CC BY
7
УДК 351.74 (091) : 1 ББК 67.529
Небратенко Геннадий Геннадиевич Nebratenko Gennady Gennadievich
профессор кафедры теории государства и права Ростовского юридического института МВД России доктор юридических наук, профессор.
Professor of the Department of Theory of State and Law of the Rostov Institute of Law of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor. Е-mail: [email protected]
Татьянина Анжелика Владимировна Tatianina Anzhelika Vladimirovna
доцент кафедры уголовного права и процесса Таганрогского института управления и экономики кандидат социологических наук, доцент.
Associate Professor of the Department of Criminal Law and Procedure of the Taganrog Institute of Management and Economics, PhD in sociology, Associate Professor. E-mail: [email protected]
Чумакова Зоя Александровна Chumakova Zoya Aleksandrovna
старший преподаватель кафедры документоведения и языковой коммуникации Донского государственного технического университета.
Senior lecturer of the Department of Documentation and Language Communication of the Don State Technical University. E-mail: [email protected]
СОЦИОКУЛЬТУРНАЯ ОНТОЛОГИЯ РОССИЙСКОЙ ПОЛИЦИИ НА НИЖНЕМ ДОНУ (СЕРЕДИНА XVIII - ПЕРВАЯ ТРЕТЬ XIX вв.)
Socio-cultural ontology Russian police on the Lower Don (mid-XVIII - first third of the XIX centuries)
Объектом научной статьи являются общественные отношения, связанные с онтологическими процессами развития российской полиции в определенный авторами хронологический период (середина XVIII - первая треть XIX столетия). Предметом статьи выступает социокультурная составляющая в процессе становления полиции на Нижнем Дону, где располагался специфический регион Российской империи, обладающий особым правовым положением. Местное население Донского казачьего войска обладало особым правовым статусом, отразившимся на организации правоохранительной деятельности. Поэтому зарождение и становление российской полиции на территории Нижнего Дона в середине XVIII - первой трети XIX столетия происходило самобытным путем, заслуживающим отдельного изучения.
Ключевые слова: история полиции, история органах внутренних дел, Ростовская область, Волгоградская область, Донской край, обычное право донского казачества, зарождение органов государственной власти.
The object of the scientific article is social relations related to the ontological processes of the development of the Russian police in the chronological period defined by the author (mid-XVIII - first third of the XIX century). The subject of the article is the socio-cultural and functional component in the process of formation of the police on the Lower Don, where a specific region of the Russian Empire with a special legal status was located. The local population of the Don Cossack Army also had a special legal status, which was reflected in the organization of law enforcement activities. Therefore, the origin andformation of the Russian police on the territory of the Lower Don in the middle of the XVIII -first third of the XIX century took place in an original way that deserves a separate study.
Keywords: history of the police, history of internal affairs bodies, Rostov region, Volgograd region, Don region, common law of the Don Cossacks, the birth of state authorities.
Возникновение органов внутренних дел Российской Федерации на территории Ростовской области связано с историко-правовыми процессами, имевшими место на Нижнем Дону в досоветский период. При этом учет региональных особенностей в патриотическом правосознании сотрудников полиции на основе традиционных духовно-нравственных ценностей представляется важным и уместным [1].
Объективно сложилось так, что включение Донского края в состав Российского государства было связано с историей донского казачества, до 1671 г. не относившегося к разряду служивого, и вплоть до установления советской власти игравшего решающую роль в региональном управлении и местном самоуправлении. Это обстоятельство отразилось на процессе становления донской полиции, которая по своему сословному составу была преимущественно казачьей, частично дворянской после 1798 г., когда донская старшина или «донские чиновники» добились прав благородного состояния и заняли все руководящие должности в управлении края.
Генезис донского казачества в отечественной науке представляется неопределенным, хоть потомки донских казаков до сих пор компактно проживают на территории Ростовской и Волгоградской области, непризнанной Донецкой народной республики и Луганской, а также на Украине (станица Луганская и ее юрт).
