CC BY
26
УДК 342.7
Н. П. Павлiв-Самоíл
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального унiверситету "Львiвська полггехшка", доцент кафедри цившьного права та процесу
проблеми м1грац11 у контекст1 вступу укра1ни в ее
© Павлгв-СамоОл Н. П., 2015
Дослщжуються i визначаються на ochobí пор1вняння стану мпрацп в Укршш та кра'ш европи основн складовi проблеми трудово'! м^раци i простежуеться 1'х походження. В Укршш вони тiсно пов'язанi з проблемами поляризаци i досягнення национально!' ¡дентичносп, для европи - з проблемами коригування стратеги у мультикультурному серидовипи i переосмислення поняття "свобода".
Ключовi слова: трудова мiгpацíя, ммграцшна полггика, нелегальна трудова мiгpацíя.
Н. П. Павлив-Самоил
проблема миграции в контексте присоединения к ес
Исследуется на основе сопоставления миграционый статус в Украине и странах Европы, что является основным компонентам проблемы трудовой миграции, и прослеживается их происхождение. В Украине они находятся в тесной связи с проблемами поляризации и достижения национальной идентичности для Европы -стратегии перестройки в мультикультурной среде и переосмысление концепции "свобода".
Ключевые слова: трудовая миграция, миграционная политика, незаконная трудовая миграция.
N. P. Pavliv-Samoyil
the problem of migration in the context of the accession of ukraine to the european union
The article deals with the researches on the basis of a comparison of the migration state in Ukraine and the countries of Europe, the main components of the labor migration in these countries are determined and their origin is traced. In Ukraine they are in close connection with the problems of polarization and achievement of national identity, in the European countries they direct to adjustment of strategy in the multicultural environment and reinterpretation of the concept of "freedom".
Key words: labour migration, migration policy, illegal labour migration.
Постановка проблеми. У сучасному свт економiчна глобалiзацiя е чггким проявом зростаючо'' мобшьносл трудово' мкраци населення. Увесь свгг перебувае у глобальнш мцрацшнш систем^ яка складаеться з регюнальних мцрацшних систем. Сьогодт загострилась мцрацшна криза як у кра'нах €С, так i в Укра'т. Кризова мцрацшна ситуацм зумовлена збшьшенням обсяпв мкранпв iз зон ведення бойових дш, як ввдбуваються переважно в Африщ та на Близькому Сход1
Незважаючи на складний шлях Укра'ни до €С, укра'нська присутнiсть у Еврот беззаперечна через двадцятирiчну трудову мцрацда.
Обговорення i дослiдження питань трудово'' мiграцii сьогоднi полягае не стшьки у контекстi необхiдностi визнання прав трудових мцранттв, скiльки у контексл суперечливого характеру само'' трудово' мкраци. Отже, вона мiстить суперечностi мiж економiчною логiкою глобалiзацii', з одного боку, i моральними цшностями, що уособлюють поняття "людина", - з шшого.
Аналiз дослщжень щеТ проблеми. Проблемнi питання трудово' мiграцii дослiджувались у працях з мiжнародного права Е. Аметистова, В. Батюка, А. Довгерта, Л. Лунца; актуальнi розробки з цього напрямку науковщв Т. О. Гнатюк, В. Капiтан, О. А. Малиновська, М. Ю. Приз, I. П. Майдашк, I. В. Ховрах, Ю. П. Гуменюк, Н. А. Сирочук. Незважаючи на те, що важливi аспекти трудово'' мiграцii висвiтленi у працях багатьох вчених, окремi проблеми мйрацшних процесiв в Украiнi в умовах европейсько' iнтеграцii ще вимагають теоретичного та практичного висвiтлення.
Мета роботи - на основi порiвняння стану мiграцii в Украiнi та кра'нах СС визначаити основнi складовi проблеми трудово!' мкрацй i простежити 'х походження.
Виклад основних положень. У процеш глобалiзацii у розвинених кра'нах зростае попит на трудових мкранпв, як дшеву робочу силу. Демографiчнi тенденцii i старiння нащонально' робочо' сили означае, що iммiграцiя стае життево важливим ресурсом не тшьки для попиту на ринку пращ у багатьох розвинених крашах, але й гаранпею 'хнього майбутнього розвитку та соцiального забезпечення, що нерозривно пов'язано зi складним процесом шгеграцй трудових мiгрантiв.
