CC BY
89,2 %, скорее да — 45,3 %, скорее не способствует — 32,6 %, не способствует — 12,9 %. В последнее время признаны наиболее эффективными дистанционные технологии обучения как элемент образовательной программы. Дистанционные технологии не позволяют осуществлять учебный процесс в диалоговом режиме и требуют от обучающихся сотрудников определенной подготовки, умения учиться самостоятельно.
Следует отметить, что практически все возрастные группы муниципальных служащих подвергнуты «профессиональному выгоранию». Профессиональное выгорание возникает в результате внутреннего накапливания отрицательных эмоций без «разрядки» или освобождения от них, ведет к истощению эмоционально-энергетических и личностных ресурсов человека. В основном это относится к женщинам, переживающим противоречие между работой и семьей, а также своеобразный «прессинг» в связи с необходимостью постоянно доказывать свои профессиональные способности в условиях жесткой конкуренции с мужчинами; также это относится к производственным ситуациям, когда профессиональная деятельность проходит в условиях острой нестабильности и хронического страха потерять работу (особенно сотрудники старше 45 лет).
Таким образом, в управленческом корпусе администрации г. Тюмени наблюдается незначительная дифференциация профессионального ресурсного потенциала. Однако этот незначительный дефицит профессионального ресурсного потенциала кардинально не влияет на обеспечение эффективной реализации управленческих функций.
Список литературы
1. Чертенко А. Л. Социальная компетентность как фактор повышения профессионализма служащих местного самоуправления / А. Л. Чертенко // Чиновник. - 2005. -№ 5 (39) - С. 32.
2. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. -Режим доступа: Consultant.ru
3. Социологический энциклопедический словарь. - М., 2000. - С. 105.
4. Равен Дж. Компетентность в современном обществе / Дж. Равен - М.: КОГИТО-ЦЕНТР, 2002.
5. Климов Е. А. Психология профессионала / Е. А. Климов - М.: Изд-во «Институт практической психологии», Воронеж: НПО «МОДЭК», 1996. - С. 387.
6. Попова Т. Н., Осипова Л. Б. Модель современного муниципального служащего / Т. Н. Попова, Л. Б. Осипова // Теория и практика государственного и муниципального управления. Сб. научных трудов. Выпуск 8. - Тюмень: РИО ТюмГАСУ, 2014. - С. 123-127.
7. Гайсина Л. М. Персонал новой формации: нефтегазовый комплекс России // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2008.- № 1. - С. 9-11.
8. Шаммазов А. М., Бахтизин Р. Н. Приказано выжить, или способы адаптации государственного университета к рыночной экономике//Университетское управление: практика и анализ. -2001. -№2. -С. 61-65.
Сведения об авторе
Валикина Юлия Раисовна, специалист первой категории, приемная комиссия, Тюменский государственный нефтегазовый университет, г. Тюмень, тел. 89044995013, e-mail: valikina_ur@mail.ru
Valikina Yu. R., specialist of the acceptance board of the Tyumen State Oil and Gas University, phone: 89044995013, e-mail: valiki-na_ur@mail.ru
УДК 316.023+364.324
СОЦИОДИАГНОСТИКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МОЛОДЫХ ИНВАЛИДОВ
SOCIAL DIAGNOSTICS OF THE EFFECTIVENESS OF SOCIAL MANAGEMENT OF DISABLED YOUNG PEOPLE LIFE ACTIVITY
Н. И. Скок, А. А. Колтунова
N. I. Skok, A. A. Koltunova
Ключевые слова: инвалиды; инвалидность; модели инвалидности; жизнедеятельность молодых инвалидов;
эффективность социального управления
Key words: disabled persons; disability; disability model; young disabled people life activity; effectiveness of social management
В статье представлены результаты мониторингового исследования, проведенного в 1997-2013 гг. в Тюменской области в виде опросов молодых инвалидов и лиц с ограниченными возможностями трудоспособного возраста с целью определения динамики показателей уровня и качества их жизни. Полученные данные позволили оценить эффективность социального управления жизнедеятельностью указанных лиц. В результате исследования выявлены приоритетные направления социального управления в отношении инвалидов Тюменской области. К таким направлениям следует отнести: повышение уровня социального обеспечения, развитие реабилитационной инфраструктуры, создание условий для адекватной социализации детей-инвалидов, жесткое выполнение требований квотирования рабочих мест для инвалидов.
