CC BY
17РИСКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ТРАНСГРАНИЧНОГО РЕГИОНА
RISKS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF RURAL TERRITORIES
IN THE TRANSBOUNDARY REGION
DOI: 10.38197/2072 -2060- 2022 - 235-3 - 281-288 УСЕНКО Людмила Николаевна
Научный руководитель ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», председатель Ростовского регионального отделения ВЭО России, член -корреспондент РАН, заслуженный деятель науки РФ, д.э.н., профессор
Lyudmila N. USENKO
Scientific Supervisor of the Rostov State Economic University, Chairman of the Rostov Regional Branch of the VEO of Russia, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, Honored Scientist of the Russian Federation, Doctor of Economics, Professor
Эффективное ведение сельскохозяйственной деятельности невозможно без развития и реализации социально - экономической функции сельских территорий. Устойчивое состояние этой сложной системы может быть обеспечено только при взаимном развитии всех подсистем: производственной, транспортной, экологической, социально -демографической, культурно -нравственной.
Результаты исследования свидетельствуют об ослаблении комплексного подхода к развитию этих подсистем, что создает риски потери социального контроля над трансграничными регионами.
Проведенное исследование на территории Ростовской области с использованием методов SWOT- анализа, математического прогнозирования, когнитивного моделирования, социологических опросов определило возможные направления социально - экономического развития села, институтов повышения экономической эффективности управления комплексным развитием сельских территорий. В статье на основе проведенного мониторинга показано нарастание негативных нравственно -культурных процессов, ранее не встречавшихся в сельской местности (протесты, митинги), что не только создает геополитические и экономические риски устойчивого развития сельских территорий втрансграничных регионах, но является
Abstract
Ключевые слова
Keywords
источником внутренней социально - политической нестабильности в стране в условиях санкционного и военно - политического давления.
Effective agricultural activities are impossible without the development and implementation of the socio - economic function of rural areas. The stable state of this complex system can be ensured only with the mutual development of all subsystems: production, transport, environmental, socio - demographic, cultural and moral. The results of the study indicate a weakening of the integrated approach to the development of these subsystems, which creates the risk of losing social control over cross border regions.
The study conducted on the territory of the Rostov region using the methods of SWOT analysis, mathematical forecasting, cognitive modeling, sociological surveys identified possible directions for the socio - economic development of the village, institutions for increasing the economic efficiency of managing the integrated development of rural areas. Based on the monitoring, the article shows the growth of negative moral and cultural processes that have not previously been encountered in rural areas (protests, rallies), which not only creates geopolitical and economic risks for the sustainable development of rural areas in cross -border regions, but is a source of internal socio -political instability in country under sanctions and military -political pressure.
Сельские территории, трансграничный регион, реструктуризация социальной сферы, геополитические риски, протестные настроения, активизация государственного влияния.
Rural territories, cross -border region, restructuring of the social sphere, geopolitical risks, protest moods, activation of state influence.
овременные вызовы и угрозы национальной безопасности государства,
обусловленные усилением внешних и внутренних разнонаправленных
факторов на фоне санкционных противостояний и неблагоприятной мировой рыночной конъюнктуры, нетолько обнажили две ключевые проблемы национального масштабы: обеспечение продовольственной безопасности и борьба с бедностью, но и еще раз подчеркнули важность и приоритетность аграрного сектора. Особую значимость в сложившихся условиях приобретают трансграничные аграрные регионы. Поэтому оценка социально - экономического состояния трансграничных регионов и поиск путей обеспечения комплексного развития составляет сейчас одно из главных, приоритетных направлений.
Проведенное исследование на примере трансграничного региона Ростовской области с использованием методов SWOT- анализа, математического прогнозирования, когнитивного моделирования, социологических опросов определило возможные направления социально - экономического развития села, институтов повышения экономической эффективности управления комплексным развитием сельских территорий [1, 2].
Так, структура приоритетов по предложениям специалистов администраций муниципальных районов Ростовской области представлена на рисунке.
Рис. Структура предложений специалистов администраций муниципальных районов Ростовской области по комплексному развитию сельских территорий
Российские экономические и социальные институты, созданные на основе использования зарубежных западных практик в предшествующие пандемии годы показали свою несостоятельность. Особенно это сказалось на системах здравоохранения, образования и других сферах в сельской местности.
