CC BY
14
РАЗДЕЛ I. ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
И ФИНАНСОВ
DOI 10.54220/1994-0874.2022.61.35.002 УДК 631
Усенко Л.Н., Гузей В.А.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ САНКЦИОННОГО ДАВЛЕНИЯ
Аннотация
В статье исследованы основополагающие вопросы обеспечения продовольственной безопасности России в условиях санкционного давления. Сформулированы главные направления развития агропромышленного комплекса в отношении преодоления санкционного воздействия и достижения устойчивого развития в рамках продуктового самообеспечения Российской Федерации. Определены существующие «узкие» места в обеспечении развития агробизнеса. В статье отмечается, что в сложившихся социально-политических условиях система продовольственной безопасности России выступает главным условием недопущения манипулирования экономического, а также политического характера. Указанное определяет потребность в обеспечении устойчивого развития нашей страны в рамках наращивания системы продовольственной безопасности, что позволит сократить существующую зависимость Российской Федерации от международной рыночной конъюнктуры.
Ключевые слова
Продовольственная безопасность, устойчивое развитие, агропромышленный комплекс, умное сельское хозяйство, санкционное давление.
JEL: Q13, Q18
Usenko L.N., Guzey V.A.
IMPROVEMENT OF RUSSIA'S FOOD SECURITY SYSTEM UNDER SANCTIONS PRESSURE
Annotation
The article investigates the fundamental issues of Russia's food security under sanctions pressure. The main directions of agro-industrial complex development with regard to overcoming the impact of sanctions and achieving sustainable development, within the framework of food self-sufficiency of the Russian Federation, are formulated. Existing bottlenecks in ensuring the development of agribusiness are identified. The article points out that in the current socio-political conditions Russia's food security system acts as the main condition for preventing the manipulation of economic as well as political nature. Indicated determines the need for sustainable development of our country within food security system, which will reduce the current dependence of the Russian Federation on the international market conjuncture.
Keywords
Food security, sustainable development, agro-industrial complex, smart agriculture, sanctions pressure.
Введение. В современных условиях развитие системы продовольственной безопасности выступает основополагающей задачей Российской Федерации, в особенности в условиях наращивания санкционного давления извне. Указанное объясняется прямым воздействием продовольственной безопасности как на обеспечение устойчивого развития экономики государства в целом, так и на достижение социального благополучия в частности. Проблема обеспечения продовольственной безопасности распространяется на все без исключения страны, учитывая нарастающую тенденцию нехватки продовольствия в общемировом масштабе. В качестве основополагающих факторов, оказывающих негативное воздействие на обострение проблем обеспечения продовольственной безопасности, можно выделить воздействие пандемии вируса COVГО-19, а также расширение масштабов международных военных конфликтов. Следует указать, что поиск решения указанных проблем является актуальным для всего мирового сообщества и лежит в плоскости мирного решения проблем посредством обеспечения скоординированного переговорного процесса, а также выработки и реализации комплекса мероприятий по их преодолению.
В связи с этим совершенствование системы продовольственной безопасности Российской Федерации выступает основополагающей задачей обеспечения ее устойчивого развития. Система продовольственной безопасности отличается многоаспектностью, а также воздействием на нее совокупности факторов внешнего (решение вопросов политической напряженности в рамках международного оборонного противостояния, а также санкционное давление, проявля-
ющееся посредством введения торгового эмбарго) и внутреннего характера (потребность в повышении эффективности функционирования агропромышленного комплекса). Указанное является актуальным в силу наращивания «градуса» международной социально-эконо-
мической ситуации, а также существующих колебаний в рамках конъюнктуры мировых продовольственных рынков.
Материалы и методы. В ходе проведенного исследования авторами применялись различные общенаучные методы, среди которых можно выделить следующие: наблюдение, измерение, сравнение, анализ, синтез, а также методы индукции и дедукции, статистический анализ и др.
В качестве информационной базы исследования следует указать: информационные данные Росстата, Прогноз научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, результаты исследования авторов в рамках изучения вопросов развития системы продовольственной безопасности Российской Федерации.
Обзор теоретической базы исследования. Как уже было указано выше, актуальность исследования вопросов продовольственной безопасности определяется ее ролью в обеспечении экономической безопасности страны.