Территория, занятая в ХУШ в. донскими казаками, определялась бассейном Дона, кроме его верховий, и бассейнами Бузулука, Хоп-ра, Медведицы и Дона. Западной границей казачьей территории долгое время было устье реки Аксай, откуда границы Войска Донского простирались до реки Калмиус. В это же время Российская империя окончательно получает выход в Азовское и Черное моря, что позволило казакам основывать новые поселения на ранее пограничных с Турцией территориях. Местное казачество исторически расселялось, образуя две социокультурные группы: низовые и верховые казаки [2]. Определить пограничную черту между низовым и верховым казачеством невозможно, но традиционно считалось, что низовые казаки проживали в Черкасском и, отчасти, Первом Донском округах, а верховые - во Втором Донском, Хоперском и Усть-Медведицком округах. Классификация донского казачества на «низовое»
и «верховое» оказалось настольно важным, что в определенный период времени находила отражение в царских грамотах, официально направлявшихся на Дон [3].
С учетом того, что освоение Донского края происходило в инициативном порядке, то есть без уполномочивания со стороны публичной власти (равно как и поход Ермака в Сибирь в 1581-1885 гг.), логистика коммуникации поселенцев предусматривала использование речных путей сообщения. Поэтому имевшие место в крае поселения в административно-территориальном плане интегрировались по округам с учетом имеющейся речной сети и возможности рассылки водным путем царских и войсковых грамот посредствам их доставки нарочными старшинами и казаками.
Черкасский городок в 1644 г. стал третьей столицей Войска Донского, именно здесь располагалось «Главное Войско», включавшее органы потестарнной власти «Войсковой круг» и войскового атамана. Таким образом, низовья Дона можно считать колыбелью и носителем традиций казачьего самоуправления, и исторически в ней до сих пор дислоцирован административный центр казачества - Новочеркасск, прежняя столица - Старочеркасское сельское поселение, до 1805 г. именовавшаяся Черкасском.
Социокультурно сложилось так, что образование военно-политической организации «Войско Донское», включавшей органы потес-тарнной власти «Войсковой круг» и войскового атамана, происходило именно у «низовых казаков», в пределах Черкасского округа, именуемой так в честь города Черкасска. Эта местность стала колыбелью и носителем традиций казачьего самоуправления, и исторически в ней до сих пор дислоцирован административный центр казачества - Новочеркасск, прежняя столица - Старочеркасское сельское поселение, до 1805 г. именовавшаяся Черкасском.
В тоже время в административно-территориальном смысле Черкасский округ сложился только в конце ХУШ - первой трети XIX столетий. Хотя поселение Усть-Аксайский стан, впоследствии ставшее одним из центров данной местности, появилось за год до районирования края, проводившегося в 1743 г. путем его размежевания на шесть частей, в каждую из которых назначался нарочный старшина с особой командой казаков «в крайних по всем
рекам станицах для сыска и высылки беглых людей». Нарочные старшины стали промежуточной инстанцией между «региональным правительством» и станицами [4]. Черкасская местность, как и практически весь регион, включала не только казаков, но и сбежавших на Дон крепостных крестьян, находивших пристанище в хозяйствах старшин и домах казаков. Поэтому в 60-х гг. в ведении «нарочных» перешли дела «о беглодержательстве», по которым проходили представители казачества, и вместо «нарочных старшин» появились - «сыскные дела» [5].
Между тем к 1769 г. «сыскные дела» орган отсутствовал в Черкасской местности, вероятно, в силу того, что она всегда по территориальной принадлежности управлялась «войсковой администрацией», располагавшейся поблизости. Косвенно данный факт подтверждается тем, что ни в одном расписании подведомственных дистанций нарочных или сыскных старшин не упоминаются ни черкасские городские станицы, ни казачьи станы, расположенные в нижнем течении Дона. Даже в 1766 г. Войсковая канцелярия продолжала рассылать свои приказания в городские станицы Черкасска, в Роговский и Усть-Аксайский станы, а также в Грушевские, Заплавские и Кривянские хутора минуя инстанцию «сыскные дела» [6].
