CC BY
39
НАЦЮНАЛЬНА ТА РЕГЮНАЛЬНА ЕКОНОМ1КА
УДК 323.174:314.7(477)(045) Х.С. М1тюшк1на
ВДОСКОНАЛЕННЯ М1ГРАЦ1ЙНО1 ПОЛ1ТИКИ УКРА1НИ В КОНТЕКСТ1 ПОСИЛЕННЯ М1ЖРЕГ1ОНАЛЬНОГО СП1ВРОБ1ТНИЦТВА
У cmammi розглянуто переваги та недолжи iснуючог м1грац1йно1 полтики Украгни. Доведено необхiднiсть гг вдосконалення та запропоновано вiдповiдний мехатзм з урахуванням необхiдностi активiзацiг мiжрегiонально'г ствпращ.
Виявлено, що недолши нормативно-правового забезпечення регулювання мшрацгг в Украгт призводять до певних труднощiв в управлтт, що виражаеться в негативному впливi м^рацтних процеЫв на соцiально-економiчну ситуащю в крагш. Найбыьшими перешкодами на шляху розвитку мiжрегiонального ствробтництва е недостатня активтсть регютв у здтснент регюнально'г м^рацтно'г полтики, зокрема тих, як мають статус прикордонних територт i виступають учасниками проектiв транскордонного ствробтництва, беруть участь у переговорах за спрощеним режимом перетину кордону шляхом тдписання угод; практична вiдсутнiсть багатосторонтх угод про ствробтництво в реалiзацгг м^рацтно 'г полтики, в тому числ1 з такими привабливими для украгнських мiгрантiв крагнами, як Iталiя, 1спашя, Франщя, Шмеччина, Австрiя та т.
Доведено необхiднiсть розробки ефективного мехатзму реалiзацгг м^рацтно'г полтики, з урахуванням досвiду бшьш розвинених крагн, територiальних проблем що склалися в Украш, гг прагнення ттегруватися у свтовий про^1р та розвивати мiжрегiональне ствробтництво. Даний мехатзм покликаний забезпечити проведення комплексног i по^довног реалiзацгг м^рацтно'г полтики Украгни, i включае поряд 1з загальними елементами (фактори впливу, нормативно-правовою базою) домтанти регулювання мирацгг трудових ресурЫв в умовах глобалiзацгг.
Виявлено, що традицтт тдходи до регулювання трудовог мшрацгг не вiдповiдають новим реалiям i вимагають модертзацгг на основi ряду нових принцитв, серед яких: принцип гнучкостi; принцип партнерства; принцип компенсащг; принцип навчання; принцип термiновостi; принцип глобальностi; принцип адекватностi.
Суттеве тдвищення яко^1 мырац^ног полтики може бути досягнуто за рахунок поглиблення ствпращ з розвинутими крагнами, ттегращйними угрупованнями (головним чином €С) i спецiалiзованими оргашзащями. Сферами ствпращ, кр1м обмту тформащею, повинт стати: розробка м^ра^йного законодавства i процедур реестраци мiгрантiв, утфшащя документiв реестращг мiгрантiв, виявлення та лiквiдацiя каналiв нелегальног м^рацп.
Клю^о^^ слова: трудовi ресурси, мiжнародний ринок пращ, мшращя трудових ресурЫв, емшращя, iммiграцiя, зайнят^ть населення, безробття, мiжнароднi м^рацын процеси, м^рацына полтика.
Актуальшсть проблеми. Мiжреriональне ствробтництво сьогодт е одним з найбшьш значущих елеменпв мехатзму реалiзаmi регюнально! eK0H0Mi4H0i полтики краши. Завдяки йому можливим е виршення внутрштх проблем територш, серед яких ключове значення мае тдвищення рiвня зайнятосп та створення нових робочих мюць.
Проте необхщно зауважити, що все часпше проблеми зайнятостi вирiшуються за рахунок м^рацшних процесiв.
Сьогоднi мгращя стала одним з головних чинниюв соцiального перетворення i розвитку в ycix регiонах свiту. Мiграцiйнi рухи е так званим iндикатором реакцп населення на змiни в економiчномy, полiтичномy, соцiальномy життi будь-якого суспшьства: розмiр, напрямки та масштаби таких процеав певною мiрою свiдчать про стабшьшсть, або навпаки, нестабiльнiсть суспшьного розвитку в кра'ш. Саме тому формування ефективно!' мгращйно'! полiтики е одним з найбшьш важливих завдань держави, й вщповщно, обумовлюе актуальшсть теми дослiдження.
