CC BY
13
Кравец Иван Алексеевич
Совершенствование организационно-правовых основ деятельности российской военной авиации
накануне Первой мировой войны
Исследуется процесс совершенствования организационного строительства и правового обеспечения военной авиации Российской империи накануне Первой мировой войны. Отмечается, что в это время авиационные подразделения уже имели собственную структурную иерархию.
Ключевые слова: организационное строительство, нормативные правовые акты, Положение об авиационной службе, военные летчики, документ, инструкция.
Improving the legal framework for the activities of Russian military aviation before the World War I
The article examines the process of improving organizational construction and legal support of military aviation of the Russian Empire on the eve of World War I. It is noted that at this time aviation units already formed their own structural hierarchy.
Key words: organizational construction, regulatory legal acts, Regulations on the aviation service, military pilots, document, instruction.
Осенью 1910 г. началось организационное строительство военной авиации в структуре Воздухоплавательной части Главного инженерного управления, которое разработало проект «Положения об авиационной службе», предусматривающий образование авиаотрядов в воздухоплавательных ротах [1]. 6 апреля 1911 г. Военным Советом были одобрены проект и штаты авиаотрядов воздухоплавательных рот. В соответствии с этими актами предполагалось сформировать 10 авиаотрядов при воздухоплавательных подразделениях [2]. 25 июня 1912 г. Николай II утвердил Положение и штаты авиаотрядов [3].
В целях материального стимулирования военных летчиков 3 мая 1911 г. Военный Совет одобрил «Временные правила о преимуществах службы в воздухоплавательных частях», которые способствовали привлечению к службе в военной авиации и гарантировали финансовое благополучие летчиков. Во-первых, офицерам и механикам из нижних чинов, проходящим службу в воздухоплавательных частях, определялось жалованье из «усиленного оклада». Во-вторых, выдавалось добавочное содержание летчикам авиаотрядов воздухоплавательных рот: офицерам по 200 руб., подпрапорщикам по 75 руб. в месяц, если в течение его их налет составлял не менее 6 часов, что фиксировалось приказом по части. В-третьих, летчикам авиаотрядов, чей налет в
общей сложности составлял не менее 50 часов в год, за трехлетнюю непрерывную службу устанавливались прибавки к содержанию: офицерам по 300 руб., нижним чинам по 120 руб. в год. Эта прибавка сохранялась как за летчиками по выходе их в запас или отставку, так и за их семьями сверх положенных им пенсий. В-четвертых, пенсионное обеспечение летчикам, пострадавшим при полетах, гарантировалось на уровне с пострадавшими в военных действиях. В-пятых, предусматривалось пенсионное обеспечение не только вдовам и детям погибших при полетах летчиков, но и близким родственникам (родителям, братьям и сестрам). В правилах особо подчеркивалось, что установление преимуществ преследует две цели: с одной стороны, это «справедливое вознаграждение летчикам за их трудную работу, сопряженную с риском для жизни», а с другой - гарантия государства, что в случае гибели летчика «семья его не останется в обстановке худшей, чем та, при которой она находилась при его жизни» [4, с. 267]. Временными правилами, разумеется, принимались во внимание состояние технической части авиа-рот, ненадежность моторов и несовершенство конструкций аэропланов, отсутствие опыта у технического персонала [5]. Следует отметить, что указанный нормативный правовой акт способствовал привлечению на службу в авиацию офицеров и солдат, материально мотивируя их
119
и гарантируя в случае их гибели финансовую определенность семьям, а государство брало на себя обязательство выполнения всех предписанных материальных стимулов.