Однако в 70-х гг. ХУШ в. для обслуживания Черкасского округа функционировала «Усть-Аксайская команда против беглых» во главе с полковником Акимом Карповым. Центр этой местности находился в Усть-Аксайском стане, где в первой четверти ХУШ в. функционировало «правосудное начальство» [7], которое в 1778 г. возглавлял есаул Гревцов Матвей Алексеевич, а в 1789 г. возникло «Усть-Оксай-ское сыскное начальство», которым до 1790 г. руководил Ханженков Василий Яковлевич. Впрочем, служебная документация из Войскового гражданского правительства в 1791 г. по-прежнему направлялась напрямую «в городские и Александровскую станицы, в Усть-Аксайский и Роговский станы» [8], в 1793 г. - «в Усть-Ак-сайский и другие станы» [9]. Данный факт может свидетельствовать как и о прямом управлении черкасскими станицами и ближайшими рыболовными станами, еще не получившими статус станиц, так и о делопроизводственной практике, сложившейся в Войске Донском, когда в рассылке приказов указывалось не сыск-
ное начальство, а район, на который распространялось действие документа.
Между тем согласно имеющимся биографическим сведениям (послужным спискам) донских чиновников, с 1793 г. на Дону параллельно встречаются и Усть-Оксайское сыскное начальство, и Черкасское. Это разукрупнение, то есть параллельное существование двух «органов правопорядка» по хронологии совпадает с протестными настроениями в среде казачества, вылившимися в 1792-1794 гг. в Есау-ловский бунт. Поэтому Усть-Оксайское сыскное начальство, вероятно, как правопреемник «начальства Усть-Аксайского стана» по-прежнему обслуживало Аксайскую станицу, торговую и многолюдную, где потребности в обеспечении правопорядка были велики, а также, вероятно, подведомственные ей населенные пункты. Исключение составляли «городовые станицы» Черкасска, которых насчитывалось одиннадцать, вверявшиеся, вероятно, Черкасскому сыскному начальству. Однако параллельное существование двух начальств, зафиксированное в послужных списках донских чиновников может быть всего лишь отражением делопроизводственной инерции, когда переименования либо не фиксировались, либо вносились с опозданием в официальные документы. Одновременное существование двух названий «Черкасское» и «Аксайское», подтвержденное не единичными послужными списками, безусловно приходится на период 1800-1805 годов.
В документах фонда «Станичных правлений» Государственного архива Ростовской области Усть-Аксайское сыскное начальство упоминается с 1798 г., что следует, вероятно, связать с существованием в этой местности «станов» с особым образом правления, а не самоуправляемых станиц. При этом помимо Усть-Оксайского и Черкасского сыскных начальств, в Казачьем или Щучьем стане (ныне - станица Елизаветинская Азовского района) функционировала «команда рыбных ловель в низовье Дона» во главе со «смотрителем» из числа донских чиновников, обеспечивавшая правопорядок в устье реки. Однако обслуживаемая ей территория со всех сторон была окружена землями, отведенными под Ростовский уезд Екатеринославской губернии и Таганрогского градоначальства, и сухопутной границы с остальной частью «Усть-Оксайского» округа не
имело. Это обстоятельство обуславливало уровень самостоятельности «смотрителя рыбных ловель» в принятии служебных решений. С 1794 г. на основе «команды со смотрителем» появилось «начальство рыбных ловель», а с 1797 г. - «начальство Казачьего стана» [7], но оно учреждалось временно и подчинялось «усть-аксайскому сыскному начальнику».