В соответствии с точкой зрения автора Ивановой В.Н. «продовольственная безопасность РФ является одним из значимых направлений обеспечения национальной безопасности страны, одним из оснований сохранения её государственности и суверенитета, важным элементом демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жиз-
ни российских граждан путём гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения» [1].
Авторы Мантусов В.Б., Эриашви-ли Н.Д. в своих исследованиях полагают, что «в системе национальной безопасности любой страны важнейшее место принадлежит продовольственной безопасности» [2].
Ученые Шагайда Н.И., Узун В.Я. отмечают, что «продовольственная безопасность является одним из важнейших направлений обеспечения национальной безопасности страны» [3].
Подобную точку зрения разделяют ученые-экономисты Папело В.Н., Рядчиков А.Н., Скурихин П.В., полагая, что «продовольственная безопасность страны - важная составная часть её национальной и экономической безопасности» [4].
В содержании первоначального проекта Федерального закона «О продовольственной безопасности» в редакции от 10 декабря 1997 г. под продовольственной безопасностью подразумевалось «состояние экономики, при котором население обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания в соответствии с физиологическим нормами» [5]. Таким образом, в указанном определении отсутствует упоминание о продовольственной независимости. Второй проект указанного закона в редакции от 16 июня 1999 г. претерпел значительные преобразования, в связи с чем под продовольственной безопасностью подразумевалось такое состояние экономики, «при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для всего населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни» [5].
Что качается еще одного основополагающего нормативно-правового документа - Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, то здесь в качестве сущностного содержания продовольственной безопасности прежде всего подразумевается «продовольственная независимость», в частности, в данном определении подчеркивается следующее: «продовольственная безопасность Российской Федерации - состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объёмах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни» [6]. В качестве сущностного наполнения экономической категории «продовольственная независимость Российской Федерации» следует понимать «самообеспечение страны основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» [6].
Подытоживая проведённые изыскания в разрезе сущностного наполнения экономической категории «продовольственная безопасность», следует указать, что в соответствии с мнением авторов настоящей статьи она представляет собой потребность в достижении продовольственной независимости, самообеспеченности государства, что, однако, не исключает необходимости обеспечения импортных поставок. Наблюдающаяся в настоящее время тенденция наращивания процессов изоляции Российской Федерации в рамках международного сообщества предопределяет сокращение рисков в рамках международного товарообмена, однако, несмотря на это, осуществляют функционирование давно сложившиеся и
налаженные торговые, производственные, культурные, а также иные связи разнообразного характера. В связи со сложившимися социально-политическими условиями Российской Федерации жизненно необходимо развивать потенциально возможные механизмы взаимодействия в сфере обеспечения продовольственной безопасности со странами-партнерами как на Западе (Беларусь), так и на Востоке (Казахстан, Страны Востока, Африки, Индии и т.д.).
Результаты. В ходе проведенного исследования экономической категории «продовольственная безопасность» было определено, что она выступает сложным экономическим явлением, обладающим многоаспектным характером, и имеет следующие основные составные элементы:
- физическая доступность (в количественном выражении) качественной и экологически безопасной пищи;
- социально-экономическая доступность пищи надлежащего количества и качества для населения вне зависимости от социального статуса;
- уровень развития внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, характеризующийся автономностью, а также экономической независимостью;
- надежность функционирования национальной продовольственной системы, обуславливающаяся ее способностью к снабжению населения продовольствием во всех регионах страны, нивелируя различного рода колебания (сезонные, погодные и климатические условия);
- достижение устойчивого развития и поддержание на оптимальном уровне национальной продовольственной системы (расширенное воспроизводство).
В целях обеспечения детализированного исследования вопросов обеспечения продовольственной безопасности в России необходимо раскрыть ее сущ-
ностное наполнение, опираясь на существующие точки зрения ученых-экономистов.
Часть ученых--экономистов придерживается мнения о том, что под продовольственной безопасностью следует понимать баланс между двумя составляющими, такими как экономическими и политическими интересами государства, в соотношении с интересами другим стран мира. Они полагают, что максимальная интеграция стран в мировые торговые процессы обеспечивает максимальный уровень насыщения продовольствием их внутренних рынков. Указанная точка зрения присуща последователям школы интернализма. При ближайшем рассмотрении указанная точка зрения имеет существенный недостаток, заключающийся в существовании возможности возникновения конфликта интересов международного характера, что может негативно сказаться на всех участниках партнёрских отношений, имеющих разный уровень как экономического, так и технологического развития.
