CC BY
177
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES.
2017. No. 2
ИСТОРИЧЕСКИЕ НАУКИ И АРХЕОЛОГИЯ
HISTORICAL SCIENCE AND ARCHEOLOGY
УДК 94(470+57) «17/1917»
DOI 10.23683/0321-3056-2017-2-22-31
К 80-летию Ростовской области
ОТ ВЕЛИКОЙ ТАРТАРИИ К ЗЕМЛЕ ДОНСКОГО ВОЙСКА (XVI - ПЕРВАЯ ТРЕТЬ XIX ВЕКА)
© 2017 г. А.И. Агафонова
а Южный федеральный университет, Ростов-на-Дону, Россия
FROM THE GREAT TARTARYA TO THE LAND OF THE DON ARMY (XVI - THE FIRST THIRD OF THE XIX CENTURY)
Рассматривается формирование и развитие Земли Донского войска как части исторической территории Ростовской области. Обращается особое внимание на внешнюю политику Российской империи в Восточном Приазовье и Причерноморье, административно-территориальные изменения, протекавшие на Дону после включения края в состав Российского государства в начале XVIII в. В результате политики царского правительства Земля донских казаков стала составной частью Российской империи, сохранявшая в первой половине XIX в. незначительные особенности политического и административно-территориального устройства, определенную автономию в области управления, суда, военного и хозяйственного устройства.
Ключевые слова: Ростовская область, Земля Донского войска, внешняя политика России, административно-территориальное устройство Донского края XVI - первой трети XIX в., донское казачество.
In the article the author considers the formation and development of the Land of the don Cossacks troops, as the part of the historical territory of the Rostov region. The research is focused on the foreign policy of the Russian Empire in the Eastern Sea of Azov and the Black Sea region, administrative and territorial changes that occurred in the Don after the inclusion of the region into the Russian state in the early XVIII century. As a result of policies of the tsarist government, the Land of the Don Cossacks became the part of the Russian Empire, and remained so to the early nineteenth century but minor features of the political and the administrative-territorial structure, degree of autonomy in governance, court, military and economic structure were preserved.
Keywords: Rostov region, the Land of the Don army, foreign policy of Russia, the administrative-territorial structure of the Don region XVI - XIX centuries, Don Cossacks.
13 октября 1937 г. вышло Постановление область». Согласно Постановлению, Азово-Чер-ЦИК СССР «О разделении Азово-Черномор- номорский край преобразовывался в две новые ского края на Краснодарский край и Ростовскую административно-территориальные единицы в
а
A.I. Agafonov а
lSouthern Federal University, Rostov-on-Don, Russia
а
Агафонов Анатолий Иванович -
доктор исторических наук,
профессор кафедры специальных
исторических дисциплин и документоведения,
Институт истории и международных отношений,
Южный федеральный университет,
ул. Большая Садовая, 33, г. Ростов-на-Дону,
344082, Россия.
Е-тай: aiagafonov@sfedu.ru
Anatoly I. Agafonov-Doctor of History, Professor, Department of Special Historical Disciplines and Records Keeping,
Institute of History and International Relations,
Southern Federal University,
Bolshaya Sadovaya St., 33, Rostov-on-Don,
344082, Russia.
E-mail: aiagafonov@sfedu.ru
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 2
составе РСФСР и СССР - Ростовскую область (с центром в Ростове-на-Дону) и Краснодарский край (с центром в Краснодаре). В состав Ростовской области выделялись семь городов и 61 район.
Современная Ростовская область является одним из крупнейших государственно-территориальных образований в составе Российской Федерации, занимает 33-е место по площади, 6-е - по численности населения, она - один из самых по-лиэтничных и поликонфессиональных регионов страны.
Образованию Ростовской области предшествовала почти трехсотлетняя борьба России за Подонье - Приазовье, Северное Причерноморье и Степное Предкавказье. Военно-стратегические, политические, экономические и этнокон-фессиональные интересы Российской и Османской империй, Персии, их союзников и вассалов, а также революционные и постреволюционные события в нашей стране в ХХ в. определяли многочисленные территориально -административ -ные преобразования.
Формирование территории и административно-территориальное деление Донского края относительно конкретных исторических периодов истории донского казачества рассматривались в монографиях А.И. Агафонова, Н.А. Ми-нинкова, А.П. Пронштейна, С.А. Кислицына и И.Г. Кислицыной и др. [1-4].
В то же время данный регион не исследовался как предыстория Ростовской области, имевшая свои особенности, оказавшая огромное влияние на политическое и административно-территориальное устройство Советского Союза в ХХ в., развитие современных государств после его распада.
До появления казачества в середине XVI в. на Дону территория, которую оно стало занимать, входила в состав Великой Тартарии [Татарии], именовалась Половецким или Диким полем. Рост численности населения, возникновение городков и хозяйственное освоение Донской земли, установление военно-политических и экономических отношений между казачеством и Московским государством требовали определения ее рубежей и ареала расселения казачества.
К концу XVI в. географическое понятие «Донская земля» тесно связывалось с населением, которое проживало по Дону и его притокам - Хо-пру, Медведице, Бузулуку, Северскому Донцу, другим «малым и запольным рекам». Здесь формировалось казачество как военно-политическая
организация, обладавшая различными правами и привилегиями. Это отражалось и закреплялось на географических картах и в делопроизводственной документации, подчеркивалось, что данная территория — Земля Донских казаков. Топография не только фиксировала права казаков на занимаемые земли, но и указывала на их принадлежность определенной субэтнической социальной группе, которая была готова защищать от посягательств внешних и внутренних врагов свои жилища.
