CC BY
50
5. Отчет Общественной палаты Самарской области по результатам социологического исследования «Мониторинг ожиданий жителей Самарской области от государственных мер по обеспечению доступным и комфортным жильем» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://op63.ru.
СОЦИОКУЛЬТУРНЫЙ И ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ): РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ФАКТОРЫ
© Сенченко Е.В.*
Новосибирский государственный технический университет, г. Новосибирск
В рамках статьи рассматриваются такие аспекты, как усыновление (удочерение) с позиции социокультурного и правового аспекта. В рамках статьи проводятся параллели с принципами процедуры усыновления (удочерения) в Европейский странах и в США с указанием отличительных особенностей данного процесса в России.
Ключевые слова: опека, попечительство, усыновление (удочерение), семья, социальное сиротство.
В жизни любого человека семья является самой большой ценностью. Каждый человек рождается в семье, вырастает и создает свою семью.
Семья - это огромный источник любви, тепла, доброты и, конечно же, преданности и поддержки, что необходимо каждому ребенку. И именно в семье закладываются нравственные, духовные начала и формируется гармонически развитая личность.
Стоит также заметить то, что в семье происходит становление человека как члена общества. И поэтому здоровая, дружная, крепкая и полная семья -это залог стабильности и процветания любого общества. Поэтому каждому ребенку необходимо дать возможность жить в полноценной и любящей семье и радоваться каждому дню своей жизни.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, на конец 2012 года в России, так называемых, социальных сирот или детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, в общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 74,4 %. То есть детей-сирот при живых родителях. Родители-алкоголики бросают своих детей на произвол судьбы, даже не задумываясь, что же произойдет с ними в буду-
* Заведующий лабораторией кафедры ПМиЭЭ.
щем. Государство, в свою очередь, берет на себя ответственность за таких детей. Оно направляет их в детские дома. А здесь ребенок будет чувствовать себя несчастным, так как никакой воспитатель, каким бы он не был великолепным профессионалом, не заменит ему маму, а детский дом никогда не сможет заменить теплый и уютный дом.
Сегодня проблема защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является достаточно острой.
Согласно данным проведенного мониторинга и опубликованной статистики в рамках реализации национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы в России, наконец, 2012 года в России насчитывается 118 тыс. детей сирот, 50 тыс. родителей ежегодно лишаются родительских прав, а их дети попадают в детдома, 44 тыс. детей имеют живых родителей, лишенных родительских прав из-за алкоголизма и наркомании, 61 тыс. детей отданы под опеку в 2012 году [1].
При этом стоит сказать, что, наконец 2012 года численность детей, родители которых лишены родительских прав, согласно официальной статистике ФСГС составило 52206 человек, а численность детей, родители которых ограничены в родительских правах, за тот же период составила 8827 человек.
Наконец 2012 года, число детских домов составило 976, что на 17,5 % меньше чем число детский домов 5 лет назад (1147 в 2008 году [2]). За последний же год сокращение числа детских домов произошло на 3,68 % (с 1012 в 2011 году до 976 в 2012 году). При этом сам темп роста (снижения) численности детей, оставшихся без попечения родителей, на конец отчетного года в 2012 году вырос на 0,2 % по отношению к предыдущему 2011 году (с 98,2 % в 2011 году до 98,4 % в 2012 году).
Сокращение число детских домов может быть объяснено тем, что только за 2012 год, темп роста числа семей, желающих принять ребенка на воспитание вырос по отношению к 2011 году на 30,3 % (с 77,5 % в 2011 году до 101 % в 2012 году) при это тем усыновления претерпел снижение в 2012 году на 0,7 % (с 69,9 % в 2011 году до 69,4 % в 2012 году).
Детские дома, как социальные учреждения не смогут воспитать полноценную, здоровую личность. Поэтому единственным выходом из таких ситуаций является усыновление, опека и попечительство.
Наиболее приоритетной формой воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, безусловно, является усыновление (удочерение). Так как усыновители приравниваются к биологическим родителям ребенка. Усыновленные получают такое же воспитание и условия жизни, как и родные дети усыновителей.
