CC BY
40
Практика доказала высокую эффективность стратегического планирования не только в коммерческой, но и других сферах деятельности, например, в муниципальном управлении.
Авторами статьи предпринята попытка использования методологии SWOT-анализа применительно к социологической информации, полученной при опросе жителей Хабаровска.
Социологические исследования
при стратегическом планировании развития города
В. К. ЗАУСАЕВ, доктор экономических наук, директор ДальНИИ рынка при Минэкономразвития России, С. А. ПИХАНОВА, кандидат экономических наук, Хабаровская государственная академия экономики и права
При анализе ресурсного потенциала крупного административного центра обычно используют экономико-математические и статистические методы, которые позволяют составить картину социально-экономического положения в городе, определить тенденции его развития. Методология SWOT-анализа предполагает выявление сильных и слабых сторон внутренней среды (потенциала) города, возможностей и угроз внешнего окружения и установление связей между ними.
С помощью метода можно дать комплексную оценку объекта, определить проблемы и сформулировать стратегические направления его развития. Информационную базу SWOT-анализа обычно составляют экспертные опросы. Однако при разработке стратегии развития города нельзя не учитывать отношения населения к своему городу. Жители как ключевой элемент ресурсного потенциала города зачастую вносят кардинальные поправки в стратегические планы. Сведения о намерениях, мотивах, жизненных ценностях и установках людей, а также другая информация
© ЭКО 2006 г.
РЕГИОН 47
1« К^ шЖ
качественного характера весьма полезны при разработке стратегии развития города.
Опрос жителей Хабаровска проводился на основе разработанной анкеты из 60 вопросов, включающей в себя 9 информационных блоков различной направленности и содержащей более 435 переменных. Методом случайной (стратифицированной) выборки опросили 450 жителей всех округов Хабаровска. Выборку составили 47,8% мужчин и 52,2% женщин; доля работающих- 72,2%, семейных- 51,4%; имеющих детей в возрасте до 18 лет- 47,0%, с численностью семьи 3-4 человека- 58,6%. Все эти показатели соответствуют генеральной совокупности (по данным переписи населения), что позволяет полученные результаты оценивать как достаточно достоверные.
Очень важным аспектом исследования стало выявление настроений жителей Хабаровска по поводу отъезда, причин дискомфортности проживания и путей их устранения. Объясняется это тем, что сокращение населения - очень острая проблема российского Дальнего Востока: за годы рыночных преобразований регион потерял более 1 млн чел. В настоящее время демографическая и миграционная ситуация на Дальнем Востоке продолжает ухудшаться.
В самом сложном положении оказались северные территории Дальнего Востока. Южная часть более благоприятна для проживания, но она как приграничная испытывает наибольшее экономическое воздействие со стороны сопредельных стран. Противостоять этому воздействию и максимально его использовать в интересах региона и России можно только при формировании там мощного социально-экономического потенциала. Его основой должно стать постоянное население.
Одним из направлений реализации этой концепции является формирование на юге Дальнего Востока крупных городов. Таковыми могут стать Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре. Однако и здесь проблема снижения численности населения стоит остро. Так, за 1997-2004 гг. население Хабаровска сократилось с 615,0 до 580,4 тыс. чел. из-за отрицательного сальдо естественного прироста (в 2003 г. - 5,6 чел. на 1 тыс. чел. населения). Небольшой миграционный прирост (2003 г.- 2,1 чел. на 1 тыс. чел. населения) не может изменить общей негативной тенденции.
В качестве главных преимуществ (возможностей развития) Хабаровска можно назвать достаточно высокую «укорененность» жителей. Так, 69,5% респондентов считают его комфортным для проживания и воспитания детей. Не имеют намерений менять место жительства на другой регион России 71,8% опрошенных. Большинство участников опроса (72,5%) живут в городе с рождения или более 20 лет.
Уровень образования жителей Хабаровска достаточен -высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование имеют 75,5% респондентов. Профессиональная мобильность, то есть готовность сменить профессию или пройти переобучение, характерна для 72,2% хабаровчан трудоспособного возраста. Среди опрошенных 67,5% работают по специальности или близкой к ней.
