и изменение Конституции Республики Мордовия, законов и иных нормативных правовых актов региона, контроль за их соблюдением;

2) установление системы органов государственной власти республики, порядка их формирования, организации и деятельности;

3) государственная собственность субъекта РФ и управление ею;

4) административно-территориальное устройство Республики Мордовия;

5) ее бюджет;

6) установление налогов и сборов в соответствии с федеральными законами;

7) организация и деятельность государственной службы Республики Мордовия;

8) государственные награды и почетные звания республики;

9) решение других вопросов, в соответствии с Конституцией Российской Федерации не отнесенных к ведению государства и к его полномочиям по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Одной из составляющих правового статуса республики является административнотерриториальное деление. Согласно ст. 66 местной Конституции Мордовия состоит из двадцати двух районов и трех городов республиканского значения. Образование, объединение и упразднение районов, городов, районов в городе, сельских населенных пунктов, установление и перенесение административных центров и иные вопросы решаются Государственным Собранием республики с учетом мнения населения соответствующей территории.

Правовое регулирование административно-территориального устройства республики осуществляется в соответствии с Законом от 23 марта 1998 г. № 7-З «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Мордовия» [2]. Согласно ст. 5 административно-территориальное устройство Республики Мордовия основывается на следующих принципах:

а) соответствия исторически сложившейся системе расселения в республике и устойчивым тенденциям ее развития;

б) создания условий для социально-эко-

Йабёу «^бёаёч-йпеёа Гаоеё»

19

номического развития Республики Мордовия, ее административно-территориальных и муниципальных образований, обеспечения населения здоровой и безопасной средой обитания;

в) демократического решения вопросов административно-территориального устройства.

В соответствии со ст. 9 вопросы административно-территориального устройства решаются по инициативе населения, органов местного самоуправления, Главы Республики Мордовия, Государственного Собрания Республики Мордовия, Правительства Республики Мордовия, федеральных органов государственной власти. Проекты реализуются в порядке, установленном федеральным законодательством для выдвижения инициативы о преобразовании муниципального образования. Ст. 10 предписывает соблюдение пожеланий населения. Его согласие выявляется в порядке, установленном федеральным законодательством для преобразования муниципальных образований и изменения их границ.

Как субъект Российской Федерации Республика Мордовия имеет столицу. Ею, по ст. 116 Конституции региона, является г. Саранск. Статус столицы республики определяется Законом от 5 июля 2004 г. № 52-З «О статусе столицы Республики Мордовия» [4].

В соответствии со ст. 1 столица Республики Мордовия — политический, экономический, научный и культурный центр региона, являющийся местом нахождения органов его государственной власти, представительств субъектов Российской Федерации и субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств, а также местом нахождения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в

случае наличия соответствующего решения данных органов.

Важной составляющей правового статуса субъекта Федерации являются его официальные символы. Ст. 114 и 115 Конституции Республики Мордовия установили, что регион имеет государственные флаг, герб и гимн, выражающие многонациональность, самобытность и традиции его народа. Государственный флаг, герб и гимн Республики Мордовия, их описание и порядок официального использования устанавливаются местными законами.

Таким образом, правовой статус Республики Мордовия состоит из конституционноправового статуса республики как субъекта Российской Федерации, установленного Конституцией РФ, и конституционно-правового статуса республики, закрепленного в основном законе региона.

На основе конституционных положений можно определить слагаемые правового статуса Республики Мордовия, установленного Конституцией региона: равноправие республики с другими субъектами Федерации, наличие территории Республики Мордовия, возможность изменения ее статуса, компетенция по вопросам совместного ведения, собственные предметы ведения, административно-территориальное деление Республики Мордовия, наличие столицы республики, официальные символы. Эти составляющие правового статуса непосредственно не закреплены в основном законе РФ, но вытекают из его смысла. Конституция РФ при этом установила правовые рамки для субъектов Федерации в определении ими в Конституциях и уставах правового статуса. Мордовский законодатель в полной мере учел эти установления при определении правового статуса республики в местной Конституции.

АЁАЁЁ I АВАОЁхАМЁЁЁ ШЁМ I Ё

1. АааПТпое ВТппёёпёТё ОаааЭаоёё. — 1991. — 1 50. — №. 1740.

2. £аёТТ Ват'оаёёёё 1 ТЭаТаёу То 23 1аЭоа 1998 аТаа «Т УТЭуаёа Эа0аТёу аТУЭТпТа ааТёТёп-

ОЭаОёаТТ-оаЭЭёоТЭёаёиТТаТ опоЭТёпоаа Ват'оаёёёё 1 ТЭаТаёу» [УёаёоЭТТТиё ЭапоЭп]. — Важё! аТпооУа: http://www.mordov.vybory.izbirkom.ru. — £ааё. п уёЭаТа.

3. Ёдаапоёу 1 ТЭаТаёё. — 1995. — 22 паТо.

4. Ёдаапоёу 1 ТЭаТаёё. — 2004. - 6 ё^ёу.

5. Ёдаапоёу 1 ТЭаТаёё. — 2005. — 31 1аЭоа.