В соответствии с мнением ученых, придерживающихся взглядов школы индустриализма, каждая страна, имеющая высокий уровень развития агробизнеса, в состоянии обеспечить автономно функционирующую продовольственную безопасность государства. В рамках учения индустриальной школы, так называемого Кодекса Алиментариуса (Codex Alimentarius) [7], можно выделить ряд бизнес-моделей для ведения деятельности на рынке сельскохозяйственной продукции.
В2В - бизнес-модель так называемого чистого производства, характеризующаяся доминированием на рынке поставок продукции организаций - производителей сельскохозяйственной продукции, не занимающихся ее переработкой. Процесс переработки сельскохозяйственной продукции осуществляется другими участниками внутреннего
рынка, либо указанная продукция трансформируется в конечный продукт в странах-импортерах. Указанная бизнес-модель в ходе реализации может столкнуться со следующими рисками: доминирование технологий, способствующих наращиванию процессов производства сырья; ориентация производителей, функционирующих в рамках модели В2В, исключительно на выполнение контрактов с партнерами, занимающимися переработкой сельскохозяйственной продукции; зависимость продовольственной безопасности государства от партнеров, осуществляющих реэкспорт продовольствия в страну-сельхозпроизводителя. В такой ситуации организации-производители могут столкнуться с рисками отказа от обязательств по реэкспорту продовольствия. Бизнес-модель В2В реализуется обычно в странах, производящих ограниченный набор сельскохозяйственной продукции.
Следующей бизнес-моделью выступает модель «от поля до прилавка», которая выступает наиболее широко распространенной. В данном случае сельскохозяйственные компании занимаются как производством и переработкой продукции, так и поставкой продовольствия конечным потребителям посредством взаимодействия по каналам оптовой и розничной торговли, а также компаниям из сферы ресторанно-гос-тиничного бизнеса. Данная бизнес-модель, несмотря на широкое распространение, обладает рисками в сфере политики ценообразования представителей оптовой и розничной торговли. Кроме того, нельзя не учитывать риски, возникающие в рамках конфликта интересов, в отношении формируемого продуктового портфеля, что объясняется мониторингом цен отечественных и зарубежных сельскохозяйственных производителей, который проводят компании-оптовики. В этой связи на первый план выходят вопросы эффективности государственного регулирования на
рынке сельхозпроизводителей, а также следование политике поддержания отечественного производителя в совокупности с регулированием импорта сельскохозяйственной продукции.
К последней (но не по значимости) можно отнести так называемую модель «от поля до вилки», характеризующуюся функционированием в рамках АПК страны агропромышленных холдингов, имеющих вертикальную интеграцию и обеспечивающих реализацию полного цикла «производство - переработка -реализация» продукции сельского хозяйства посредством как партнерских, так и собственных торговых сетей. Модель «от поля до вилки» представляет собой наиболее оптимальный вариант обеспечения продовольствием внутреннего рынка государства. Специфической особенностью указанной бизнес-модели выступает функционирование сельскохозяйственных производителей, ориентированных на самостоятельное обеспечение спроса на продукцию внутри страны в разрезе существующих рыночных сегментов в рамках товарных категорий, а также собственной продуктовой специализации, что позволяет максимально насытить рынок отечественной продукцией, нивелировать риски зависимости от импортной сельскохозяйственной продукции. Кроме того, функционирование ряда агрохол-дингов способствует поддержанию здоровой конкуренции, содействующей наращиванию качественных характеристик производимой продукции, а также внедрению современных инноваций и технологий в сфере агробизнеса.
Достижение отечественным агропромышленным комплексом устойчивого развития в условиях санкционного давления не представляется возможным в отсутствие его инновационного, а также технологического реформирования на основе современных решений в отношении управления бизнес-моделью представителей агробизнеса. В этой свя-
зи следует выделить ряд ограничений, преодоление которых позволит агропромышленному комплексу России следовать по пути устойчивого развития.
