CC BY
5Закон и право. 2023. № 11. С. 106-109. Law and legislation. 2023;(11):106-109.
Научная статья УДК 349 (075.8)
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-106-109 EDN: https://elibrary.ru/IUNXMP
NIION: 1997-0063-11/23-644 MOSURED: 77/27-001-2023-11-844
Совершенствование правового режима противодействия коррупции применением технологии блокчейн
Юрий Владимирович Мокрецов
Вологодский институт права и экономики ФСИН России,
Вологда, Россия, warog@mail.ru
Аннотация. В статье рассматривается совершенствование правового режима борьбы с коррупцией путем внедрения технологии блокчейн. Рассмотрены основные преимущества использования блокчейн-технологий для обеспечения прозрачности и достоверности информации, а также для создания эффективных механизмов контроля и мониторинга коррупционных действий. Сделаны выводы о необходимости дальнейшего развития и правового регулирования применения блокчейн-технологий в сфере противодействия коррупции, а также о перспективах их использования в будущем.
Ключевые слова: коррупция, блокчейн, смарт-контракты, интеллектуальные госзакупки, информационные технологии.
Для цитирования: Мокрецов Ю.В. Совершенствование правового режима противодействия коррупции применением технологии блокчейн // Закон и право. 2023. № 11. С. 106—109. https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2023-11-106-109 EDN: https://elibrary.ru/IUNXMP
Original article
Improving the legal regime for combating corruption using blockchain technology
Yuri V. Mokretsov
Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penal Service of Russia, Vologda, Russia, warog@mail.ru
Abstract. The article discusses the improvement of the legal regime against corruption through the introduction of blockchain technology. The main advantages of using blockchain technologies to ensure transparency and reliability of information, as well as to create effective mechanisms for controlling and monitoring corruption actions are considered. Conclusions are drawn about the need for further development and legal regulation of the use of blockchain technologies in the field of anti-corruption, as well as about the prospects for their use in the future.
Keywords: corruption, blockchain, smart contracts, intelligent public procurement, information technology.
For citation: Mokretsov Yu.V. Improving the legal regime for combating corruption using blockchain technology // Law and legislation. 2023;(11):106—109. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-106-109 EDN: https://elibrary.ru/IUNXMP
В настоящее время имеются различные методы и способы борьбы с коррупцией, и одним из наиболее эффективных являет-
© Мокрецов Ю.В. М., 2023.
ся применение информационных технологий. Таким образом, необходима дальнейшая проработка элементов правового режима применения современных информационных инструментов в соответствии с требованиями технической реальности Индустрии 5.0.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
В современных реалиях происходит формирование и внедрение антикоррупционных стандартов во все сферы жизни общества, с учетом их специфики. Было установлено, что применение антикоррупционных норм не всегда обеспечивает полное решение проблем, поэтому сегодня активно ищут эффективные методы борьбы с коррупцией и тестируют новые способы снижения коррупционных рисков.
Информационные технологии могут помочь решить множество задач, включая некоторые коррупционные проблемы, например, проблему «черного ящика». Основная причина, позволяющая реализовывать коррупционную деятельность, — непрозрачность процессов, которая позволяет реализовывать коррупционные схемы и создавать коррупционные «ниши».
То есть, основная проблема или из-за того, что имеется или недостаточный доступ к информации, или недостаточный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Данную проблему решает внедрение современных информационных технологий, позволяющих преодолевать коррупционные проявления.
В рамках Указа Президента РФ «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы»1 для достижения устойчивого и эффективного развития общества необходимо внедрение цифровых технологий в различных областях, начиная от общения людей и заканчивая предоставлением высокотехнологичных услуг, охватывающих весь жизненный цикл.
