CC BY
35SOCIAL AND HUMAN SCIENCES_
LAW SCIENCES
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-3-69-73 NIION: 2007-0083-3/22-127 MOSURED: 77/27-005-2022-03-326
Результаты оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции с преступлениями в сфере сельского хозяйства (с примерами следственно-судебной практики)
Мурат Хусинович Борануков
Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. Проведен анализ оперативно - служебной деятельности сотрудников экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России по противодействию преступлениям в сфере освоения бюджетных средств, выделяемых на развитие сельского хозяйства, на основе результатов служебной деятельности и судебно-следственной практики.
Рассмотрены приоритетные направления оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Проанализировано состояние экономической и коррупционной преступности в сфере освоения бюджетных средств, выделенных на развитие сельского хозяйства. Приведены соответствующие примеры преступлений из фабул уголовных дел, предоставленных подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России субъектов Российской Федерации.
Ключевые слова: оперативно-служебная деятельность, сельское хозяйство, бюджет, бюджетные средства, государственная программа, сельхозтоваропроизводители, организация деятельности органов внутренних дел, следственно судебная практика
Для цитирования: Борануков М. Х. Результаты оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции с преступлениями в сфере сельского хозяйства (с примерами следственно судебной практики) // Криминологический журнал. 2022. № 3. С. 69-73. https://doi. org/10.24412/2687-0185-2022-3-69-73.
Original article
Results of operational and service activities of economic security and anti-corruption units with crimes in the field of agriculture (with examples of investigative and judicial practice)
Murat Kh. Boranukov
Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia, [email protected]
Abstract. The article analyzes the operational and official activities of employees of economic security and anticorruption of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia for combating crimes in the field of budget funds allocated for the development of agriculture, based on the results of official activities and judicial and investigative practice.
The priority directions of operational and service activities of economic security and anti-corruption units of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia are considered.
© Борануков М. Х., 2022
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ_
ПРАВО Y
The state of economic and corruption crime in the sphere of the development of budgetary funds allocated for the development of agriculture is analyzed. The relevant examples of crimes from the plots of criminal cases provided by the economic security and anti-corruption units of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation of the subjects of the Russian Federation are given.
Keywords: operational and service activities, agriculture, budget, budgetary funds, state program, agricultural producers, organization of the activities of internal affairs bodies, investigative and judicial practice
For citation: Boranukov M. K. Results of operational and service activities of economic security and anti-corruption units with crimes in the field of agriculture (with examples of investigative and judicial practice) // Criminological journal. 2022. (3):69-73. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2687-0185-2022-3-69-73.
Сельское хозяйство является одним из важнейших секторов экономики России играет особо важную социальную роль, не только решая вопросы продовольственного обеспечения, но и обеспечивая основную занятость и доходы населения. Экономическими факторами развития сельского хозяйства служат инвестиции в данную отрасль экономики со стороны не только крупных коммерческих сельскохозяйственных организаций и предприятий, но и со стороны государства, которая оказывает поддержку данной отрасли экономики.
Значительные меры государственной поддержки, оказываемые сельскому хозяйству, делают эту отрасль привлекательной для мошенников и коррумпированных чиновников в органах государственной власти разного уровня.
В связи с чем, Министерством внутренних дел Российской Федерации постоянно проводится работа, направленная на выявление и пресечение лиц, которые мошенническим путем осуществляют хищение бюджетных денежных средств всех уровней выделенные в рамках целевых государственных программ на развитие сельского хозяйства.
С целью выявления лиц, осуществляющих мошеннические действия, хищение, присвоения, сотрудниками управлений по экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России проводятся оперативно-профилактические мероприятия в отношении руководителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, глав крестьянско-фермерских хозяйств осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства.
Сотрудники территориальных органов ЭБиПК МВД России акцентирует особое внимание на приоритетные направления оперативно-служебной деятельности. Исходя из экономических характеристик региона и анализа оперативной обстановки в сфере борьбы с экономической преступностью и коррупционными посягательствами, одним из приоритетных направлений деятельности в работе является выявление фактов
нецелевого использования бюджетных средств, в том числе выделенных на реализацию государственных целевых программ в сфере сельского хозяйства.
