CC BY
49
Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 2 (183).
Экономика. Вып. 23. С. 82-84.
Л. П. Рудель
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ И МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА
Рассмотрены варианты совершенствования концепции социально-экономического развития города. Предлагается механизм роста капитализации промышленных компаний города.
Ключевые слова: капитализация предприятия, концепция развития, механизм управления, стратегия.
Одной из основных задач муниципальных образований становится поиск наиболее оптимальных условий улучшения экономического положения подведомственных территории в условиях непредсказуемости внешней среды и усложняющегося экономического положения в стране при ограниченности финансовых ресурсов. Местные органы власти должны сами определять и проводить обоснованную экономическую политику в рамках определенной концепции в интересах достижения целей стратегического развития. Это, в свою очередь, стимулирует к нахождению и использованию более совершенных методов, инструментов и механизмов управления социально-экономическим развитием города.
Исследования показали, что в настоящее время еще не сложилось единообразного представления о сущности такой фундаментальной категории, как «концепция развития», производным вариантом от которой является понятие концепции социально-экономического развития города. Есть точка зрения, что она представляет собой совокупность целей, задач и приоритетных направлений деятельности города, сформулированных на основе проведенной оценки социально-экономической ситуации [3. С. 447]. Кроме того, под концепцией развития города понимают систему взглядов, определяющих долгосрочную политику местного самоуправления по обеспечению конкурентоспособности в различных областях социальной и экономической жизни общества [2. С. 2].
По нашему мнению, в этих и ряде других определений нет явных противоречий друг другу. По сути, во всех толкованиях ключевым моментом является наличие стратегии муниципального развития, содержащей перспективные конечные цели и основанной на всесторонней оценке потенциала города.
В данной статье предлагается рассматривать концепцию управления муниципальным разви-
тием как систему, обладающую возможностью выбора:
- целей и стратегии развития в соответствии с достигнутым уровнем социальноэкономического развития города;
- методов управления стратегическим развитием территории;
- стратегических направлений (программ), отражающих основные экономические и организационные мероприятия, реализация которых создаст оптимальные условия для достижения главной цели.
Блоки концепции, находясь в прямой взаимосвязи, тем самым образуют определенную целостность, обеспечивающую возможность решения социальных и экономических проблем муниципального образования, усиления адаптационных свойств города к изменяющимся внешним и внутренним условиям и укрепления его конкурентных позиций в борьбе за финансовые ресурсы государственных и частных инвесторов.
Анализ материалов показал, что в российской практике формирования концепции управления социально-экономическим развитием городов выделяются следующие основные направления. Это развитие:
- инфраструктуры подведомственной территории;
- человеческого потенциала муниципального образования;
- производственного потенциала городской системы;
- инновационного потенциала на территории города.
Существует мнение ряда специалистов, что низкий уровень развития таких отраслей города, как торговля, транспорт, связь и жилищнокоммунальное хозяйство сдерживает приток инвестиций, особенно иностранных. Схожие суждения подтверждают и результаты экспертного опроса, в котором приняли участие представители 340 работающих в России иностранных ком-
паний. Среди других причин также были указаны несовершенство законодательной базы, отсутствие партнеров по бизнесу, неразвитость финансового рынка и политическая нестабильность [1].
С нашей точки зрения, именно политические факторы оказывают значительное воздействие на инвестиционную привлекательность территории. Данное утверждение основано на том, что в проводимой муниципальной политике содержатся основные направления изменения налогообложения, воздействия на экономическое развитие города, расходов и доходов бюджета. Поэтому для большинства городов РФ концепция улучшения инфраструктуры не является приоритетной.
Недостаточное внимание к проблеме развития человеческого потенциала — одна из острых проблем многих российских городов. Отсутствие условий роста уровня и качества жизни населения муниципального образования приводит к его быстрой деградации. А это является существенным фактором, сдерживающим развитие городской системы.
В условиях сокращения налоговых поступлений в бюджеты разных уровней муниципальная поддержка большинства категорий жителей маловероятна. С учетом этого выход из сложившейся ситуации видится в росте и развитии производственных предприятий — источников улучшения инфраструктуры городов, где они функционируют, и роста материального благосостояния работников, занятых на этих предприятиях. Данные меры будут содействовать и развитию кадрового, социального, интеллектуального, управленческого потенциала территории.