По данным Ростовстата, в настоящее время на территории Ростовской области осуществляют сельскохозяйственную деятельность около 1,5 тысячи сельскохозяйственных организаций (4 - е место среди субъектов РФ), около 9 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей (2- е место), более 540 тысяч личных подсобных хозяйств населения (4 - е место) [2, 3, 4].
Исследования, проведенные на примере Ростовской области, показали, что наиболее слабым звеном в производственной системе сельских территорий оказался сектор малых и средних предприятий, неуклонно сокращающийся по численности и по их роли в сельскохозяйственном производстве [5].
По результатам экономических прогнозов, к концу 2025 г. их доля в валовый продукции сельского хозяйства в целом в России может снизиться до 38,6% при 43,5% в 2018 г. Программы поддержки развития фермерского сектора в российском сельском хозяйстве не создали устойчиво работающих экономических институтов, финансово - экономических и организационных инструментов, которые бы обеспечили адаптацию малых и средних предприятий к меняющимся условиям ведения хозяйственной деятельности [6].
Сельскохозяйственная кооперация в России сохраняет затухающую динамику на протяжении 8-10 лет. За 2012-2017 годы число сельскохозяйственных потребительских кооперативов снизилось на 24,9%, а их членами являются менее 2% фермерских хозяйств.
Последние годы характеризовались ухудшением сельской демографии, усилением ориентации российских финансовых институтов на крупное экспорто -ориентированное сельскохозяйственное производство, свертыванием социально -
культурной инфраструктуры села, снижением уровня сельскохозяйственной кооперации.
Последствия принятия ряда политико - экономических решений, монокультурного земледелия, интенсификации разработки местных природных ресурсов подвергли разрушению экологическую систему сельских территорий. В частности, решение о закрытии шахт Восточного Донбасса, повлекшее закрытие практически всех угольных шахт в Ростовской области (из 64 продолжают добычу угля 4, или 6,25%) привело к ухудшению гидроэкологической ситуации в юго -западных и западных сельских районах из - за поступления высокоминерализованных шахтных вод в реки, в подземные источники, оказывая негативное влияние на водоснабжение населения и сельскохозяйственные угодья.
Монокультурное земледелие, приведшее к снижению площадей лесонасаждений (только за два последних года потеряна 61 лесополоса), повлияло на возобновление пыльных бурь на юге и юго-западе Ростовской области, увеличение их продолжительности, что требует эколого - экономической оценки последствий этого на хозяйственную деятельность сельских территорий. Также добавляют нагрузку на экологическую подсистему сельской местности незаконные разработки полезных ископаемых, строительство мусорных полигонов.
Оптимизация социальной подсистемы (здравоохранение, образование, культура) привела к сокращению населения, проживающего в сельской местности. Состояние социальной подсистемы сельских территорий характеризуется острой ситуацией, сложившейся с территориальной доступностью ряда объектов сферы здравоохранения, культуры и других услуг.
Результаты прогнозов, выполненных с использованием российского программного обеспечения, разработанного в том числе и с нашим участием [7, 8, 9, 10], свидетельствуют о том, что процессы обезлюдивания сельских территорий в Ростовской области продолжаются и доля безлюдных и малозаселенных сельских населенных пунктов может составлять 4,63-4,91%.
Старение сельского населения, уход молодых, нежелание работать на селе, отсутствие дорог, культурно -интеллектуальной среды, недостаточность обеспечения льготными кредитами и жильем разрушают систему жизнеобеспечения на селе.
Есть еще одна сторона проводимой реструктуризации социальной сферы села, которая связана с расшатыванием культурно -нравственной подсистемы сельских территорий и усугубляется состоянием сельской экономики. Рыночная трансформация привела к возрастанию негативных нравственно - культурных процессов, ранее не встречавшихся в сельской местности, традиционно считающейся оплотом моральных принципов и устоев населения страны, что обостряет риски устойчивости социально - экономического развития России. Происходящая на селе культурно -нравственная трансформация способна подорвать цивилизационные основы российского государства [1].