В тоже время 19 августа 1798 г. «Усть-Ок-сайское сыскное начальство» и «начальство Казачьего стана» официально прекратило свое существование с присоединением подведомственной территории к Аксайскому сыскному начальству [10]. Однако фактически они продолжали функционировать до 1801 г., завершая производством начатые дела, что подтверждается в послужных списках донских чиновников. Однако исходящие документы, поступающие из Войсковой канцелярии, по-прежнему направлялись в Усть-Аксайскую, Александровскую и Гниловскую станицы, а также в Ро-говский и Казачий стан, «станичным атаманам и казакам от Усть-Аксайского до Казачьего стана» и в городские станицы Черкасска, минуя сыскное начальство. В войсковой грамоте от 27 ноября 1800 г. дублировалась передача в ведение Аксайского сыскного начальства района дислокации «бывшего Усть-Оксайского начальства (кроме здешних черкасских городовых станиц - авт.) и рыбных ловель» [11]. На рубеже 1800-1801 гг. оно вновь переименовывалось в Черкасское, оставаясь таковым до мая-июля 1804 г., а затем стало Аксайским сыскным начальством.
Избрание Аксайской станицы административным центром всей округи, было связано с ежегодными весенними затоплениями Черкасска. Во время разливов Дона даже Войсковая канцелярия перебиралась в Аксай, например, 5 мая 1800 г., что, впрочем, ежегодно осуществлялось Войсковым гражданским правительством для рассмотрения тяжебных дел Усть-Аксае или Тузловском Красном Яре [12]. В любом случае «войсковой двор» для размещения личного состава и спецконтингента имелся в обоих населенных пунктах.
Рассматриваемый казус дополнительно разъясняет содержание примерного «Штата сыскных начальств 1802 г.», подготовленного в соответствии с именным указом от 25 февраля 1802 г. для составления сметы расходов на содержание регионального правительства, направления ее в Сенат и утверждения Александром I [13]. Проектируемые «штаты - 1802 г.»
фиксировали уже сложившееся состояние дел, и было в них четко определенно: «Ак-сайское сыскное начальство ввиду большого количества дел и населения имеет увеличенный штат» [14]. Кроме того, в послужном списке повытчика Попова Ивана Петровича упоминается, что в 1802-1805 гг. он работал в «Аксайской полицейской экспедиции» [15].
Между тем дальнейшая хронология развития Аксайского (Черкасского) округа становится еще интересней. Ранее упомянутым указом от 25 февраля 1802 г. в структуре регионального правительства (Войсковой канцелярии) были упразднены четыре «экспедиции», исключая «Экспедицию полиции города Черкасска», продолжившую осуществление правоохранительной деятельностью на правах «управы благочиния». Незавершенное производство упраздненных экспедиций было распределено по территориальной принадлежности по семи сыскным начальствам, в том числе в «Черкасское», дислоцированное в Аксайской станице по причине удобства месторасположения. Ему от такой оптимизации ввиду многочисленности местного население досталось больше всех дел, в том числе в служебном ведении оказались городские станицы Черкасска.
Поэтому 25 июля 1802 г. по резолюции заседания членов Войсковой канцелярии в 1-й Департамент Сената было направлено представление об учреждении при Черкасском сыскном начальстве «другого временного присутствия» для рассмотрения «старых гражданских дел» (в данном случае термин «гражданский» рассматривался как антипод «военный»). Однако к 28 февраля 1803 г. этот вопрос остался без разрешения, хотя «для успешной отработки дел оного начальства сверх штата общего всем начальствам в одно Черкасское прибавлено и потребное число канцелярских служителей» [16]. Сделано это было в ожидании законодательных преобразований в штатном расписании «донской полиции».
В следующем году из Санкт-Петербурга поступил именной указ от 6 февраля 1804 г., и согласно приложению к этому акту в штате сыскных начальств предусматривался: «Судья в Оксайском сыскном начальстве по уважению большого количества дел, который получает 750, а остальные - 600 рублей» [17]. В тоже время в переписанном чернилами «списке» этого указа, сделанном в Войсковой канцелярии под грифом «с копии копия», и в настоящее время хранящемся в Государственном
архиве Ростовской области, имеются «несанкционированные правки», уточняющие текст до реального состояния дел: «В Аксайском сыскном начальстве два судьи в виду большого количества дел - по 750 рублей» [18].