Анал1з останн1х наукових дослщжень. Проблемам м^аци, зокрема м^ащйно!' полiтики присвячено роботи багатьох зарyбiжних та вiтчизняних вчених, серед яких В.1. Переведенцева, 1.М. Занданова, Л.Л. Рибаковський, Ж.А. Зайончковська, 1.С. Матлша, А.В. Топiлiна, С.П. Калiнiна, О.М. Кушшрчук-Ставнича, П. Кшиштоф, У.Я. Садова, Л.Л. Рибаковський та ш., проте деяю аспекти потребують подальших розробок.
Метою статт е розробка ефективного мехашзму реалiзацii мгращйно!' полiтики, з урахуванням досвщу бiльш розвинених краш, iснyючих територiальних проблем Укра'ни та ii прагнення iнтегрyватися у св^овий простiр.
Викладення основного матер1алу дослщження. Як показуе мiграцiйна криза, з якою, останнiм часом, зiштовхнyлися кра'ни Свропи, одним з нових напрямюв м^рацшно!' полiтики держав-донорiв робочо'1' сили повинна стати пол^ика збiльшення векторiв мiжнародноi м^рацп для зниження напруги на мiжнародномy ринку працi. Аналогична процедура в Укрш'ш допоможе збалансувати рiвень попиту та пропозицп робочо'1 сили.
Розширення географп мiжрегiональних перемщень можливо здыйснити за умови створення нових робочих мюць, пiдтримки та розвитку нових галузей економши й тих, що прийшли в занепад, вдосконаленш швестицшно!' полiтики i полггики регiонального розвитку. Не менш важливим в регулюванш цього питання е тдвищення привабливостi роботи в районах i невеликих мiстах, пiдтримка розвитку сшьсько!' мiсцевостi. Розширення географп трудово'1 м^рацп знiмае напругу на св^овому i нацiональномy ринку працi, сприяе рiвномiрномy розподiлy робочо'1' сили в геопросторовому вщношенш.
Укра'на прагне брати активну участь у св^ових сyспiльно-економiчних процесах, iнтегрyватися в економiчний проспр, розвивати мiжрегiональне спiвробiтництво. Таке прагнення вимагае нових пiдходiв до використання людського, економiчного та природного потенщалу регiонiв, сприятиме досягненню бiльш високого рiвня життя населення та економши. Мiграцiйнi процеси як такi, що впливають на змiнy багатьох соцiально-економiчних показникiв, потребують особливо!' уваги. Постанова Кабшету Мiнiстрiв вiд 2006 року (№ 1 001) про затвердження Державно!' стратеги регiонального розвитку на перюд до 2015 року, мютила певнi вiдомостi про трудову м^ращю, однак не пропонувала конкретних стратепчних заходiв, якi дозволили б тдвищити певнi демографiчнi та економiчнi показники i безпосередньо вплинули б на стан трудово'1 м^раци в кра'ш.
Питаннями трудово'1 м^ацп в контексп регiонального розвитку активно займаються уряди краш з розвиненою економiкою, багато з яких розглядають мiграцiю як невщ'емну частину стратеги регiонального розвитку. В Укршш трудова мiграцiя в контексп програми регiонального розвитку почала розглядатися недавно [1, с.22].
Характерною рисою сучасних програмних докyментiв е посилення уваги до iммiграцiйноi пол^ики Укра'ни i проблем, що стосуються даного питання. Кабшетом Мiнiстрiв Укра'ни прийнято постанову «Про напрями державно!' м^ращйно!' полiтики Укра'ни та невщкладш заходи щодо ii ефективносп», яка спрямована на комплексну i
послщовну реалiзацiю м^ацшно! полiтики держави [2]. Проте основна увага в цш nocraHOBi придiлена питанням iммiгращï, проблемам бiженцiв i використання шоземно! робочо! сили в Укршш. Вщповщно, дieвих захoдiв для вирiшення проблем вщтоку робочо'1' сили за межi краши не передбачено.
У зв'язку з цим виникае неoбхiднicть розробки ефективного мехашзму реалiзацiï м^рацшно! пол^ики, з урахуванням дocвiду бiльш розвинених краш, теритoрiальних проблем що склалися в Укршш, ïï прагнення штегруватися у cвiтoвий прocтiр та розвивати мiжрегioнальне cпiврoбiтництвo (рис. 1).
Екзогенш фактори впливу
Демографiчнi показники насел ення; Економ^чна ситуацiя; Потреби ринку правд Соцюкультуры особливостi населення; Еколо ri4Hi фактори; 1нтегр ацiйнi процеси м^ж краУнами, тощо.