The article presents the results of the monitoring carried out during 1997-2013 years in the Tyumen region in the form of questioning the disabled young people and handicapped persons of working age in order to determine the dynamics of indicators of the level and quality of life. The
resulting data permitted to evaluate the effectiveness of social management of such people life activity. The study identified the priority directions of social management in respect of disabled people in the Tyumen region. These directions include the improvement of the social welfare level, development of the rehabilitation infrastructure, creation of adequate conditions for socialization of children with disabilities, strict compliance with the requirements of job quotas for persons with disabilities.
Жизнедеятельность лиц с ограниченными возможностями является одним из наиболее специфичных объектов социального управления в силу того, что главный элемент системы жизнедеятельности представлен лицом, имеющим нарушение здоровья. В связи с этим такой индивид имеет ряд феноменологических характеристик, существенно отличающих его от здорового человека. К таким характеристикам могут быть отнесены следующие: наличие болезней или дефектов, приводящих к функциональным нарушениям в деятельности органов и систем и ограничениям полноценного социального функционирования; проявление стигматизированной идентичности личности. Переход к рыночным механизмам управления, сопровождающийся ослаблением государственного регулирования социальной сферой, наиболее болезненно отразился на социальном положении людей, имеющих проблемы со здоровьем.
Острота всех проявлений инвалидности многократно увеличивается у лиц молодого возраста.
Современная антропология позволяет рассматривать любое проявление жизнедеятельности человека с точки зрения соотношения его реальных функций и способов интерпретации их проявлений. Все его реальные функции определяются в конечном счете уровнем развития его жизненных сил, которые без излишней детализации обусловлены физическим и психическим здоровьем и адаптированностью к условиям существования. Причем третий фактор является определяющим, что подтверждается наличием большого количества «духовных» лидеров среди людей неполноценных физически, а подчас и психически [1].
Современные подходы к решению проблем больных и инвалидов представляют в виде двух основных моделей взаимодействия больного человека и общества [2]. Первая модель — медицинская, наиболее распространенная, акцентирует внимание на проявлениях болезни и социальных ограничениях, ею вызванных. В рамках этой модели больной человек рассматривается как объект социального воздействия, которого нужно опекать, обеспечивать, содержать и, соответственно, контролировать, ограничивать. Авторы представляют эту модель в виде схемы (рис. 1.)
Инвалидность (заболевание)
Ущербность, неполноценность
Л м
Лечение, ущемление прав,
Обслуживание, содержание, изоляция, сегрегация
Рис. 1. Схема медицинской модели инвалидности [3]
Более современной считается социальная модель, сформировавшаяся в 1970-е годы в Великобритании. Ее сторонники считают, что предыдущая модель не раскрывает сути явления. Эта суть может быть выявлена лишь в связи с той средой, в которой существует индивид, с отношением общества к неполноценным, с той системой, которая управляет их жизнедеятельностью, с отношением окружающих к данным лицам, с тем, наконец, насколько архитектура, транспортные средства и социальная организация учитывают запросы этих лиц. Больные люди составляют меньшинство населения. Если такой человек беден, то причина его бедности не столько в нем самом, сколько в обществе, которое подвергает его дискриминации, остракизму, ставит на него «постыдное» клеймо. Новый подход к определению болезни и инвалидности переводит проблему в плоскость взаимодействия между личностью и разными элементами общественной системы и требует разработки более совершенной модели взаимодействия больных и общества. Такая система может быть создана в рамках социальной модели отношения общества к больным и инвалидам. Схематично социальная модель представлена на рис. 2.
Таким образом, не только инвалид должен приспосабливаться к социальным условиям, но и обществу следует предпринять усилия для адаптации лиц с ограниченными возможностями. В этом, прежде
всего, видится основная цель социального управления жизнедеятельностью лиц с ограниченными возможностями, в частности молодых инвалидов.
Социальная политика, реализуемая в РФ в последние 20 лет, основана, как известно, именно на социальной модели инвалидности. Основы реализации модели были заложены революционным на тот период (1995 год) ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» [4].
Следует заметить, что закон оказался настолько прогрессивным, что большинство его положений не потеряли актуальности и на сегодняшний день. Кроме того, большая часть действий по реализации социальной модели инвалидности разрабатывается и осуществляется по-прежнему в рамках положений закона.