При этом казаки и правительство достаточно четко идентифицировали казачьи поселения на нижние и верхние юрты, что подразумевало не только географическую, но и определенную социальную стратификацию. Что же касается установления границ Донской земли, то об этом не могло быть и речи. Упоминавшиеся в различных источниках границы носили условно-договорный и подвижный характер, определялись состоянием противоборствовавших военно-политических сил - донского казачества и Московского государства, с одной стороны, Османской империи, Крымского ханства и их вассалов - с другой. К тому же казачество еще не сформировалось в Войско, не имело единого военного и политического центра. В реальной жизни границами между донскими казаками и азовцами, крым-цами, ногайцами, запорожскими казаками выступали естественные рубежи - реки, затоны, леса и овраги, где выставлялись караулы и секреты, встречали и провожали московских и иностранных послов, обменивались пленными и захваченным имуществом [5, стб. 585].
В этой связи установление границ земли донских казаков являлось частью политики правительства, направленной на определение его места и роли в составе многочисленных сословий российского феодального общества.
Признание царем Михаилом Федоровичем в 1615 г. донских казаков Войском, военно-политической организацией, не внесло существенных изменений в топографию и топонимику региона. Прошло почти еще сто лет, прежде чем военно-политическое определение казачества «Войско Донское» закрепилось за территорией его проживания и получило название Земля Донского войска (Земля Войска Донского). Оно фиксировалось в царских грамотах, отписках казаков в Москву, присягах донского казачества на верность подданства российским царям, на географических картах, чертежах и в статистических описаниях [6].
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 2
При этом в течение XVIII - первой трети XIX в. сохранялось многозначное название в документах и на картах территории казачества - «Земля Донских казаков», «Земля Донского войска», «Земля Войска Донского», «Жилища донских казаков». «Земля» отражала представления современников как о территории, находившейся вне пределов основного исторического государственного образования. На картах «Жилища» часто выступали синонимом «Земли», они означали не только места проживания, но и владения, права собственности казаков на занимаемые территории.
В ожесточенной борьбе казачества с турками, азовскими и крымскими татарами, ногайцами и калмыками в XVII в. сложилась южная граница Войска Донского, которая фактически являлась и южной границей Московского государства. Граница проходила недалеко от Азова, выше протоки р. Каланча, и сохранялась до Азовских походов Петра I [2, с. 50-51]. Западной границей Донской земли являлась р. Миус, которая отделяла территорию Войска Донского от земель крымских татар и запорожских казаков [2, с. 54; 7, с. 15-17].
В последней трети XVII в. у Богучара и Меловой, а также по Хопру и вблизи этой реки установилась граница между Воронежским уездом и Землей донских казаков. Юго-восточные и восточные границы Донской земли оставались неопределенными в силу отсутствия каких-либо крупных естественных рубежей [2, с. 56]. К концу XVII в. границы Земли Донского войска примыкали на юго-западе к владениям Крымской орды. Далее (к северу, от верховьев Кальми-уса до р. Оскола) граница шла вдоль земель запорожских казаков, затем направлялась к Валуй-кам, откуда по Белгородской черте - до Чернав-ска, а далее через Керенск, Шацк, Тамбов, Нижний Ломов - к Волге и по ней к Саратову, Царицыну и Астрахани [3, с. 23].
В результате Азовских походов усилилось присутствие Московского правительства в Восточном Приазовье и Земле Донского войска. Прежде всего под руководством воеводы боярина А.С. Шеина начались реконструкция Азова, а также укрепление старых и строительство новых крепостей - форт Петровский, Троицкая (в Таганроге), Никонов, Сергиев (Сергиевская), Лютик, Каменный Затон и др. В них размещались гарнизоны русской регулярной армии, командование передавалось комендантам и обер-комендантам.
18 декабря 1708 г. Азов стал центром Азовской губернии. В июне 1710 г. царь Петр I назначил первым губернатором (генерал-губернатором) Азовской губернии генерал-адмирала графа Ф.М. Апраксина [8]. Фактически в начале XVIII в. территория, которую занимали донские казаки, была включена в состав Российского государства. Крепости и гарнизоны закрывали выход донским казакам в Азовское и Черное моря, а создававшаяся линия укреплений превращалась в южную границу России.
В отличие от центральных губерний страны, где сформировались административно-территориальные границы губерний и уездов, Земля Донского войска таковых не имела. Земли, завоеванные казаками и находившиеся в их пользовании, считались собственностью станиц и Войска. Многочисленные споры за землю донских казаков с запорожскими казаками, крымскими татарами, кочевниками Степного Предкавказья, Московским государством и Османской империей решались военным путем или в процессе переговоров. Перед правительством стояла сложнейшая задача - определить границы и правовой статус казачьих земель, закрепить на них верховенство имперского права и право распоряжаться ими наравне с землями российских губерний.
