CC BY
59СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СТУДЕНЧЕСКИХ СПОРТИВНЫХ КЛУБОВ
УДК/UDC 796:658
Информация для связи с автором: [email protected]
Поступила в редакцию 20.01.2021 г.
Кандидат социологических наук Р.М. Ольховский1, 2 Доктор педагогических наук, профессор С.И. Филимонова1 Д.О. Жданович3 Е.А. Еремина4
1 Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Москва
2 Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого, Санкт-Петербург
3 Федеральный центр подготовки спортивного резерва, Москва
4 Университет ИТМО, Санкт-Петербург
iMPROViNG STUDENT SPORTS CLUBS FINANCING MECHANISMS
PhD R.M. Olkhovskiy1,2
Dr. Hab., Professor S.I. Filimonova1
D.O. Zhdanovich3
E.A. Eremina4
1 Plekhanov Russian University of Economics, Moscow
2 Peter the Great Saint Petersburg Polytechnic University, Saint Petersburg
3 Federal center for preparation of the sports reserve, Moscow
4 ITMO University, Saint Petersburg
Аннотация
Цель исследования - обобщение существующих источников финансового обеспечения деятельности студенческих спортивных клубов и формирование оптимального подхода к повышению эффективности его использования. Методика и организация исследования. Авторами систематизированы нормативно-правовые основы финансового обеспечения деятельности студенческих спортивных клубов, проведен сравнительный анализ источников финансирования студенческих спортивных клубов, созданных в различных организационно-правовых формах.
Результаты исследования и выводы. Студенческим спортивным клубам, созданным в качестве структурных подразделений образовательной организации, доступно большинство бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Студенческим спортивным клубам, как общественным объединениям, также доступна большая поддержка бюджетных и внебюджетных источников финансирования, но только в рамках реализуемых проектов. Клубы, созданные при кафедрах физической культуры и спорта, могут использовать только бюджетные средства в рамках осуществления учебной деятельности. Таким образом, повышение эффективности бюджетного финансирования, направляемого на физкультурную и спортивную деятельность с обучающимися, может быть обеспечено за счет совместной деятельности студенческого спортивного клуба как структурного подразделения образовательной организации, структурных подразделений, реализующих обязательные и элективные дисциплины (модули) по физической культуре и спорту, а также общественных объединений физкультурной и спортивной направленности, ведущих сопряженную с вышеуказанными организациями деятельность.
Ключевые слова: студенческий спорт, студенческие спортивные клубы, финансирование студенческого спорта.
Annotation
Objective of the study was to generalize the existing sources of financing of student sports clubs and to develop an optimal approach that seeks to improve its effectiveness.
Methods and structure of the study. The authors systematized the regulatory framework of financing of the student sports club activities and conducted a comparative analysis of the sources of financing of student sports clubs of various legal statuses.
Results and conclusions. Student sports clubs as academic structural units have access to most budgetary and extra-budgetary sources of financing. Sports clubs as social associations can also receive great funding from budgetary and extra-budgetary sources, but only within the framework of the projects implemented. The clubs established under the physical education and sports faculties may use the budgetary funds for educational purposes only. Therefore, the effectiveness of the budgetary funding of physical education and sports activities with trainees can be improved through the joint activities of student sports clubs as academic structural units, structural units that realize compulsory and elective physical education and sports disciplines (modules), and social associations in the physical education and sports sector, which activities closely correlate with the above-mentioned organizations.
Keywords: student sports, student sports clubs, financing of student sports.
Введение. Согласно поручениям Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и
спорта 10 октября 2019 г, к 2024 г в 100% образовательных организациях высшего образования должны быть созданы студенческие спортивные клубы. Тем не менее в настоящий
□ и
£ г.
а
ч—
о (и и
а
■
с
га
^
О (и .с Н
момент контроль за созданием и эффективным развитием студенческих спортивных клубов является затруднительным ввиду многообразия их организационно-правовых форм и, соответственно, разрозненности механизмов финансирования студенческих спортивных клубов в зависимости от принадлежности к той или иной организационно-правовой форме. В связи с этим для достижения вышеуказанного показателя необходимо определить типовую модель студенческого спортивного клуба с учетом имеющихся возможностей для финансового обеспечения его деятельности. В настоящий момент механизм финансового обеспечения деятельности студенческих спортивных клубов определяется существующими моделями организации студенческих спортивных клубов [2] и, как следствие, распределение источников финансирования зависит от особенностей конкретной образовательной организации [3, 4, 5]. Соответственно, возрастает значимость определения модели организации студенческого спортивного клуба, оптимальной с точки зрения финансового обеспечения.
Цель исследования - обобщение существующих источников финансового обеспечения деятельности студенческих спортивных клубов и формирование оптимального подхода к повышению эффективности его использования.
Методика и организация исследования. Авторами систематизированы нормативно-правовые основы финансового обеспечения деятельности студенческих спортивных клубов, проведен сравнительный анализ источников финансирования студенческих спортивных клубов, созданных в различных организационно-правовых формах.