Эпоха Индустрии 4.0 и 5.0 делает цифровые технологии еще более значимыми для развития общества и повышения качества жизни людей. Уже сегодня влияние цифровых технологий ощущается во всех областях жизненного цикла, что подтверждается современными исследователями. В данной сфере, с точки зрения российского законодательства, нет никакого общепринятого правового режима и согласованных юридических определений, но уже сегодня становится понятно, что цифровые технологии стремительно захватывают плацдарм для развития общества.
Технология блокчейн и смарт-контракты на ее основе — это новые информационные инструменты, способные стать надежными системами учета и обеспечить необходимый уровень
1 Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы» // СЗ РФ. 2017. № 20. ст. 2901.
прозрачности и неизменности. Эти инструменты могут быть использованы в различных отраслях, таких, как финансы, недвижимость, здравоохранение и др.
Блокчейн представляет собой распределенную базу данных, которая записывает транзакции в хронологическом порядке.
Смарт-контракты — это программные коды, которые исполняются автоматически при выполнении определенных условий. Они могут автоматически выполнять различные задачи, такие, как выплата денежных средств, передача прав собственности на имущество и т.д.
Большинство стран мира в настоящее время сталкивается с рядом проблем, связанных с государственными закупками. Например, процедура осуществления государственных закупок включает этапы торгов, квалификацию поставщика и проверку доставки. И, как показывает практика, именно в этих трех элементах допускаются самые распространенные нарушения, причиной которых является человеческая ошибка, ненадлежащее раскрытие информации и скрытые соглашения. Растущие требования к большей прозрачности в деятельности органов государственной власти по всему миру требуют предоставления открытых данных и установления других механизмов, а также продолжения использования новых технологий для увеличения возможностей управления, обеспечивая лучшие механизмы контроля.
Одной из современных технологий, которые предоставляют потенциал, позволяющий избежать правонарушения в сфере коррупции или уменьшить его воздействие, является блокчейн. Использование технологии 8ша11-контракт на основе блокчейн является основным способом обеспечения прозрачности финансовых транзакций, а также позволяет избежать переплаты, при условии, что чаще всего именно контракты и заявки являются наиболее распространенным предметом правонарушения. Применение информационных инструментов и механизмов позволяет добиться следующих результатов:
■ исключить лишних участников и посредников при принятии решений и реализации мероприятий;
■ обеспечить необходимый уровень прозрачности для всех заинтересованных лиц;
■ обеспечить непрерывный и необходимый уровень мониторинга и детализации выполняемых мероприятий.
Термин «блокчейн» в российском законодательстве не закреплен, но дано понятие рас-
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 11-2023
пределенного реестра в Федеральном законе «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2. Юридически понять технологии 8ша11-контракт на основе блокчейн достаточно сложно, поэтому необходимо выделить его основные особенности:
1. Неизменность. Всю имеющуюся информацию базы данных в виде блока невозможно изменить, так как она носит децентрализованный характер и распределена между всеми субъектами.
2. Открытость. Каждый участник системы имеет возможность в любое время проверить внесенную информацию о процессах и процедуре.
Юридическая природа смарт-контракта заключается в прямом волеизъявлении сторон, что соответствует основным принципам гражданского права. Смарт-контракт имеет также формализованную юридическую структуру, включающую предмет, срок и цену. Также необходимо отметить, что блокчейн и распределенная база данных с юридической точки зрения является электронным документом, что подтверждается в аналогичных по смыслу статьях: ст. 71 ГПК РФ, ст. 70 КАС РФ, ст. 75 АПК РФ, а именно: «письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты и иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи».
Сегодня «умный» контракт является способом автоматизированного выполнения условий договоров, что с юридической точки зрения можно определить как соглашение по обеспечению юридических прав и обязанностей, которые обеспечиваются и выполняются с применением информационных технологий. При этом условия содержатся в электронном виде, и их выполнение обеспечивается автоматически, что является основой и важным элементом интеллектуальных государственных закупок.