Но сегодня, к сожалению, не все дети, которые нуждаются в любящей и дружной семье, могут быть усыновлены (удочерены).
Стоит заметить, что чаще всего усыновляют (удочеряют) здоровых детей более раннего возраста. Следовательно, больные дети и дети, перешаг-
нувшие порог младенческого возраста остаются невостребованными и продолжают жить в детских домах, либо усыновляются иностранными гражданами и навсегда покидают Россию.
Существуют и другие формы семейного воспитания - это опека и попечительство. Но в отличие от усыновления (удочерения) опека и попечительство устанавливается на определенный срок.
Усыновление (удочерение) детей - один из институтов семейного права, юридический акт, в силу которого между усыновленным ребенком и его усыновителем устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, аналогичные отношениям между родителями и детьми [3, с. 580].
То есть при усыновлении в семью приходит совершенно посторонний ребенок, который полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. Усыновители берут на себя обязанность и ответственность воспитывать ребенка. Биологические же родители утрачивают все свои права и обязанности по отношению к ребенку.
Стоит отметить, что усыновление является наиболее предпочтительной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Усыновление отличается от иных форм устройства детей по основанию его возникновения, по характеру возникающих правоотношений, а так же по содержанию прав и обязанностей усыновителя и ребенка [4, с. 456].
Основание возникновения отношений усыновления является волеизъявление лица, а так же решение суда, вступившее в законную силу.
Правоотношения по усыновлению являются бессрочными.
Значение института усыновления заключается в том, что он предназначен для соблюдения прав и интересов несовершеннолетних, а так же в получении потенциальными усыновителями возможности реализовать родительский потенциал.
Именно указанные цели являются основой заключения актов усыновления. При этом нормы, регулирующие институт усыновления предназначены для всех граждан, а не только для тех, кто не имеет детей.
Таким образом, институт усыновления направлен на обеспечения достойных условий жизни для детей. Именно для этого и существуют те требования к усыновителям, которые существуют в законодательстве.
Усыновители являются законными представителями усыновленного ребенка. Они, так же как и родители могут совершать от имени малолетнего гражданско-правовые сделки или давать свое согласие на совершение сделки несовершеннолетним.
Усыновители так же несут ответственность за причиненный усыновленным ребенком, не достигшим возраста 14 лет, вред в установленном законодательством порядке, если не докажут, что вред причинен не по их вине.
Кроме этого усыновители несут субсидиарную ответственность за вред, который причинен усыновленным ребенком в возрасте 14-18 лет, если у
последнего отсутствуют доходы или какое-либо имущество, которые было бы достаточно для возмещения причиненного вреда.
Статья 60 Семейного кодекса РФ (далее СК РФ) регулирует полномочия усыновителей по управлению имуществом усыновленного ребенка. На них так же распространяются правила Гражданского кодекса об управлении имуществом подопечного.
Так, согласно указанной статье ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены разделом. Сумма, которая причитается ребенку в качестве алиментов, пособия или иных выплат поступает в распоряжение родителей или лиц их замещающих. Так же в рамках законно указывается, что судом по требованию родителей уплачиваемая сумма ребенку может перечисляться на открытый, на ребенка счет в размере до 50 %.
Кроме того ребенок имеет право на доходы получаемые им, имущество получаемо им в дар или в рамках наследственного права, любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.
Усыновление может быть произведено только в том случае, если соблюдены условия усыновления, установленные законом.
В СК РФ выделен ряд условий усыновления.
Так, согласно ст. 129 СК РФ основным условием усыновления является согласие биологических родителей ребенка. Это обуславливается существованием прав родителей на своих детей и потерю данной связи при усыновлении. Если родители не достигли возраста 18 лет, то к их согласию должно прилагаться согласие их опекунов (попечителей) либо родителей. При этом согласие обязательно должно иметь письменную форму и быть нотариально удостоверенным [5].