После заключения Константинопольского мирного договора (1700 г.) началось установление государственной границы между Россией и Османской империей. Борьба между ними в этом регионе продолжалась с успехами и неудачами до конца XVIII в. В результате русско-турецких войн второй половины XVIII в. и по условиям Кючук-Кайнарджийского (1774 г.) и Ясского (1791 г.) мирных договоров Приазовье и Северное Причерноморье от Днестра до Таманского полуострова вошли в состав Российской империи. Эти земли получили название - Новороссия (Новороссийский край). Здесь в различные годы в результате многочисленных административно-территориальных преобразований создавались новые губернии и области - Бессарабская, Таврическая, Николаевская, Херсонская, Екатерино-славская, Ставропольская, Земля Войска Донского, Земля Войска Черноморского. Установление границ Земли Войска Донского являлось составной частью политики самодержавия по присоединению, заселению и хозяйственному освоению новых земель. Но планы российского правительства встречали сопротивление со стороны
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 2
Османской империи и ее вассалов, наталкивались на социальные протесты казачества и крестьянства, экономические трудности [9—11].
Укрепление позиций самодержавия в Подо-нье - Приазовье, а также неопределенность границ и правового статуса войсковых и станичных земель открывали широкие возможности правительству вмешиваться в землевладение и землепользование донского казачества.
К началу XVII в. по Дону и его притокам -Хопру, Медведице, Бузулуку, Вороне, Север-скому Донцу - сложилось примерно 30 казачьих поселений-городков, а к 90-м гг. того же века количество городков увеличилось до 100. В 1704-1706 гг. на Дону и его притоках проживало в 125 казачьих городках 26 690 человек. В ходе и после разгрома Булавинского восстания правительственные войска уничтожили около одной трети поселений, только к 1768 г., по данным А.И. Ригельмана, число казачьих станиц достигло 111 (вместе с 11 станицами г. Черкас-ска), на территории которых казаки осуществляли военные, административно-хозяйственные и судебные функции. К началу XIX в. число станиц не изменилось, к ним прибавилось 40 слобод, населенных российскими и малороссийскими крестьянами [2, с. 112, 123; 3, с. 56-57; 12, с. 169-172].
С развитием скотоводства и земледелия, формированием хуторского хозяйства казачьи поселения постепенно превращались из укреплений военно-административного типа в сельскохозяйственные станицы. Земли, принадлежавшие станицам, закреплялись обычным правом и войсковыми грамотами. Между Войском и станицами не существовало никаких промежуточных звеньев, а Земля Войска Донского не подразделялась на уезды и волости. Исторически, в процессе колонизации и освоения края, произошло этногеографическое разделение казачьих поселений и казаков на верховых и низовых, что оказывало влияние на формирование административно-территориальных образований и их названия [12, с. 23-24].
Массовая крестьянская колонизация Подонья -Приазовья порождала острейшие конфликты между Войском Донским и правительством, а также внутри Войска Донского. В станицах и хуторах старшины и казаки прятали беглых и новопришлых людей, которые занимались скотоводством, земледелием и промыслами. В 1703 г. царь Петр I направил в Войско Донское стольников М.Ф. Пушкина и М.Н. Кологривова с целью
определить количество казачьих городков, провести перепись казаков и установить численность зашедших после 1695 г. на Дон русских людей и малороссиян. Спустя год последовало запрещение казакам основывать хутора без разрешения Войскового круга или правительства, отныне казакам, чтобы создавать хутора, следовало являться в Войско. Вскоре вспыхнул спор между Изюмским слободским полком и казаками за земли на р. Бахмут. Это послужило одной из причин Булавинского восстания 1707-1708 гг. После его подавления Войско Донское лишилось более одного миллиона десятин земли по левым притокам Северского Донца, среднему течению Дона, Хопру, Бузулуку, Медведице и Иловле. Земли отошли Бахмутской провинции и вновь образованному Богучарскому уезду Воронежской губернии [13, с. 61; 3, с. 266].
Ожесточенные споры разгорелись между Запорожским и Донским казачьими войсками за земли в северном и северо-западном Приазовье. Ватаги запорожских и донских казаков занимались здесь промысловым рыболовством, поэтому каждое Войско считало приазовские степи своими. Неоднократные попытки правительства решить конфликт мирным путем и провести размежевание завершались неудачами. Противостояние между запорожскими и донскими казаками было настолько сильным, что часто выливалось в вооруженные столкновения. 10 октября 1743 г. последовал императорский указ, согласно которому казаки Войска Запорожского Низового, поселившиеся на землях Донского войска к востоку от р. Миус и на р. Темерник, высылались на прежние места жительства [14, с. 935-936].
Однако это не помогло. Тогда правительство прибегло к помощи регулярной армии. 31 августа 1744 г. императрица Елизавета Петровна обязала Военную коллегию разобраться в конфликте. Она в свою очередь возложила размежевание земель на коменданта Аннинской крепости бригадира П.П. Вырубова, затем на генерал-лейтенанта Карла фон Штофеля и подполковника Санкт-Петербургского пехотного полка Якова Биаса, придав им в помощь солдат крепостного гарнизона и подчиненных полков. Размежевание, проведенное в 1746 г., установило границу между Донским и Запорожским войсками по р. Кальмиус, прежним (1714 г.) рубежам между Россией и Оттоманской Портой [15, с. 544-545]. В 1751 г. предполагалось провести новое межевание земель Войска Донского между донскими казаками и черкасами по р. Деркул и р. Явсюг, а
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 2
также Успенского Донецкого Предтеченского монастыря и черкасскими слободами, но оно было отложено на неопределенное время из-за погодных условий и нехватки межевщиков и канцеляристов [16, с. 508-510]. Окончательно спорные территории вошли в состав Земли Донского войска после ликвидации в 1775 г. Запорожской Сечи.
