CC BY
4
Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности»
(издаются в авторской редакции)
Совершенствование организационно-правового обеспечения деятельности участковых инспекторов полиции в документах стратегического планирования Республики Узбекистан
РЕДКОУС ВЛАДИМИР МИХАЙЛОВИЧ,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8 E-mail: rwmmos@rambler.ru
Improving the Organizational and Legal Support for the Activities of District Police Inspectors in the Strategic Planning Documents of the Republic of Uzbekistan
REDKOUS VLADIMIR MIKHAILOVICH,
Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Management of Public Order Units of the Center for Command and Staff Exercises Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow, Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8 E-mail: rwmmos@rambler.ru
УДК 351.74
Аннотация. В статье на основе анализа документов стратегического планирования Республики Узбекистан показана важность всестороннего правового обеспечения деятельности участковых инспекторов полиции.
Ключевые слова и словосочетания: участковый инспектор полиции; организационно-правовое обеспечение; органы внутренних дел; документы стратегического планирования; концепция общественной безопасности; стратегия; сравнительное правоведение.
Annotation. Based on the analysis of strategic planning documents of the Republic of Uzbekistan, the article shows the importance of comprehensive legal support for the activities of district police inspectors.
Keywords and phrases: district police inspector; organizational and legal support; internal affairs bodies; strategic planning documents; public safety concept; strategy; comparative law.
Современное развитие административного права и административного процесса затрагивает все сферы и области государственного управления и государствен-
ной деятельности [2; 3], в том числе и область охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности [6; 7; 11] . В документах стратегического планирования раз-
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
личного уровня, принимаемых в современных государствах, определяются перспективные направления развития той или иной области государственного управления, функционирования уполномоченных государственных органов
20 мая 2023 г . состоялось расширенное заседание коллегии МВД России, в работе которого принял участие Президент Российской Федерации В . В . Путин [9]. Оценивая деятельность органов внутренних дел за 2022 г . , В . В . Путин отметил как положительные тенденции то, что в России повысилась раскрываемость преступлений, активизировалась работа по обеспечению порядка на улицах и в местах массового пребывания граждан, что не было бы возможным без повышения эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции
Для того, чтобы сделать деятельность органов внутренних дел более эффективной, необходимо совершенствовать ее правовую основу, а также механизмы реализации прав и обязанностей сотрудников органов внутренних дел В этой области нам могут оказать неоценимую помощь результаты сравнительно-правовых исследований законодательств государств — участников СНГ, имеющих сходные с российской правовые системы . Также между большинством государств Содружества сохранились достаточно теплые и конструктивные отношения координации деятельности и взаимодействия, что позволяет анализировать положительный опыт национального правового регулирования и адаптировать его применительно к своим потребностям правового регулирования деятельности органов внутренних дел
Актуальность данной задачи для России очевидна: Президентом страны поставлена актуальнейшая задача комплектования территориальных структур МВД России в новых субъектах: ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, в том числе и должностей участковых уполномоченных полиции При этом необходимо в обязательном порядке задействовать и местные кадры, «людей, которые на деле доказали свою порядочность, надежность и профессионализм» . В . В . Путин поручил полностью обеспечить новые подразделения современной спецтехникой, информационными системами и средствами связи [7].
Поэтому все положительное в зарубежном опыте необходимо оценивать и адаптировать в российских условиях .
Возьмем в качестве положительного примера Республику Узбекистан (далее — РУ, Узбекистан) . В Узбекистане были приняты Указ Президента РУ «О мерах по утверждению и ре-
ализации Концепции общественной безопасности РУ»1, а приложениями к данному указу стали разработанные Концепция общественной безопасности РУ (далее — Концепция, если не сказано иное), Стратегия развития системы обеспечения общественной безопасности в РУ на 2022—2025 гг .; Дорожная карта по реализации в 2022 г . Стратегии развития системы обеспечения общественной безопасности в РУ на 2022—2025 гг ., а также оформленный в виде самостоятельного приложения Перечень задач, возложенных на инспекторов по профилактике органов внутренних дел
В рассматриваемой Концепции закреплены основные понятия, что очень важно для обеспечения единства правового регулирования общественных отношений в данной сфере, соблюдения законности в деятельности субъектов, уполномоченных обеспечивать общественную безопасность Так, общественная безопасность в Концепции РУ определена как состояние защищенности общества от противозаконных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, чрезвычайных ситуаций и иных угроз, которое способствует устойчивому развитию общества и обеспечивает реализацию прав, свобод и законных интересов человека Достоинством Концепции РУ является также и выработанное определение обеспечения общественной безопасности, которое, по мнению авторов Концепции РУ, представляет собой единую систему, содержащую политические, социально-экономические, правовые и комплекс других организационных мероприятий, устанавливаемых государством для защиты общества от угроз и совершенствуемых на постоянной основе .