Своею чергою, негативним явищем е те, що в Укра'ш старiння населення ввдбуваеться зi значним прискоренням. Старiння робочо' сили несе низку загроз трудоресурснш безпецi i знижуе загальний рiвень економiчноi безпеки [1].
У процеш дослiдження на основi порiвняння стану мйрацй в Украiнi та крашах СС можна визначити основш складовi проблем трудово!' мiграцii i простежити 'х походження. Для Укра'ни вони полягають у тiсному взаемозв'язку з проблемами поляризацй i досягнення нащонально' iдентичностi, для Свропи - коригування стратегii у мультикультурному середовищi i переосмислення поняття "свобода" i "основш права людини".
Питання трудово' мйрацй у й рiзних проявах як для Укра'ни, так i для кра'н Свропи, - це комплекс взаемопов'язаних демографiчних проблем, результат двох свггових воен, наслiдки деколонiзацii, закшчення "холодно' вiйни" i супутнiх процешв глобалiзацii та полiтичноi кризи.
Ввдповвд на проблеми, якi супроводжують глобалiзацiю (у сферi економiчного розвитку ринку пращ, продуктивност працi), багато в чому пов'язаш з використанням робочо' сили трудових-мiгрантiв. Трудова мiграцiя сьогодш е iнструментом забезпечення необхiдними пращвниками нацiональних i регiональних ринкiв пращ. За допомогою трудово' мйрацй забезпечуеться швидке реагування на змiни у попит ринку робочо' сили щодо умiнь та навичок залежно ввд технологiчного розвитку. Для тих кра'н, якi стикаються з проблемою старточого населення, трудова мйрацй стае ресурсом, який мае компенсувати вiдсутнiсть робочо' сили i забезпечуе приплив молодих фахових пращвниюв, якi могли б збшьшити динамiзм, iнновацiю та трудову мобшьшсть.
Мiграцiя не е единим ршенням у цiй ситуацii, але це, безумовно, можливий спосiб виршення його, якщо вона врегульована, прогнозована i керована.
У процесi глобашзацй у розвинених кра'нах зростае попит на трудових мйранпв. У результат зростаючо' конкуренцii високоосвiчених працiвникiв все бшьше розширюються масштаби трудово' мйрацй квалiфiкованих робiтникiв. У той самий час ввдбуваеться високий попит i на вакансй неквалiфiкованих i низькоквашфшованих працiвникiв. Використання дешево'' робочо'' сили трудових мйранпв дае змогу роботодавцям залишатися конкурентоспроможними через зниження трудових витрат. Таке явище, з правово' точки зору, визнаеться дискримiнацiею з мотивiв громадянства.
1ншою складовою проблеми е небажання населення займатися низькооплачуваною чи неквалiфiкованою роботою. За цих обставин дефiцит рук вирiшувався i продовжуе вирiшуватись за рахунок нелегальних трудових мйранпв.
Врештi-решт, нелегальнi трудовi мiгранти, з одного боку, е джерелом дешево'' робочо'' сили, а з шшого, - не можуть скористатись правом на об'еднаня для боротьби за гвдш умови пращ та розраховувати на соцiальний захист.
Обмеження у свободi пересування, вiдсутнiсть захисту нелегальних трудових мкраипв, рiзниця у розмiрi заробiтноi плати мiж трудовим мкрантом i корiнним громадянином, ввдсутшсть контролю за працею, особливо у таких секторах, як сшьське господарство, будiвництво, домашня робота, секс-iндустрiя тощо, де зосередженi нелегальнi трудовi мкранти, - усе це провокуе розширення сфери застосування примусовоi працi, пвдвищення ступеня напруги у суспiльствi, нацiональноi нетерпимостi.