В дальнейшем, с 1804 г. сыскные начальства в Землях Войска Донского функционировали на правах «уездных и земских судов в соединении», одновременно являясь органами правосудия и правопорядка, поэтому должность их руководителей именовалась «судья». Если в качестве судей назначалось два чиновника, то соответственно канцелярия и караульная команда содержались в дублирующих составах: в городе Черкасске и станице Аксайской, и этот факт подтверждается «послужными списками» личного состава. Именно такая расстановка сил предопределяла параллельное использование наименования «Оксайское» и «Черкасское сыскное начальство», хотя наименование последнего доминирует в официальных документах за 1803-1805 года [19], при этом сыскной начальник Молчанов Гаврила Иванович в различных письменных источниках, относящихся к 18041806 гг., обознался то судьей Аксайского начальства, то Черкасского.
Впрочем, в 1806 г. после открытия Войсковой канцелярии в Новочеркасске, искомое «сыскное начальство» именовалось «Оксайским». К 1808 г. в его ведении состояли: Аксайская станица, Александровская, Багаевская, Гниловская (до 5 мая 1797 г. - Гниловской стан), Грушевская, Багаевская, Елизаветовская (до 22 января 1807 г. - Казачий стан); Заплавская (до 5 мая 1797 г. - Заплавский стан), Кривянская (до 20 мая 1797 г. - Кривянский стан), Маноцкая, Сретенская (до 25 октября 1800 г. - Роговский стан), а также 11 подведомственных станиц Ста-рочеркасска.
В мае 1811 г., по предложению войскового атамана Матвея Ивановича Платова, «начальство» окончательно было переведено из станицы Аксайской в Новочеркасск с переименованием в Черкасское сыскное начальство [7]. Обслуживаемый в «полицейском отношении» округ оставался сложным, и потребность в
Литература
1. Овчинников А.И., Федоренко С.П. Формирование патриотического правосознания ОВД на основе традиционных духовно-нравственных ценностей. Ростов н/Д, 2016.
расширении численности органов правопорядка перманентно сохранялась. Поэтому после завершения Отечественной войны 1812 г. и заграничного похода 1814-1815 гг. при местном сыскном начальстве создали «Черкасский временный суд». Он разбирал дела, накопившиеся за военные годы, во главе с Тапилиным Василием Пахомовичем, но в том же, 1815 г., этот орган был упразднен. Однако согласно биографическим данным в 1817-1818 гг. работало «Черкасское временное сыскное начальство», которое возглавлял Ребриков Тимофей Васильевич.
Таким образом, получившая законные основания на рубеже XVTII-XIX вв. «Донская полиция» продолжила свою профессиональную деятельность до утверждения 26 мая 1835 г. императором Николаем I «Положения об управлении Донским Войском», которое вносило существенные коррективы в организацию ее деятельности, требующие дополнительного научного исследования. Правоохранительная система в крае была усовершенствована, и в границах существующего районирования появились окружные судные начальства (на правах уездных судов Российской империи) и окружные сыскные начальства, причем последние были освобождены от ряда несвойственных им судебных функций. Одним из следствий этой реформы стало появление нового организационно-правового уровня в системе региональной власти - «окружного», сочленявшего войсковое управление со станичным самоуправлением. Прежде сыскные начальства считались продолжением «войскового правления», а теперь стали частью окружного, причем, не первостепенной, поскольку по отношению к судным началь-ствам имели процессуально зависимое положение, но как орган исполнительной власти превалировали. Развитие российской полиции на Нижнем Дону учитывало социокультурные особенности местного казачества, комплектовавшего учреждаемые органы правопорядка и привносившего в их работу казачьи обычаи и традиции.
Bibliography
1. Ovchinnikov A.I., Fedorenko S.P. Formation of patriotic legal consciousness of the police department on the basis of traditional spiritual and moral values. Rostov on Don, 2016.