Указанные явления в производственной, экологической, социально-нравственной, культурной подсистемах создают не только геополитические риски в трансграничных регионах России, но и являются источником внутренней социально - политической нестабильности, способной привести к нежелательным протестным настроениям. Так, 70% всех протестных выступлений в Ростовской области в 2019 году пришлось на сельские поселения. По состоянию на 20 ноября 2020 года в Ростовской области прошло 104 протеста, из них 51,1% по политическим
мотивам, 38,5% связаны с социально - экономическими условиями жизни и 10,5% -с вопросами экологии, защиты окружающей среды, свыше 21% протестов на селе вызваны состоянием окружающей среды, нарушением экологического законодательства, 7,1% - связаны с оптимизацией социальной системы села, 71,4% протестов были вызваны проблемами, возникшими при оказании помощи больным ^Ю - 19 [11, 12].
По нашим оценкам, за первый квартал 2021 г. в сельских населенных пунктах прошло 17,9% протестов от всех акций начала 2021 г. Всего сельской проблематикой было вызвано 37,5% [1].
Такая протестная активность весьма консервативной части общества, какой является крестьянство, связана, по нашему мнению, с несбывшимися ожиданиями и низким уровнем доходов. Повышение качества жизни населения должно происходить за счет доведения объемов потребления основных видов продовольствия до рациональных норм, рекомендованных Минздравом. По нашим
Таблица. Прогнозные сценарии качественных и количественных характеристик экономической доступности основных видов продовольствия для населения Ростовской области к 2030 г.
Показатель Вид продукта
Овощи Картофель Фрукты Мясо Молоко
Рациональная норма
потребления 140,0 90,0 100,0 73,0 325,0
Фактическое потребление, 2019 г. 139,0 65,0 68,0 74,0 257,0
Инерционный (базовый)сценарий
потребление, кг в год 149,3 80,3 76,7 83,4 268,2
% достижения рациональной нормы 106,6 89,2 76,7 114,2 82,5
% к уровню 2019 г. 107,4 123,5 112,8 112,7 104,4
Оптимистический сценарий
потребление, кг в год 146,3 76,3 89,7 115,2 287,0
% достижения рациональной нормы 104,5 84,8 89,7 157,8 88,3
% к уровню 2019 г. 105,3 117,4 131,9 155,7 111,7
Пессимистический сценарий
потребление, кг в год 152,3 85,1 65,2 60,0 249,4
% достижения рациональной нормы 108,8 94,6 65,2 82,2 76,7
% к уровню 2019 г. 109,6 130,9 95,9 81,1 97,0
расчетам даже в таком крупном аграрном регионе страны, как Ростовская область, при реализации как оптимистических, так и пессимистических сценариев, учитывающих эластичность спроса по доходу и по цене, экономическая доступность продовольствия в долгосрочной перспективе, особенно в условиях роста цен на продовольствие, достигнута не будет. Об этом свидетельствуют прогнозные сценарии качественной и количественной характеристик экономической доступности основных видов продовольствия для населения Ростовской области к 2030 году (см. таблицу).
В решении задач бедности и повышения уровня жизни населения в условиях существенного роста цен на продовольствие в России, обусловленного неблагоприятной международной конъюнктурой санкционных противостояний, государственное регулирование агропродовольственной сферы должно стать приоритетом современной социально - экономической политики [13, 14].
Нарастание протестов на селе свидетельствует о запуске процессов деградации культурно -нравственных и духовных ценностей, всегда создававших основу существования Российской государственности, и требуют повышения государственного регулирования и финансовой поддержки развития сельской инфраструктуры, особенно в трансграничных регионах. Результаты анализа социологических опросов, статистики протестов показали, что современные условия требуют новых подходов, финансовых механизмов и инструментов, способных осуществить перезагрузку политики сельского развития [15, 16].
Сегодняшние условия развития цивилизации, риски, связанные с расширением всевозможных эмбарго, экономических санкций, прямой военной угрозы населению, особенно в трансграничных регионах, требуют новой модели экономики, которую необходимо создавать, опираясь на прошлый опыт и прогнозируемые изменения в социальной и хозяйственной структуре общества.
Библиографический список
1. Усенко Л.Н., Тарасов А.Н., Сунь Юй. Угрозы и риски комплексного развития сельских территорий: состояние и пути преодоления //Учет и статистика. 2021. № 1 (62). С. 8-23.