Работа сотрудников ЭБиПК органов внутренних дел Российской Федерации при организации работы по декриминализации в данной сфере строится во взаимодействии с региональными органами государственной власти, а именно: Министерством сельского хозяйства; Министерством экономического развития; инспекцией федеральной налоговой службы; контрольно - счетной палатой, а также местными органами власти и управления в форме совместных проверок и обмена оперативно-значимой информацией. С такими организациями как ИФНС, Счетной палатой, Росфинмониторингом заключаются соглашения о взаимодействии, в рамках реализации которых проводится ряд совместных проверок организаций получателей бюджетных денежных средств [1].
В субъектах Российской Федерации, в ведении которых находятся земли сельхозназначения, сотрудниками ЭБиПК территориальных органов МВД России ежегодно проводят мероприятия в рамках запланированных на территории региона оперативно-поисковое мероприятие (далее - ОПМ) «Урожай», которые направлены на пресечение, выявление и раскрытие преступлений в рассматриваемой сфере.
В частности, сотрудниками территориальных подразделений ЭБиПК ОВД РФ осуществляется проверка требований действующего законодательства индивидуальными предпринимателями и главами крестьянско-фермерских хозяйств, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства. Проводятся профилактические беседы с субъектами хозяйственной деятельности по соблюдению законодательства, рабочие встречи с иными правоохранительными и контролирующими органами [2]. Основными видами правонарушений являются:
• статья 10.9 КоАП РФ (Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта);
• статья 10.11 КоАП РФ (Нарушение норм и пра-
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
вил ведения племенного животноводства);
• статья 10.13 КоАП РФ (Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений).
Такие мероприятия проводятся сотрудниками подразделений ЭБиПК ГУ МВД России по Воронежской, Ростовской области, Краснодарскому и Ставропольскому краям и других субъектов Российской Федерации.
За периоды проведения в 2021 году двух этапов ОПМ «Урожай» по материалам УЭБиПК ГУ МВД России по Краснодарскому краю возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, ч. 1 ст. 187 УК РФ.
Так, директор ООО «Приазовский Винный Дом» гр. С., действуя группой лиц по предварительному сговору совместно с гр. А., при пособничестве К., предоставили фиктивные документы в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края на получение субсидии субъектам агропромышленного комплекса, обеспечивающим развитие виноградарства и виноделия, в целях возмещения их затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Должностные лица министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, будучи введенные в заблуждение, подготовили приказ «О предоставлении субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками», который подписал и издал министр сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и на основании которого ООО «Приазовский Винный Дом» предоставлены субсидии в размере 21 115 750 рублей, которые в последующем С. и А. похитили, распорядившись ими по своему усмотрению1.
Противодействие преступным проявлением в сфере сельского хозяйства является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции территориальных органов МВД России.
Анализ статистических данных о состоянии экономической и коррупционной преступности в сфере освоения бюджетных средств выделенных на развитие сельского хозяйства свидетельствует о том, что среди преступных посягательств большая их часть прихо-
дится именно на производственные отрасли сельского хозяйства (растениеводство, животноводство).
Так, (например сотрудниками УЭБиПК по Тюменской области) в ходе проведенных мероприятий по защите бюджетных средств, выделяемых на государственную поддержку отрасли пресечена преступная деятельность со стороны председателя сельскохозяйственного потребительского кооператива «Прогресс» гр. В., которая похитила денежные средства из регионального бюджета путем предоставления заведомо ложных сведений о закупке мясной продукции у населения за счет денежных средств областного бюджета, предоставленные в виде субсидий на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, на общую сумму 495 380 рублей, а также с легализацией путем оформления займа в СППСК «Прогресс» ранее похищенных средств2.
Проводятся мероприятия межведомственного характера по противодействию преступлениям, связанным с хищением бюджетных денежных средств, выделяемых на развитие и поддержание сельскохозяйственной отрасли.