Результаты исследования и их обсуждение. В настоящий момент деятельность студенческих спортивных клубов регламентируется п. 3 ст. 28 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 2 ст. 27 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Порядком осуществления деятельности студенческих спортивных клубов (далее - Порядок). В соответствии с Порядком студенческие спортивные клубы могут создаваться в качестве структурных подразделений образовательных организаций высшего образования, а также в виде общественных объединений, не являющихся юридическими лицами. Однако в практике создания и развития студенческих спортивных клубов встречается также иная организационно-правовая форма - клубы создаются в качестве зарегистрированного юридического лица. В данном случае деятельность студенческих спортивных клубов не соответствует Порядку, но в то же время такие клубы могут функционировать как физкультурно-спортивные некоммерческие организации. Следовательно, их деятельность будет регулироваться Федеральным законом «О некоммерческих организациях», но формально такие клубы не будут иметь отношения к образовательной организации, в том числе в вопросах финансового обеспечения. Организационно-правовые формы студенческих спортивных клубов, функционирующих в соответствии с Порядком, имеют различные возможности финансового обеспечения их деятельности. Авторами проведен анализ бюджетных и внебюджетных источников финансирования, доступных для студенческих спортивных клубов. К бюджетным источникам финансирования, выделяемым в рамках внеучебной работы, относятся средства для организации культурно-массовой, физкультурной, спортивной и оздоровительной работы с обучающимися, а также средства, выделяемые на поощрение студентов путем назначения повышенной государственной академической стипендии студентам за особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности. Данные средства доступны для студенческих спортивных клубов, созданных как в качестве структурных подразделений, так и в качестве общественных
объединений, не являющихся юридическими лицами. Однако указанные организационно-правовые формы различаются по характеру ресурсного обеспечения. Так, в соответствии с п. 13 Порядка в целях развития студенческого спортивного клуба, созданного в качестве структурного подразделения образовательной организации, в образовательной организации должны быть созданы необходимые условия для его функционирования. Следовательно, для клубов, созданных в качестве структурных подразделений, ресурсное обеспечение носит постоянный характер, в то время как финансирование клубов, созданных как общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами, ориентировано на реализацию проектов в области студенческого спорта и поэтому ограничивается сроком реализации данных проектов. Следовательно, для клубов как общественных объединений, не являющихся юридическими лицами, отсутствует возможность привлечения постоянных источников финансирования. При этом прямое обеспечение деятельности студенческих спортивных клубов, созданных при кафедрах физической культуры и спорта, за счет средств, предусмотренных на организацию культурно-массовой, физкультурной, спортивной и оздоровительной работы с обучающимися, является затруднительным, поскольку средства, предназначенные для вышеуказанной работы, распределяются через внеучебные подразделения с учетом мнения совета обучающихся образовательной организации высшего образования. Соответственно, возможности обеспечения деятельности таких клубов ограничиваются средствами, выделяемыми на осуществление учебной деятельности физкультурно-спортивных учебных подразделений, а именно - средствами бюджетов различных уровней в рамках государственных и муниципальных заданий образовательным организациям на реализацию дисциплин (модулей) по физической культуре и спорту в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования.
Что касается внебюджетных источников финансирования, к ним относятся:
1. Средства образовательных организаций от приносящей доход деятельности - часть этих средств может распределяться на обеспечение деятельности студенческих спортивных клубов, созданных в качестве структурного подразделения, а также на дополнительное материальное поощрение студентов.
2. Средства, полученные за счет грантов в форме субсидий, - доступны для клубов различных организационно-правовых форм в зависимости от направленности грантовых конкурсов. Так, для клубов, созданных в качестве структурных подразделений, доступны гранты, предоставляемые образовательным организациям высшего образования Федеральным агентством по делам молодежи в рамках Всероссийского конкурса молодежных проектов, и гранты, предоставляемые Минобрнауки России в рамках смотра-конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы среди образовательных организаций высшего образования. Для клубов, как общественных объединений, не являющихся юридическими лицами, доступны гранты, предоставляемые по итогам участия в грантовых конкурсах на реализацию молодежных проектов, проводимых государственными и негосударственными организациями.
3. Благотворительная деятельность и пожертвования физических и юридических лиц. Данные средства могут быть направлены в эндаумент-фонды, созданные на базе образовательных организаций, что позволяет распределять их на обеспечение деятельности студенческих спортивных клубов как структурных подразделений.
4. Денежные средства или товарно-материальные ценности, предоставляемые студенческими спортивными лигами.
46
http://www.teoriya.ru
№3^ 2021 Март | МагсГ:
Студенты, посещающие обязательные и элективные учебные занятия по физической культуре
Участники студенческих физкультурных и спортивных мероприятий,члены студенческих сборных команд
Волонтеры физкультурных и спортивных мероприятий, активисты студенческого спортивного клуба
Механизм финансового обеспечения деятельности студенческих спортивных клубов (составлено авторами)
Данные источники финансирования доступны для студенческих спортивных клубов независимо от организационно-правовой формы, поскольку имеют товарно-материальное выражение и передаются непосредственно на баланс образовательной организации.