2. С.В. Подгорская, А.Г. Подвесовский, Р.А. Исаев, А.Н. Тарасов, Г.А. Бахматова, Моделирование сценарного развития сельских территорий на основе нечеткой когнитивной модели / Пробл. управл., 2019, выпуск 5, С. 49-59.
3. Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года. Численность и размещение населения Ростовской области. - Т. 1. - Статистический сборник. - Ростовстат. - Ростов н/Д, 2012. - 144 с. [Электронный ресурс] // URL: https://rosstatghs.ru>store/mediabankД'ом+1+Численность+и+разме-щение+......(дата обращения: 12.03.2021).
4. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 года [Электронныйресурс]//URL: https://rosstat. gov.ru/520 (дата обращения: 05.03.2021).
5. Усенко Л.Н., Тарасов А.Н.,Дробин ЮД. Прогнозы и оценки роли малого предпринимательства в развитии агропродовольственного сектора российской экономики: постпандемический синдром//Научные труды ВЭО России. - 2020. - Т. 223. - № 3. - С. 457-467.
6. Организационно-экономический механизм развития различных форм хозяйствования в аграрном секторе АПК в условиях новой экономической реальности / Тарасов А.Н., Исаева О.В., Холодова М.А. и др. - Ростов н/Д: ВНИИЭиН - филиал ФГБНУ ФРАНЦ: Изд-во ООО «АзовПринт», 2020. - 264 с.
7 Прогноз производства сельскохозяйственной продукции и платежеспособного спроса населения на основные виды продовольствия на региональном (федеральном) уровне (FAR-FOOD-AREA) Программа для ЭВМ [Электронный ресурс] // URL: https: //vniiein.ru /?page_id=9 (дата обращения: 08.03.2021).
8. Прогноз сельскохозяйственного производства в сельском административном районе (FAR- AREA.4.0) Программа для ЭВМ [Электронный ресурс]// URL: https://vniiein.ru /?page=1313#more-1311 (дата обращения: 08.03.2021).
9. Прогноз развития сельского хозяйства в условиях экономических кризисов. Программа для ЭВМ [Электронный ресурс] // URL: https: //vniiein.ru /?page=1184#more-1311 (дата обращения: 08.03.2021).
10. Оценка эффективности развития сельских территорий. Программа для ЭВМ [Электронный ресурс]// URL: https://vniiein.ru /?page=1088 (дата обращения: 08.03.2021).
11. Рост протестной активности в России: результаты всероссийского мониторинга 2017-2018 гг. [Електронный ресурс] // cepr.su>wpcontent/uploads/2018/11/ Проекты-в-РФ-всероссийский мони-торинг.pdf.
12. Результаты мониторинга социальной напряженности в регионах России (протесты на предприятиях) за 2016 год [Електронный ресурс]//cepr.su>wp-content/uploads/2017/02/Результаты мониторинга социальной напряженности за 2016 год.
13. Холодова М.А, Усенко Л.Н., Криничная Е.П.//Развитие процессов кооперационных и интеграционных взаимодействий в аграрном секторе экономики России: монография / п. Рассвет ФГБНУ ФРАНЦ; Изд-во ООО «АзовПринт», 2020. - 116 с.
14. Усенко Л.Н., Биджиева А.С. Конкурентные преимущества новой сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции // Трансграничный фактор: плюсы и минусы ведения сельского хозяйства материалы международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону 2019 г. С 285-289.
15. Усенко А.М. Роль и значение центров ответственности в диагностике финансовых отношений предприятий АПК// Научные труды Вольного экономического общества России, 2021 г. С. 441-446.
16. Ludmila N. Usenko, Aleksandr N. Tarasov, Viktoria A. Guzey, Anastasia M. Usenko and Alina S. Bidznieva. Agriculture in Digital World// В кн.: The Challenge of Sustainability in Agricultural Systems /Aleksei V Bogoviz Editor, Springer. - 2021. - Vol. 1. - S. 166-173.
References
1. Usenko L.N., Tarasov A.N., Sun Yu. Threats and risks of the integrated development of rural areas: state and ways of overcoming //Accounting and statistics. 2021. № 1 (62). pp. 8-23.