Но не всегда земельные споры решались в пользу донского казачества. В течение XVIII в. при строительстве многочисленных крепостей, форштадтов, таможен, верфей и форпостов на Нижнем Дону и в Приазовье правительство изымало земли у Войска Донского и передавало их гарнизонам, работникам и жителям укреплений. Значительные земли на Верхнем Дону отошли от Войска Донского гарнизону Царицынской укрепленной линии, созданной в 1730 г., и Волжскому казачьему войску с установлением границы по р. Иловле и задонским степям [17, 18].
Государству требовалось официально оформить и закрепить за собой донские земли, что давало правовые основания распоряжаться ими в своих интересах. Важным шагом на этом пути стало Генеральное межевание Российской империи. Однако установление границ Земли Донского войска сдерживалось военно-политическими противоречиями между Россией и Турцией. Северное Причерноморье, Приазовье и Степное Предкавказье в течение почти всего XVIII в. оставались «краем войны». На этой территории велись боевые действия, ногайские и калмыцкие орды постоянно нападали на донские казачьи городки. Начавшееся в 1766 г. Генеральное межевание и установление границ Земли Донского войска под руководством обер-квартирмейстера генерал-майора А.И. Медера и дивизионного квартирмейстера поручика Н. Ефимьева растянулось на два десятилетия [3, с. 23-35].
10 октября 1786 г. Г.А. Потемкин представил на утверждение Екатерине II составленную карту Земли Войска Донского с описанием ее границ. На ней императрица в левом верхнем углу написала: «Быть посему». Карта имела обширное сопровождение, в котором содержались предшествовавшие и действовавшие нормативно-правовые акты, описывались условия, приемы и принципы межеваний, указывались казачьи городки, почтовые тракты и станции, расстояния между ними. В 1793 г. с Высочайшей жалованной грамотой карта, «вмещающая все те земли, на кото-
рые донские казаки от древних времен простирали свои права», поступила в Войсковое Гражданское правительство [19, с. 430].
Отныне верховным собственником земли объявлялось государство, оно могло распоряжаться ею по своему усмотрению, Войско Донское получало земли в «вечное владение».
В ходе последующих межеваний 17941795 гг. под начальством генерал-майора С.И. Бердяева уточнялись спорные территории и границы Донского края, которые окончательно были утверждены в 1800 г. [20, с. 185].
Именной указ «О новом разделении Государства на губернии» от 12 декабря 1796 г. императора Павла I оставил границы и именование Земли Войска Донского без изменений [21, с. 229-230].
Важными шагами в формировании территории и административного управления донского казачества явились миграции калмыков в Нижнем Поволжье и Степном Предкавказье в середине и во второй половине XVII в. К началу XVIII в. значительная группа калмыков поселилась в Задонской степи, они получили название юртовых калмыков [22, с. 216], с 1729 г. стали управляться Войсковой канцелярией. После переселения Калмыцкой Большой Дербетовой Орды из-за Волги в Задонские степи, портовые калмыки были в 1799 г. включены административно и территориально в состав Земли Войска Донского. В этом же году было создано вместо специального сыскного начальства в составе Войсковой канцелярии Правление по управлению калмыками [23, с. 568]. В 1803 г. к донским калмыкам были переселены в Задонские степи Земли Войска Донского чугуевские и доломанов-ские калмыки, кочевавшие в Мариупольском уезде [24, с. 547].
Не менее сложно протекал процесс установления и оформления внутренних границ округов Земли Донского войска. Правительство понимало, что отдельными, даже очень крупными экспедициями на Дон не решить проблему сыска и возвращения беглых. События начала XVIII в. (Булавинский бунт и движение некрасовцев) показали бесперспективность подобного пути. Правительство возложило эту деятельность на войскового атамана и войсковую администрацию. В 1743 г. по инициативе войскового атамана Д.Е. Ефремова и Войска по всем донским северным рекам и станицам края учреждались нарочные старшины для сыска беглых из российских
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 2
губерний. Земля Донского войска была разделена на шесть районов, охватывавших исторически сложившиеся места казачьих поселений по Медведице, Хопру, Бузулуку, Северскому Донцу, Иловле, среднему и нижнему течению Дона. В Черкасском городке, Усть-Медведиц-кой, Урюпинской, Каменской и других станицах размещались нарочные старшины с командами [3, с. 249-250].
Вначале институт «нарочных старшин» не имел четко определенных полномочий и административно-географических границ деятельности. В 1745 г. императрица Елизавета Петровна одобрила мероприятия войскового атамана Д.Е. Ефремова, при этом она подчеркивала, чтобы старшины снабжались инструкциями, а пойманные беглые люди допрашивались и под караулом отправлялись в Новохоперскую крепость, помещикам и к местам жительства [25, с. 353-355].
После разгрома крестьянского движения под предводительством Е.И. Пугачева (17731775 гг.) правительство учредило сыскные начальства, границы которых не совпадали с границами ранее созданных округов. Нарочные старшины и их команды превратились в администрацию сыскных начальств. Функции последних постоянно расширялись, они ведали военными, административными, судебными, финансовыми делами, следили за сбором подушной подати, раскладкой и исполнением земских повинностей, объявляли и проводили в жизнь решения Войскового Гражданского правительства. Полномочия сыскных начальств закреплялись войсковым (обычным) правом и подтверждались имперским законодательством, они стали постоянно действовавшими административно-территориальными учреждениями.