Также в Концепции РУ подробно определены национальные интересы в сфере обеспечения общественной безопасности, которые являются важнейшим системообразующим фактором, обуславливающим характер обеспечения общественной безопасности в республике . Ими согласно Концепции РУ являются: обеспечение общественно-политической стабильности общества; создание и укрепление правового общества в стране на основе повышения правового сознания и политико-правовой культуры, политической и социальной активности, гражданской ответственности населения; расширение участия общественности в построении правового демократического государства и сильного гражданского общества, укрепле-
1 О мерах по утверждению и реализации Концепции общественной безопасности Республики Узбекистан: Указ Президента Республики Узбекистан от 29 ноября 2021 г . № УП-27 // LexUZ on-line: сайт. URL: https://lex.uz/ru/docs/5749295#5752146 (дата обращения: 01.04.2023).
Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности»
(издаются в авторской редакции)
нии системы государственного и общественного управления, управлении делами государства и общества; повышение активной и созидательной роли органов самоуправления, негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации в общественно-политической жизни страны, эффективности взаимодействия общества и государства; всестороннее укрепление межнациональных и межрелигиозных отношений, культуры религиозной толерантности, дружбы, взаимного сотрудничества и гуманизма в обществе; укрепление способности и потенциала сохранения социальной идентичности (языка, культуры, социального строя, национального менталитета и религии), то есть способности самосохранения, в условиях постоянно происходящих в мире изменений и возникающих под их воздействием реальных и возможных угроз
В большей мере в практической плоскости следует рассматривать Стратегию развития системы обеспечения общественной безопасности в РУ на 2022—2025 гг ., целью которой является разработка и последующее эффективное претворение мер (правовых, методических, научных, организационных и иных) по внедрению кардинально новой системы обеспечения общественной безопасности в стране, которая будет намного эффективнее предыдущей . Определены основные задачи Стратегии, к которым отнесены: улучшение правового регулирования в сфере обеспечения общественной безопасности, в том числе посредством систематизации отношений в сфере обеспечения общественной безопасности, а также путем устранения правовых пробелов и коллизий; гармоничное сочетание деятельности по охране общественного порядка, по профилактике правонарушений, по обеспечению безопасности дорожного движения и пробации; тщательная разработка и постоянное всестороннее совершенствование алгоритма совместных действий и применения сил и средств различных министерств и ведомств, привлекаемых к охране общественного порядка, в том числе проведению массовых мероприятий; широчайшее внедрение в деятельность в области обеспечения общественной безопасности современных форм и методов решения стоящих задач, в том числе передовых информационных технологий; цифровизация системы общественной безопасности, минимизация человеческого фактора в оперативно-служебной деятельности посредством доведения уровня цифровизации системы общественной безопасности до 90 %; кардинальное сокращение повторного совершения преступлений и иных правонарушений со стороны лиц, состо-
ящих на профилактическом учете, находящихся под административным и пробационным надзором Стратегия РУ предполагает до конца 2025 г . реализацию в полном объеме определенных в ней мер на основе Концепции РУ.
В каждой главе Стратегии РУ есть меры, которые позволяют сделать более совершенной работу участковый инспекторов органов внутренних дел Республики Узбекистан: глава 2 «Развитие правовых основ обеспечения общественной безопасности»; глава 3 «Развитие методических основ обеспечения общественной безопасности»; глава 4 «Развитие научных основ обеспечения общественной безопасности»; глава 5 «Развитие организационных основ обеспечения общественной безопасности»; глава 6 «Развитие форм и методов обеспечения общественной безопасности»; глава 7 «Цифровизация деятельности по обеспечению общественной безопасности»
Так, например, в области развития правовых основ обеспечения общественной безопасности [1] предстоит в определенное Стратегией РУ время разработать и внедрить критерии и основные показатели (индикаторы), определяющие состояние и степени угроз общественной безопасности; четко определить ограничения, применяемые к лицам, находящимся на профилактическом учете, под административным и пробационным надзором, а также определить круг возлагаемых на них обязательств и механизмов обеспечения их соблюдения; определить четкие порядок и механизм предупреждения действий, связанных с невыполнением законных требований и оказанием активного сопротивления сотрудникам государственных органов, уполномоченных обеспечивать общественную безопасность; внедрить порядок, предусматривающий проведение медицинского осмотра лиц без определенного места жительства и применения к ним процессуальных действий при помещении в реабилитационный центр непосредственно в самом центре; усилить контроль за оборотом оружия, установить четкую процедуру периодических проверок владельцев оружия на предмет медицинских ограничений, пересмотреть критерии владения огнестрельным охотничьим оружием и ряд других
Развитие методических основ обеспечения общественной безопасности предусматривает, в частности, разработку и внедрение в практику типового проекта махаллинского пункта правопорядка; полноценное налаживание деятельности махаллинских пунктов правопорядка по республике Однако это национально-государственная специфика Республики