Нормативно-правова база регулювання мiграцiйних процесiв в Украïнi
Конституцiя УкраУни Законодавство УкраУни про мiграцiю загального призначення Спецiальне законодавство УкраУни про мiграцiю
Мiжнароднi правовi акти регулювання м^рацп
М1ЖНАРОДНА ТРУДОВА М1ГРАЦ1Я УКРАНИ
Ендогеннi фактори впливу
Фiнансовi можливостi бюджету (державного, мiсцевого);
ЗЕД краУни (кiл-ть м/н угод про взаемне працевлаштування); Полiтична ситуацiя; Компетен^я виконавцiв; Рiвень iнформацiйного
забезпечення, тощо. /
Дивергентна полггика
М1грацшна глобально ориентована полггика
Конвергентна поломка
Домшанти регулювання м^рацп трудових ресурЫв в умовах глобалваци
Внутршнй аспект регулювання
Адаптац1я режиму вУзду/вшзду до м1жнародних стандарт1в
Диференцiацiя м^рацшних потокiв
Вдосконалення системи «ф1льтр1в» в управл1нн1 м1грацшними потоками
П1двищення ефективност1 пол1тики управлшня м1грац1йними потоками
Створення загальноеконом1чних основ регулювання м/н трудовоУ м1грац||
Зовнiшнiй (miжнародний) аспект
Участь в розвитку норм мiжнародного права в сферi мiжнародноï трудовоУ м^рац|'
Поглиблення м1жнародноУ сп1впрац1 i розширення його сфер
Посилення взаемоди з мiжнародними органiзацiями
Участь у формуванш мiжнародноï системи координацп i шформацшного обмiну
Адаптацт нацюнальноТ системи регулювання до вимог глобального середовища
Включення в глобальну систему регулювання м^рацшних процеав
Рис. 1. Мехашзм вдосконалення м1грац1йно*1 пол1тики УкраУни в умовах посилення м1жрегюнального сп1вроб1тництва
Даний мехашзм покликаний забезпечити проведення комплексно! i послщовно' реалiзащi мгращйно' полiтики Укра'ни, i включае поряд iз загальними елементами (фактори впливу, нормативно-правовою базою) домшанти регулювання м^ацл трудових ресурсiв в умовах глобалiзащi.
З метою зменшення емграцп робочо' сили з Укра'ни (особливо нелегально!) необхщно здiйснення системи заходiв, яка на думку фахiвцiв, повинна мати чггю внутрiшнi i зовнiшнi напрямки. До числа перших, належать заходи макроекономiчноi стабшзацп та оздоровлення економши: створення робочих мiсць, розширення шоземного iнвестування тощо. Зовнiшнi заходи мають забезпечити цивiлiзованi форми ви'зду пращвниюв за кордон та можливiсть 'х вiльного повернення з-за кордону, ввезення валюти, а також гаранта нашим ствв^чизникам захисту 1'хшх трудових прав за кордоном.
Серед багатьох недолшв нормативно-правово' бази регулювання м^рацшних процесiв в Укрш'ш, найбiльш значущими для розвитку мiжрегiонального спiвробiтництва е такi [3]:
• недостатня актившсть регiонiв у здшсненш регюнально' м^рацшно'1 полiтики, зокрема тих, як мають статус прикордонних територш i виступають учасниками проектiв транскордонного ствроб^ництва, беруть участь у переговорах за спрощеним режимом перетину кордону шляхом тдписання угод про так званому малому (прикордонному) руху.
• практична вщсутшсть багатостороннiх угод про ствробггництво в реалiзацii м^ацшно'1 пол^ики, в тому числi з такими привабливими для укра'нських мiгрантiв кранами, як Iталiя, Iспанiя, Францiя, Имеччина, Австрiя та iн.
Отже, недолши нормативно-правового забезпечення регулювання м^рацп в Укрш'ш призводять до певних труднощiв в управлiннi, що виражаеться в негативному впливi мiграцiйних процесiв на соцiально-економiчну ситуацiю в цiлому. Багатограншсть прояви наслiдкiв м^раци вимагае комплексних заходiв на регiональному, загальнодержавному, транскордонному та мiжнародному рiвнях, якi повинш чiтко регламентуватися вiдповiдними нормативно-правовими документами.
Декларативний характер бшьшосп програм у сферi реалiзацii м^ацшно'1 полiтики, затяжний процес прийняття проектiв законiв, iншi недолiки нормативно-правового забезпечення регулювання м^раци в Укра'ш поглиблюють деструктивш процеси в суспiльствi i можуть призвести до подальшого вiдтоку висококвалiфiкованих кадрiв з Укра'ни та притоку на 'х мiсце менш квалiфiкованоi робочо' сили з iнших кра'н.