Первым ограничением на пути развития агропромышленного комплекса России выступает превалирование государственного финансирования, что порождает возникновение возможности проявления рисков, связанных с излишней бюрократией, в рамках реализации процедур конкурсного отбора компаний для обеспечения финансовой поддержки со стороны государства, доминирования государственной финансовой поддержки крупнейших агрохолдингов, а также госкорпораций. Преодоление указанного ограничения возможно посредством корректировки приоритетов государственных программ, включив в число участников финансирования субъектов среднего и малого предпринимательства, обладающих значительным потенциалом в разрезе формируемых и реализуемых инноваций.
Вторым ограничивающим фактором развития агропромышленного комплекса выступает наличие высокого уровня бюрократических проволочек, а также длительность сроков получения грантового финансирования. Указанный недостаток можно преодолеть посредством привлечения к рассмотрению проектов, требующих государственной финансовой поддержки, частных экспертов, а также консалтинговых компаний в сфере агробизнеса в целях изучения проектов, стремящихся получить инвестирование.
Следующим ограничением выступает наличие кадрового «голода», который можно нивелировать наращиванием программ подготовки специалистов в сфере агробизнеса, а также выделением бюджетных мест по программам бакалавриата и магистратуры в указанной области.
Заключение. Совершенствование системы продовольственной безопасности России в условиях санкционного
давления напрямую зависит от реализации стратегических направлений инновационного развития агропромышленного комплекса, а также его цифровой трансформации [8, 9, 10]. В качестве основных направлений обеспечения системы продовольственной безопасности нашей страны можно выделить следующие:
- реализация практики так называемого точного земледелия, а также проведение мониторинга состояния сельскохозяйственных угодий с помощью беспилотных летательных аппаратов;
- наращивание масштабов распространения тепличных культур, в том числе в регионах, отличающихся высокими природно-климатическими рисками;
- создание условий для успешной реализации бизнес-модели «от поля до вилки»;
- поступательное совершенствование нормативно-правовой базы функционирования агропромышленного комплекса;
- обеспечение мероприятий по проведению мониторинга, а также контроля и прогнозирования состояния продовольственной безопасности страны;
- формирование государственных информационных ресурсов, отображающих данные в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.
Следует отметить существование трех основных сценариев состояния системы обеспечения продовольственной безопасности, формируемых в отношении внешних вызовов (угроз) наращивания санкционного давления, с учетом существующих возможностей международного партнерства государств в рамках ЕАЭС:
- наиболее радикальное состояние системы обеспечения продовольственной безопасности РФ, характеризующееся развитием процессов самоизоляции России в рамках агропромышленного комплекса, что может стать причиной обострения проблемы с системой про-
довольственной безопасности страны в части решения проблемы восполнения недостающей сельскохозяйственной продукции, которая не производится в нашей стране либо производится, но в ограниченном объеме;
- среднее по «накалу страстей» состояние, когда Российской Федерации придется вести деловое партнерство со странами мира в условиях санкионного давления, а также введения продуктового эмбарго;
- наиболее предпочтительное состояние, характеризуемое реализацией агропромышленным комплексом Российской Федерации прорывного развития на основе возникновения продовольственного кризиса мирового масштаба, либо налаживание прочных взаимовыгодных партнерских взаимоотношений с Китайской Народной Республикой с целью создания нового перспективного продовольственного рынка на просторах Евразии.
Библиографический список
1. Государственно-правовые средства обеспечения продовольственной безопасности в России: монография. -М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. - 200 с.
2. Экономическая безопасность: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Экономика» / под ред. В.Б. Мантусова, Н.Д. Эриашвили. -4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2018. - 567 с.
3. Шагайда НИ., Узун В.Я. Продовольственная безопасность в России: мониторинг, тенденции и угрозы. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2015. - 110 с. - (Научные доклады: экономика).
4. Папело В.Н., Радчиков А.Н., Скурихин П.В. Продовольственная безопасность России: современное состояние и механизмы обеспечения: учеб. по-
собие. - Новосибирск: СибАГС, 2000. -232 с.
5. Оболенцев И.А., Корнилов М.Я., Синюков М.И. Продовольственная безопасность России: ещё один взгляд по проблему. - М.: Изд-во РАГС, 2006. -218 с.
6. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. consultant.ru.
7. Плотников В.А. Влияние макроэкономической среды на управление организацией с учетом фактора им-портозамещения // Управленческое консультирование. - 2017. - № 9 (105). -C. 44-56 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://elibrary.ru/item.asp? id=30543136.