Если биологическая мать ребенка отказалась от него после его рождения и выразила свое согласие на его усыновление, то в таком случае не требуется повторное выявление ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке.
Но, несмотря на это, суду все же необходимо проверить, не отозвала ли биологическая мать ребенка свое согласие на усыновление ребенка на момент рассмотрения дела в суде. Также не требуется согласие родителей, которые признаны судом недееспособными вследствие психического расстройства или лишены родительских прав [6].
Иностранные граждане так же имеют право усыновить ребенка в России.
Условия и порядок усыновления иностранными гражданами российских детей немного отличаются. Между тем, существуют некоторые запреты на международное усыновление, которые установлены законодательством РФ. Такой запрет появился совсем недавно, с принятием Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, прича-
стных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» [7].
Так, например, статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
Во-первых, запрещается передавать детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки;
Во-вторых, запрещается осуществлять на территории Российской Федерации деятельность органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей.
В части 2 статьи 4 отмечено, что между РФ и США прекращается сотрудничество в области усыновления (удочерения) детей. Оно было подписано 13 июля 2011 года в Вашингтоне.
На мой взгляд, данное соглашение обеспечивает надлежащее исполнение государственных обязанностей по соблюдение прав детей, а так же обеспечивает сохранность их интересов в рамках государственной политики действий в интересах детей. Наряду с этим государство данными действиями обеспечила надлежащую сохранность здоровья и жизни детей оставшихся без попечения родителей.
Следующее условие усыновления (удочерения) определяется ст. 129 СК РФ в рамках которой прописывается, что для осуществления процедуры усыновление необходимо согласие родителей. При этом при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигшего возраста 16 лет, требуется так же согласие родителей или опекунов (попечителей), в случае отсутствия таковых согласие дает органами опеки и попечительства.
При этом само согласие должно быть в письменной форме выраженное в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем организации, в которой находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.
Усыновление ребенка очень сильно влияет на его судьбу и поэтому его согласие войти в новую семью играет очень важную роль.
Таким образом, следующим условием усыновления, которое закреплено в п. 1 ст. 132 СК РФ, является согласие ребенка, достигшего десятилетнего возраста на усыновление. Но если ребенок до подачи заявления об усыновлении проживал в семье усыновителя и считал его своим родителем, то в таких случаях возможно усыновление без согласия усыновляемого ребенка [8].
Стоит заметить, что если ребенок не согласен на усыновление, то суд должен взять это во внимание, так как это должно будет являться серьезным препятствием к усыновлению.
Но существуют и исключения, при которых без согласия ребенка возможно усыновление. Например, если суд решит, что возражения ребенка, не имеют никаких серьезных обоснований и связаны они исключительно с его малолетством. Следовательно, они не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ребенком и усыновителями.
Если ребенок усыновляется только одним из супругов, то необходимо согласие на усыновление другого супруга. Но если, же супруги прекратили свои семейные отношения и не проживают совместно более 1 года, то в таких случаях согласие не требуется.
Таким образом, СК РФ достаточно четко определяет условия усыновления, исходя из целей защиты прав детей.
Рассматривая порядок усыновления (удочерения) стоит сказать, что согласно ст. 125 СК РФ усыновление производится в суде в порядке особого производства. Основанием возбуждения дела является заявление потенциальных усыновителей.
Судья единолично рассматривает дела об усыновлении. При этом для сохранения тайны усыновления дела рассматриваются в закрытом судебном заседании. Обязательными участниками судебного процесса об усыновлении являются усыновители, орган опеки и попечительства и прокурор. Заявление в суд об усыновлении необходимо подавать по месту жительства ребенка. С момента вступления в силу решения суда возникают правовые последствия усыновления [9].
Суд должен обязать орган опеки и попечительства представить заключение о соответствии данного усыновления интересам ребенка. Без данного заключения суд не должен рассматривать дело об усыновлении.
Если биологические родители ребенка лишены родительских прав, то усыновление ребенка может быть осуществлено только по истечении шести месяцев о вступлении в силу решения суда о лишении родительских прав.