Зважаючи на це основними напрямками вдосконалення правових основ регулювання мiжнародноi м^ацп мають стати:
• впровадження мiжнародних стандартiв у сферi юридичного оформлення м^рацшного руху шляхом iмплементацii норм мiжнародного права i виконання домовленостей з шшими кранами та мiжнародними органiзацiями;
• гармонiзацiя законодавства Укра'ни та краiн-партнерiв, у тому чист об'еднаних в рамках штеграцшних груп. У цьому напрямку прюритетною повинна бути гармонiзацiя законодавства Укра'ни та СС, визначення принципiв ушфшацп мiграцiйного законодавства з кранами Оргашзацп Чорноморського економiчного спiвробiтництва, ГУАМ;
• консолщащя i ендогенний розвиток законодавства передбачае узагальнення нормативно-правових акпв (адаптуючи 'х до норм европейського i мiжнародного права), що регулюють м^ращю, та 'х удосконалення на основi власних iнституцiйних нововведень, розроблених на основi врахування нацiонального досвiду i проблем Укра'ни.
М^ацшш процеси в умовах глобалiзацп та штеграцп Укра'ни у свгтовий простiр вiдображають ступiнь розвитку та вщкритосп суспiльства. Ефективнiсть мгращйно'1 пол^ики залежить вiд того, наскiльки гармоншно будуть задiянi всi важелi впливу на господарський комплекс i суспшьство.
Ключовим моментом у реалiзацii представленого мехашзму е знаходження оптимального стввщношення (балансу) конвергентного i дивергентного шляхiв побудови системи регулювання мiграцiйними потоками [4]. Перевага конвергентного пщходу в тому, що вiн дозволяе, по-перше, використовувати заздалегiдь апробованi методи, у застосуванш яких е практичний досвщ та оцiнка можливих результатiв, ^ подруге, забезпечити узгодженiсть (вщповщшсть методiв) з мiграцiйною полiтикою шших держав, розширюе можливостi для партнерства. Завдяки цьому можна економити ресурси i тдвищити результативнiсть заходiв регулювання.
В Укрш'ш конвергентний шлях може використовуватися для формування практично вах складових м^ацшно' полiтики, якi, однак, вимагають iстотних адаптацiйних змiн. Тому, створюючи в процесi конвергенцп загальш орiентири регулювання на рiвнi окремих складових системи доцшьно використовувати потенщал дивергентной моделi (механiзму управлiння). За рахунок цього можуть впроваджуватися додатковi напрямки i використовуватися iншi методи регулювання, що вщповщають особливостям м^рацшних процесiв в Укра'ш.
Використання дивергентного шляху в цшому не повинно перешкоджати процесу конвергенцп, а тшьки доповнювати його новими елементами. Перевагу тш чи iншiй моделi необхщно визначати за кожною складовою м^ацшно' полiтики. Сферами використання конвергентно'1' моделi в управлiннi мiграцiйними процесами повинш стати [4]:
1) вдосконалення законодавчо-правового забезпечення м^рацшно' полiтики (в частиш дотримання норм мiжнародного права);
2) створення механiзмiв мiжнародного партнерства;
3) формування систем мониторингу мiжнародноi м^аци, iнформацiйного забезпечення м^рацшно' полiтики, статистичного облшу параметрiв i наслiдкiв мiжнародноi м^ацп;
4) розробка пiдходiв у боротьбi з нелегальною мiграцiею, створення систем прикордонного контролю, регулювання транзитно' м^аци;
5) створення (реформування) i визначення прерогатив органiв влади, як повиннi взаемодiяти з мiжнародними структурами, та ш.
Сферами використання конвергентно'1 моделi в управлiннi мiграцiйними процесами для умов Укра'ни е: комбшування напрямкiв i методiв м^рацшно' пол^ики; визначення змiсту економiчних реформ, що впливають на параметри м^рацшних потоюв; формування систем фшьтрацп i стимулювання м^ацшних потокiв; пiдготовка програм з розвитку демографiчного потенцiалу i трудових ресурав; створення умов для використання м^ацшного капiталу i повернення м^анпв; визначення умов отримання громадянства та ш.
