CC BY
24SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
Научная статья УДК 343
https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-4-43-47 NIION: 2007-0083-4/22-163 MOSURED: 77/27-005-2022-04-362
Совершенствование оперативно-служебной деятельности сотрудников экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов внутренних дел Российской Федерации
Мурат Хусинович Борануков
Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, Москва, Россия, boranukov@rambler.ru
Аннотация. Проанализировано состояние экономической и коррупционной преступности в сфере освоения бюджетных средств, выделенных на развитие сельского хозяйства. Рассмотрены приоритетные направления оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России. Проведен комплексный анализ судебно-следственной практики, который позволил выявить некоторые проблемные вопросы в организации оперативно-служебной деятельности. С целью повышения эффективности организационной, управленческой деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел проанализировано состояние экономической и коррупционной преступности в сфере освоения бюджетных средств, выделенных на развитие сельского хозяйства. Рассмотрены и приведены соответствующие примеры совершенствования организации оперативно-служебной деятельности сотрудников экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере освоения бюджетных средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства.
Ключевые слова: оперативно-служебная деятельность, сельское хозяйство, бюджет, бюджетные средства, государственная программа, сельхозтоваропроизводители, организация деятельности органов внутренних дел, преступления экономической направленности, коррупционные преступления
Для цитирования: Борануков М. Х. Совершенствование оперативно-служебной деятельности сотрудников экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов внутренних дел Российской Федерации // Криминологический журнал. 2022. № 4. С. 43-47. https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-4-43-47.
Original article
Improvement of operational and service activities of employees of economic security and anti-corruption of territorial bodies of internal affairs of the Russian Federation
Murat Kh. Boranukov
All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia, boranukov@rambler.ru
Abstract. The state of economic and corruption crime in the sphere of the development of budgetary funds allocated for the development of agriculture is analyzed. The priority directions of operational and service activities of economic security and anti-corruption units of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia are considered. A comprehensive analysis of judicial and investigative practice was carried out, which allowed to identify some problematic issues in the organization of operational and official activities. In order to increase the efficiency of organizational and managerial activities of operational units of the internal affairs bodies, the state of economic and corruption crime in the field of budget funds allocated for the development of agriculture has been analyzed. The relevant examples of improving the organization of operational and official activities of employees of economic security and anti-corruption of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia on combating crimes in the field of the development of budgetary funds allocated for the development of agriculture are considered and given.
Keywords: operational and service activities, agriculture, budget, budgetary funds, state program, agricultural producers, organization of the activities of internal affairs bodies, economic crimes, corruption crimes
For citation: Boranukov M. Kh. Improvement of operational and service activities of employees of economic security and anticorruption of territorial bodies of internal affairs of the Russian Federation. Criminological Journal. 2022;(4):43-47. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-4-43-47.
Защита бюджетных средств всех уровней, выделенных на реализацию целевых государственных программ от преступных посягательств в директивных документах МВД России рассматривается как
одно из приоритетных направлений оперативно служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов внутренних дел.
© Борануков М. Х., 2022
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
В условиях Западных санкций, Россия вынуждена противостоять новым угрозам социально-экономического, политического и технологического характера. Несмотря на противодействие и внешнее санк-ционное давление со стороны США, Канады, Японии и большей части Европейских стран, наша страна в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации [4], показала способность поддержания и устойчивого роста экономики, в том числе путем модернизации экономики, развитии агропромышленного потенциала и последовательного снижения зависимости от импорта.
Устойчивость развития сельскохозяйственной отрасли стало возможным из-за последовательной и планомерной политики со стороны руководства страны. Правительство России не свернула социально значимые государственные проекты по приоритетным направлениям деятельности, к которым относится и сельское хозяйство.
В числе стратегически важных национальных приоритетов государства является обеспечение экономической безопасности, достижению данного результата во многом зависит от эффективной работы сотрудников органов государственной власти всех уровней и в частности деятельность правоохранительных органов по противодействию преступным элементам [1].