К таким мерам можно отнести принятие и исполнение ряда нормативно-правовых актов [5, 6].
Рис. 2. Схема социальной модели взаимодействия лиц с ограниченными возможностями и общества [3]
Авторами данной статьи на протяжении последнего двадцатилетия было проведено социологическое исследование положения инвалидов в виде мониторинга ряда показателей их уровня и качества жизни. Опросы инвалидов трудоспособного возраста были проведены в 1997-1998 гг., 2003-2004 гг. и 2012-2013 гг.
Учитывая, что основная цель исследования состояла в определении эффективности управления жизнедеятельностью лиц с ограниченными возможностями, динамика указанных показателей и является его оценкой.
Релевантными выбраны следующие критерии оценки эффективности:
1. Уровень жизни молодых инвалидов (соотношение пенсий по инвалидности со средним уровнем заработной платы, прожиточным минимумом, среднедушевым доходом).
2. Показатель полной реабилитации молодых инвалидов, отражающий число инвалидов, получивших индивидуальную программу реабилитации (ИПР) в отчетном году, у которых в результате реабилитационных мероприятий при переосвидетельствовании отмечено снижение степеней выраженности ограничений жизнедеятельности, прежде всего способности к труду (в % к общему количеству повторно освидетельствованных инвалидов).
3. Показатели социализации инвалидов с детства (уровень образования, наличие семьи, профессии, работы).
4. Качество жизни молодых инвалидов, выражающееся в их удовлетворенности своей жизнью.
5. Наличие у инвалидов установок на реабилитацию и трудоустройство [7].
Исследование было трехэтапным (1997-2013 гг.).
На I этапе (1997-1998 гг.) было проведено исследование, включающее опрос инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет с использованием специально разработанной анкеты. В опросе приняли участие 270 респондентов, что составило 2,9 % генеральной совокупности (в 1997 году на юге Тюменской области проживало 9 070 инвалидов молодого возраста).
На II этапе (2003-2004 гг.) была опрошена группа инвалидов в составе 400 человек. На юге Тюменской области на 1 января 2004 года проживало 14 290 инвалидов в возрасте от 18 до 35 лет. Таким образом, выборка составила 2,8 % генеральной совокупности.
На III этапе (2012-2013 гг.) опрошена группа молодых инвалидов в количестве 300 человек, что составило 2,5 % от общего числа молодых инвалидов, проживающих на территории Тюменской области (13 482 человека).
Кроме того, на III этапе исследовались векторы деятельностной направленности социальных установок молодых инвалидов и влияния на них социального окружения.
В соответствии с выбранными критериями были получены следующие результаты. Как видно из табл. 1, уровень жизни молодых инвалидов с 1998 года значительно снизился, так как их доход в виде пенсии по инвалидности в 2013 году составил примерно % средней заработной платы всего населения в целом и 1/3 среднедушевого дохода, тогда как в 1998 году средняя пенсия составляла половину средней заработной платы.
Таблица 1
Показатели уровня жизни инвалидов (руб.) [8]
Показатель, руб. Год
1998 2004 2013
Средний размер пенсии по инвалидности 540 2780 7200
Прожиточный минимум в РФ 448 2277 6623
Среднедушевой доход в РФ 2128 5000 2310
Средняя заработная плата в РФ 1951 6770 28 000
Также в динамике были исследованы показатели полной реабилитации молодых инвалидов, их уровень образования, профессии, наличие у них семьи, работы и удовлетворенность своей жизнью. Полученные данные позволили сделать следующие выводы (табл. 2).
Таблица 2
Оценка индикаторов социальной эффективности управления жизнедеятельностью инвалидов молодого возраста
№ п/п Критерий эффективности 1997-2013 гг.
Рост Снижение Стабилизация
1. Уровень жизни +
2. Показатель полной реабилитации +
3. Показатели социализации инвалидов с детства • уровень образования • наличие профессии • наличие семьи • наличие жилья + + + +
4. Качество жизни и удовлетворенность своим положением +
5. Наличие установки на реабилитацию +
6. Наличие работы +
7. Участие в работе общественных организаций +
Анализ результатов проведенного социологического исследования дает основания сделать следующие выводы, в полной мере согласующиеся с выводами Бутриной В. И. [9].