Оптимальна комбiнацiя конвергентного i дивергентного механiзмiв управлiння повинна забезпечувати якомога бшьш повне використання 1'х переваг i компенсувати недолiки. Традицшш пiдходи до регулювання трудово'1' м^раци часто не вiдповiдають новим реалiям i вимагають модершзаци на основi ряду нових принципiв [4]:
• принцип гнучкосп - передбачае пщвищення здатностi переорiентувати мiграцiйну полiтику на виршення нового спектру завдань в контекст 11 адаптацп до умов глобалiзацii та вимог мiжнародного середовища. Цей принцип е основою для здшснення селекцп мiгрантiв та вдосконалення шструментар^
мграцшно! полiтики при змiнi !! прiоритетiв. Принцип гнучкостi е основоположним i унiверсальним для всiх складових мграцшно! полiтики;
• принцип партнерства - припускае активiзацiю всiх форм партнерства i спiвробiтництва з шшими кра'нами, iнтеграцiйними групами i спецiалiзованими мiжнародними органiзацiями з метою економп ресурсiв та пiдвищення ефективностi мграцшно! полiтики. Принцип носить вибiрковий характер i застосовуеться у разi вщповщносп конкретних проектiв i формату партнерства нащональним iнтересам i можливостям;
• принцип компенсацп - передбачае введення вимог, за якими мiграцiйна пол^ика повинна бути спрямована на усунення (мiнiмiзацiю) зовнiшнiх негативних впливiв, яю деструктивно впливають на нацiональну економшу та розвиток 11 секторiв, а також компенсащю негативних наслiдкiв економiчноi полiтики, якi проявляються у сферi зовшшньо! трудово! м^ацп ;
• принцип навчання - передбачае орiентацiю на вивчення i використання передового св^ового досвiду у сферi регулювання зовшшньо! трудово! м^ацл, а також пщготовку, поширення i використання знань про тенденци розвитку свiтового ринку пращ, змши глобально!' та нацюнальних систем мiграцiйних зв'язкiв, а також нововведення в м^ацшнш полiтицi рiзних кра!н i дiяльностi мiжнародних оргашзацш;
• принцип термiновостi - припускае (у контекст забезпечення гнучкостi) пщвищення швидкостi реакци системи регулювання мграцл на екзогеннi (глобальний простiр) i ендогеннi (нацiональний простiр) змiни, в тому чист за рахунок кращо! адаптацп мграцшно! полiтики до нових умов. Вона досягаеться на основi використання гнучких механiзмiв прийняття ршень та прогнозування сценарпв розвитку глобально!' системи м^рацшних зв'язкiв;
• принцип глобальности - передбачае врахування дисипацп та диверсифшацп мiграцiйних потокiв в глобальному простор^ узагальнений аналiз змш у всiх регiонах свiту з пщготовкою глобально'! карти м^ацп, облшу узгодженостi тенденцiй в рiзних географiчних напрямах розвитку глобально'! системи м^ацшних зв'язкiв;
• принцип адекватностi - передбачае забезпечення вщповщносп програм та шструментар^ у сферi регулювання зовшшньо! мiграцii, масштабам проблем i завдань, що вирiшуються мiграцiйною полiтикою, для досягнення поставлених цшей.
Цi принципи потрiбно закласти в стратегiю регулювання зовшшньо! трудово! мiграцii при загальнш орiентацii на забезпечення прогресивного розвитку м^ацшно! полiтики. Система регулювання повинна не тшьки вiдповiдати сучасним стандартам i розвиватися на основi вщтворення досягнень свiтового досвiду, але й бути налаштована на генеращю нововведень, розроблених на основi нацiонального досвщу (це стосуеться iнституцiйних, процедурних, техшчних та iнших iнновацiй).
Про необхщшсть вдосконалення мiграцiйноi полiтики Укра'!ни свщчать i прогнознi данi про збшьшення мiграцiйного потоку, що були отримаш в ходi дослiдження. Прогнознi даш кiлькостi емiгрантiв, отриманi на основi використання трендових моделей i лшшних параметричних методiв, пiдтверджують зростаючу тенденщю. Прогнозуеться збiльшення кiлькостi укра'нського населення, що ем^уе в 2015 - до 36 517 оаб або на 28,9%, в 2016 - до 46 607 оаб або на 27,6 %, i в 2017 - 58600 оаб або на 25,7%, в 2018 - на 72 496 оаб або на 23,7%. В середньому щорiчно в прогнозованому перiодi очшуеться збшьшення числа ем^ранпв з Укра'ни на 26,7%. Це цшком пояснюеться сформованою економiчною та полiтичною ситуацiею в кра!ш.
Результати прогнозування кшькосп iммiгрантiв в Украшу були отримаш на основi одше'1 з авторегресiйних моделей (модель Олiмп). Отриманi прогнознi оцiнки свщчать, що у вiдповiднiсть з базовим сценарiем в 2015 роцi можна очшувати зменшення кiлькостi iммiгрантiв в Украшу до 39876 чол., що на 22,69% менше порiвняно з 2014 р, в 2016 р. - до 32290 чол. або на 19,1%. В 2017 р очшуеться збшьшення числа iммiгрантiв до 33934 чол. або на 5,1%, в 2018 р. - до 40345 чол. або на 18,9%. В цшому перюд 2015-2018 рр. характеризуеться середшм прогнозованим щорiчним зниженням числа iммiгрантiв в Украшу на 5,7%.