Ще однiею iз важливих невиршених проблем у сферi мкраци, трудовоi' мiграцii' для краш €С е небажання мiгрантiв (i неможливють з багатьох причин) iнтегруватися у приймаюче спiвтовариство. Цi труднощi посилюються тим, що дiти й онуки мкраипв першоi пiслявоенноi хвилi не працюють взагалi, а живуть на сощальну допомогу. Вважаючи, що участь батьюв як економiчних, так i полiтичних мiгрантiв, забезпечуе 1'м з боку европейщв не тшьки моральну, а й фшансову вiдповiдальнiсть за колотальне минуле свое!' краши. В результат це формуе фiлософiю життя живих нащадкiв мiгрантiв, залежнiсть ввд добробуту колонiальних держав в поеднанш з низьким рiвнем життя i освiти, що породжуе нетерпимiсть до коршного народу, до нових мкраипв i робить свiй внесок у посилення екстремiзму усiх сторiн.
1нша проблема пов'язана з мiграцiею та економiчними кризами в усiх крашах, з ростом безробiття. Краши €С намагаються стимулювати трудову мобiльнiсть громадян для виршення проблеми безробiття.
Проблемою у процеш трудово!' мiргацii також е нечггке регламентування прав пращвниюв i обов'язкiв роботодавцiв. Громадяни Свропейського Союзу, за законодавством СС, мають право працювати у й крашах. Проте для тих громадян, як хочуть пере1хати в iншу крашу та працевлаштуватись, часто зустрiчаються з проблемами дискримшаци з боку роботодавщв.
У мiру того, як Украша дедалi вiдчутнiше перетворюеться у крашу призначення мкраипв, перед Украшською державою постае завдання забезпечити, ввдповвдно до й мiжнародних зобов'язань, належний захист прав новоприбулих та надати !'м гарантй рiвностi з громадянами Украши. Через низку причин, зокрема недостатне знання мови та культури, шоземщ надто вразливi до порушення гхшх прав та можливостi !'х захисту.
СС закликае держави, зокрема i Украшську, звернути особливу увагу на становище шоземщв у суспiльствi й ухвалити комплексну мiграцiйну полiтику. У багатьох крашах (Захвдш Балкани, Груз1я), пiд впливом вимог Свросоюзу, защкавленого передусiм в укрiпленнi кордонiв i запобiганнi нелегальнiй мкраци, тобто безпековому аспект мiграцiйноi полiтики, саме щ питання розглядаються як прiоритетнi. До того ж, крш мiграцiйного контролю, йдеться також i про використання потенщалу мiграцii в iнтересах розвитку, хоча детально цей напрям не завжди розробляеться. Однак бшьшють зарубiжних концептуальних документа у сферi мкраци демонструють розширений погляд на мкрацшну полггику. Тобто вона трактуеться не лише як система вiз та кордотв, а як один з прюритепв державноi дiяльностi, складовоi сощально-економiчного розвитку, зовнiшньоi полiтики. У Вiрменii, наприклад, текст концепцii подшено на двi частини, де в однш йдеться про вирiшення мкрацшних проблем засобами мiграцiйноi полiтики у вузькому сенш (вiзи, кордони тощо), а в другш - у рамках шших секторiв полiтики (економши, працi, освiти, охорони здоров'я тощо) [2].
Наприклад, План дш з лiбералiзацii вiзового режиму для Украши, ухвалений 22 листопада 2010 року, передбачае "схвалення законодавчоi бази у сферi мiграцiйноi полiтики, що передбачатиме ефективну шституцшну структуру управлiння мкращею, правила в'1зду та перебування шоземщв", а в довготермшовш перспективi "забезпечення адмiнiстративних структур належними людськими ресурсами з ввдповщними чiткими повноваженнями в ушх аспектах управлiння мiграцiею" [3, с. 2].
Указом Президента ввд 30 травня 2011 р. затверджена Концепцм державноi мiграцiйноi полiтики Украши, а 12 жовтня 2011 р. - План заходiв з й реалiзацii [4, 5].
Формально вимога Плану дш з лiбералiзацii вiзового режиму з СС була виконана. Однак затверджений документ був майже непомiчений громадсьюстю i вкрай критично оцшений.
На думку фахiвцiв, розробка концептуальних документа хоча i рiзною мiрою у сферi мiграцii сприяла значному посиленню спроможносл держав у сферi регулювання мкрацшних процесiв [6, с. 32].