2. Небратенко Г.Г. Обычаи вольного казачества (XVI - начало ХУШ вв.). Ростов н/Д, 2009.
3. Донские дела: в 5 кн. Книга 1. СПб., 1898.
4. Акты, относящиеся к истории Войска Донского, собранные генерал-майором А. А. Лишиным. Т. 2. Ч. 1. Новочеркасск, 1894.
5. ГАРО. Ф. 339. Оп. 1. Д. 50; Ф. 338. Оп. 1. Д. 861. Л. 6-6об.
6. ГАРО. Ф. 338. Оп.1. Д.574. Л4-4об., 7-7об.
7. Сулин И.М. Материалы к истории заселения Черкасского округа // Сборник Областного Войска Донского Статистического комитета. № 8. Новочеркасск, 1908.
8. ГАРО. Ф. 338. Оп.1. Д.1042. Л.21-21об.
9. ГАРО. Ф. 338. Оп.1. Д.2. Л.1.
10. ГАРО. Ф. 338. Оп. 1. Д. 1091. Л. 151-151об.
11. ГАРО. Ф.339. Оп.1. Д.582. Л.4об.
12. Щелкунов С. З. Войско Донское при атамане Алексее Ивановиче Иловайском // Сборник Областного Войска Донского Статистического комитета. № 10. Новочеркасск, 1910.
13. ПСЗРИ. Собр. 1. Т. 27. № 20156. Пункт 7.
14. Небратенко Г.Г. История донской полиции и суда: учебное пособие в 2-х частях: Ч. 1. Ростов н/Д, 2017.
15. Корягин С.В. Поповы. Вып.67. М., 2007.
16. ГАРО. Ф. 46. Оп. 1. Д. 138 Л. 41об.
17. ПСЗРИ. Собр. 1. Т. 43: Книга штатов. Часть 2: Штаты военно-сухопутные (18011810).
18. ГАРО. Ф. 341. Оп. 1. Д. 305.
19. Месяцеслов с росписью чиновных особ в государстве, на лето от Рождества Христова 1804. СПб., 1804.
2. Nebratenko G.G. Customs of the free Cossacks (XVI-early XVIII centuries). Rostov on Don, 2009.
3. Don affairs: in 5 books. Book 1. St. Petersburg, 1898.
4. Acts relating to the history of the don Cossacks, collected by major General A.A. Lishinym. Vol. 2. Part 1. Novocherkassk, 1894.
5. SARO. F. 339. Op. 1. D. 50; F. 338. Op. 1. D. 861. L. 6-606.
6. SARO. F. 338. Op.1. D. 574. L. 4-4o6., 7-7o6.
7. Sulin I.M. Materials for the history of settlement of the Cherkasy district // Collection of the Regional Army of the Don Statistical Committee. № 8. Novocherkassk, 1908.
8. SARO. F. 338. Op. 1. d. 1042. l. 21-21ob.
9. SARO. F. 338. Op. 1. D. 2. L. 1.
10. SARO. F. 338. Op. 1. D. 1091. L. 151-151ob.
11. SARO. F. 339. Op. 1. D. 582. L. 4ob.
12. Shchelkunov S.Z. The Don Army under ataman Alexey Ivanovich Ilovaisky // Collection of the Regional Army of the Don Statistical Committee. № 10. Novocherkassk, 1910.
13. PSZRI. Sobr. 1. Vol. 27. No. 20156. Item 7.
14. Nebratenko G.G. The history of the Don police and the court: a textbook in 2 parts: Part 1. Rostov on Don, 2017.
15. Koryagin S.V. Popovs. Issue 67. M., 2007.
16. SARO. F. 46. Op. 1. d. 138 l. 41ob.
17. PSZRI. 1. Vol. 43: The Book of States. Part 2: Military-land states (1801-1810).
18. SARO. F. 341. Op. 1. d. 305.
19. Months with a painting of officials in the state, for the summer of the Nativity of Christ 1804. St. Petersburg, 1804.