Сельскохозяйственная отрасль является одним из криминогенных сфер экономической деятельности в Российской Федерации. Статистические данные, свидетельствуют о состоянии экономической и коррупционной преступности в сфере освоения бюджетных средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства. Среди преступных посягательств большая их часть приходится именно на производственные отрасли (растениеводство, животноводство) [2].
Это связано со значительной финансовой поддержкой со стороны государства в рамках национальных проектов и государственных программ данной отрасли экономики.
Противодействие преступным проявлением в сфере сельского хозяйства является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности сотрудников экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России.
Эффективность деятельности сотрудников ЭБиПК по противодействию преступлениям эконо-
мической и коррупционной направленности в указанной сфере, во многом зависит от высокого уровня правовой обеспеченности, а также организации управленческой деятельности руководителей оперативных подразделений [3].
Правовое регулирование в сфере сельского хозяйства осуществляется в рамках государственных программ, направленные на развитие данной отрасли экономики. В ходе реализации государственных программ с субъектами государственной поддержки заключаются соглашения, где прописываются их права и обязанности, а также целевые направления использования бюджетных средств. Также устанавливаются показатели результатов и цели, которых нужно достичь сельхозтоваропроизводителям, получившим средства государственной поддержки.
Наличие некоторых пробелов в законодательстве в данной сфере, могут способствовать хищению бюджетных средств со стороны недобросовестных сельхозтоваропроизводителей, которые могут использовать данные недостатки в свою пользу.
В связи с чем, необходимо в соглашениях о предоставлении средств государственной поддержки прописать:
• обязательный учет сельскохозяйственных животных, получателю субсидии запретить отчуждения приобретенный крупнорогатый скот после ее получения в течение определенного установленного срока;
• обязательное условие приобретения крупнорогатого скота, прошедшего процедуру клеймения и установления ушных бирок;
• требования о приобретении товарно-материальных ценностей исключительно у хозяйствующих субъектов, обладающих статусом юридического лица, а также используя только безналичный способ расчета.
Существенно повысились бы результаты оперативно служебной деятельности территориальных органов МВД России по декриминализации данной отрасли экономики, если бы с учетом динамики развития и особенности региона, вовлеченности субъектов государственной поддержки в сферу сельского хозяйства, могли бы в рамках нормотворческой инициативы вносить предложения в органы законодательной власти субъектов Российской Федерации о внесении и дополнений в государственные программы на региональном уровне и соглашения о предоставлении средств государственной поддержки.
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
Сотрудники ЭБиПК территориальных органов МВД России сталкиваются с проблемными вопросами при выявлении, пресечении и документировании преступлений в сфере освоения бюджетных средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства.
В частности, сотрудники УЭБиПК МВД по Республике Калмыкия [5] в ходе осуществления сбора доказательств по материалам доследственных проверок сталкиваются с отсутствием нормативной базы, предусматривающие ответственность должностных лиц (Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия) за прием пакета документов и проверку фактического соблюдения условия для выдачи субсидий. Фактически не осуществляется выезд на место выполнения работ, не проверяется факт закупки кормов, сельскохозяйственных животных.
При приеме документов на возмещение части затрат за выполненные сельскохозяйственные работы, не проверяется принадлежность земель, зачастую злоумышленниками заключается договор субаренды земель сельхозназначения, на срок не более 11 месяцев и собирается пакет документов о якобы выполненных фитомелиоративных работах. Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия при выдаче субсидий, грантов без проведения углубленного анализа ограничиваются лишь сверкой наличия документов претендента на получение субсидий согласно перечню, утвержденному соответствующим правовым актом.
С аналогичными проблемами в ходе оперативно служебной деятельности сталкиваются сотрудники УЭБиПК ГУ МВД России по Красноярскому краю [6]. Так, из-за отсутствия должного контроля со стороны сотрудников Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края, ответственных за реализацию закона Красноярского края [7], привело к возбуждению значимых уголовных дел.
1. В отношении индивидуального предпринимателя Ч., который путем предоставления поддельных документов в Министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края совершил хищение денежных средств в сумме более 1 320 000 руб., выделенных ему на основании предоставленных документов в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности [8].