Уже в августе - сентябре 1911 г. в войсковых учениях (маневрах) в Петербургском, Варшавском и Киевском военных округах приняли участие несколько авиаотрядов, сформированных из военных летчиков Авиационного отдела ОВШ и Севастопольской ОША [6, с. 5-6]. Накануне учений, в июле, Генеральный Штаб разработал инструкцию «Краткие руководящие данные для начальников войск, летчиков и посредников, участвующих на маневрах в 1911 году при пользовании самолетов». В ней впервые прописывались вопросы противостояния отечественной авиации воздушному флоту противника, а также указывались принципы активной и пассивной противовоздушной обороны войск на основе практики учебных полетов в Авиаотделе ОВШ и Севастопольской ОША [7]. По результатам учений Главное инженерное управление представило 21 сентября 1911 г. военному министру В.А. Сухомлинову свои предложения об организации 10 авиаотрядов в 1911-1912 гг., в первую очередь при воздухоплавательных подразделениях в Гродно, Киеве, Новогеоргиевске, Карсе, Чите и с. Спасское, а позднее - при крепостях Брест-Литовск, Ков-но, Осовец и Севастополь; в 1913 г. планировалось сформировать еще 8 авиаотрядов [8].
Первый боевой опыт в военных действиях русские летчики получили в ходе балканских войн 1912-1913 гг. С учетом этого опыта весной 1913 г. руководитель Воздухоплавательной части генерал-майор М.И. Шишкевич разработал «Общий план организации воздухоплавания и авиации», утвержденный 1 марта 1913 г. Николаем II. Этот документ предусматривал создание 37 корпусных, 10 армейских, 8 крепостных авиаотрядов и 8 отрядов особого назначения -всего 63 авиаотряда. Для их обслуживания, за исключением крепостных подразделений, в административно-хозяйственной сфере (формирование и снабжение) предусматривалось сформирование 9 авиационных рот [9]. Таким образом, указанный документ окончательно выделил авиацию из воздухоплавательных подразделений, придав ей автономную структуру.
Для практической подготовки личного состава летчиков авиаотрядов 16 июня 1913 г. начальник Воздухоплавательной части М.И. Шиш-кевич утвердил «Инструкцию, определяющую порядок ведения занятий и полетов на аэродромах», которая регламентировала правила
и ход осуществления полетов, ведения специальных журналов полетов и прочие технические вопросы [10, с. 36]. Помимо этого 15 августа 1913 г. начальник Генштаба генерал от кавалерии Я.Г. Жилинский утвердил «Краткие руководящие данные по пользованию аэропланами как средством разведки и связи, а также их боевому применению». Эта инструкция носила характер официального наставления по боевому применению авиации, где бой в воздухе, помимо разведки и связи, признавался одним из видов деятельности военной авиации, а поэтому рекомендовалось придавать аэропланам на вооружение пулеметы и бомбы [11, с. 12].
В декабре 1913 г. в Военном министерстве произошли структурные изменения: Воздухоплавательная часть Главного управления Генштаба была расформирована, а Главное инженерное управление было преобразовано в Главное военно-техническое управление (ГВТУ). В его составе был образован Технический отдел, куда входили, помимо отделения снабжения инженерным имуществом и железнодорожного отделения, Воздухоплавательно-автомобильная часть, состоящая из двух отделений: Воздухоплавательного (со штатом: начальник отделения; помощник его; столоначальник; помощник столоначальника) и Автомобильного. Соответственно, и ОВШ перешла в ведение начальника ГВТУ. В то же время в структуре Главного управления Генштаба создавалось отделение «по службе технических для связи войск», курирующее организационные вопросы формирования подразделений военной авиации [12; 13]. Таким образом, до начала Первой мировой войны военная авиация фактически находилась в ведении двух военных органов, первое из которых (ГВТУ) решало проблемы техническо-снабженческого характера, а второе (Главное управление Генштаба) занималось вопросами формирования и организации авиачастей. При этом Главное управление Генштаба ведало авиачастями через начальников штабов военных округов и крепостей, а ГВТУ - через инспекторов инженерной части штабов военных округов по авиационной части [14; 6, с. 12]. Принимая во внимание бюрократическую составляющую всего управленческого процесса в различных государственных институтах Российской империи того времени, подобное двойное подчинение авиачастей двум структурам военного ведомства нельзя считать оптимальным. Полагаем, этот фактор повлек за собой ряд негативных процессов, отразившихся позднее на состоя-
120
нии отечественной военной авиации в течение, по меньшей мере, первых двух лет Первой мировой войны.