Свидетельством общественной активности жителей Хабаровска может стать участие в выборах мэра. Результаты опроса показали, что постоянно в них участвуют 56,1% респондентов, нерегулярно - 20,3%. Более половины опрошенных отметили, что активная гражданская позиция способствует улучшению социально-экономической ситуации в городе. Защищают или готовы защищать свои права в случаях их нарушения 48,8% респондентов. Это достаточно высокие показатели.
Свое здоровье считают удовлетворительным 45,8% опрошенных, в соответствии с возрастом - 10,3%. Практически здоровыми признают себя 19,0% хабаровчан. На фоне катастрофических тенденций в целом по стране - это высокие оценки.
Наиболее острой проблемой сегодняшней России является низкий уровень благосостояния. Располагая результатами аналогичных исследований по Хабаровску в 1998 г., мы сравнили их с современными данными. Доля респондентов, которые оценили свой уровень жизни как «очень низкий» и «низкий», сократилась на 5,9%, составив 53,9%. Конечно, картина удручающая. Вместе с тем хотя и небольшая, но положительная динамика позволяет надеяться на улучшение ситуации.
В процессе социологического исследования сделана попытка определить уровень культуры жителей Хабаровска. Для этого в анкету включили блок вопросов, позволяющих оценить систему ценностей респондентов, их ключевые цели на ближайшие годы и в качестве косвенной характеристики уровня культуры - частота посещения театров, концертных залов, выставок, музеев. Главные жизненные ценности респондентов распределились в следующем порядке: материальное благополучие - 85,8%; крепкая семья - 69,3%; воспитание детей - 32,3%; интересная работа, профессия -31,4%. Цели на ближайшие 10 лет ранжированы таким образом: обеспечение благосостояния семьи - 68,7%; улучшение жилья - 43,8%, образование детей - 35,4%, приобретение квартиры - 25,4%, строительство дома - 7,9%.
Около 7% хабаровчан участвуют в культурной жизни города, 50-60% - редко, но посещают театры, концертные залы, выставки, и музеи. Чаще жители Хабаровска бывают в кинотеатрах - 27,5%. Подобную картину можно считать, скорее, положительной и занести Хабаровску в актив.
Среди наиболее слабых сторон - угроз социохозяйствен-ной системе Хабаровска - самую острую проблему на сегодняшний день представляет низкий уровень жизни людей. Респонденты отметили это в разных аспектах: низкая заработная плата (63,1%); низкое и очень низкое благосостояние семьи (53,9%), были названы в качестве причин невозможность иметь двух и более детей (80,4%) и «угнетающих» проблем (оказывающих негативное влияние) жизнь детей респондентов (62,0%). Только 20,4% опрошенных уверены в своём материальном положении на ближайшие 10 лет.
Подобные оценки, по-видимому, обусловлены и неуверенностью в перспективах развития предприятий, на которых работают хабаровчане. Стабильность и тенденцию роста на своих предприятиях отметили лишь 31,3% респондентов.
Следующие по степени важности проблемы города можно ранжировать в таком порядке: низкое качество эколо-
гии (81,8%), неудовлетворенность медицинским обслуживанием (71,5%) и школьным образованием (51,2%).
Не менее острой для жителей Хабаровска является жилищная проблема. Так, 35,1% опрошенных в качестве главной причины переезда отметили неудовлетворенность жилищными условиями. Повышение комфортности проживания в городе 49,8% респондентов видят в росте доступности жилья; первоочередной целью на ближайшие 10 лет ставят решение жилищной проблемы 77,0% опрошенных. Отсутствие собственного жилья в числе трех главных причин, негативно сказывающихся на жизни детей, отметили 49,3% респондентов, с этим же они связывают и невозможность иметь двух детей и более (79,0%).
