CC BY
39
/90 Civil SecurityTechnology, Vol. 15, 2018, No. 2 (56) УДК 699.85
Совершенствование нормативно-правовой базы по обеспечению защиты населения в современных условиях
ISSN 1996-8493
© Технологии гражданской безопасности, 2017
Г.П. Тонких
Аннотация
Приведены основные направления совершенствования нормативно-правовой базы по обеспечению защиты населения в современных условиях, включающих учет возможного действия современных средств поражения вероятного противника, обеспечение населения укрытиями гражданской обороны, за счет приспособления в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, а также создания принципиально новых типов защитных сооружений гражданской обороны.
Ключевые слова: защитное сооружение; блок-модуль; обычные средства поражения; заглубленные помещения; укрытия; полная заводская готовность.
Improvement of Legal Framework for Civil Protection in Modern Conditions
ISSN 1996-8493
© Civil Security Technology, 2017
G. Tonkikh
Abstract
The author identifies the key areas for improving the legal framework for civil protection in modern conditions, including consideration of modern means of destruction of a potential enemy, provision of civil defense shelters by adapting underground structures in mobilization period and in wartime, and creation of fundamentally new types of civil defense shelters.
Key words: civil defense shelter; block-module; conventional weapons; buried structures; shelters; prefabricated structure.
Статья поступила 6.03.2018.
В сложных современных условиях, в том числе учитывая противостояние Российской Федерации со странами, входящими в Североатлантический блок НАТО, перед МЧС России ставятся новые, более широкие задачи по обеспечению инженерной защиты населения страны от террористических актов и ведению военных действий с применением современного вооружения, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Повышение инженерной защиты населения возможно в основном за счет совершенствования нормативно-правовой базы в области гражданской обороны, прежде всего за счет переработки документов, содержащих основные требования к проектированию защитных сооружений, а именно СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» и СП 165.1325800 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне» [1, 2], которые проводятся по следующим основным направлениям:
1. Учет возможного действия современных средств поражения вероятного противника.
2. Обеспечение населения укрытиями гражданской обороны за счет приспособления в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства.
3. Создания принципиально новых типов защитных сооружений гражданской обороны.
При разработке СП 88.13330.2014 впервые с 1967 г., когда действовали «Указания по проектированию убежищ гражданской обороны» в качестве расчетных средств поражения, в дополнение к действию воздушной ударной волны и АХОВ, было введено требование по обеспечению защиты укрываемых от местного и общего действия прямого попадания в ЗС ГО обычных средств поражения. Данное требование было утверждено Постановлением Правительства РФ № 1309 «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» с изменениями и дополнениями от 18.07.2015 г.
В новой редакции СП 88.13330.2014 с учетом изменений № 1 от 17.06.2017 г приведена методика расчета защитных сооружений гражданской обороны на действие обычных средств поражения и предложен, для ориентировочной оценки, наряд средств поражения, приведенный в табл.
При этом предлагается несущую способность ограждающих конструкций защитных сооружений оценивать при попадании боеприпасов в покрытие отдельно
стоящего сооружения, или в покрытие здания прикрытия, а также в боковые стены защитного сооружения.
Кроме этого, предложено несущие конструкции встроенных защитных сооружений проверять расчетом на обрушение строительных конструкций вышерасположенных этажей наземного здания. При этом расчет следует проводить при условии, что нагрузка от 0,5 массы обрушаемых конструкций с площади, равной площади ЗС ГО, с учетом коэффициента динамичности — 1,2, превышает нагрузку от действия избыточного давления воздушной ударной волны.
В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время, является одним из основных мероприятий, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению укрытий гражданской обороны.
Перед тем как включить предложения по приспособлению существующих заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения в СП 88.13330.2014 была проведена комплексная инвентаризация подвалов и цокольных этажей жилых зданий для оценки их фактического состояния и разработки необходимых требований к такому типу защитных сооружений гражданской обороны [3]. Для проведения комплексной инвентаризации ФГБУ ВНИИ ГОЧС были разработаны «Методические рекомендации по проведению комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства для укрытия населения», утвержденные Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 07.08.2014 г. № 2-4-87-18-35.
