CC BY
19Научная статья УДК 323.285
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ СНГ ПО БОРЬБЕ С КИБЕРТЕРРОРИЗМОМ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАЦИОННОЙ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
П.Н. Кобец, ВНИИ МВД России, Москва, Россия, pkobets37@rambler.ru
Аннотация
Автор статьи рассматривает опасность киберпреступлений, разграничивает понятия «кибертерроризм» и «киберпреступление». Делает акцент на необходимости международного сотрудничества в сфере борьбы с ки-бертерроризмом. По мнению автора, борьба с киберпреступлениями должна проводиться не только на межведомственном, но и международном уровне, в первую очередь в рамках СНГ, с привлечением к международному сотрудничеству представителей зарубежных правоохранительных структур.
51 © Кобец П.Н., 2022 51
Ключевые слова: компьютерные угрозы, кибертерроризм, предупреждение преступности, кибератаки, международное сотрудничество, правоохранительные органы, правовое регулирование
Для цитирования: Кобец П.Н. Совершенствование деятельности правоохранительных органов государств-участников СНГ по борьбе с кибертерро-ризмом в условиях информационной глобализации // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2022. Т. 7. № 1 (13). С. 51-57.
Scientific article UDC 323.285
CYBERTERRORISM IN THE GLOBALIZATION ERA: IMPROVING THE ACTIVITIES OF THE LAW ENFORCEMENT AUTHORITIES OF THE CIS MEMBER STATES
P.N. Kobets,
the National Research Institute of MIA of Russia, Moscow, Russia,
pkobets37@rambler.ru
Abstract
The author considers the danger of cybercrime, draws a distinction between the concepts "cyberterrorism" and "cybercrime", highlights the need on international cooperation in the area of the fight against cyberterrorism, analyses regulatory acts of the Russian Federation and UN reports. According to the author's opinion, the fight against cybercrimes should be conducted not only on interdepartmental but on the international level primarily within CIS, involving foreign law enforcement agencies in international cooperation.
© Kobets P.N., 2022
Key words: computer threats, cyber terrorism, crime prevention, cyber attacks, international cooperation, law enforcement agencies, legal regulation
For citation: Kobets P.N. Improving the activities of law enforcement agencies of the CIS member states in combating cyberterrorism in the context of information globalization // Uchenye zapiski Kazanskogo juridical institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022. Vol. 7. No. 1 (13). Pp. 51-57.
Террористические угрозы представляют собой важнейшую из глобальных угроз в сфере социального и экономического развития. Последствия от террористических атак с использованием информационно-коммуникационных технологий в условиях развития глобализационных процессов имеют еще более серьезные последствия, выходящие за пределы одного государства и вызывающие геополитические изменения в соседних странах. В целях недопущения такого развития событий правоохранительным органам 52 Российской Федерации необходимо осуществлять тесное взаимодействие с субъектами рассматриваемой деятельности не только на межведомственном, но и международном уровне, в первую очередь в рамках СНГ, привлекая к международному сотрудничеству представителей зарубежных правоохранительных структур.
В киберпространстве присутствуют различные формы компьютерных атак. Киберпреступники непрерывно создают новые формы киберпреступлений, в частности кибертерроризма, о чем автором было подробно изложено в ряде своих научных исследований [1, с. 19; 4, 8]. При этом рассматриваемые преступления отличаются по своей природе. Так, например, некоторые направлены на извлечение личной выгоды, в то время как другие атаки направлены не только на организацию беспорядков в информационных системах с целью причинения вреда отдельным лицам либо организациям, но и на подрыв основ государственности и кибернетический терроризм. Одним словом, компьютерные преступления варьируются от простых преступных атак,
заканчивающихся заражением вирусом отдельных компьютеров и систем, до более сложных угроз в виде кибертеррориз-ма [2, с. 98].
Анализ отечественных и зарубежных источников свидетельствует, что криминальные проявления в информационно-коммуникационной сфере обозначаются различными терминами: киберпреступность, кибертерроризм, компьютерная преступность, преступность в сфере информационных технологий, преступления в сфере информационного пространства и др., и зачастую 52 эти понятия используются в качестве синонимов [3, с. 64]. По мнению автора, несмотря на близость указанных терминов друг к другу, их не следует рассматривать в качестве синонимов, поскольку англоязычное понятие киберпреступно-сти намного шире понятия компьютерной преступности, которая, как правило, ограничивается преступлениями, совершаемыми в сфере компьютерной информации и компьютерных данных [4, с. 75].
В условиях начала третьего десятилетия XXI столетия с нарастающей частотой фиксируются случаи использования информационно-телекоммуникационных технологий и систем участниками международных террористических организаций, деятельность которых приводит к всплеску чрезвычайно опасного проявления киберпреступности - кибертерроризма [5, с. 80].