Для забезпечення нормальних умов протшання м^ацшних процеав, необхщно, як вже зазначалося рашше, вдосконалення законодавства, яке потребуе активiзацii взаемодп з мiжнародними органiзацiями. У процесi вдосконалення правового регулювання м^ацп особлива увага повинна придшятися захисту прав та штереав трудових мiгрантiв в Укрш'ш та за кордоном (особливо економiчних прав). Обмежувальнi норми (для iммiгрантiв) не повиннi створювати дискримшацп за нацюнальними i етнiчними ознаками та попршувати умови життедiяльностi мiгрантiв. Важливо забезпечити стабшьшсть мiграцiйного законодавства та громадське обговорення проектiв його змш
Для захисту прав трудових мгрант1в за кордоном Укра'ни потрiбно шщшвати проекти мiждержавноi координацп, зокрема в рамках ствпращ з СС. Для цього доцшьно: 1) використовувати досвщ i потенцiал вiзових центрiв СС в третх кра'нах, а також можливосп европейсько' полiтики сусiдства; 2) приеднуватися до тематичних програм СС з розвитку ствробгтництва у сферi мiжнародноi м^рацп; 3) брати участь у мсп СС у сферi допомоги на кордонах i боротьби з нелегальною мчащею; 4) шщювати програми у сферi боротьби з новими видами нелегально' мграцп.
Аналiз дiяльностi мiжнародних органiзацiй у сферi мграцп населення (насамперед ООН та Мiжнародноi оргашзацп з мграцп) дозволив встановити постшну тенденцiю до лiбералiзацii легально'1 мiграцii поряд з посиленням боротьби з й нелегальними формами. Це повинно знайти вщображення в законодавчо-правовому регулюванш мiграцii в Укрш'ш.
Актуальним завданням для Укра'ни е прийняття единого мiграцiйного кодексу. Цей документ повинен стати основою для стратепчного управлшня мiграцiйними потоками в умовах глобалiзацii на основi цшсного пiдходу до законодавчо-правового регулювання.
Виходячи з об'ективносп глобалiзацiйних процесiв та необхщносп активiзацii мiжрегiональноi спiвпрацi можна видшити головнi i обов'язковi напрямки регулювання зовшшшх трудових мiграцiйних потокiв, а саме:
• оптимiзацiя параметрiв м^ацшних потокiв (емiграцii та iммiграцii) за кшьюсними параметрами, кра'нами, категорiями м^рашив;
• селекцiя мiгрантiв вiдповiдно до потреб нацюнально' економiки у трудових ресурсах i завдань 11 розвитку;
• адаптащя мiгрантiв в нацюнальному середовищi та 1'х гармонiйна штегращя в суспiльство;
• боротьба з нелегальною м^ращею у всiх формах;
• контроль над iммiграцiею i емiграцiею, а саме пiдвищення якосп прикордонного та внутрiшнього мiграцiйного контролю, а також контролю за дiяльнiстю м^анпв (трудових i пiдприемцiв);
• оптимiзацiя фiнансових i матерiальних потоюв, супроводжуючих трудову мiграцiю. Це стосуеться насамперед ем^рашив, коли лiбералiзацiя таких потоюв служить додатковим чинником залучення м^ацшного капiталу, легалiзацii каналiв його надходження;
• управлшня факторами мiжнародноi м^рацп передбачае вплив на причини мграцп для впорядкування мiграцiйних процесiв та коригування системи м^рацшних зв'язкiв.
Отже, з точки зору Украши суттеве пiдвищення якостi мiграцшноi полiтики може бути досягнуто за рахунок поглиблення ствпращ з розвинутими кранами, штеграцшними угрупованнями (головним чином GC) i спецiалiзованими органiзацiями. Сферами спiвпрацi, ^м обмiну iнформацiею, повиннi стати: розробка м^рацшного законодавства i процедур реестраци мiгрантiв, унiфiкацiя документiв реестраци м^раштв, виявлення та лiквiдацiя каналiв нелегально'!' мграцп та iн.
Таким чином, проведене дослщження дозволяе зробити деяю висновки. Мiграцiйна полiтика Украши повинна грунтуватися на мiждержавних угодах з крашами-рецитентами робочо'! сили. Такi угоди, ^м правово'! i соцiальноi захищеносп украшщв за кордоном, повиннi передбачати планомiрний, цiлеспрямований вiдбiр наших громадян, ix професшну пiдготовку та перетдготовку на мiсцi, до вшзду за кордон, передбачати умови проживання та компенсащю за пщготовку кадрiв нашою державою (витрати на виховання, осв^у , оздоровлення та iн.). Важливою функцiею укра1нсько1 дипломатп мае стати захист штереав громадян Украши за кордоном, незалежно вщ того, в якш кршш вони знаходяться.
