CC BY
14
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ^^
Актуальные проблемы административного права
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ В СФЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ МОНГОЛИИ
ЦЭРЭНБАТ ЗЭВЭГИЙН,
адъюнкт кафедры административного права Московского университета МВД России Научная специальность: 12.00.14 — административное право, административный процесс
E-mail: [email protected] Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор Бочаров С.Н.
Аннотация. Данная статья посвящена исследованию совершенствования законодательных актов в сфере административно-правовой защиты сотрудников полиции Монголии.
Ключевые слова: административно-правовая защита, сотрудники полиции Монголии.
IMPROVEMENT OF LEGISLATIVE ACTS IN THE FIELD OF ADMINISTRATIVE REMEDIES POLICE MONGOLIA
TSERENBAT ZEVEGIYN,
associate of administrative law at Moscow University Russian Ministry of Internal Affairs
Annotation. This paper investigates Improvement of legislative acts in the field of administrative and legal protection police Mongolia.
Keywords: administrative and legal protection, police Mongolia.
Социально-правовая защищенность сотрудников органов полиции является составной частью кадровой политики в Главном Управлении Полиции Монголии. Современный период развития Монгольского государства характеризуется резким увеличением физических и психологических нагрузок на сотрудников органов полиции. Это обусловлено тяжелой экономической ситуацией в стране, повышенной криминили-зацией общества, деформацией нравственных ценностей. В этих условиях у сотрудников полиции возникает повышенная потребность в социально-правовой защищенности и в особом внимании со стороны государства, которая может выражаться в обеспечении правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, развитии государственного и социального страхования, повышении эффективности мероприятий по охране труда. Структура системы кадровой работы включает в себя четыре группы элементов: 1) организацию кадровой работы; 2) работу с кадрами; 3) подготовку кадров; 4) социальную и правовую защиту кадров.
О социальной и правовой защите сотрудников органов полиции Монголии заговорили в конце 1980-х гг., когда, с одной стороны, стал вопрос о создании правового государства, а с другой, — ярко высветилось бесправие и низкий уровень жизни работников мили-
ции на фоне галопирующей преступности. 2 декабря 1993 г. Великий Народный Хурал Монголии принял Закон «Об органах полиции». Этим законом в монгольском праве фактически учреждался институт правовой и социальной защиты сотрудников милиции, который представлял собой совокупность правозащитных норм, обеспечивающих социально-правовую защищенность сотрудников как представителей власти и как государственных служащих.
Говоря о совершенствовании системы и структуры управления органом полиции как одним из средств социальной и правовой защиты сотрудников полиции, важно отметить, что главную роль в реорганизации монгольской полиции сыграл Закон Монголии «Об органах полиции», которым урегулирован правовой статус и организационная структура полиции, а также определены гарантии правовой защиты сотрудников полиции. Совершенствование правовых основ организации и деятельности в правоохранительных органов отражено в новом законе Монголии «О службе в полиции», который вступает в силу с 1 января 2014 г.
Необходимо отметить, что все предпринимаемые в последнее время попытки реорганизации системы и структуры управления органами полиции как одного из средств социальной и правовой защиты со-
132
Вестник Московского университета МВД России
№ 1 / 2014
ф
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Актуальные проблемы административного права
трудников полиции, не принесли плодотворных результатов в борбе с приступленниями и иными правонарушениями, а также в обеспечении социальной правовой защищенности сотрудников полиции.
На международной научно- исследовательской конференции «О реализации и тенденциях государственной политики по борьбе с преступностью», были разработаны рекомендации по принятию Постановления Великого Государственного Хурала (Парламента) «О полицейской доктрине», которые отражали особенности и ценности, соответствующие современной тенденции, традициям и культуре органов полиции. Эта конференция имела большое значение для обеспечения правовой защиты сотрудников полиции.
Одним из ключевых направлений организационной деятельности по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел является совершенствование всех аспектов работы с кадрами: их профессиональная ориентация, отбор, подготовка, воспитание, расстановка, выдвижение, поощрение и т.п. Основной целью отбора кандитатов на службу является своевременное замещение вакантных должностей в органах полиции, комплектование профессиональных образовательных учреждений МЮ Монголии переменным составом. В настоящее время для подготовки сотрудников правоохранительных органов МЮ Монголии создана система образовательных учреждений. Система правовой защиты сотрудников как представителей государственной власти — это такой правовой механизм, который включает в с себя три группы взаимосвязанных юридических и организационных элементов: 1) гарантий правовой защиты сотруднков; 2) ответственность лиц, виновных в нарушении их прав и обязанностей; 3) деятельность должностных лиц по предупреждению нарушений прав сотрудников и их восстановлению в случае нарушения.
Под социально-правовой защитой обычно понимают властную и управленческую деятельность компетентных органов по созданию условий для реализации сотрудником своих прав как государственного служащего экономическими и организационно-юридическими средствами.
Следствием социально-правовой защиты является социально-правовая защищенность.Она есть состояние обеспечености сотрудника основными правами и надежным механизмом их реализации, результат действия которых выражается в высоком уровне его благосостояния, в правовой комфортности и личной безопасности.
Какие же факторы общественной жизни и правоохранительной деятельности вызвали к жизни необходимость правовой защиты сотрудников полиции и обуславливают ее возрастание в соверменных условиях?
К числу таких факторов необходимо отнести:
1. Действующее законодательство не позволяло и пока еще не позволяет эффективно решать вопросы правовой защиты сотрудников. Наблюдается тендеция к необоснованному смягчению государственно-правой реакции на противоправные действия против сотрудников и особенно в отношений работников полиции.
2. Система правовой защиты личного состава, существующая сегодня, все еще не адекватна росту и характеру преступности. Приведем следующую статистику, показывающую число сотрудников полиции, которые стали жертвами совершения административных правонарушений: 173 в 2008 г., 99 в 2009 г., 119 в 2010 г., 89 в 2011 г.,72 в 2012 г., всего 552 сотрудников полиции в 2008—2012 гг. Жертвами преступлений: 79 в 2008 г., 29 в 2009 г., 73 в 2010 г., 44 в 2011 г., 10 в 2012 г., всего 235 сотрудников полиции; 973 сотрудникам полиции был причинен вред здоровью различной степени тяжести во время несения службы в 2008—2012 гг.
3. Имеет место проблема доказывания сотрудником виновности праонарушителя, существование которой снижает порог защиты. Свидетельская база сотрудников полиции не является определяющей при рассмотрении дела и требуются дополнительные источники информации.
4. Об отсутствии надлежащей правовой защиты сотрудников и необходимости ее усиления говорят огромный работы, лежащий на их плечах, ежеденевный риск жизнью, здоровьем, отсутствие возможности одеть, накормить, обеспечить жильем свою семью, опасность потерять свою семью или вообщее ее не завести.
5. В настоящее время отсутствуют нормы, отражающие процедуру разрешения неправомерных действий вышестоящих ведомственных начальников и их юридическую ответственность.
Эти и некоторые другие факторы обязывают общество и государство заниматься совершенствованием системы правовой защиты сотрудников полиции, чтобы обеспечить их полную правовую защищенность. Система кадровой работы в органах полиции — сложное явление и нуждается в тщательном изучени. Кадровая работа требует учета особенностей всех элементов в их взаимосвязи, она может быть успешной лишь в том случае, если будет осуществляться как целостная система.
№ 1 / 2014 -Вестник Московского университета МВД России - 133