Дефиниция «кибертерроризм» образована посредством объединения двух терминов: киберпространства и терроризма; под киберпространством принято понимать информационное пространство, а понятие терроризма дается
в ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму»1. Подход, связанный с определением кибертеррористической преступности в зарубежном уголовно-правовом законодательстве, всегда вызывал большой интерес среди теоретиков сравнительного правоведения и исследователей уголовно-правовых основ борьбы с терроризмом [6, с. 32]. Так, например, специалистом Центра стратегических и международных исследований аналитического института Дж. Льюис в работе «Оценка рисков кибер-терроризма, кибервойны и других кибе-ругроз» кибертерроризм определяется как «использование компьютерных сетевых инструментов для прекращения функционирования критических объектов национальной инфраструктуры (в частности, энергетических, транспортных, 53 правительственных) либо для принуждения или устрашения правительства или гражданского населения»2. В настоящее время ни в нашей стране, ни за рубежом официального понятия кибертеррориз-ма не существует, указанными деяниями, как правило, признаются различные проявления террористических угроз в цифровом пространстве, ведение кибервойн, а также иные виды компьютерных преступлений, связанных с террористическими угрозами [7, с. 48].
Борьба с кибератаками террористов становится одной из важнейших глобальных задач современности. Так, в частности, 30 июня 2019 г. на 74-й сессии Ге-нассамблеи ОНН Генсеком ООН Антониу Гутерришем был сделан доклад на тему
«Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях»3, который им готовился в соответствии с резолюцией 73/187. В докладе содержалась информация о тех проблемах, с которыми государства-члены ООН столкнулись в борьбе с использованием информационных технологий в преступных целях.
На 14-й сессии Конгресса ООН по предупреждению преступности, которая стартовала в марте 2021 г. в г. Киото,
A. Гутерриш добавил, что современное информационное общество не сможет противодействовать глобальным киберу-грозам, не консолидировав для этих целей усилия всех мировых держав4.
В одном из своих выступлений (22 октября 2020 г. во время пленарного заседания дискуссионного клуба «Валдай») Президент Российской Федерации
B.В. Путин высказал призыв о необхо- 53 димости обеспечения бесперебойной и безопасной работы в киберпространстве. В.В. Путиным также было отмечено, что Россия готова к обсуждению и сотрудничеству по вопросам обеспечения международной информационной безопасности
с международными партнерами, которые заинтересованы в решении данной проблемы. Он также отметил необходимость выработки инструментов контроля по невмешательству во внутренние дела государств в киберпространстве5.
Министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции Российской Федерации В.А. Колокольцев в своих выступлениях также неоднократно говорил об угрозах безопасности Российской Фе-
1 О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3 // URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/ (дата обращения: 21.02.2022).
2 Lewis J. Assessing the Risks of Cyber Terrorism, Cyber War and Other Cyber Threats. Center for Strategic and International Studies. URL: https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/ media/csis/pubs/021101_risks_of_cyberterror.pdf (дата обращения: 21.02.2022).
3 Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях: доклад Генерального секретаря ООН на 74-й сессии ООН 30.06.2019 // URL: https://www.unodc.org/ documents/Cybercrime/SG_report/V1908184_R.pdf (дата обращения: 21.02.2022).
4 Глава ООН призвал обеспечить правовую защиту людей в киберпространстве // URL: https://news. un.org/ru/story/2021/03/1398122 (дата обращения: 21.02.2022).
5 Путин призвал добиваться бесперебойной и безопасной работы киберпространства // URL: https:// tass.ru/politika/9790943 (дата обращения: 21.02.2022).
дерации, исходящих от неконтролируемого функционирования и развития компьютерных технологий. По его мнению, опасность рассматриваемого явления определяется не столько количественным ростом киберпреступности, сколько ее распространением в различных сферах1.
В связи с этим в дальнейшей перспективе приоритетной задачей всех субъектов, обеспечивающих безопасность телекоммуникационных и информационных систем, должна стать эффективная работа по предупреждению и предотвращению кибератак террористов. Это должно привести к тому, что цифровые продукты и услуги, которые разрабатываются и производятся в нашей стране, станут одними из самых безопасных в мире. Также для достижения этой цели все структуры, задействованные в области телекоммуникации (государственное 54 и частное научное сообщество, а также инновационные центры, кластеры, научно-исследовательские институты), должны приложить все свои усилия к обеспечению кибербезопасности, выделяя конкретные средства для обеспечения указанных задач. Всё вышеобозначенное будет способствовать созданию систем независимой оценки уровня безопасности и надежности цифровых продуктов и услуг, а также предоставлению их потенциальным пользователям.