Усыновление может быть произведено так же и без согласия биологических родителей ребенка, если ребенок был, подкинут или найден во время стихийного бедствия, военных действий, а так же при иных чрезвычайных обстоятельствах. В таком случае суду должен быть предоставлен соответствующий акт, который должен быть выдан компетентными органами в установленном законодательством порядке.
Если производится усыновление ребенка, который находится под опекой, то в таком случае для проведения процедуры усыновления требуется согласие опекуна или попечителя. Если ребенок на момент усыновления находится в приемной семье, то для его усыновления требуется согласие приемных родителей.
Если ребенок находится в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты и иных подобных учреждениях, то для осуществления усыновления требуется согласие руководителя такого учреждения [9]. Во всех случаях согласие должно иметь письменную форму.
Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об его усыновлении без согласия вышеназванных лиц. Таким образом, суд принимает решение самостоятельно на основе внутреннего убеждения, исходя исключительно из интересов ребенка [10].
Стоит заметить, что рассмотрение дела об усыновлении происходит в закрытом судебном заседании. Это необходимо для сохранения тайны усыновления.
В России разрешено усыновление российских детей иностранными гражданами. Чаще всего так бывает в тех случаях, когда невозможно устроить ребенка в РФ, тогда ребенок может быть усыновлен иностранными гражданами и отправиться за границу.
Вообще процедура усыновления иностранными гражданами практически не отличается от основной. Но в то же время она имеет ряд дополнительных особенностей.
Во-первых, иностранные граждане, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в региональный или федеральный банк данных, где и фиксируются все данные о детях-сиротах и предоставить ряд соответствующих документов [11].
Обязательным условием является то, что все документы на усыновление должны быть переведены на русский язык. Перевод должен быть удостоверен нотариально.
Если усыновление ребенка иностранными гражданами происходит при содействии уполномоченной иностранным государством организации по усыновлению детей на территории РФ, то документы кандидата в усыновители оператору банка данных предоставляются сотрудником этой организации.
Затем процедура усыновления российских детей иностранными гражданами производится уже по той же схеме, что и обычное усыновление.
Если суд принимает положительное решение об усыновлении иностранными гражданами, то в местный орган ЗАГС направляется копия этого решения. Это необходимо для регистрации усыновления ребенка.
Затем иностранные граждане, усыновляющие ребенка, получают все необходимые документы, а именно - свидетельство об усыновлении, паспорт на ребенка (в ОВИРе) и иммиграционные документы на ребенка - в своем посольстве [12].
Стоит заметить, что при усыновлении иностранными гражданами ребенка, имеющего российское гражданство, оно сохраняется за ребенком.
Однако по ходатайству иностранных усыновителей гражданство РФ у ребенка можно прекратить при условии, что ребенку будет предоставлено иное гражданство [12].
Таким образом, можно сказать, что порядок усыновления в судебном порядке максимально способствует соблюдению прав и интересов не только усыновляемого ребенка и усыновителей, но и иных лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты. Удовлетворение интересов ребенка - конечная цель усыновления.
Рассмотрим современное действующее законодательство в области опеки и попечительства зарубежных стран, остановимся на США.
В рамках социально-правового алгоритма осуществления процедуры усыновления в США осуществляется ряд этапов, в частности:
1. производится мониторинг семей имеющие неблагоприятные условия для воспитания детей;
2. формирование единого банка данных о детях, нуждающихся в усыновлении и потенциальных усыновителей;
3. в рамках поиска потенциально совместителей из числа усыновителей и усыновленных проводится, комплексная медицинская, психиатрическая и педагогическая экспертиза;
4. осуществляется совместное проживание с потенциальными усыновителями до вынесения итогового судебного решения;
5. исследование условия потенциальных усыновителей и представление письменного заключение о его результатах;
6. рассмотрение вопроса об усыновлении (удочерении) в рамках специализированных судебных органов [13].
В рамках ряда штатов США законодательство о процедуре усыновления (удочерения) может носить разный характер.