Ежегодно в рамках проводимых мероприятий сотрудники территориальных органов УЭБиПК МВД России с целью выявления, предупреждения и раскрытия преступлений в региональных органах государственной власти запрашиваются сведения о выделенных и освоенных бюджетных денежных средствах, по которым в последующем проводятся проверки обоснованности получения и целевого расходования выделенных субсидий.
Так, на территории Красноярского края сотрудниками ЭБиПК в ходе проверки поступивших сведений из министерства сельского хозяйства и торговли региона выявлен факт мошеннических действий со стороны гр. Ч., который путем предоставления поддельных документов в министерство сельского хозяйства и торговли Красноярского края совершил хищение денежных средств в сумме 1 млн 320 тыс. рублей, выделенных ему на основании предоставленных документов в рамках реализации программы по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности3.
Одним из приоритетных направлений организации
1 См.: Обвинительное заключение по уголовному делу № 12002030078000077 возбужденному 09 марта 2019г. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, ч. 1 ст. 187 УК РФ, ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
2 См.: Обвинительное заключение по уголовному делу № 11901710002000510, возбужденному 16.06.2019 г. по признакам состава преступления, предусмотренного по. 3 ст. 159 УК РФ и по ч. 1 ст. 174.1 УК РФ, СУ УМВД РФ по Тюменской области.
3 См.: Обвинительное заключение по уголовному делу № 12101040014000159 возбужденному 09 марта 2021г. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, ГСУ ГУ МВД России по Красноярскому краю.
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
работы в сфере сельского хозяйства является пресечение, выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности. На постоянной основе проводится анализ и систематизация сведений из Министерства сельского хозяйства региона в отношении субъектов предпринимательской деятельности и должностных лиц, которые в своей деятельности могут подвергаться коррупционным рискам и действиям, способствующим получению выгоды от незаконных действий. В ходе осуществления оперативно-служебной деятельности на постоянной основе происходит обмен информацией в рамках проводимых межведомственных совещаний при участии прокуратуры, УФАС, Росфинмониторинг, Ростехнадзора, ИФНС, а также взаимодействие с сотрудниками территориальных ОВД и подразделений УЭБиПК территориальных органов МВД России.
Принимаются меры, направленные на противодействие коррупции в сфере сельскохозяйственной отрасли. Например, в Алтайском крае за последние 3 года по материалам сотрудников экономической безопасности и противодействия коррупции выявлено 49 преступлений коррупционной направленности (2019 год 10; 2020 год 5; 2021 год 34), из них 44 относится к категории тяжких и особо тяжких (2019 год 10; 2020 год 5; 2021 год 29), 24 совершены в крупном и особо крупном размере (2019 год 5; 2020 год 3; 2021 год 16)1.
За период с 2019 по 2021 годы по материалам сотрудников экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Алтайскому краю выявлено 7 преступлений коррупционной направленности, связанных с фактами получения взяток должностными лицами сельскохозяйственных предприятий края от контрагентов за безусловное заключение с ними договоров поставки продукции, проведения работ и оказания услуг.
Так, по материалам сотрудников экономической безопасности противодействия коррупции ГУ МВД России по Алтайскому краю, СУ СК России по Алтайскому краю возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ в отношении ведущего агронома отдела по работе с заказчиками и обращению с объектами исследований в области карантина растений и качества семян Алтайской испытательной лаборатории ФГБУ «Центральная научнометодическая ветеринарная лаборатория» «К» и государственного инспектора отдела карантинного фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и
Республике Алтай гр. «Е», которые, действуя в составе группы лиц по предварительному сговору, получили через посредника «Д» от гражданки «М» различными частями взятку в особо крупном размере в виде наличных денежных средств на общую сумму 3 807 000 рублей за незаконные действия в пользу ООО «Альянс» и индивидуального предпринимателя «М», выразившиеся в выдаче сертификатов и иных сопроводительных документов без отбора проб и образцов экспортируемой на территорию Республики Казахстан подкаран-тинной растительной продукции2.