При этом важно отметить, что противодействие кибертерроризму проще и эффективнее осуществлять «на региональных уровнях, поскольку с одной стороны, страны вынуждены сотрудничать для борьбы киберпреступностью, но, с другой, такое сотрудничество затрагивает суверенитет государств, ограничивая их в области уголовного права и защиты информации. Поэтому сотрудничество оказывается успешным в регионах с вы-
соким уровнем политического доверия между странами, как, например, между государствами - участниками Содружества Независимых Государств (далее -СНГ)» [8, с. 175].
Особая роль по противодействию данной разновидности терроризма на международном уровне отводится международному праву. Приоритетом по международному правовому регулированию в рассматриваемой сфере должно выступать определение состава ки-бертерроризма; правил относительно юрисдикции стран по отношению к ки-бертерроризму; мер противодействия кибертерроризму; форм и процедур межгосударственного сотрудничества по оказанию правовой помощи по делам, связанным с кибертерроризмом [9, с. 27].
Киберриски носят транснациональный характер, поэтому необходимо осуществлять взаимодействие с иностранными 54 государствами по борьбе с кибертерро-ризмом. В связи с этим возможно проработать необходимость создания в рамках СНГ сети международных центров борьбы с кибертерроризмом, при этом следует строго придерживаться мер обеспечения информационной безопасности нашей страны в соответствии с положениями указа Президента РФ от 17 марта 2008 г № 3512.
Важно упомянуть о действующем Соглашении о сотрудничестве в рамках СНГ по борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации 2001 года, регламентирующем ответственность за совершение преступлений в сфере компьютерной информации, формы и содержание сотрудничества государств-участников СНГ в рассматриваемой сфере, процедуры по направлению и исполнению запросов об оказании правовой помощи и др. Среди недостатков ука-
1 Колокольцев: неконтролируемое развитие компьютерных технологий угрожает безопасности РФ // URL: https://tass.ru/politika/6170300 (дата обращения: 21.02.2022).
2 О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена: указ Президента РФ от 17.03.2008 № 351 (ред. от 22.05.2015) // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_75586/ (дата обращения: 21.02.2022).
занного соглашения - узость предмета его регулирования, так как противоправные деяния, сферы компьютерной информации выступают одним из структурных элементов киберпреступности»1.
В связи с этим необходимо отметить, что процессы институционализации ки-бертеррора в настоящее время начинают активно выступать целостным и самостоятельным направлением противодействия данной преступности. В дальнейшем указанные процессы видятся в качестве одной из важных мер, связанных с организацией необходимого международного сотрудничества, в том числе и в рамках СНГ по борьбе с указанным преступлением. По этой причине научным и образовательным организациям правоохранительных органов СНГ необходимо сосредоточиться на проработке исследований по рассматриваемой 55 проблематике, на основе которых в дальнейшей перспективе законодательным органам государств было бы проще при-
нять необходимые региональные международные правовые акты по противодействию кибертеррору в рамках СНГ, ШОС, ОДКБ, СМВД.
Современный подход в борьбе с ки-бертерроризмом, осуществляемый в рамках СНГ, необходимо дополнить, активизировать и в обязательном порядке учитывать отечественный и зарубежный опыт борьбы с рассматриваемым преступлением. Кроме того, борьба с кибертерроризмом должна быть более целенаправленной, устойчивой и перспективной. Необходимо не только поддерживать, но и совершенствовать международное сотрудничество в борьбе с кибертеррором, а все усилия в рассматриваемой сфере должны быть направлены на конкретные направления, выявленные в процессе проведения совместных научных исследований данной проблематики, особенно в тех областях, 55 где эти проблемы являются наиболее острыми.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Кобец П.Н. Противодействие терроризму в информационной сфере: опыт и проблемы // Научный портал МВД России. 2021. № 3 (55). С. 18 - 26.
2. Сальников А.А., Ященко В.В. Методологические проблемы противодействия кибертерроризму // Научные и методологические проблемы информационной безопасности: сборник статей / под ред. В.П. Шерстюка. М.: МЦНМО, 2004. С. 97 - 100.
3. Фролов Д.Б., Старостина Е.В. Пути совершенствования законодательной системы в борьбе с кибертерроризмом в России и за рубежом // Законодательство и экономика. 2005. № 5. С. 62 - 66.
4. Кобец П.Н. О необходимости противодействия посягательствам на неприкосновенность частной жизни, выражающихся в негативном воздействии на личность через сеть Интернет, с использованием различных средств коммуникации // Актуальные проблемы современного российского государства и права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, Калининград, 19 мая 2017 года. Калининград: Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России, 2017. С. 73 - 78.
5. Маслакова Е.А. Кибертерроризм как новая форма терроризма // Наука и практика. 2015. № 2. С. 79 - 81.