Отметим, что перед началом Первой мировой войны всего в ведении Военного министерства находились 39 авиаотрядов (1 полевой, 30 корпусных и 8 крепостных) с 263 аэропланами. Однако большая часть вновь сформированных авиаотрядов получила аэропланы, которые находились в мобилизационном запасе и простояли всю зиму 1913-1914 г. под открытым небом. Кроме того, отсутствовали запасные части к моторам и аэропланам. Ни центральное руководство в Петербурге, ни штабы военных округов не озаботились этими проблемами -«все легло на плечи начальников авиационных отрядов и летчиков» [15; 16, с. 18-19]. Нелишне указать, что «Общим планом организации воздухоплавания и авиации», утвержденным 1 марта 1913 г. Николаем II, предусматривалось формирование 63 авиаотрядов, т.е. еще 24 авиаотряда не были образованы и укомплектованы личным составом и техникой. Между тем, по сведениям Главного управления Генштаба, Германия уже заканчивала подготовку к войне [17]. В России на момент мобилизации в связи с началом Первой мировой войны в 39 авиаотрядах всего было 200 военных летчиков - для полного укомплектования авиаотрядов требовалось еще около 90 летчиков, однако резерва летного состава уже не оставалось [18, с. 12].
Помимо Военного министерства в предвоенные годы формировались авиационные подразделения и в Морском министерстве. Между тем к началу Первой мировой войны в Морском
1. Российский государственный военно-исторический архив (РГВИА). Ф. 802. Оп. 3. Д. 1030. Л. 33.
2. РГВИА. Ф. 400. Оп. 9. Д. 33884. Л. 15-20.
3. РГВИА. Ф. 400. Оп. 9. Д. 33884. Л. 29-31.
4. Разведчик. 1911. № 1070.
5. Государственный архив Краснодарского края (ГАКК). Ф. Р-1559. Оп. 1. Д. 1. Л. 18-19.
6. Аверченко С. В. Аэродромно-техническое обеспечение военной авиации России в 19101914 гг. // Военно-исторический журнал. 2016. № 10.
7. ГАКК. Ф. Р-1559. Оп. 1. Д. 2. Л. 55.
8. О плане организации воздухоплавательной службы: доклад по Главному инженерному управлению, 21 сент. 1911 г. // РГВИА. Ф. 400. Оп. 9. Д. 33884. Л. 4.
9. ГАКК. Ф. Р-1559. Оп. 1. Д. 2. Л. 64.
министерстве еще только разрабатывался нормативный акт («Положение о службе авиации в службе связи»), который бы регламентировал задачи и деятельность военно-морской авиации в ходе боевых действий на море. Кроме того, вплоть до середины 1915 г. Морское министерство не располагало специализированной морской авиашколой, подготовка летного состава осуществлялась на общих основаниях с летчиками Военного министерства [19, с. 528].
С учетом изложенного можно констатировать, что накануне Первой мировой войны был издан целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих деятельность военной авиации Российской империи. Одновременно шел процесс совершенствования организационного строительства военной авиации в России. В сравнительно короткий срок было завершено структурное оформление военной авиации -если первоначально ей была определена второстепенная роль в составе воздухоплавательных частей военного ведомства, то накануне Первой мировой войны авиационные подразделения уже имели собственную структурную иерархию. Тем не менее, в результате двойного подчинения в системе военного ведомства -Главному военно-техническому управлению (по техническо-снабженческим вопросам) и Главному управлению Генштаба (по формированию и организации авиационных частей) развитие института военной авиации существенно отставало от стратегических задач военного ведомства, определяемых количеством авиационных подразделений и предусмотренных штатами аэропланов и кадрового состава военных летчиков.