Проведенный сравнительный анализ источников финансирования студенческих спортивных клубов в различных организационно-правовых формах показывает, что студенческим спортивным клубам, созданным в качестве структурного подразделения образовательной организации, предоставляются наибольшие возможности для ресурсного обеспечения. В то же время в образовательных организациях наблюдается многообразие источников финансирования студенческого спорта, выделяемых на реализацию учебных дисциплин по физической культуре и спорту, поддержку деятельности студенческих объединений и обеспечение деятельности студенческих спортивных клубов в качестве структурных подразделений - это может способствовать дублированию полномочий различных структурных подразделений и неэффективному расходованию бюджетных средств, ввиду того, что использование указанных источников финансирования недостаточно регламентировано. Данный факт говорит о необходимости консолидации существующих источников финансирования путем обеспечения преемственности и синергии в деятельности структурных подразделений и общественных объединений, отвечающих за развитие студенческого спорта, что позволит аккумулировать источники финансирования и направлять их непосредственно на реализацию приоритетных задач каждого подразделения без риска дублирования расходов на идентичные задачи. Соответственно, механизм распределения финансовых средств на развитие студенческого спорта в образовательной организации высшего образования выглядит следующим образом (см. рисунок).
Вывод. Повышение эффективности бюджетного финансирования, направляемого на физкультурную и спортивную деятельность с обучающимися, может быть обеспечено за счет совместной деятельности студенческого спортивного клуба как структурного подразделения образовательной организации структурных подразделений, реализующих обязательные и элективные дисциплины (модули) по физической культуре и спорту, а также общественных объединений физкультурной и спортивной направленности, ведущих сопряженную с вышеуказанными организациями деятельность.
Литература
1. Андрющенко Л.Б. Административно-правовые аспекты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта / Л.Б. Андрющенко, М.А. Опалев, Ю.О. Аверясова и др. // В сборнике: Актуальные проблемы, современные тенденции развития физической культуры и спорта с учетом реализации национальных проектов. Матер. Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием / Под науч. ред. Л.Б. Андрющенко, С.И. Филимоновой.
- 2020. - С. 11-18.
2. Леднев В.А. Тенденции развития студенческого спорта в России / В.А. Леднев, Е.А. Первушина // Экономика и управление народным хозяйством. - 2016. - № 8. - С. 38-44.
3. Ольховский Р.М. Модели организации спортивного клуба, способы создания и ресурсное обеспечение / Р.М. Ольховский // Спортивно-массовая работа и студенческий спорта: возможности и перспективы. - Матер. междунар. науч.-практ. конф. 26-27 ноября. - 2015. - С. 26-29.
4. Слободянюк Н.В. Ключевые аспекты механизма финансирования студенческих спортивных клубов в образовательных организациях (на примере учреждений высшего образования) / Н.В. Слободянюк // Экономика знаний: теория и практика. - 2017. - № 12.
- С. 40-56.
References
1. Andryushchenko L.B., Opalev M.A., Averyasova Yu.O. et al. Adminis-trativno-pravovye aspekty gosudarstvennogo regulirovaniya v sfere fizicheskoy kultury i sporta [Administrative and legal aspects of state regulation in physical education and sport sector]. Aktualnye problemy, sovremennye tendentsii razvitiya fizicheskoy kultury i sporta s uchetom realizatsii natsionalnykh proektov [Actual problems, modern trends in development of physical education and sports within implementation of national projects]. Proc. National research-practical conference with international participation. 2020. pp. 11-18.
2. Lednev V.A., Pervushina E.A. Tendentsii razvitiya studencheskogo sporta v Rossii [Trends in development of student sports in Russia]. Ekonomika i upravlenie narodnym hozyaystvom. 2016. No. 8. pp. 38-44.
3. Olkhovskiy R.M. Modeli organizatsii sportivnogo kluba, sposoby soz-daniya i resursnoe obespechenie [Models of organization of sports club, methods of establishment and resource provision]. Sportivno-massova-ya rabota i studencheskiy sporta: vozmozhnosti i perspektivy [Sports work and student sports: opportunities and prospects]. Proc. international research-practical conference. November 26-27. 2015. pp. 26-29.
4. Slobodyanyuk N.V. Klyuchevye aspekty mekhanizma finansirovaniya studencheskikh sportivnykh klubov v obrazovatelnykh organizatsi-yakh (na primere uchrezhdeniy vysshego obrazovaniya) [Key aspects of the funding mechanism for student sports clubs in educational institutions (case study of higher education institutions)]. Ekonomika znaniy: teoriya i praktika. 2017. No. 12. pp. 40-56.
5. Andryushchenko L.B., Filimonova S.I., Aksenov M.O., Pushkina V.N. Physical education service at university of conomics: mission and progress policies. Theory and Practice of Physical Culture. 2019. № 9. С. 3.
6. Andryushchenko L.B., Filimonova S.I.PHYSICAL Education and academic sports in new socio-economic national situation: modern vision and growth points. Theory and Practice of Physical Culture. - 2018.
- № 2. - С. 23.