2. S.V. Podgorskaya, A.G. Podvesovsky, R.A. Isaev, A.N. Tarasov, G.A. Bakhmatova, Modeling the scenario development of rural areas based on a fuzzy cognitive model. / Problem management, 2019, issue 5, pp. 49-59.
3. Results of the 2010 All-Russian population census. The number and distribution of the population of the Rostov region. - T. 1. - Statistical collection. - Rostovstat. - Rostov n / a, 2012. - 144 p. [Electronic
resource] // URL: https: //rosstat.ghs.ru>store/mediabank/Volume+1+Number+i+placement+......(Accessed:
03/12/2021).
4. All-Russian agricultural census of 2016 [Electronic resource] // URL: https: //rosstat.gov.ru /520 (date of access: 05.03.2021).
5. Usenko L.N., Tarasov A.N., Drobin Yu.D. Forecasts and assessments of the role of small business in the development of the agro-food sector of the Russian economy: post-pandemic syndrome //Scientific Works of the VEO of Russia. - 2020. - T. 223. - Number 3. - P. 457-467.
6. Organizational and economic mechanism for the development of various forms of management in the agrarian sector of the agroindustrial complex in the new economic reality/ Tarasov A.N., Isaeva O.V., Kholodova M.A. and others - Rostov n / D: VNIIEiN - branch of the Federal State Budgetary Scientific Institution FRANC: Publishing House of AzovPrint LLC, 2020. - 264p.
7. Forecast of agricultural production and effective demand of the population for basic types of food at the regional (federal) level (FAR-FOOD-AREA) Computer program [Electronic resource]// URL: https://vniiein. ru/?page_id=9 (date of access: 03/08/2021).
8. Forecast of agricultural production in a rural administrative region (FAR-AREA.4.0) Computer program [Electronic resource]// URL: https://vniiein.ru/?page=1313#more-1311 (Accessed: 08.03.2021).
9. Forecast of the development of agriculture in the context of economic crises. Computer program [Electronic resource] // URL: https: //vniiein.ru/?page=1184#more-1311 (date of access: 03/08/2021).
10. Evaluation of the effectiveness of the development of rural areas. Computer program [Electronic resource] // URL: https: //vniiein.ru/?page=1088 (date of access: 03/08/2021).
11. The growth of protest activity in Russia: the results of the all-Russian monitoring in 2017-2018 [Electronic resource] // cepr.su>wpcontent/uploads/2018/11/ Projects in RF all-Russian monitoring.pdf.
12. Results of monitoring social tension in the regions of Russia (protests at enterprises) for 2016 [Electronic resource] // cepr.su>wp-content/uploads/2017/02/ Results of monitoring social tension for 2016 year.
13. Kholodova M.A., Usenko L.N., Krinichnaya E.P. // Development of processes of cooperative and integration interactions in the agrarian sector of the Russian economy: monograph / p. Rassvet FGBNU FRANZ; Publishing house of AzovPrint LLC, 2020. - 116 p.
14. Usenko L.N., Bidzhieva A.S. Competitive advantages of new agricultural cooperation and agro-industrial integration // Cross-border factor: pluses and minuses of agriculture materials of the international scientific and practical conference. Rostov-on-Don 2019. pp. 285-289.
15. Usenko A.M. The role and importance of responsibility centers in the diagnosis of financial relations of agribusiness enterprises // Scientific works of the Free Economic Society of Russia, 2021. pp. 441-446.
16. Ludmila N. Usenko, Aleksandr N. Tarasov, Viktoria A. Guzey, Anastasia M. Usenko and Alina S. Bidznieva. Agriculture in Digital World//In: The Challenge of Sustainability in Agricultural Systems/Aleksei V. Bogoviz Editor, Springer. - 2021. - Vol. 1. - S. 166-173.
Контактная информация / Contact information
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)»
344002, г. Ростов -на -Дону, ул. Большая Садовая, д. 69.
Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Rostov State University of
Economics (RINH)", 69, Bolshaya Sadovaya Str., Rostov- on -Don, 344002, Russia.
Усенко Людмила Николаевна / Usenko Ludmila Nikolaevna
In - u@mail.ru