1 Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями в сфере компьютерной информации (заключено в г. Минске 01.06.2001) // URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=9210#09335643607566394 (дата обращения: 21.02.2022).
6. Сильченко Е.В., Наджаф Н.А. Сравнительно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных ст.205 (Террористический акт) Уголовного кодекса Российской Федерации и ст. 289 (Акт терроризма) Уголовного кодекса Республики Беларусь // Наука сегодня: глобальные вызовы и механизмы развития: материалы международной научно-практической конференции: в 2 ч. Научный центр «Диспут», 2017. С. 30 - 33.
7. Саломатина Е.С. Перспективы развития законодательства в сфере борьбы с ки-бертерроризмом // Закон и право. 2009. № 1. С. 47 - 48.
8. Кобец П.Н. Противодействие кибертерроризму и киберэкстремизму в социальных сетях // Наука и инновации в современных условиях: сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, Оренбург, 08 марта 2018 года. Оренбург: «Агентство международных исследований», 2018. С. 174 - 176.
9. Чернядъева Н.А. О международных подходах правового регулирования борьбы с кибертерроризмом // Информационное право. 2016. № 2. С. 26 - 29.
REFERENCES
1. Kobec P.N. Protivodejstvie terrorizmu v informacionnoj sfere: opyt i problemy // Nauchnyj portal MVD Rossii. 2021. № 3(55). S. 18 - 26.
2. Sal'nikov A.A., YAshchenko V.V. Metodologicheskie problemy protivodejstviya kiberterrorizmu // Nauchnye i metodologicheskie problemy informacionnoj bezopasnosti: sbornik statej / pod red. V.P. SHerstyuka. M.: MCNMO, 2004. S. 97 - 100.
3. Frolov D.B., Starostina E.V. Puti sovershenstvovaniya zakonodatel'noj sistemy v bor'be
56 s kiberterrorizmom v Rossii i za rubezhom // Zakonodatel'stvo i ekonomika. 2005. № 5. S. 56 62 - 66.
4. Kobec P.N. O neobhodimosti protivodejstviya posyagatel'stvam na neprikosnovennost' chastnoj zhizni, vyrazhayushchihsya v negativnom vozdejstvii na lichnost' cherez set' Internet, s ispol'zovaniem razlichnyh sredstv kommunikacii // Aktual'nye problemy sovremennogo rossijskogo gosudarstva i prava: materialy ezhegodnoj vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Kaliningrad, 19 maya 2017 goda. Kaliningrad: Kaliningradskij filial Sankt-Peterburgskogo universiteta MVD Rossii, 2017. S. 73 - 78.
5. Maslakova E.A. Kiberterrorizm kak novaya forma terrorizma // Nauka i praktika. 2015. № 2. S. 79 - 81.
6. Sil'chenko E.V., Nadzhaf N.A. Sravnitel'no-pravovaya harakteristika prestuplenij, predusmotrennyh st.205 (Terroristicheskij akt) Ugolovnogo kodeksa Rossijskoj Federacii i st. 289 (Akt terrorizma) Ugolovnogo kodeksa Respubliki Belarus' // Nauka segodnya: global'nye vyzovy i mekhanizmy razvitiya: materialy mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii: v 2 ch. Nauchnyj centr «Disput», 2017. S. 30 - 33.
7. Salomatina E.S. Perspektivy razvitiya zakonodatel'stva v sfere bor'by s kiberterrorizmom // Zakon i pravo. 2009. № 1. S. 47 - 48.
8. Kobec P.N. Protivodejstvie kiberterrorizmu i kiberekstremizmu v social'nyh setyah // Nauka i innovacii v sovremennyh usloviyah: sbornik statej po itogam Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, Orenburg, 08 marta 2018 goda. Orenburg: «Agentstvo mezhdunarodnyh issledovanij», 2018. S. 174 - 176.
9. CHernyad"eva N.A. O mezhdunarodnyh podhodah pravovogo regulirovaniya bor'by s kiberterrorizmom // Informacionnoe pravo. 2016. № 2. S. 26 - 29.
Информация об авторе:
Кобец Петр Николаевич, доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, pkobets37@rambler.ru
Information about the author:
Kobets Peter N., Doctor of Juridical Sciences (Research doctorate), Professor, Chief Researcher of the National Research Institute of MIA of Russia, pkobets37@rambler.ru
Статья поступила 24.02.2022; одобрена после рецензирования 24.03.2022; принята к публикации 25.04.2022.
The article was submitted 24.02.2022; approved after reviewing 24.03.2022; accepted for publication 25.04.2022.
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи. The author has read and approved the final version of the manuscript.
Против размещения полнотекстовой версии статьи в открытом доступе в сети Интернет не возражаю.
57
57