Настораживает снижение доли респондентов, настроенных жить здесь и дальше, в сравнении с данными прошлого социологического исследования. В 1998 г. намеревались навсегда остаться в Хабаровске 93,4% респондентов; комфортным для проживания его считали 88,1%; хотели, чтобы здесь росли и жили их дети и внуки, - 72,0%. Конечно, социально-экономическая ситуация в городе за эти годы качественно изменилась: растут мобильность населения, ротация трудовых ресурсов, в чем есть и положительные стороны. Однако в контексте сокращающейся численности населения Дальнего Востока подобные тенденции в крупных административных центрах юга региона - местах наиболее удобного проживания - не могут не настораживать, и их следует рассматривать как серьёзную угрозу.
Наконец, ещё одна группа проблем, выявленных в процессе социологического исследования, касается недобросовестности предпринимателей и представителей местных органов власти. Так, неудовлетворенность деятельностью первых выразили 64,3% опрошенных, вторых - 57,1%. Наибольшие среди муниципальных служб нарекания вызывает жилищно-коммунальное хозяйство (43,8%).
Чтобы сформулировать основные идеи развития Хабаровска, мы строили матрицу «преимуществ (возможностей)» -«недостатков (угроз)», содержащую, соответственно, 9 и 13
факторов. Оценив их взаимное влияние и частоты воздействия друг на друга, выделили наиболее существенные факторы - они приведены на рисунке вместе с количественной оценкой, сделанной по ответам респондентов.
Недостатки (угрозы) Преимущества (возможности)
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
о/ ^ ___о.
%
%
Неудовлетворенность школьным образованием
Низкое качество экологической среды
Сложность приобретения жилья
Низкое качество медицинского обслуживания
Неудовлетворенность материальным благосостоянием
Образованность
Сравнительно высокий культурный уровень
Высокая укорененность населения
Сохранение базовых ценностей
Растущее благосостояние
Оценки респондентами социохозяйственной системы Хабаровска в контексте SWOT-анализа, %
Самым значимым преимуществом, оказывающим комплексное и разностороннее, но, главное, нивелирующее воздействие на недостатки и угрозы, является высокая «укорененность» населения Хабаровска. С одной стороны, она определяет терпимость людей к жизненным проблемам, с другой - нацеленность на их решение. Таков же характер воздействия и фактора растущего благосостояния, которое к тому же делает доступнее жильё для населения. Образованность, довольно высокий культурный уровень, сохранение базовых ценностей, наоборот, повышают требовательность хабаровчан к условиям жизни, тем самым обостряя
слабости и угрозы и стимулируя их решение региональными и муниципальными властями. Если последние будут относиться к этим проблемам индифферентно или решать их недостаточно оперативно, отъезд населения усилится, а город потеряет существенное преимущество в конкурентной борьбе за жизненное пространство с другими административно-хозяйственными центрами Дальнего Востока.
Что касается недостатков и угроз, то наиболее сильное угнетающее воздействие на положительные стороны и возможности развития социохозяйственной системы Хабаровска оказывает неудовлетворенность значительной части жителей своим материальным благосостоянием. Наибольшее же отрицательное мультиплицирующее воздействие преимуществ испытывает на себе школьное образование. Чем выше общая образованность, культурный уровень, благосостояние жителей, тем они требовательнее к качеству школьного образования.
Таким образом, использование элементов SWOT-анали-за в социологических исследованиях позволяет выявить и ранжировать преимущества и недостатки хозяйственной системы города, оценить их воздействия, разработать стратегический план с учетом человеческого фактора. Проведенный анализ позволяет сформулировать важнейший элемент миссии Хабаровска на обозримую перспективу: формирование на его базе крупного селитебного центра.
Чтобы обеспечить привлекательность и комфортность проживания, повысить конкурентные преимущества городской социохозяйственной агломерации, в первую очередь, следует совершенствовать экономическую базу города, поскольку от этого напрямую зависят и материальное благополучие жителей, и доступность жилья, и качество медицинского обслуживания и школьного образования. Перечисленное можно отнести и к необходимым условиям формирования на юге Дальнего Востока крупных городов, постоянного населения, выполнения регионом своих стратегических функций на Востоке России.
L L ii