1. Russian State Military and Historical Archive (RSMHA). F. 802. Inv. 3. Case 1030. Sh. 33.
2. RSMHA. F. 400. Inv. 9. Case 33884. Sh. 15-20.
3. RSMHA. F. 400. Inv. 9. Case 33884. Sh. 29-31.
4. Intelligence agent. 1911. № 1070.
5. State Archive of Krasnodar Region (SAKR). F. R-1559. Inv. 1. Case 1. Sh. 18-19.
6. Averchenko S.V. Airfield technical support of military aircraft of Russia in 1910-1914 // Military and historical magazine. 2016. № 10.
7. SAKR. F. R-1559. Inv. 1. Case 2. Sh. 55.
8. About the plan of the organization of aeronautic service: Report on the Head engineering department, Sept. 21, 1911 // RSMHA. F. 400. Inv. 9. Case 33884. Sh. 4.
9. SAKR. F. R-1559. Inv. 1. Case 2. Sh. 64.
10. Bychkov V. Artseulov secret // Aircraft and astronautics. 1994. № 1.
121
10. Бычков В. Тайна Арцеулова // Авиация и космонавтика. 1994. № 1.
11. Лашков А.Ю., Носовский Г.П. Воздушные тараны 1914-1918 гг. //Военно-исторический журнал. 2002. № 2.
12. О переименовании Главного Инженерного Управления в Главное Военно-Техническое Управление и соответствующих изменениях в центральных учреждениях военного ведомства: высочайше утвержденное положение Военного Совета, 17 дек. 1913 г. //ПСЗ. Собр. 3. Т. 33. № 40698.
13. Приказ по Военному ведомству от 19 дек. 1913 г. № 666 // Приказы по Военному ведомству за 1913 год. СПб., 1913. С. 19261928.
14. ГАКК. Ф. Р-1559. Оп. 1. Д. 2-а. Л. 144-145.
15. ГАКК. Ф. Р-1559. Оп. 1. Д. 1. Л. 21.
16. Елисеев С. П. Создание организационной структуры авиационной службы русской армии // Военно-исторический журнал. 2006. № 6.
17. ГАКК. Ф. Р-1559. Оп. 1. Д. 2-а. Л. 138.
18. Быстров А.А. Военно-воздушные силы России от зарождения до наших дней. Б.м., б.г.
19. Тимофеев Ф.Д. Подготовка летчиков в военно-учебных заведениях России в начале ХХ века // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена. 2007. № 40.
11. Lashkov A.Yu., Nosovsky G.P. Air rams of 1914-1918 // Military and historical magazine. 2002. № 2.
12. About renaming of the Head Engineering Department into the Head Military and Technical Department and corresponding changes in the central institutions of the Defense Ministry: the highest approved regulation of the Council of War, Dec. 17 1913 // Complete collection of laws. Coll. 3. Vol. 33. № 40698.
13. The order on the Defense Ministry d.d. Dec. 19, 1913 № 666 // Orders on the Defense Ministry for 1913. St. Petersburg, 1913. P. 1926-1928.
14. SAKR. F. R-1559. Inv. 1. Case 2-a. Sh. 144-145.
15. SAKR. F. R-1559. Inv. 1. Case 1. Sh. 21.
16. Yeliseyev S.P. Creation of organizational structure of aviation service of the Russian army // Military and historical magazine. 2006. № 6.
17. SAKR. F. R-1559. Inv. 1. Case 2-a. Sh. 138.
18. Bystrov A.A. The Air Force of Russia from origin up to now.
19. Timofeev F.D. Training of pilots in military schools of Russia at the beginning of the XX century // Izvestia: Herzen university journal of humanities and science. 2007. № 40.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Кравец Иван Алексеевич, аспирант Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина; e-mail: [email protected]
INFORMATION ABOUT AUTHOR
I.A. Kravets, Postgraduate of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin; e-mail: [email protected]
122