8. Usenko L.N., Usenko A.M., Guzey V.A., Bidzhieva A.S., Tarasov A.N. Agriculture in the Digital World. The Challenge of Sustainability in Agricultural Systems. - Heidelberg: Springer International Publishing, 2021. - Pр. 177-183.
9. Usenko L.N., Guzey V.A., Bi-jieva A.S. Modern Opportunities for Optimizing Business Processes to Achieve Sustainable Development // Lecture Notes in Networks and Systems. - 2022. - Vol. 380. -Pр. 138-150.
10. Usenko L.N., Usenko A.M., Guzey V.A., Bidzhieva A.S. Analysis of Management Paradigms in the Contemporary Finance Theory. Lecture Notes in Networks and Systems. - 2022. - Vol. 380. -Pр. 645-650.
Bibliographic list
1. State-legal means of ensuring food security in Russia: monograph. - M.: Publishing and Trading Corporation «Dashkov and K», 2012. - 200 р.
2. Economic security: textbook for students studying in law and economics / edited by V.B. Mantusov, N.D. Eriashvili. -4th edition, revised and extended. - M.: UNITI-DANA, 2018. - 567 р.
3. Shagaida N.I., Uzun V.Y. Food security in Russia: monitoring, trends and threats. - M.: Publishing house «Delo» RANEPA, 2015. - 110 р. - (Scientific Reports: Economics).
4. Papelo V.N., Radchikov A.N., Skurikhin P.V. Food security of Russia: current state and mechanisms of provision: textbook. - Novosibirsk: SibAHS, 2000. -232 р.
5. Obolentsev I.A., Kornilov M.Y., Sinyukov M.I. Food security of Russia: another look at the problem. - M.: Publishing house of RAGS, 2006. - 218 р.
6. Presidential Decree of 21.01.2020 № 20 «On the approval of the Doctrine of Food Security of the Russian Federation» [Electronic resource]. - Access mode: http://www.consultant.ru.
7. Plotnikov V.A. The influence of the macroeconomic environment on the management of the organization, taking into account the import substitution factor // Management
DOI 10.54220/1994-0874.2022.36.67.003 УДК 336
Consulting. - 2017. - No. 9 (105). -Pp. 44-56 [Electronic resource]. - Access mode: http://elibrary.ru/item.asp?id=30543136.
8. Usenko L.N., Usenko A.M., Guzey V.A., Bidzhieva A.S., Tarasov A.N. Agriculture in the Digital World. The Challenge of Sustainability in Agricultural Systems. - Heidelberg: Springer International Publishing, 2021. - Pp. 177-183.
9. Usenko L.N., Guzey V.A., Bi-jieva A.S. Modern Opportunities for Optimizing Business Processes to Achieve Sustainable Development // Lecture Notes in Networks and Systems. - 2022. -Vol. 380. - Pp. 138-150.
10. Usenko L.N., Usenko A.M., Guzey V.A., Bidzhieva A.S. Analysis of Management Paradigms in the Contemporary Finance Theory. Lecture Notes in Networks and Systems. - 2022. - Vol. 380. -Pp. 645-650.
Быстряков А.Я., Греков И.Е., Койка К. А.
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ БАНКОВСКИХ РЫНКОВ
Аннотация
В статье авторами предлагается разработка и реализация Стратегии развития региональных банковских рынков, основывающейся на постоянном мониторинге концентрации банков на региональном уровне по новой методике. Снижению концентрации банковского рынка будет способствовать поддержка средних и малых банков путем расширения системы рефинансирования и смягчения правил установления процентных ставок по вкладам. Внедрение механизма согласования сделок слияний и поглощений со стороны Банка России будет способствовать поддержанию конкуренции на региональных банковских рынках и недопущению чрезмерной концентрации.
Ключевые слова
Региональные банки, стратегия развития, центральный банк, концентрация. JEL: E5, E50, О10
Bystryakov A. Ya., Grekov I.E., Koika K.A.
STRATEGIES FOR THE DEVELOPMENT OF REGIONAL BANKING MARKETS
Annotation
In the article the authors propose the development and implementation of the Regional Banking Markets Development Strategy, based on the continuous monitoring of bank concen-