Более того, большие объемы государственных закупок и влияние, которое они могут оказать на мировую экономику, окружающую среду и общество в целом, оправдывают проведе-
2 Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.07.2020 № 259-ФЗ // СЗ РФ. 2020. № 31 (часть I). Ст. 5018.
ние исследования, направленного на достижение устойчивых и интеллектуальных госзакупок. Необходимо оценить, как отражаются текущее состояние и тенденции в области государственных закупок на предотвращение и противодействие коррупции, а также то, каким образом блокчейн и Интернет вещей (далее — В1оТ) могут привести к благоприятным изменениям в этой области.
Чтобы проанализировать влияние В1оТ, мы анализируем связи между внедрением В1оТ и такими аспектами, как коррупция и мошенничество, проблемы, связанные с технологической интеграцией и необходимостью реинжиниринга организаций, а также национальной политикой.
Анализ показал, что внедрение В1оТ оказывает положительное влияние на достижение устойчивых процессов государственных закупок, на прозрачность и доверие к государственным закупкам, на снижение коррупции и мошенничества в данной сфере.
Современные информационные технологии в настоящее время активно внедряются в различных сферах общества, в том числе и в деятельности государственных органов. Причем проведенный анализ в статье показывает, что потенциал В1оТ может гарантировать качественное противодействие коррупции в деятельности государственных органов.
Применение современных информационных технологий в противодействии коррупции позволяет решать следующие актуальные правовые проблемы:
■ формирование правового аппарата, что позволит обеспечить адекватность модели (с учетом обеспечения защиты персональных данных);
■ развитие открытых платформ государственного управления, например, «электронное правительство»;
■ развитие информационных технологий должно приводить к реализации программно-аппаратных способов обеспечения информационной безопасности деятельности всех сфер жизни общества.
Таким образом, информационные технологии, такие, как робототехника, технология блокчейн, нейронные сети, искусственный интеллект, квантовая и дополненная виртуальная реальность, создают бесконечные возможности не только для развития производства и общества, но и для развития современных инструментов по противодействию коррупции: со-
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
здание системы электронного правительства; предоставление цифровых государственных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий; создание инструментов для выявления проявлений коррупции, в том числе: электронное декларирование, электронные торги для государственных закупок, электронная отчетность [1].
В данной статье мы предлагаем пути предотвращения и снижения коррупционных проявлений в сфере государственных закупок путем использования современных информационных технологий в виде смарт-контрактов, на основе блокчейн, для автоматизации различных этапов процесса госзакупок, что позволяет убрать самые очевидные коррупционные «ниши» в деятельности государственных органов.
Вывод: предлагается принять закон «О технологии блокчейн и распределенном реестре» в целях выполнения задач, поставленных в Стратегии развития цифрового общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы, и На-
ционального плана противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы3 для создания эффективных инструментов по совершенствованию право -вого режима противодействия коррупции на основе применения современных цифровых технологий.
Список источников
1. Крюкова Д.Ю. Актуальные проблемы правового регулирования оборота и защиты персональных данных в России / Д.Ю. Крюкова, Ю.В. Мокрецов // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2017. № 2(38). С. 34— 38.
References
1. Kryukova D.Yu. Actual problems of legal regulation of turnover and protection of personal data in Russia / D.Yu. Kryukova, Yu.V. Mokretsov // Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2017. № 2 (38). Pp. 34-38.
Информация об авторе
Мокрецов Ю.В. — кандидат экономических наук, доцент
Статья поступила в редакцию 20.07.2023; одобрена после рецензирования 08.10.2023; принята к публикации 14.10.2023.
Information about the author
Mokretsov Yu.V. — candidate of economic sciences, associate professor
The article was submitted 20.07.2023; approved after reviewing 08.10.2023; accepted for publication 14.10.2023.
3 Указ Президента РФ от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 — 2024 годы» // URL: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001202108160035 (Дата обращения: 28.04.2023)
LAW & LEGISLATION • 11-2023