1. Уровень образования, наличие профессии, семьи, работы — основные социально значимые характеристики для любого человека, они одновременно являются показателями его социализации. Среди разных категорий инвалидов самые низкие социальные характеристики имеют молодые инвалиды, большинство из которых представлено инвалидами с детства, это свидетельствует об искажении процесса социализации детей-инвалидов, что в будущем сказывается на их жизнедеятельности.
2. Основными трудностями, возникающими у молодых инвалидов в процессе жизнедеятельности, можно назвать проблемы, связанные с получением образования, профессии (у детей-инвалидов), переобучением и трудоустройством (у взрослых инвалидов), а также материальные затруднения и сложности во взаимоотношениях с окружающими.
Именно эти проблемы требуют целенаправленного решения через механизмы социального управления.
3. При сравнении результатов социологических опросов, проведенных в 1997-2013 гг., было выявлено, что хотя и наблюдается положительная тенденция в получении молодыми инвалидами образования и профессии, что связано с принятием в последние годы ряда законов и нормативных актов, но уровень образования и профессиональной подготовки инвалидов по-прежнему недопустимо низок.
4. У всех категорий инвалидов повысилась мотивация на реабилитацию. Это связано с расширением практики разработки реабилитационных программ учреждениями службы МСЭ.
5. Инвалиды всех групп имеют мотивацию и установку на выполнение реабилитационных мероприятий [10].
6. Третья часть инвалидов обнаруживает выраженную установку на трудовую деятельность. Сила этой установки тем выше, чем легче группа инвалидности и чем моложе инвалид.
7. Результаты исследования позволили выявить наиболее важные проблемы, которые существуют в системе управления жизнедеятельностью молодых инвалидов в Тюменском регионе: недостаточный уровень социального обеспечения и ресурсов для жизнедеятельности молодых инвалидов; ограниченность условий для социализации детей с инвалидностью; слабая развитость реабилитационной инфраструктуры; неустойчивость взаимосвязей между субъектами управления как по управленческой вертикали, так и по горизонтали, а также системы обратной связи между субъектами и объектами управления.
Список литературы
1. Капица П. Л. Эксперимент, теория, практика: статьи, выступления. 3-е издание, дополненное. - М.: Наука, 1981. - 495 с.
2. Вагнер В. Инвалиды такие же люди // Всемирный форум здравоохранения. - М. - 1991. - Т. 12. -№ 1 - С. 10-13.
3. Скок Н. И. Социальная регуляция потенциала лиц с особыми потребностями. - Тюмень: Вектор Бук, 2004. - 212 с.
4. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/10164504
5. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.msetyumen.ru/
6. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.myshared.ru/slide/1013365
7. Скок Н. И. Инвалиды и общество: проблемы взаимодействия // Материалы межвузовской научно-практической конференции «10-летие социальной работы в России: актуальные проблемы практики и профессиональной подготовки в системе высшего образования». - Екатеринбург, 2002. - С. 96-98.
8. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://tumstat.gks.ru
9. Бутрина В. И. Качество жизни инвалидов: анализ современной ситуации в России // Уровень жизни населения регионов России. - 2014.-№ 4 - С.129-137.
10. Скок Н. И. Потенциал человека — субстанция социальной реальности // Материалы областной научно-практической конференции «Возраст мудрости — возраст созидания» 23 сентября 2004 г. - Тюмень: Вектор Бук, 2004. - С. 5-10.
Сведения об авторах
Скок Наталья Ивановна, д. с. н., профессор кафедры «Социология», Тюменский государственный нефтегазовый университет, г. Тюмень, тел. 89612106897, e-mail: natalya-skok@mail.ru
Колтунова Арина Анатольевна, аспирант кафедры «Маркетинг и муниципальное управление, Тюменский государственный нефтегазовый университет, г. Тюмень, тел. 89091804616, e-mail: koltunova_blin@yahoo.com
Skok N. I., Doctor of Sciences in Sociology, professor of the chair of sociology, Tyumen State Oil and Gas University, phone: 89612106897, e-mail: natalya-skok@mail.ru
Koltunova A. A., postgraduate of the chair «Marketing and municipal management», Tyumen State Oil and Gas University, phone: 89091804616, e-mail: koltunova_blin@yahoo.com