Имеют место факты хищения бюджетных средств крестьянско-фермерским хозяйством, путем предоставления заведомо ложных и недостоверных сведений о приобретении крупного рогатого скота.
Так, по материалам сотрудников ОЭБиПК МО МВД России «Трубчевский» Брянской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, по факту хищения бюджетных средств КФХ «Т» в сумме 1 050 000 руб. путем изготовления и предоставления заведомо ложных сведений о приобретении КРС3.
С целью хищения бюджетных средств руководитель крестьянско фермерского хозяйства (далее -КФХ) заключает соглашение с Департаментом сельского хозяйства Брянской области для получения субсидии из областного бюджета по программе «Развитие семейных животноводческих ферм». Фиктивно изготовленные договор купли-продажи крупно рогатого скота (далее - КРС) и акт приема-передачи передаются в Департамент сельского хозяйства, который в свою очередь направляет денежные средства в адрес КФХ через районное отделение Управления федерального казначейства по Брянской области.
В этой связи, с целью предупреждения и выявления фактов хищений руководителями КФХ бюджетных средств, выделенных в рамках программы «Развитие семейных животноводческих ферм» необходимо в заключаемых соглашениях на предоставление субсидий (грантов) необходимо учитывать и предусмотреть следующие условия:
• требования к хозяйствующему субъекту - получателю субсидии о запрете отчуждения приобретенного крупнорогатого скота после
1 См.: Сопроводительное письмо ГУ МВД России по Алтайскому краю от 15.03.2022г. № 1/5274.
2 См.: Обвинительное заключение по уголовному делу № 1210201002300006 возбужденному 18 февраля 2021 г. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 6 ст. 290 УК РФ, СУ СК России по Алтайскому краю.
3 См.: Обвинительное заключение по уголовному делу № 12102150011000087 возбужденному 31 августа 2021 г. по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, СУ МО МВД России «Трубчевский» по Брянской области.
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
ее получения в течении установленного срока;
• обязательное условие приобретения крупнорогатого скота, прошедшего процедуру «чипиро-вания»;
• требования о приобретении товарно-материальных ценностей исключительно у хозяйствующих субъектов, обладающих статусом юридического лица, а также используя только безналичный способ расчета.
Библиографический список
1. Акимов В. В. Некоторые особенности раскрытия и расследования хищений бюджетных средств, выделяемых в рамках государственных программ поддержки агропромышленного комплекса / В. В. Акимов // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2019. - № 4(48). - С. 246-250.
2. Мельников К. Н. Особенности выявления и раскрытия преступлений в сфере агропромышленного комплекса / К. Н. Мельников // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2012. - № 19. - С. 78-79.
3. Пешехонов П. Н. Некоторые вопросы выявления преступлений, совершаемых в сфере агропромышлен-
ного комплекса, в рамках программ государственной поддержки финансовой аренды (лизинга) // Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2015. - N° 2. -С. 172-176.
Bibliographic list
1. Akimov V. V. Some features of disclosure and investigation of embezzlement of budgetary funds allocated within the framework of state programs to support the agro-industrial complex / V. V. Akimov // Legal science and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2019. -№ 4(48). - Pp. 246-250.
2. Melnikov K. N. Features of detection and disclosure of crimes in the field of agro-industrial complex / K. N. Melnikov // Legal science and practice: Bulletin of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2012. - № 19. - Pp. 78-79.
3. Peshekhonov P. N. Some issues of detection of crimes committed in the field of agro-industrial complex within the framework of state support programs for financial leasing // Vestnik Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2015. - №. 2. -Pp. - 172-176.
Информация об авторе
М. Х. Борануков - старший научный сотрудник, 1 отдела НИЦ № 3 Всероссийского научно-исследовательского института МВД России.
Information about the author M. Kh. Boranukov - Senior Researcher, Department 1, Research Center No. 3 Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Статья поступила в редакцию 20.10.2022; одобрена после рецензирования 01.11.2022; принята к публикации 08.11.2022.
The article was submitted 20.10.2022; approved after reviewing 01.11.2022; accepted for publication 08.11.2022.