Материалы Международной научно-практической конференции
«Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности» (издаются в авторской редакции)
Узбекистан, и для России этот опыт интересен с точки зрения изучения особенностей деятельности полиции Узбекистана А вот разработка и внедрение в практику «протокола действий» по обеспечению, проверке и контролю за соблюдением лицами, состоящими на профилактическом учете, находящимися под административным и пробационным надзором, установленных ограничений и выполнением возложенных на них обязанностей, а также применению к ним мер воспитательного и правового воздействия, осуществлению социальной адаптации — уже более приемлемый пункт повестки дня для рассмотрения
Развитие форм и методов обеспечения общественной безопасности включает, в частности, конкретное определение круга полномочий органов и учреждений, непосредственно осуществляющих профилактику правонарушений, при выявлении и устранении истинных факторов совершенных преступлений, и ряд других мероприятий
Большое значение придается цифрови-зации деятельности по обеспечению общественной безопасности [4; 5]. Это направление Стратегии в случае его полной реализации в максимальной степени будет способствовать повышению эффективности деятельности участковых инспекторов . В этих рамках предлагается в максимальной степени сократить бумажный документооборот в сфере обеспечения общественной безопасности, увеличить долю документооборота в электронной форме до 90 %; организовать ведение единого электронного списка лиц, которые нарушили
общественный порядок, совершили повторное преступление, ввести порядок периодического мониторинга данных лиц посредством применения информационной системы; полностью перевести административное делопроизводство в электронную форму в целях предупреждения чрезмерных задержек для граждан по делам об административных правонарушениях для экономии служебного времени сотрудников данной области деятельности, своевременного и оперативного обеспечения неотвратимости наказания; внедрить практику использования системы распознания отпечатков пальцев при регистрации в службе общественной безопасности лиц, состоящих на профилактическом учете, находящихся под административным и пробационным надзором; внедрить в практику деятельности устройства с технологией GPS для осуществления проверки нахождения лиц, состоящих на учете пробации по месту жительства, работы или учебы
Таким образом, документы стратегического планирования Республики Узбекистан содержат достаточный набор административно-правовых средств и мер совершенствования организационно-правовой основы деятельности участковых инспекторов Республики Узбекистан, что может быть адаптировано после тщательного изучения и в российских условиях Это говорит о возрастании значения современных административно-правовых исследований в совершенствовании отношений в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности [10] .
Список литературы:
1. Виноградова Е. В. Конституционно-правовые и международно-правовые основы обеспечения безопасности // Взаимодействие правоохранительных органов и специальных служб государств — участников СНГ в сфере борьбы с преступностью: сборник материалов Международной научно-практической конференции Москва, 2021 .
2 . Виноградова Е. В., Кобзарь-Фролова М. Н. Ис-
полнительная власть в системе публичной власти в свете новых конституционных реалий // Правовая политика и правовая жизнь . 2021. № 1.
3 . Виноградова Е. В., Кобзарь-Фролова М. Н,
Соколов А. Ю. 85 лет на службе государству и академической науке: краткий обзор международной научной конференции //
Правовая политика и правовая жизнь . 2021 . № Б3-1 .
4 . Виноградова Е. В., Полякова Т. А, Минбале-
ев А. В. Цифровой профиль: понятие, механизмы регулирования и проблемы реализации // Правоприменение . 2021 . Т . 5 . № 4 .
5 . Кирюхин В. В. Цифровая полиция для циф-
рового общества // Цифровая трансформация системы МВД России: сборник научных статей по материалам Международного форума: в 2 ч . / под ред . И . Г . Чистобородо-ва . Ч . 1 . Москва, 2022 .
6 . Кобзарь-Фролова М. Н, Гришковец А. А. Нау-
ка административного права и административного процесса на современном этапе общественного развития // Труды Института государства и права Российской академии наук 2022 Т 17 № 3
Материалы Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы совершенствования деятельности служб и подразделений полиции в области охраны общественного порядка и общественной безопасности»
(издаются в авторской редакции)
7 . Николаев А. Г. Проблемы совершенствова-
ния государственной службы в России // Государственная власть и местное самоуправление . 2009 . № 11 .
8 . Организация охраны общественного по-
рядка и обеспечения общественной безопасности: учебник: в 2 ч . / А. Г . Елагин, В . В . Кирюхин, В . А. Милёхин и др . Ч . 1 . Москва, 2017
9 . Расширенное заседание коллегии МВД //
Президент России: сайт . URL: http://www . kremlin . ru/events/president/news/70744 (дата обращения: 21 .03 .2023) .
10 . Редкоус В. М. Сравнительному правоведе-
нию в области обеспечения националь-
ной безопасности — новые грани развития // Актуальные вопросы применения норм административного права («Коре-невские чтения») (к 20-летию образования Московского университета МВД России им . В . Я . Кикотя: сборник научных трудов VI Международной научно-практической конференции / сост . Г . Н . Василенко . Москва, 2022
11 . Совершенствование системы административных наказаний и порядка их назначения / А. В . Шевцов, В . А. Милехин, А. Г . Николаев и др Москва, 2020