Инвентаризация проводилась во всех федеральных округах Российской Федерации на основании данных паспортов зданий и сооружений, имеющихся в бюро технической инвентаризации, осуществляющих учет объектов недвижимости.
К объектам, подлежащим комплексной инвентаризации, относились заглубленные помещения, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Тактико-технические характеристики обычных средств поражения
Таблица
Объекты, отнесенные к категории по ГО и территории, отнесенные к группе по ГО Тип боевой части Вес боевой части, Р, кгс Скорость встречи, V!!, м/с Угол подхода к горизонту, а, град. Вес ВВ в тротиловом эквиваленте, сэф, кгс Диаметр боеприпаса, (1, м 1з / аз
Не отнесенные к категории и к группе по ГО Фугасная 17,0 350 30-60 2,0 0,114 <3,2
II Фугасная 68 350 20-60 16,3 0,175 <3,2
I Фугасная 118 270 45-60 73,6 0,23 5,2
Особой важности Фугасная 258 270 25-60 143 0,27 5,7
На основании проведенной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства было установлено, что общее количество населения, нуждающегося в укрытии в заглубленных и других помещениях подземного пространства, составляет около 129 миллионов человек, с учетом почти 17 миллионов человек, обеспеченных защитными сооружениями гражданской обороны.
При этом фактическое количество населения, обеспеченное заглубленными и другими помещениями подземного пространства, отвечающими требованиям защиты населения от средств поражения, составляет в среднем только 65,7%. Обеспеченность населения укрытиями в заглубленных и других помещениях подземного пространства определялось из условия, что продолжительность пребывания в них людей составляет в среднем до 12-ти часов.
Проведенная комплексная инвентаризация показала, что увеличение фонда защитных сооружений и наращивание инженерной защиты населения за счет использования заглубленных и других помещений подземного пространства позволит существенно снизить затраты бюджета на возведение новых и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны. Кроме этого, проведение комплексной инвентаризации позволило разработать требования к укрытиям ГО, которые были включены в Изменения № 1 к СП 88.13330.2014.
Решение проблемы обеспечения населения необходимым количеством защитных сооружений может быть также достигнуто за счет включения в новую редакцию СП 88.13330.2014 нового типа защитных сооружений гражданской обороны блок-модульного типа полной заводской готовности, которые можно будет изготавливать практически на любом механическом заводе, транспортировать основными видами транспорта и монтировать на поверхности земли в кратчайшие сроки, за 1-3 суток, без применения специального оборудования [5-8].
За основу при разработке базового блок-модуля для создания убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий гражданской обороны принят типовой металлический контейнер с размерами: высота 2896 мм; ширина 2438 мм; длина 12192 мм.
Базовый блок-модуль, после его усиления, позволит возводить следующие типы ЗС ГО:
убежища различной вместимости, обеспечивающие защиту от действия избыточного давления во фронте воздушной ударной волны, равного 100 кПа (1 кгс/ см2), обычных средств поражения, обломков строительных конструкций вышерасположенных этажей, а также отравляющих веществ, радиоактивных веществ и бактериальных средств, проникающей радиации и теплового воздействия при пожарах;
противорадиационные укрытия различной вместимости, обеспечивающие защиту от отравляющих веществ, радиоактивных веществ, бактериальных средств и проникающей радиации;
укрытия различной вместимости, обеспечивающие защиту от фугасного действия обычных средств поражения и обломков строительных конструкций вышерасположенных этажей [4].