Вместе с тем простое расширение масштабов производства не сможет оказать такого экономического эффекта для ситуации в городе, как инновационный путь развития отечественных промышленных компаний. Инновационные предприятия создают новую востребованную рынком конкурентоспособную продукцию, что способствует увеличению объемов реализации и росту основных финансовых показателей деятельности организации, а значит, налоговых поступлений в федеральный, региональный и местный бюджеты.
Однако переход на инновационный способ развития требует технического перевооружения, непосредственного вовлечения человеческих, финансовых, материальных и нематериальных ресурсов в оборот производственной фирмы,
иначе говоря, выбора стратегии капитализации предприятия (рис. 1).
Практическое применение той или иной стратегии развития муниципального образования подразумевает создание механизма его реализации. Сущность механизма социальноэкономического развития города состоит в воздействии органов местного управления и других экономических агентов на деятельность промышленных предприятий в интересах достижения главной цели развития территории преимущественно на инновационной основе.
В современных условиях значительно сократились возможности вложения денег в инновационные направления деятельности промышленных предприятий. Поэтому особую актуальность приобретает поиск новых форм финансирования проектов, воплощение которых позволит приблизиться к достижению основных целей предприятия и города. По нашему мнению, такие перспективы открывает реализация механизма кредитных гарантий, позволяющего в малые сроки и в необходимом объеме инвестировать требуемые ресурсы. Алгоритм его функционирования представлен на рис. 2.
Он состоит из четырех основных этапов:
- предприятие города, испытывающее потребность в финансовых ресурсах, подает заявку в банк на получение необходимой суммы кредита;
- банк принимает решение о финансировании проекта и по согласованию с предприятием подает заявку на получение поручительства;
- муниципальные органы власти принимают решение о поручительстве на условиях, указанных в договоре сотрудничества;
- предприятие получает кредит в банке.
Следует отметить, что внедрение механизма кредитных гарантий не может ограничиться только обозначенными мероприятиями. В первую очередь необходимы тщательная отработка процедур проведения конкурсного отбора проектов, разработка методик оценки финансового состояния организации и социальноэкономической эффективности влияния осуществления инвестиционного проекта на городское развитие. Не менее важной задачей является создание соответствующей нормативноправовой базы для рациональной реализации предлагаемого механизма.
Решение обозначенных задач потребует больших усилий и скоординированной работы многих муниципальных и банковских структур.
Определение возможных целей развития города Внешние факторы
♦
Выбор главной цели развития города Внутренние факторы
Методы управления социально-экономическим развитием города
-9-
Стратегический анализ
положения города: Количественная оценка Прогнозирование
сильных и слабых сторон, социально -экономического экономического
потенциальных развития города развития города
возможностей и угроз
Стратегическое направление развития города
♦
Стратегия развития города
Повышение конкуренто- способности города Рост инновационного ♦
потенциала города Развитие —►
Развитие малого бизнеса Повышение инвестиционной привлекатель- ности человеческого потенциала города <— Стратегия капитализации
Улучшение Развитие банковского сектора города промышленных предприятий
инфраструктуры города Рост промышленности города
Рис. 1. Концепция социально-экономического развития города
Рис. 2. Схема реализации механизма кредитных гарантий
Но все эти меры будут способствовать становлению механизма кредитных гарантий, росту инновационного и инвестиционного потенциала, капитализации и конкурентоспособности предприятия, и в конечном итоге экономическому развитию городской территории.
Список литературы
1. Андросов, К. Иностранные инвестиции: что они приносят России, кроме денег? [Электронный ресурс]. иЯЬ: http://www.echo.msk.ru/
2. Концепция развития города Кемерово до 2012 года. Кемерово, 2007. 13 с.
3. Маркина, О. В. Выделение центробежной и центростремительной составляющих как базовый подход при выборе стратегии социальноэкономического развития города / О. В. Маркина // Междунар. конф. молодых ученых по фундаментальным наукам : сб. тез. / под общ. ред. В. Н. Сидоренко и др. Москва, МГУ им. М. В. Ломоносова. 15-17 апр. 2006 г. М. : ТЕИС, 2006. 784 с.