Заходи державного втручання в мiграцiйнi процеси трудових ресурав мають передбачати: надання пшьг мiгрантам, якi вкладають валютш заощадження в розвиток малого бiзнесу; введення митних пiльг для трудових мгрант1в на ввезення iнвестицiйниx товарiв; географiчну i професiйну диверсифiкацiю м^ацшних потокiв робочо1 сили за допомогою створення агентств з працевлаштування украшських громадян за кордоном; регулювання оплати за посередницью послуги агентств з працевлаштування; забезпечення потенцшних емiгрантiв необхщною iнформацiею шляхом надання консалтингових послуг; вдосконалення фшансових важелiв за допомогою Свропейського банку реконструкцп та розвитку (СБРР). Таким чином, iнтеграцiя Украши у св^овий ринок працi передбачае всебiчне врахування тенденцiй розвитку сучасно1 мiжнародноi трудово1 м^ацп, ii форм i особливостей, мехашзму ii державного регулювання.
Список використано1 л1тератури
1. Кушнiрчук-Ставнича О. М. Економiчнi та сощальш важелi протидп вiдпливу працездатного населення за кордон / О. М. Кушшрчук-Ставнича // Ефективна економша. - 2010. - №4. - С.20-25 ; Kushnirchuk-Stavnycha O. M. Ekonomichni ta sotsialni vazheli protydii vidplyvu pratsezdatnoho naselennia za kordon / O. M. Kushnirchuk-Stavnycha // Efektyvna ekonomika. - 2010. - №4. - S.20-25
2. Про напрями державно1 мiграцiйноi пол^ики Украши та невiдкладнi заходи щодо пiдвищення ii ефективностi [Електронний ресурс] : Указ ПрезидентаУкраши вiд 20.07.2007 г., №657/2007. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua/; Pro napriamy derzhavnoi mihratsiinoi polityky Ukrainy ta nevidkladni zakhody shchodo pidvyshchennia yii efektyvnosti [Elektronnyi resurs] : Ukaz PrezydentaUkrainy vid 20.07.2007 h., №657/2007. -Rezhym dostupu : http://zakon.rada.gov.ua/
3. Садова У. Я. Проблеми нормативно-правового забезпечення регулювання м^рацшних процеав в Укршш / У. Я. Садова, М. М. Бшь // Форум права. - 2010. - № 1. - С. 323-330 ; Sadova U. Ya. Problemy normatyvno-pravovoho zabezpechennia rehuliuvannia mihratsiinykh protsesiv v Ukraini / U. Ya. Sadova, M. M. Bil // Forum prava. -2010. - № 1. - S. 323-330.
4. Кшитштоф П. Характеристика концепцп мграцшно'' полiтики Укра'ни та напрями ii розвитку / П. Кшитштоф // №yKOBi працi МАУП. Серiя : Полiтичнi науки. Юридичнi науки. - 2013. - Вип. 2. - С. 66-71. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Npmaupp_2013_2_12.pdf ; Kshytshtof P. Kharakterystyka kontseptsii mihratsiinoi polityky Ukrainy ta napriamy yii rozvytku / P. Kshytshtof // Naukovi pratsi MAUP. Seriia : Politychni nauky. Yurydychni nauky. - 2013. - Vyp. 2. - S. 66-71. - Rezhym dostupu: http://nbuv.gov.ua/j -pdf/Npmaupp_2013_2_12.pdf.
5. Калiнiна С. П. Регулювання ринку працi Укра'ни в контекст европейського вектору економiчноi штеграци / С. П. Калiнiна, Г. В. Середа // Проблемы развития внешнеэкономических связей и привлечения иностранных инвестиций: региональный аспект : сб. науч. тр. - Донецк : ДонНУ, 2010. - С. 741-745 ; Kalinina S. P. Rehuliuvannia rynku pratsi Ukrainy v konteksti yevropeiskoho vektoru ekonomichnoi intehratsii / S. P. Kalinina, H. V. Sereda // Problemy razvitiya vneshneekonomicheskikh svyazey i privlecheniya inostrannykh investitsiy: regionalnyy aspekt : sb. nauch. tr. - Donetsk : DonNU, 2010. - S. 741-745
6. Мiжреriональне ствроб^ництво у системi ново'' регионально'' полiтики Укра'ни / С. О. Бша, I. Г. Бабець, I. В. Валюшко, Я. А. Жалшо та iн.; за ред. Я. А. Жалша. -Ки'в : Н1СД, 2011. - 32 с. ; Mizhrehionalne spivrobitnytstvo u systemi novoi rehionalnoi polityky Ukrainy / S. O. Bila, I. H. Babets, I. V. Valiushko, Ya. A. Zhalilo ta in.; za red. Ya. A. Zhalila. - Kyiv : NISD, 2011. - 32 s.
7. Human Development Report 2012 - HDI rankings [Electronic resource] // Statistics of the Human Development Report. - 2013. - Mode of access : http://hdr.undp.org/en/statistics/.
Стаття надшшла до редакцп 07.10.2015.