2. В отношении индивидуального предпринимателя М., который, представив в Министерство сель-
ского хозяйства и торговли Красноярского края подложные документы о намерении строительства объектов сельхоз назначения, незаконно получил из краевого бюджета субсидию на возмещение части затрат на сумму 49 910 000 руб., что является особо крупном размером [9].
Анализ обвинительных заключений показал, что основным способом хищения бюджетных средств является предоставление в региональные Министерства сельского хозяйства подложных документов, содержащих недостоверные сведения.
С целью предупреждения и выявления фактов хищений бюджетных средств, выделенных в рамках национальных проектов и государственных программ со стороны хозяйствующих субъектов, а также повышения эффективности результатов оперативно служебной деятельности сотрудников ЭБиПК необходимо провести следующие мероприятия:
1) изучить в Департаменте сельского хозяйства дела получателей субсидий, зарегистрированных на территории оперативного обслуживания и нормативные правовые акты, регулирующие условия предоставления субсидий, а также порядок и перечень отчетной деятельности по результатам использования полученных средств;
2) получить финансовые и иные документы по оформлению процедуры хозяйственной деятельности получателя субсидий (платежные документы), договора на приобретение КРС (либо иных видов возможно заявленных затрат на приобретение удобрений, техники, семян и т. д.), а также по оприходованию КРС по бухгалтерскому чету;
3) получить в ветстанциях сведения о внесении приобретенного КРС в автоматизированную информационную систему и о выдаче ветеринарных свидетельств;
4) проверить фактическую оплату за приобретенный КРС. При безналичном денежном переводе получить сведения о движении денежных средств в соответствующей кредитной организации. При этом обратить внимание на возможный их возврат, как ошибочно перечисленных либо направленных по договору займа;
5) осуществить встречную проверку контрагентов, которыми осуществлялись денежные переводы на предмет их аффилированности и создания без намерения ведения хозяйственной деятельности, наличия фактического наличия КРС при его продаже;
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
6) провести опрос глав КФХ — получателей субсидий, работников бухгалтерии и иных сотрудников, которые могут располагать сведениями относительно предмета проверки, в том числе руководителей и сотрудников фирм, физических лиц, с которыми осуществлялись договорные отношения;
7) при получении значимой информации изъять оригиналы документов, печатей, штампов, получить образцы почерка и подписей, с целью дальнейшего проведения различного вида судебных экспертиз.
Кроме того, сложившаяся правоприменительная практика показывает, что факт совершенного преступления в сфере освоения бюджетных средств, выделенных на развитие сельского хозяйства, может быть выявлен при взаимодействии с сотрудниками региональных министерств сельского хозяйства.
В связи с этим, для совершенствования оперативно-служебной деятельности и повышения эффективности в работе по выявлению преступлений в сфере защиты бюджетных средств сотрудникам ЭБиПК территориальных органов МВД России необходимо опираться на принцип взаимодействия. Осуществлять более тесное сотрудничество как внутри ведомства между ведущими отраслевыми службами органов внутренних дел, так и с другими органами государственной власти, а также с иными заинтересованными службами, ведомствами и организациями.
Список источников
1. Паршин Д. В. Элементы криминалистической характеристики хищений бюджетных средств, выделенных на развитие приоритетных направлений сельского хозяйства // Перспективы государственно-правового развития России в XXI веке: мат. всерос. науч.-теор. конф. курсантов и слушателей вузов МВД России, студентов гуманитарных вузов, адъюнктов, аспирантов и соискателей (г. Ростов-на-Дону, 19 апреля 2017 г.): сб. науч. ст. / отв. ред. К. А. Плясов. Ростов н/Д. : Ростовский юридический институт МВД РФ, 2017. С. 397-402.
2. Мельников К. Н. Особенности выявления и раскрытия преступлений в сфере агропромышленного комплекса // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2012. № 19. С. 78-79.
3. Можаева И. П., Кубанов О. С. Направления совершенствования организации деятельности территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере агропромышленного
комплекса // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра. 2021. Т. 20. № 4. С. 51.
4. Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // URL:// http://www.consultant.ru.
5. Сопроводительное письмо МВД России по Республике Калмыкия от 15 марта 2022 г. № 3/643.
6. Сопроводительное письмо ГУ МВД России по Красноярскому краю от 15 марта 2022 г. № 22/1-2916.
7. Закон Красноярского края от 21 февраля 2006 г. № 17-4487 «О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса Красноярского края» // URL://http://krasnoyarsk-pravo.ru/ zakon/2006-02-21-n-17-4487/
8. Обвинительное заключение по уголовному делу № 12101040014000159 возбужденному 9 марта 2021 г. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю.
9. Обвинительное заключение по уголовному делу № 12101040001000234 возбужденному 30 марта 2021 г. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю.
References
1. Parshin D. V. Elements of criminalistic characteristics of embezzlement of budget funds allocated for the development of priority areas of agriculture // Prospects of state and legal development of Russia in the XXI century: mat. All-Russian scientific and theoretical conf. of cadets and students of the universities of the Ministry of Internal Affairs of Russia, students of humanities, adjuncts, postgraduates and applicants (Rostov-on-Don, April 19, 2017): collection of scientific articles / ed. by K. A. Plyasov. Rostov N./D. : Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 2017. Р. 397-402.
2. Melnikov K. N. Features of detection and disclosure of crimes in the field of agro-industrial complex // Legal science and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2012. No. 19. Р. 78-79.
3. Mozhaeva I. P., Kubanov O. S. Directions for improving the organization of the activities of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia on countering crimes in the field of agro-industrial
-^pr-
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
complex // Criminalistics: yesterday, today, tomorrow. 2021. Vol. 20. No. 4. P. 51.
4. Decree of the President of the Russian Federation No. 400 dated July 2, 2021 «On the National Security Strategy of the Russian Federation» // URL://http:// www.consultant.ru.
5. Cover Letter of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Republic of Kalmykia dated March 15, 2022 No. 3/643.
6. Cover letter of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Krasnoyarsk Territory dated March 15, 2022 No. 22/1-2916.
7. The Law of the Krasnoyarsk Territory dated February 21, 2006 No. 17-4487 «On state support of the
subjects of the agro-industrial complex of the Krasnoyarsk Territory» // URL://http://krasnodar-pravo.ru/ zakon/2006-02-21 -n-17-4487/
8. Indictment in criminal case No. 12101040014000159 initiated on March 9, 2021 on the grounds of a crime under Part 4 of Article 159 of the Criminal Code of the Russian Federation, GSU GU of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Krasnoyarsk Territory.
9. Indictment in criminal case No. 12101040 001000234 initiated on March 30, 2021 on the grounds of a crime under Part 4 of Article 159 of the Criminal Code of the Russian Federation, GSU GU of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Krasnoyarsk Territory.
Информация об авторе
М. Х. Борануков — старший научный сотрудник 1 отдела НИЦ № 3 Всероссийского научно-исследовательского института МВД России.
Information about the author
M. Kh. Boranukov — Senior Researcher of the 1 st Department of SIC No. 3 of the All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Статья поступила в редакцию 21.11.2022; одобрена после рецензирования 28.11.2022; принята к публикации 05.12.2022.
The article was submitted 21.11.2022; approved after reviewing 28.11.2022; accepted for publication 05.12.2022.
ДАКТИЛОСКОПИЯ И ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА
Учебник Гриф Международного НИЦ судебной экспертизы и исследований Гриф НИИ образования и науки Н. П. Майлис, К. В. Ярмак, В. В. Бушуев
Излагается материал по учебной дисциплине «Дактилоскопия и дактилоскопическая экспертиза» для обучающихся по специальности высшего образования 40.05.03 «Судебная экспертиза». Рассматриваются научные основы дактилоскопии и дактилоскопической экспертизы. Раскрываются частные методики экспертных исследований.
Для слушателей и преподавателей экспертно-кримина-листических факультетов вузов МВД России. Может быть полезен для практических работников экспертных и следственных подразделений, адъюнктов, а также интересующихся данной тематикой.