Сыскные начальства являлись промежуточной ступенькой в управлении между Войсковым Гражданским правительством и станицами, их численность постоянно менялась в зависимости от политических, военных и социальных задач - от 4 в 1783 г. до 11 к 1797 г. Это приводило к дублированию и параллелизму их деятельности, нарушению связей с Войсковым правительством и войсковым атаманом. Назрела объективная необходимость четко определить полномочия, установить количество административно-территориальных образований и их границы [26, с. 12-16].
В 1797 г., согласно указу императора Павла I, в Войске Донском создавались четыре сыскных
начальства, но их функции законодательно не закреплялись. 21 сентября 1797 г. войсковой атаман В.П. Орлов послал Хоперскому сыскному начальнику М. Ермольеву «Наставление к действию», где указывался круг вопросов, которыми должны заниматься сыскные начальства. Они обязывались вести криминальные, поземельные и тяжебные дела, разбирать жалобы и иски на сумму свыше 50 рублей, проводить воинские команды и полки через территорию начальства, наблюдать за сохранностью мостов и почтовых трактов, взыскивать пошлины за право торговли и производство работ. При этом подчеркивалась необходимость имперского делопроизводства на основе указов от 30 декабря 1796 г. и 31 мая 1797 г., опубликованных государственной Военной коллегией [27, с. 10-11, 13-17].
Данные принципы организации власти и управления в сыскных начальствах Земли Донского войска подтвердил император Павел I в 1800 г. [28, с. 287-288; 29, с. 330-331]. Важнейшей функцией сыскных начальств являлся контроль над деятельностью местных органов власти и управления - станичных и слободских учреждений. Они следили за проведением выборов в станичные и слободские правления, составлением списков малолеток, служилых и отставных казаков, дворян, проживавших в юрте станицы, ведением судопроизводства, исполнением законов и т. д. В случае необходимости их компетенция расширялась с разрешения Войсковой канцелярии или дела передавались на рассмотрение одной из экспедиций Войскового управления. С 1816 г. чиновники сыскных начальств назначались Войсковой канцелярией (по рекомендации окружных дворянских собраний) на три года из отставных и служилых генералов и штаб-офицеров [30, 31].
Следует обратить внимание на эволюцию географических названий в Подонье - Приазовье, Северном Причерноморье и Степном Предкавказье. Если на географических картах и в документации до начала XVII в. преобладали этнонимы и этнотопонимы (Великая Тартария, ногаи, татары, закубанские татары, черкесы, донские казаки, жилища донских казаков, и т.д.), то с образованием Войска Донского как военно-политической организации утверждается военно-географическое название - Земля Донского войска. Таким образом географические названия отражали военно-политические и социально-экономические процессы, протекавшие в Подонье - Приазовье,
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 2
закрепляли политику правительства в этом регионе.
После учреждения в Войске Донском Гражданского правительства в 1775 г. и проведения Генерального межевания в делопроизводственной документации и географических картах, Топографических описаниях губерний, наместни-честв и областей Российской империи постоянно употребляется название Земля Войска Донского (вместо Земля Донского войска). Фактически военно-географическое определение территории -Земля Войска Донского - дополняется военно-топографическими сведениями и понятиями, обретает новое содержание.
Дальнейшее административно-территориальное развитие края и юга страны в целом определялось в XIX - начале XX в. целями и задачами Военного министерства, геополитическими интересами России на Кавказе и в Причерноморье.
Ограничение в начале XVIII в. созыва и деятельности войсковых кругов, запрещение выборов и назначение от правительства войсковых атаманов оказали огромное влияние на политическое развитие края. Существовавшая ранее Канцелярия войсковых дел, которой руководили войсковые атаманы, превратилась в 30-40-е гг. XVIII в. в постоянно действующий орган управления - Войсковую канцелярию [3, с. 232-233]. Войсковой атаман и Войсковая канцелярия не могли самостоятельно и быстро справиться со всеми политическими, экономическими, военными и социальными проблемами на огромной территории Войска Донского. Станичные атаманы и круги решали вопросы в пределах «станичного присуда» - станичных земель. Дела, выходившие за пределы их компетенции, отсылались в Войско.
Вторая половина XVII - начало XVIII в. показали Московскому правительству значение атаманской власти на Дону и роли личности, состоявшей на данной должности. От этого зависела не только лояльность казачества к Москве, но и спокойствие в Земле Донского войска и на южных окраинах Российского государства, в Азово-Черноморском и Каспийском бассейне. Правительство многократно пыталось влиять на выборы войсковых атаманов, но подчинить казачью стихию не удавалось.
После разгрома Булавинского возмущения царь Петр I казнил в 1709 г. войскового атамана И.Г. Зерщикова и замешанных в восстании войсковых старшин, отменил выборность войско-
вых атаманов, пожаловал в бессменные войсковые атаманы Петра Емельянова, сына Рамаза-нова, «по смерть его» [32, с. 97]. Попытки Войска вернуться к демократической процедуре выборов войскового атамана не дали положительных результатов.