Так, в рамках законодательства штата Вермонт, перед процедурой подачи несовершеннолетнего на усыновление агентство должно предоставить письменную информацию о родителях несовершеннолетнего, его семье и о нем самом.
Так же в рамках данного штата, необходимо предоставить ряд иных аспектов, в частности: генетическую и медицинскую историю усыновляемого; сведения о всех детях родителей усыновляемого (брат, сестра); сведения о ненадлежащем физическом, психическом воспитании в рамках биологической семьи и в заключение информацию об интересах несовершеннолетнего: спортивных, творческих и иных [14].
Так, например, в соответствии с законом штата Нью-Джерси, в случае усыновления ребенка с умственными или физическими отклонениями (инвалидностью) кроме стандартных требований и сведений, так же прикладывается мониторинг специальных исследований в рамках выявления сильных сторон и ограничений в различных аспектах: физических, психологических и психиатрических [14].
Так же в рамках законодательства штата Нью-Джерси об усыновлении агентство, через которое осуществляется процедура усыновления должно
получить и рассмотреть три рекомендательных письма от лиц не связанных с лицом претендующий на усыновление родственными связями. При этом одно из рекомендательных писем, должно быть от лица знающего усыновителя более пяти лет.
Так же стоит сказать, что алгоритм усыновления в рамках законодательства штата Делавер, включает такие аспекты, как наличие возможности получения усыновителем медицинской консультации и социальной помощи в рамках процесса адаптации усыновленного и усыновителей.
В рамках общего законодательства США связанных с вопросом усыновления уделено особое внимание к определению сроков рассмотрения дел.
Достаточно характерным аспектом является, то что в рамках штата Нью-Йорк об усыновлении сформулировано положение о том, что в рамках судебного делопроизводство должны быть установлены временные рамки рассмотрения дел об усыновлении детей, при этом 31 декабря каждого года в рамках разработанных правил вся информация должна быть представлена губернатору и законодательному порядку с целью контроля процедуры усыновления.
Это объяснятся тем, что усыновлению уделяется особое внимание, что приводит к более детальному контролю данного процесса.
Итак, стоит отметить, что в рамках законодательства США, кроме общепринятых норм процесса усыновления, каждый штат имеет право внесения собственных аспектов данного процесса.
Список литературы:
1. Статистика сиротства в России Официальный сайт Центра мониторинга реализации национальной стратегии действий в интересах детей [Электронный ресурс]. - Режим доступа: ht:tp://xn--c1ackabuhcbecyrh.xn--p1ai/ news/71.
2. Число Детских домов, единица, значение показателя за год. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/cbsd/dbinet.cgi.
3. Додонов В.Н., Ермаков В.Д., Крылова М. Большой юридический словарь. - 2001. - С. 580.
4. Низамиева О.Н. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2010. - С. 456.
5. Куликова А.А. Защита прав ребенка. - М., 2009. - С. 71.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (с имз.Внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 декабря 2013 г. N 37) [Электронный ресурс] // ИА «ГАРАНТ». - Режим доступа: http://base.garant.ru.
7. Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации. - 31 декабря 2012. - N 53 (часть I). - Ст. 7597.
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (с изм. и доп. от 25 ноября 2013 г. N 317-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 января 1996. - N 1. - Ст. 16.
9. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. - М., 2010. - С. 187-188.
10. Рузакова О.А. Семейное право. - М., 2010. - С. 121.
11. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей - российских граждан // Российская юстиция. - 2011. - № 7. - С. 13-15.
12. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. - 2009. - № 6. - С. 11-12.
13. Алгоритмы осуществления процедур усыновления (удочерения) детей по законодательству штатов США // Евразийский юридический журнал. -2012. - № 11 (54). - С. 56-78.
14. Харди П. Особенности усыновления в американской семье // Семья и семейное воспитание: кросс-культурный анализ на материале России и США / Под ред. академика РАН В.И. Жукова. - М., 2009. - С. 165-169.