H . Mityushkina
IMPROVEMENT OF MIGRATION POLICY OF UKRAINE IN THE CONTEXT OF STRENGTHENING OF INTERREGIONAL COOPERATION
The article discusses the advantages and disadvantages of Ukraine's migration policy. Have proved the necessity to improve it and suggested an appropriate mechanism in view of the need to intensify inter-regional cooperation.
It was found that the disadvantages of regulatory support migration management in Ukraine lead to certain difficulties in management, that resulting in a negative impact of migration processes on the socio-economic situation in the country. The biggest obstacles to the development of inter-regional cooperation is the lack of activity of the regions in the implementation of regional migration policy including those which have the status of the border area and participates in cross-border cooperation projects, participate in negotiations for simplified border crossing regime by signing agreements; the virtual absence of multilateral agreements on cooperation in the implementation of migration policy, including so attractive counries for Ukrainian migration countries like Italy, Spain, France, Germany, Austria and others.
Proved the necessity to develop an effective mechanism for the implementation of migration policy, in view of experience of more developed countries, territorial problems the existing in Ukraine and its desire to integrate into the global community and to develop interregional cooperation. This mechanism is designed to ensure that a comprehensive and consistent implementation of the migration policy of Ukraine and includes in addition to the common elements (factors of influence, the legal framework) dominant regulation of labor migration in the conditions of globalization.
It was found that the traditional approach to labor migration does not correspond to the new realities and the need of modernization based on a series of new principles, among which are: the principle of flexibility, the principle of partnership; the principle of compensation;
the principle of learning; the principle of urgency; the principle of globality; the principle of adequacy.
A significant increase of the quality of migration policies can be achieved by strengthening cooperation with developed countries, integration groups (mainly EU) and specialized organizations. Areas of cooperation, besides the exchange of information, should be: the development of migration legislation and procedures for the registration of migrants, unification documents of registration of migrants, identification and elimination of the channels illegal migration.
Key words: labor resources, international labor market, labor migration, emigration, immigration, employment, unemployment, international migration process, migration policy.
УДК 338.001.36
С. Ю. Пахомов
ЧИННИКИ ФОРМУВАННЯ М1ЖНАРОДНО1 КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТ1 ТА ПРОБЛЕМИ IX РОЗВИТКУ В УКРА1Н1
У cmammi проанал1зовано сучасний стан м1жнародно1 конкурентоспроможност1 Украгни та проблеми гг формування. Охарактеризовано тновацтний чинник формування мiжнародно'г конкурентоспроможностi та проблеми його розвитку в Украш. Визначено основт причини, що стримують тновацтний розвиток втчизняног економжи. Окреслено необхiднi передумови для динамiчного переходу нацюнальног економжи Украгни до яюсно вищого рiвня мiжнародног конкурентоспроможностi.
Ключовi слова: тновацтний розвиток, соцiально-економiчна трансформащя, глобальна конкурентоспроможшсть, економжа знань.
Постановка проблеми. В сучасному свт, як вщомо, доля краши визначаеться не за кшьюсними параметрами економжи, а за яюсними показниками eK0H0Mi4H0r0 i сощального розвитку. При цьому все бшьше значення мають показники загально! конкурентоспроможност краши, ii шновацшних i технолопчний потенцiалiв, здатшсть виршувати глобальш i регюнальш проблеми, забезпечувати високий рiвень i якють життя населення.
Анал1з останшх дослщжень i публжацш. Дослщженню особливостей формування мiжнародноi конкурентоспроможносп нацiональноi економiки Украши та економш iнших краш свiту присвячено низку публшацш вiтчизняних вчених-економiстiв, зокрема Я.А.Жалша [1], О.М.Бородiна [2], В.В.Дергачово! [3], О.Б.Чернеги [4], А.О.Ходжаян [5] та ш Роботи зазначених науковщв становлять значну базу даного дослщження, однак особливостi сучасних викликiв шновацшному розвитку економiки Украши обумовлюють необхщнють здiйснення подальших розвiдок у данш сферi.
Виклад основного матерiалу дослщження. Зрушення, що вiдбулись пiд впливом посилення процеав глобалiзацii св^ово! економжи, викликали радикальш змiни в мiжнародних економiчних вiдносинах. Це стосуеться фшанав, iнвестицiй, iнновацiй, торгiвлi i т.д. Якщо розглянути, наприклад, найбiльш консервативний компонент -мiжнародну торгiвлю, то щ змiни е вельми показними в силу того, що вони перед уам - структурно Так, за другу половину минулого сторiччя доля сшьськогосподарських товарiв i продукпв, мiжнародноi сировини i пального зменшилось в 2,4 i 3,3 рази, а доля готових виробiв, вщповщно, зросла вдвiчi. В результатi в 2000 р. в св^овому експорт доля продукцп обробнох промисловостi зросла на 75%, а видобувно'!'