Для восприятия избыточного давления во фронте воздушной ударной волны предлагается, для усиления базового блок-модуля, на наружных продольных и поперечных стенах, с внутренней стороны, устанавливать вертикальные стойки из стального профиля квадратной формы по ГОСТ 30245 с шагом 1000-1200 мм. Стойки крепятся к верхней и нижней балкам остова контейнера и наружному профилированному листу на сварке прерывистым швом. Кроме этого, на наружных продольных и поперечных стенах, с внутренней стороны, между вертикальными стойками устанавливаются горизонтальные балки с шагом 600-800 мм по высоте и в верхней части наклонные балки из стального профиля квадратной формы. Балки крепятся к стойкам усиления и наружному профилированному листу на сварке прерывистым швом (рис. 1, 2).
Основание и покрытие базового блок-модуля также усиливаются с внутренней стороны поперечными балками, устанавливаемыми с шагом, равным шагу вертикальных стоек. Крепление верхних балок осуществляется сваркой к стойкам и профилированному листу покрытия, а нижних балок к вертикальным стойкам и металлическим конструкциям основания.
С наружной стороны, для восприятия горизонтальных нагрузок, по периметру блок-модуля, устанавливаются треугольные контрфорсы из стального квадратного профиля, с шагом, равным шагу вертикальных стоек.
Крепление контрфорсов осуществляется болтовыми соединениями через фланцы, установленные с шагом 600-800 мм по высоте и закрепленные к вертикальным
Рис. 1. Продольный разрез базового блок -модуля с элементами усиления: 1 — вертикальные стойки; 2 — наружный профилированный лист; 3 — горизонтальные балки; 4 — наклонные балки; 5 — поперечные балки усиления перекрытия;
6 — контрфорсы; 7 — анкера; 8 — гайки
Рис. 2. Поперечный разрез базового блок-модуля с элементами усиления: 1 — вертикальные стойки;
2 — наружный профилированный лист; 3 — горизонтальные балки; 4 — наклонные балки;
5 — поперечные балки усиления перекрытия;
6 — контрфорсы; 7 — анкера; 8 — гайки;
9 — соединительные фланцы
стойкам усиления и контрфорсам на сварке. Контрфорсы, в свою очередь, закрепляются к грунтовому основанию анкерами, которые крепятся к нижней балке контрфорса гайкой.
Сечение и материал конструктивных элементов усиления, а именно стоек, балок, контрфорсов, фланцев, болтов, анкеров определяется расчетом в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов.
Для создания убежищ, способных разместить большое количество укрываемых, базовый блок-модуль объединяется из необходимого числа блоков в одно сооружение. Усиление конструкций наружных стен, основания и покрытия всех блоков осуществляется аналогично базовому блок-модулю.
Для установки оборудования инженерно-технических систем, внутреннее пространство блок-модуля поделено на отдельные помещения перегородками: для укрываемых; туалетов; ДЭС; фильтровентиляци-онной (рис. 3).
Для обеспечения защиты от фугасного действия обычных средств поражения и обломков строительных конструкций вышерасположенных этажей, а также от проникающей радиации предлагается по периметру блок-модуля, между контрфорсов, устанавливать бетонные блоки размером 400*600*1000 мм на всю высоту монтируемого убежища. Блоки устанавливаются друг на друга насухо на расстоянии 100 мм от наружных стен блок-модуля. Образовавшееся пространство заполняется крупнозернистым песком. Кроме этого, на покрытие блок-модуля, в поперечном направлении, укладываются бетонные блоки размером 600*400*2400 мм по всей длине блок-модуля (рис. 4).
На основании проведенных расчетов было установлено, что несущая способность блок-модуля, возведенного из типового контейнера, усиленного металлическим квадратным профилем 80*80*4 мм и обложенного бетонными блоками 400*600*1000 мм с песчаной прослойкой толщиной 100 мм (рис. 4) удовлетворяет требованиям нормативных документов и обеспечивает защиту от:
действия воздушной ударной волны интенсивностью 1,0 кгс/см2;
прямого действие артиллерийского снаряда калибром 120 мм;
проникающей радиации со степенью ослабления, равной 1000.