Варто зазначити, що для европейських кра'н основним завданням у сферi трудово' мiграцii сьогоднi е штегрувати мiгрантiв (або, принаймнi, пом'якшити мiжнацiональний конфлiкт), без порушення принципу терпимости толерантностi. В Укра'ш, на державному рiвнi такi проблемнi питання розглядаються лише частково. Питання толерантносп у нас так гостро не сто'ть, як у Сврот. Толерантнiсть - це ознака розвиненого громадянського суспшьства, яка може бути пов'язана з високим ступенем розвитку умов та стандарта.
У кожному випадку, як показуе свгговий досввд, тшьки зусиль влади недостатньо. Дуже багато залежить ввд самих трудових мiгрантiв та нашо' самосвiдомостi, морально' свiдомостi та правово'' свiдомостi.
Укра'на зiткнулась з мйрацшними потоками у той час, коли й полiтична та економiчна основи були в умовах кризи. Мкрацм змiнила життя не тшьки у регiонах, вона вплинула на людей загалом. Поряд з проблемами вшни та агресii активiзувались новi негативнi явища мiграцiйних процесiв. Насамперед нова хвиля ввдпливу населення за кордон негативно впливае на демографiчну ситуащю, яка у поеднаннi з умовами вiйни мае катастрофiчнi наслвдки.
Процес поступового повернення мiгрантiв з-за кордону та скорочення трудово'' мкраци, який намггився на фонi кризових явищ в кра'нах призначення, з одного боку, загальмуеться, проте з шшого, на фот протистояння з Рошею, де завжди працювало багато укра'нських робггниюв-мiгрантiв, прискориться. Сотш тисяч людей, якi забезпечували сво' сiм'i завдяки заробiтчанським по'здкам в Роста, шукатимуть роботу в Укра'ш, або, найвiрогiднiше, пробуватимуть осво'ти iншi ринки працi, що дае тдстави для поширення практики нелегального працевлаштування за кордоном з усiма негативними його наслвдками. I, нарештi, мйрацшна ситуацм i мiграцiйна полiтика в Укра'ш, якi завжди хвилювали европейських партнерiв, можуть викликати занепокоення у кра'нах СС, побоювання масового неконтрольованого припливу укра'нщв, що, своею чергою, здатне загальмувати надання безвiзового режиму, подальше просування Укра'ни по шляху евроштеграцй [9].
Важливим кроком у сферi визначення правових та оргашзацшних засад державного регулювання зовшшньо'' трудово'' мйрацй та соцiального захисту громадян Укра'ни, як тимчасово здiйснюють, здшснювали або будуть здiйснювати оплачувану роботу за кордоном (трудових мйранта), та члетв 'х сiмей, став прийнятий за основу проект Закону "Про зовшшню трудову мйращю" вiд 8 жовтня 2015 року [7].
Пропонуеться встановити державш гарантй щодо надання сощальних послуг та допомоги трудовим мйрантам.
Проектом передбачаеться, що держава сприяе рештеграцй у суспшьство трудових мйранта i членiв 'х шмей пiсля повернення в Укра'ну наданням сощальних послуг, ввдповвдно до Закону Укра'ни "Про сощальш послуги".
Незважаючи на позитивне зрушення у цш сферi, велика кiлькiсть положень проекту не е нормами прямо' дй. Так, ст. 8 "Право трудових мйранта на належш умови пращ, сощальний захист та возз'еднання шмТ' складаеться з чотирьох частин, яю мiстять норми, що вiдсилають до шшого законодавства та мiжнародних договорiв Укра'ни. Загалом термiн "вiдповiдно до законодавства" та посилання на iншi законодавчi акти Укра'ни мiстяться в одинадцяти статтях проекту iз 21, що сввдчить про вiдсутнiсть самостшного предмета регулювання.
Також проект може бути доповнений положенням щодо необхвдносп обмшу мiж державами перебування та Укра'ною та надання майбутнiм трудовим мйрантам iнформацii про мiсця та умови 'хнього проживання, характер роботи, умови працi та життя (зокрема, вартють життя), можливостi укладення нового трудового договору тсля припинення дй першого, можливосп для возз'еднання шм'', необхiдний рiвень квалiфiкацii, винагорода, сощальне забезпечення, житло, харчування, переказ заощаджень, про'зд та вiдрахування, що здшснюються iз заробiтноi плати у зв'язку з внесками для сощального захисту й сощального забезпечення, податками та шшими зборами,
шформацй про культурну та релiгiйну ситуащю, яка е в державi, що приймае, що вiдповiдатиме вимогам ст. 6 Свропейсько1 конвенцii про правовий статус трудових мкранпв [8, 9].