С этого времени должность войскового атамана всемилостивейше жаловалась старшинам Войска Донского и именовалась как войсковой наказной (наказный) атаман. Правительство, войсковые наказные атаманы и старшины стремились возвысить значение и авторитет этой должности. 4 марта 1738 г. должность войскового атамана была введена вновь как высочайшее пожалование императрицы Анны Иоанновны Д.Е. Ефремову за «долговременные и ревностные службы его Нам и предкам Нашим» и для оперативного управления Войском Донским во время Русско-турецкой войны (1735-1739 гг.) [13, с. 72; 33, с. 433].
Правительство давно понимало необходимость реорганизации органов власти и управления в Земле Войска Донского. На высочайшее имя и в Уложенную комиссию (1767 г.) поступали многочисленные проекты и наказы о преобразованиях казачьих войск. Предложения войскового атамана С.Д. Ефремова, войскового дьяка Ивана Янова, наказы депутатов от других казачьих войск, представителей царской администрации не устраивали по различным причинам правительство. К тому же начавшаяся в 1768 г. Русско-турецкая война, а затем и крестьянское движение под предводительством Е. Пугачева отложили вопрос о реформировании казачьих войск [34, с. 76-77, 464-465].
30 июля 1774 г. генерал-аншеф, начальник легкой кавалерии и всех иррегулярных войск Российской империи кн. Г.А. Потемкин создал специальную комиссию из войсковых старшин для составления предложений по реорганизации органов власти и управления в Земле Войска Донского. 14 февраля 1775 г. кн. Г.А. Потемкин подал на высочайшее имя доклад о преобразованиях в Войске Донском. Прежде всего он предлагал ограничить власть войсковых атаманов и поставить их под контроль правительства. Для этого следовало изменить существовавший порядок управления - разделить военную и гражданскую власти, для ведения земских дел создать специальное учреждение - Войсковое Гражданское правительство. Его члены - войсковой атаман (председатель) и двое постоянно присут-
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 2
ствующих (непременных) - назначаются высочайшей властью, четыре других чиновника - избираются Войском ежегодно «из надежных и проверенных в делах старшин». Для предупреждения «поползновений к корыстолюбию» чиновникам назначалось жалованье «по высочайшему конфирмованному расписанию». Войсковое Гражданское правительство обязывалось заниматься хозяйственными делами и всем тем, «что подлежит рассмотрению гражданского суда», т. е. ему принадлежала и судебная власть.
Г.А. Потемкин особо подчеркивал, что деятельность войскового атамана и Войскового Гражданского правительства должна осуществляться только на основе имперского законодательства, высочайших указов, указов и распоряжений Военной коллегии и Правительствующего Сената. 15 февраля 1775 г. Екатерина II утвердила доклад Г.А. Потемкина, не внеся ни одной поправки. Одновременно императрица назначила войскового старшину А.И. Иловайского войсковым наказным атаманом, активного участника подавления Пугачевского бунта и поимки самозванца. Она пожаловала новому войсковому наказному атаману чин полковника (вскоре -войскового атамана и чин генерал-майора) российской регулярной армии, определила компетенцию, штаты и жалованье членов Гражданского правительства, повысила и утвердила статус старшинских чинов наравне с армейскими чинами [35, с. 53-55].
В числе первых манифестов о преобразовании органов власти и управления в Российской империи император Павел I издал указ от 6 июля 1797 г. о ликвидации в Земле Войска Донского Войскового Гражданского правительства и восстановлении Войсковой канцелярии. В ней, как прежде, должны присутствовать по древнему обычаю войсковой атаман со старшинами, а станицы и чиновники относиться на имя войскового атамана и Войска Донского [36, с. 792-793].
Войсковая канцелярия оставалась по военным делам в ведомстве Военной коллегии, гражданские и уголовные дела рассматривались в соответствующих коллегиях и в Сенате. В июне 1800 г. Павел I учредил в Земле Войска Донского прокуратуру, назначил на эту должность прокурора из Архангельска коллежского асессора А.Л. Миклашевича, а также определил в Войско Донское специальных представителей для наблюдения за исполнением законов. Спустя три месяца в Войсковой канцелярии учреждались экспедиции для дел криминальных, гражданских
и тяжебных, казенных, межевых, для полиции в г. Черкасске и сыскное начальство, соответствующее земскому суду. Войсковая канцелярия и подчиненные ей экспедиции обязывались вести все делопроизводство на основе имперского законодательства. Предполагалось, что эти преобразования будут способствовать ограничению власти войскового атамана и старшин.
Итак, почти триста лет понадобилось России для того, чтобы включить Восточное Приазовье и Подонье в состав государства, превратить часть Великой Тартарии в Землю Донского войска, определить ее внешние и внутренние границы, создать систему военного и административно-территориального управления, ввести население края в политико-социальную структуру страны, распространить на него имперское право. И, если в XVI - XVIII вв. в политике Российской империи доминировали военно-политические методы, то с начала XIX в. они уступают место административным и социально-экономическим реформам и мероприятиям.
Литература
1. Агафонов А.И. Область войска Донского и Приазовье в дореформенный период. Ростов н/Д. : Изд-во Рост. ун-та, 1986. 192 с.
2. Мининков Н.А. Донское казачество в эпоху позднего средневековья (до 1671 года). Ростов н/Д., 1998. 510 с.
3. Пронштейн А.П. Земля Донская в XVIII веке. Ростов н/Д. : Изд-во Рост. ун-та, 1961. 377 с.
4. Кислицын С.А., Кислицына И.Г. История Ростовской области (от Земли Войска Донского до наших дней) : учеб. пособие. Ростов н/Д. : Ро-стовкнига, 2012. 416 с.