Рис. 3. Объемно-планировочное решение убежища из двух блок-модулей: Блок А: 1 — входной тамбур; 2 — коридор; 3а — туалет мужской; 3б — туалет женский; 4 — расширительная камера; 5 — ФВК; 6 — помещение для баллонов с воздухом; 7 — тамбур ДЭС; 8 — ДЭС; 9 — расширительная камера для ДЭС; Блок Б: 10 — входной тамбур;
11 — помещение для укрываемых
Рис. 4. Поперечное сечение убежища, состоящего из 2-х блок-модулей: 1 — блок-модуль; 2 — контрфорс; 3 — бетонные
блоки усиления стен; 4— бетонные блоки усиления перекрытия
Для обеспечения возможности эксплуатации блок-модулей в различных климатических условиях в наружные стены, между элементами усиления, наружным профилированным листом и внутренней отделкой из цементностружечных плит укладывается утеплитель в виде жестких минераловатных плит, имеющий низкую теплопроводность и отвечающий требованиям пожарной безопасности, разрешенный к применению в строительстве. Толщина утеплителя определяется расчетом, в зависимости от температуры наружного воздуха.
Для экспериментальной проверки разработанных конструктивных решений блок-модулей полной заводской готовности проведены комплексные испытания базового блок-модуля на следующие виды нагрузок: испытания на транспортные нагрузки; испытания на монтажные нагрузки; испытания на сейсмовзрывные нагрузки; испытания на нагрузки от действия воздушной ударной волны;
испытания на нагрузки от действия обломков при разрушении конструкций вышерасположенных этажей;
огневые испытания несущих ограждающих конструкций.
испытания по оценке герметичности. Проведенные испытания показали, что разработанная конструкция защитного сооружения блок-модульного типа полной заводской готовности отвечает требованиям нормативных документов, а его несущая способность обеспечивает восприятия расчетных средств поражения.
На основании проведенного укрупненного сметного расчета установлено, что стоимость возведения убежища гражданской обороны вместимостью 54 человека, состоящего из 2-х разработанных блок-модулей полной заводской готовности составляет 11855,457 тыс. рублей в текущих ценах, что в 2-2,5 раза ниже стоимости строительства нового убежища, возводимого по традиционной технологии из сборно-монолитного
железобетона. Время монтажа убежищ гражданской обороны из разработанных блок-модулей полной заводской готовности составляет до 3 суток, тогда как строительство по традиционной технологии составляет более 260 суток.
В связи с этим, блок-модули, за счет их полной заводской готовности и исключения земляных работ по отрывке котлована и обвалованию, по своим функциональным возможностям, тактико-техническим показателям, стоимости и срокам возведения, превосходят существующие в настоящее время ЗС ГО. Разработанные блок-модули оборудованы инженерными системами и конструктивными элементами, позволяющими объединять несколько блоков в защитные сооружения гражданской обороны различного уровня защиты, и предназначены для возведения убежищ, противорадиационных укрытий или укрытий различной вместимости, способных функционировать в различных климатических районах.
Вывод
На основании анализа проведенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также анализа результатов комплексной инвентаризации, установлено, что совершенствование нормативно-правовой базы гражданской обороны (СП 88.13330.2014, СП 165.1325800), за счет учета действия обычных средств поражения, обеспечения населения укрытиями гражданской обороны, путем приспособления в период мобилизации и в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, а также создания принципиально новых типов защитных сооружений гражданской обороны блок-модульного типа полной заводской готовности, позволит существенно повысить инженерную защиту населения и сократить капитальные вложения на возведение защитных сооружений гражданской обороны.
Литература
1. СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-75».
2. СП 165.1325800 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90».
3. Тонких Г. П., Посохов Н. Н., Козача В. М. Основные итоги комплексной инвентаризации заглубленных и других помещений подземного пространства Российской Федерации // Научно-технический сборник статей по проблемам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. М:, 2017. Вып. 27. С. 14-23.