У деяких випадках проект не передбачае мехашзму реалiзацii правових норм, що дае можливють зробити висновок про гхнш декларативний характер без уявлення про те, як щ норми реалiзуватимуться на практицi.
Висновки. Однак, незважаючи на певнi кроки i3 запровадження законодавчих та шституцюнальних реформ у сферi мiграцiйноi полггики, ця сфера усе ще вимагае ретельноi уваги. Норми i стандарти, що регламентують поводження державних установ по ввдношенню до iноземцiв, розкидаш по численних пiдзаконних актах (зокрема, ввдомчих наказах або розпорядженнях). Бракуе механiзмiв ефективноi мiжвiдомчоi взаемодii. Такий правовий та шституцшний вакуум може призвести до довольного, неправомiрного застосування норм законодавства, а вiдтак i до опосередковано!' дискримшацй трудових мкранпв.
В умовах глобалiзацii суспшьства заходи з боку €С не можуть припинити масштабний рух мiгрантiв, оскшьки вшьне пересування ро6очо!' сили та капталу потребують iнвестицiй та глобальних перемщень ринкiв працi. Сдиний шформацшний простiр у межах глобального свггу позбавляе можливостi розвиватись в однодержавному напрямку. Проте единоi полiтики i единого напрямку у сферi мкраци поки що немае.
У процесi глобалiзацii пiднiмаеться питяння врахування умов штеграцй трудових мiгрантiв, щоб побудувати таке середовища, таке суспшьство, де б забезпечувались умови i чинники, що визначають проблеми адаптацii, терпимости толерантностi у рiзних ситуацмх. Постае необхвдшсть вирiшення соцiально-культурних аспект штеграцй трудових мкранпв, насамперед для змщнення 'хньо!' адаптацii i коригування поведшки.
Бiльшiсть громадян як краш СС, так i Украши, необiзнанi у сво'х правах. Для вирiшення цiеi проблеми можна запропонувати заснувати державш служби для iнформування i шдтримки потенцiйних працiвникiв, а також забезпечити захист iнтересiв iноземних працiвникiв у державних установах i судах професшними спшками.
1. Мгнгмгзацгя загроз трудоресурснш безпещ, зумовлених стартням робочог сили / Нацюнальний гнститут стратеггчних дослгджень при Президентовi Украгни. Аналтична записка. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: Http://www.niss.gov.ua/articles/1899/. 2. Concept for the policy of state regulation of migration in the Republic of Armenia. - Yerevan 2010. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://mirpal.org/files/files/Migration Concept adopted eng(1).doc. 3. Виконання Плану дт Украгна-СС: громадський монторинг // Нацюнальна безпека i оборона. - 2007. - № 2.-52 с.
4. Про КонцепцЮ Державног мкрацшног полтики: Указ Президента Украгни № 622/2011 вiд 30.05.2011. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/622/2011.
5. План заходiв з реалЪащг Концепцгг державног мкрацшног полтики: Розпорядження КМУ № 1058-р вiд 12.10.2011 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/ show/1058-2011-%D1%80. 6. Schmelz A. Analysis of migration strategies in selected countries. - Berlin, 2012. - 44 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.giz.de/expertise/downloads/giz2012-en-analysis-migration-strategies.pdf. 7. Про зовншню трудову мкращю: проект Закону № 2330а вiд 10.07.2015. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/ webproc4_1?pf3511=55975. 8. Свропейська конвенця про правовий статус трудящих-мiгрантiв (укр/рос): Конвенця Ради Свропи № ETS N 93 вiд 24.11.1977 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/994_307. 9. Щодо необхiдностi розробки i затвердження новог редакци Концепци державног мкрацшног полтики Украгни / Нацюнальний iнститут стратегiчних до^джень / Аналтична записка. [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.niss.gov.ua/articles/1762/.