5. Русская историческая библиотека. Т. XXIV. Кн. 2. Донские дела. СПб., 1906.
6. Полное собрание законов Российской империи (Собрание первое) (1ПСЗ). Т. I. № 483, № 613, № 622, № 917, № 931, № 1310, № 2092а. СПб. : Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.
7. Богачев В. Очерки географии Всевели-кого Войска Донского. Новочеркасск : Типография Управления Артиллерии Всевеликого Войска Донского, 1919. 537 с.
8. Комолов Н.А. Азовская губерния (17091725 гг.) Территория и высшие администраторы. Ростов н/Д. : Ростиздат, 2009. 257 с.
9. Дружинина Е.И. Кючук-Кайнарджий-ский мир. М. : Наука, 1955. 368 с.
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 2
10. Дружинина Е.И. Северное Причерноморье (1775-1800). М.: Наука, 1959. 280 с.
11. Пасько Е.А. Колонизационная политика России (вторая половина XVIII - первая четверть XIX вв.) : дис. ... канд. ист. наук. Ростов н/Д., 2003. 240 с.
12. Ригельман А.И. История, или повествование о донских казаках. Переизд. Ростов н/Д., 1992. 224 с.
13. Савельев А. Трехсотлетие Войска Донского. Очерки из истории донских казаков. СПб. : Тип. М.О. Вольфа, 1870. 133 с.
14. 1ПСЗ. Т. XI. № 8804.
15. 1ПСЗ. Т. XII. № 9282.
16. 1ПСЗ. Т. XIII. № 9891.
17. Курышев А.В. Волжское казачье войско (1730-1804 гг.): Создание, развитие и преобразование в линейные казачьи полки : автореф. дис. . канд. ист. наук. Волгоград, 2007. 27 с.
18. Лавринова Т.И. Царицынская линия: история строительства в 1718-1720 гг. и первые годы существования : автореф. дис. ... канд. ист. наук. Воронеж, 1990. 22 с.
19. 1ПСЗ. Т. XXIII. № 17126.
20. Глиноецкий Н.П. Русский Генеральный штаб в царствование императрицы Екатерины II // Военный сборник. СПб., 1874. № 12. С. 257-259.
21. 1ПСЗ. Т. XXIV. № 17634.
22. 1ПСЗ. Т. VIII. № 5443.
23. 1ПСЗ. Т. XXV. № 18860.
24. 1ПСЗ. Т. XXVII. № 20718.
25. Акты, относящиеся к истории Войска Донского, собранные генерал-майором А.А. Ли-шиным (Акты Лишина). Т. 2. Ч. 1. Новочеркасск : Тип. А.А. Карасева, 1891-1894.
26. Материалы по истории Дона, собранные И.П. Поповым. Разные документы с 1775 по 1847 годы. Новочеркасск, 1900.
27. К истории атаманства В.П. Орлова // Попов И.П. Материалы к истории Дона. Новочеркасск: Тип. насл. Н.И. Редичкина, 1900.
28. 1ПСЗ. Т. XXVI. № 19547.
29. 1ПСЗ. Т. XXVI. № 19591.
30. 2ПСЗ (Собрание второе). Т. X. № 8163. СПб. : Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.
31. Свод законов Российской империи. Изд. Кодификационого комитета при Гос. Совете. СПб., 1897. Т. 2, кн. IV, ч. 2. Ст. 192.
32. Ригельман А.И. История, или повествование о донских казаках. Изд. Импер. Общ. истории и древностей Российских. М. : Университетская тип., 1846.
33. 1ПСЗ. Т. Х. № 7525.
34. Сб. Императорского Русского исторического общества. Т. 32. СПб. : Тип. Н.А. Лебедева, 1881.
35. 1ПСЗ. Т. ХХ. № 14251.
36. 1ПСЗ. Т. XXIV. № 18239.
References
1. Agafonov A.I. Oblast' voiska Donskogo i Pri-azov'e v doreformennyi period [The Area of the Don Army and the Azov Region in the Pre-reform Period]. Rostov-on-Don, Izd-vo Rost. un-ta, 1986, 192 p.
2. Mininkov N.A. Donskoe kazachestvo v epokhu pozdnego srednevekov'ya (do 1671 goda) [Don Cossacks in the Era of the Late Middle Ages (up to 1671)]. Rostov-on-Don, 1998, 510 p.
3. Pronshtein A.P. Zemlya Donskaya v XVIII veke [The Don Land in the XVIII Century]. Rostov-on-Don, Izd-vo Rost. un-ta, 1961, 377 p.
4. Kislitsyn S.A., Kislitsyna I.G. Istoriya Ros-tovskoi oblasti (ot Zemli Voiska Donskogo do nashikh dnei) [History of the Rostov Region: (From the Land of the Don Army to the Present Days]. Textbook. Rostov-on-Don, Rostovkniga, 2012, 416 p.
5. Russkaya istoricheskaya biblioteka. T. XXIV. Kn. 2. Donskie dela [Russian Historical Library. Vol. XXIV. Book 2. Don's affairs]. Saint Petersburg, 1906.
6. Polnoe sobranie zakonov Rossiiskoi imperii (Sobranie pervoe) (1PSZ) [Complete Collection of Laws of the Russian Empire (First Collection) (1CCLRE)]. Vol. I. No. 483, No. 613, No. 622, No. 917, No. 931, No. 1310, No. 2092a. Saint Petersburg, Ed.h. II Otdeleniya Sobstvennoi E.I.V. Kantselyarii, 1830.