4. Создание защитных сооружений гражданской обороны на основе камер-убежищ (ОКР «Куб-М»): Технический проект. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015.
5. Тонких Г. П., Макарьин А. И., Сосунов И. В., Посохов Н. Н., Козача В. М. Совершенствование средств коллективной
защиты населения в современных условиях. Технологии гражданской безопасности. 2016. Т. 13. № 4 (50). Стр. 68-76.
6. Тонких Г. П., Сосунов И. В., Посохов Н. Н. Разработка нового типа защитных сооружений гражданской обороны блок-модульного типа полной заводской готовности // М-лы XI Научно-практической конф. «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации» / МЧС России. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2015. С.110-120.
7. Тонких Г. П., Макарьин А. И., Сосунов И. В., Посохов Н. Н Защитные сооружения гражданской обороны блок-модульного типа полной заводской готовности // М-лы XII Научно-практической конференции «Совершенствование гражданской обороны в Российской Федерации» / МЧС России. ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2016. С. 105-112.
8. Патент на изобретение № 2634320 «Защитное сооружение гражданской обороны блок-модульного типа полной заводской готовности».
Сведения об авторах
Тонких Геннадий Павлович: д. т. н., проф., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), гл. н. с. научно-исслед. центра. 121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. е-таН: 5059144@mail.ru SPIN-код — 3954-1917.
Information about the authors
Tonkikh Gennady P.: Dr. Sci. (Engineering), Prof., Chief Researcher of Research Center, All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies. 7 Davydkovskaya, Moscow, 121352, Russia. e-mail: 5059144@mail.ru. SPIN-scientific — 3954-1917.
Издания ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)
Авторы, название URL
Батырев В.В. Справочник специалиста-химика МЧС России Степанов В.Я. Чрезвычайная спасательная служба в лицах. Истори-ко-художественный публицистический сборник http://elibrary.ru/item.asp?id=21060981 http://elibrary.ru/item.asp?id=21222430
Байда С.Е. Природные, техногенные и биолого-социальные катастрофы: закономерности возникновения, мониторинг и прогнозирование. Монография http://elibrary.ru/item.asp?id=21846927
Болов В.Р. и др. Современные системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Монография http://elibrary.ru/item.asp?id=20425128
Быков А.А. и др. Оценка последствий аварий при страховании опасных объектов. Монография http://elibrary. ru/item.asp?id=20461826
Сосунов И.В. и др. Катастрофическое наводнение 2013 года в Дальневосточном федеральном округе. Том. I. Уроки и выводы http://elibrary.ru/item.asp?id=21134265
Степанов В.В. и др. Катастрофическое наводнение 2013 года в Дальневосточном федеральном округе. Том. II. Материалы научно-практической конференции http://elibrary.ru/item.asp?id=22744557
Тетерин И.М. и др. Академия ГПС МЧС России. 80 лет в образовании и науке. Книга фотоочерков http://elibrary.ru/item.asp?id=23947154
Акимов В.А. и др. Риски аварий в сфере жилищно-коммунального хозяйства России http://elibrary.ru/item.asp?id=29013230
Цаликов Р.Х. и др. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2011 году» http://elibrary.ru/item.asp?id=18203509
Олтян И.Ю. и др. Актуальные вопросы обеспечения безопасности туристской деятельности http://elibrary.ru/item.asp?id=18203524
Цой О.М. Математическое моделирование чрезвычайных ситуаций природного характера на юге Дальнего Востока. Монография http://elibrary.ru/item.asp?id=18203538
Аюбов Э.Н. и др. Комплексный подход МЧС России к формированию культуры безопасности жизнедеятельности. Монография http://elibrary.ru/item.asp?id=18203554
Кукин П.П. и др. История базовой кафедры МЧС России «Природная и техногенная безопасность и управление риском»: 2002-2012. 10 лет подготовки высококвалифицированных кадров в области безопасности жизнедеятельности http://elibrary.ru/item.asp?id=18203563