6. ЁТГ^бТаа Ё. А. ЫёпоаТа аТпоааЭпоааТ ТТё аёапоё поайаёоТа ВТппёёпёТё ОаааЭаоёё : аёоо-

аёиТиа ''ЭТаёаш УЭааТаТаТ ЭааоёёЭТааТёу ё УЭаёоёёа ёТТпоёоооёТТ ТТаТ УЭааТпоаёу / Ё. А. ЁТф-оТаа, Ё. А. Аёа0ёТаа // АТпоааЭпоаТ ё 'ЭааТ. — 2007. — 1 10. — N. 35—36.

7. 19ё1Таа У. Г. ЁТТпоёоооёТТ ТТ-УЭааТайа ТпТТаи ВТппёёпёТё ОаааЭаоёё : ёТТоаУооаёиТйё

ат'аёо / У. Г. 1Эё1Таа. — 1. : ОТёааЭпёоао. ёТёаа ; ЁТаТп, 2006. — 224 п.

8. ВТппёёпёау аадаоа. — 1999. — 19 Тёо.

9. ВТппёёпёау аадаоа. — 2009. — 21 уТа.

10. №аЭаТёа даёТТТааоаёипоаа ВТппёёпёТё ОаааЭаоёё. — 2002. — 1 22. — №. 2031.

20

ААПОГЕЁ 1 ТЭаТапёТаТ 6Гёаа5пёоаоа | 2009 | 1 4

11. ха9а!ама А. А. ёI Тпоёоооё1 ТТI-'''Эаатйа IпТIай ЭадааёаТёу аIпоааЭпоааТТIё аёапое 1ажао ВТппёёпёТё ОаааЭаоёаё ё аа поайаёоаТё / А. А. хаЭаШТа. — 1. : 1 1 ВANN, 2003. —

436 п.

I Тпоб'Геёа 30.09.09.

дАЁ I Г I ААОАЁи Г |А ВААбЁЁВ I АА Г ЁА I ВАА Г ЁдАОЁЁ Ё Об Г ЁОЁ IГ ЁВ I АА Г ЁВ ЙЁЙОА! и ЙОВАОААЁхАЙЁI А I I ЁА Г ЁВ I АА Г ЁВ А ВААЁ I Г А

Г . А. ЙаГеГа

А поаоиа аТаёёдёЭоаопу 'ТЭуаТё ТТЭТаоёаТТаТ УЭааТаТаТ ЭааоёёЭТааТёу ТЭааТёда-оёё ё боТёоёТТёЭТааТёу пёпоаш поЭаоааё+апёТаТ УёаТёЭТааТёу Эадаёоёу паёипёТаТ оТдуёпоаа ЭааёТТа (Та ''ЭёТаЭа Ват'оаёёёё 1 ТЭаТаёу). I ЭёаТаёопу УаЭа+аТи аёоТа, Г''Эаааёу|эйёо ТпТТаТйа ТаУЭааёаТёу ё УЭёТЭёоаой Эадаёоёу ТоЭапёё, а оаёжа ааао-пу оаЭаёоаЭёпоёёа пёпоаТа ТЭааТТа оУЭааёаТёу ЭадаёоёаТ паёипёТаТ оТдуёпоаа 1 ТЭ-аТаёё.

Рассматривая систему стратегического планирования развития сельского хозяйства в Республике Мордовия, необходимо в первую очередь подчеркнуть особую важность и необходимость данной деятельности для обеспечения устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства. Стратегическое планирование является важнейшей частью стратегического управления и в отличие от текущего планирования предполагает учет влияния внешней среды на современное и перспективное состояние отрасли, ее сильных и слабых сторон и активное использование этой информации для определения стратегии развития. Одними из наиболее эффективных методов стратегического планирования развития сельского хозяйства являются сценарный метод и неразрывно связанный с ним программно-целевой.

Сельскохозяйственным товаропроизво-

дителям программы дают информацию о мерах, которые предполагает осуществить государство для реализации намечаемых им целей, о возможности их участия в этих программах.

В Республике Мордовия до недавнего времени комплексные программы стратегического развития сельских территорий практически не разрабатывались. Слабо проработанная законодательная база на всех уровнях власти препятствует обеспечению устойчивого развития сельских территорий республи-

ки, не позволяет решать актуальные социальные и производственные проблемы на селе. Существенным недостатком плановопрограммной деятельности в республике является отсутствие научной и организационно-методологической базы разработки долгосрочных планов и прогнозов, что приводит к ошибочным управленческим решениям и затрудняет разработку и реализацию стратегических программ.

Система программ развития сельских территорий может быть представлена в виде следующей иерархической структуры нормативных правовых актов.

Первый уровень: федеральные программы и подзаконные акты, регулирующие развитие сельских территорий, вопросы поддержки сельского хозяйства в целом по России. К ним можно отнести:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»;

2) Федеральную целевую программу «Социальное развитие села до 2010 года» (постановление Правительства РФ № 858 от 3 декабря 2002 г.);

3) «Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) и т. д.

Для исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства стра-

© Г. А. №ТёТа, 2009

йабёу «^бёаёч-апеёа гаоеё»

21