7. Bogachev V. Ocherki geografii Vsevelikogo Voiska Donskogo [Essays on the Geography of the The Great Army of the Don]. Novocherkassk, Tipo-grafiya Upravleniya Artillerii Vsevelikogo Voiska Donskogo, 1919, 537 p.
8. Komolov N.A. Azovskaya guberniya (17091725 gg.). Territoriya i vysshie administrator [Azov Gubernia (1709-1725). Territory and Higher Administrators]. Rostov-on-Don, Rostizdat, 2009, 257 p.
9. Druzhinina E.I. Kyuchuk-Kainardzhiiskii mir [Kyuchuk-Kainaiji Peace]. Moscow, Nauka, 1955,368 p.
10. Druzhinina E.I. Severnoe Prichernomor'e (1775-1800) [Northern Black Sea Coast (17751800)]. Moscow, Nauka, 1959, 280 p.
11. Pas'ko E.A. Kolonizatsionnayapolitika Ros-sii (vtoraya polovina XVIII - pervaya chetvert' XIX
ISSN 0321-3056 IZVESTIYA VUZOV. SEVERO-KAVKAZSKII REGION. SOCIAL SCIENCES. 2017. No. 2
vv.) : dis. ... kand. ist. nauk [Colonization Policy of Russia (the Second Half of the XVIII - First Quarter of the XIX Century]. Rostov-on-Don, 2003, 240 p.
12. Rigel'man A.I. Istoriya, ili povestvovanie o donskikh kazakakh [History, or the Narrative of the Don Cossacks]. Rostov-on-Don, 1992. 224 p.
13. Savel'ev A. Trekhsotletie VoiskaDonskogo. Ocherki iz istorii donskikh kazakov [The Tercentenary of the Don Army. Essays from the History of the Don Cossacks]. Saint Petersburg, Ed.h. M.O. Vol'fa, 1870, 133 p.
14. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XI. No. 8804.
15. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XII. No. 9282.
16. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XIII. No. 9891.
17. Kuryshev A.V. Volzhskoe kazach'e voisko (1730-1804 gg.): Sozdanie, razvitie i preobra-zovanie v lineinye kazach'i polki : avtoref. dis. ... kand. ist. nauk [Volga Cossack Host (1730-1804): Creation, Development and Transformation into Linear Cossack Regiments]. Volgograd, 2007, 27 p.
18. Lavrinova T.I. Tsaritsynskaya liniya: is-toriya stroitel'stva v 1718-1720 gg. i pervye gody sushchestvovaniya : avtoref. dis. ... kand. ist. nauk [King Line: the History of Construction in 17181720 and the First Years of Existence]. Voronezh, 1990, 22 p.
19. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XXIII. No. 17126.
20. Glinoetskii N.P. Russkii General'nyi shtab v tsarstvovanie imperatritsy Ekateriny II [Russian General Staff in the Reign of Empress Catherine II]. Voennyi sbornik. Saint Petersburg, 1874. No. 12, pp. 257-259.
21. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XXIV. No. 17634.
22. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. VIII. No. 5443.
23. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XXV. No. 18860.
24. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XXVII. No. 20718.
25. Akty, otnosyashchiesya k istorii Voiska Donskogo, sobrannye general-maiorom A.A. Lish-inym (Akty Lishina) [Acts Relating to the History of the Don Army, Collected by Major-General A.A. Lishin (Acts of Lishin)]. Vol. 2, ch. 1. Novocherkassk, Ed.h. of A.A. Karasev, 1891-1894.
26. Materialy po istorii Dona, sobrannye I.P. Popovym. Raznye dokumenty s 1775 po 1847 gody [Materials on the History of the Don, Collected by I.P. Popov. Various Documents from 1775 to 1847]. Novocherkassk, 1900.
27. [To the History of Atamanship of V.P. Or-lov]. Popov I.P. Materialy k istorii Dona [Materials to the History of the Don]. Novocherkassk, Ed.h. N.I. Redichkina, 1900.
28. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XXVI. No. 19547.
29. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XXVI. No. 19591.
30. 2PSZ [2CCLRE (Second Edition)]. Vol. X. No. 8163. Saint Petersburg, Ed.h. II Otdeleniya Sobstvennoi E.I.V. Kantselyarii, 1830.
31. Svod zakonov Rossiiskoi imperii [Code of Laws of the Russian Empire]. Ed. Codification Committee under the State Council. Saint Petersburg, 1897. Vol. 2, book IV, ch. 2. Art. 192.
32. Rigel'man A.I. Istoriya, ili povestvovanie o donskikh kazakakh [History or the Narrative of the Don Cossacks]. Ed. Imper. General. History and Antiquities of the Russian. Moscow, Universitetskaya ed.h, 1846.
33. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. X. No. 7525.
34. Sb. Imperatorskogo Russkogo is-toricheskogo obshchestva [Col. Imperial Russian Historical Society]. Vol. 32. Saint Petersburg, Ed.h. of N.A. Lebedev, 1881.
35. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XX. No. 14251.
36. 1PSZ [1CCLRE]. Vol. XXIV. No. 18239.
Поступила в редакцию / Received 2 мая 2017 г. / May 2, 2017
