Проблемы создания достойной трудовой среды в трудоизбыточном регионе для людей с ограниченными возможностями Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Трудовой ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА

УДК 332:364

проблемы создания достойной трудовой среды в трудоизбыточном регионе для людей с ограниченными возможностями

П.Р. АЛИЕВА, кандидат экономических наук E-mail: patyaa4eva@yandex.ru

Ф.И. МИРЗАБАЛАЕВА, кандидат экономических наук, профессор кафедры экономики труда и управления персоналом E-mail: faridamir@yandex.ru дагестанский государственный университет

В условиях старения населения и утяжеления социальных последствий инвалидности все актуальнее становятся вопросы использования трудового потенциала данной категории населения. Исследование проблем создания достойной трудовой среды для инвалидов вызвано развитием экономики, изменением социально-трудовых отношений, усилением дискриминации в сфере труда инвалидов.

Целью написания статьи является исследование проблем социально незащищенной группы населения и создание достойной трудовой среды для людей с ограниченными возможностями. В качестве методов исследования авторами были использованы анализ документов, обобщение и сравнение.

В данной статье рассмотрены проблемы (физические, экономические, образовательные, информационные, культурно-символические и др.) использования инвалидов в трудоизбыточном регионе, определены социально-экономические последствия использования трудового потенциала инвалидов, предложены меры для повышения занятости инвалидов, а также определены барьеры, препятствующие трудоустройству и профессиональной интеграции инвалидов.

Некоторые положения статьи обладают научной новизной для трудоизбыточного региона и представляют результаты авторского исследования. Это касается проведения мероприятий по использованию труда инвалидов, к которым можно отнести организацию надомной работы для инвалидов и оказание помощи в реализации производимой ими продукции, развитие дистанционных рабочих мест и гибких форм занятости инвалидов, развитие социальной инфраструктуры в сельской местности, развитие народных промыслов в сельских районах для обучения и активного вовлечения инвалидов и др.

Результаты исследования могут быть использованы специалистами в области экономики, аспирантами и студентами, широким кругом читателей, а также при создании программ содействия занятости инвалидов.

Авторами сделан вывод о том, что проблему трудоустройства инвалидов необходимо решать системно, включая как профессиональное обучение безработных инвалидов различным специальностям, так и создание специализированных рабочих мест, а также оказание им помощи в трудоустройстве. Следует обратить внимание на то, что социально

ориентированное государство обязано обеспечивать равный доступ к социальной инфраструктуре и достойные условия труда для всех членов общества.

Ключевые слова: инвалиды, занятость инвалидов, трудоустройство, реабилитация и интеграция инвалидов, квотирование рабочих мест

Вовлечение людей с ограниченными возможностями в жизнь российского общества происходит в различных формах - это реабилитация, различные способы психологической поддержки, социальное обеспечение, профессиональная ориентация и поддержка и конечно же возможность трудиться и реализовывать себя, получая удовлетворение и финансовое вознаграждение, а также общение в профессиональном обществе. Одним из показателей социально-экономического благополучия страны является уровень занятости инвалидов [3, с. 19].

Декларированное в основных документах равноправие инвалидов часто нарушается на практике. Права данной группы населения отражены во многих международных документах, в том числе и в Конвенции ООН «О правах инвалидов», вступившей в действие 03.05.2008 Данная конвенция ратифицирована в России и вступила в силу 15.05.2012, ее положения приобрели для государства обязательный характер [4]. В соответствии с Конвенцией к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими1.

Людей с ограниченной трудоспособностью иногда оценивают как иждивенцев, не способных приносить реальную пользу себе и обществу [10, с. 277]. Однако профессиональное обучение инвалидов, создание специализированных рабочих мест для их трудоустройства важны не только для самих инвалидов - это экономически выгодно и для государства.

Адаптация людей с ограниченными возможностями на рынке труда - важнейшая общественная проблема. От занятости человека во многом зависит не только его материальное благосостояние, но и психологическое самочувствие. Поэтому важную роль в социальной адаптации инвалидов к реалиям

1 Конвенция ООН «О правах инвалидов». URL: М1р://%'%гмг. ombudsmanspb.ru/files/files/OON_Q2_site.pdf.

рыночной экономики должна сыграть их социально-трудовая и профессиональная реабилитация2. В настоящее время вопросы профессиональной реабилитации инвалидов находятся в ведении органов социальной защиты, а их трудоустройством на рынке труда занимаются органы службы занятости. Это усложняет и замедляет профессиональную реабилитацию и трудоустройство инвалидов.

Полноценная профессиональная подготовка и занятость инвалидов являются важными элементами их комплексной реабилитации. Возможность получить образование и трудоустроиться, с одной стороны, открывает путь к материальной независимости, с другой - создает условия для самоутверждения личности, расширения коммуникативных связей, социальной адаптации и интеграции [7, с. 37].

Обучение людей с ограниченными возможностями является весьма актуальным, но в образовательном процессе встречаются проблемы, к которым можно отнести следующие:

- выявление способностей инвалидов к труду в зависимости от разных факторов;

- создание непрерывного процесса реабилитации и обучения, начиная с детского сада, развитие взаимодействия с родителями, общественными организациями;

- привлечение инвалидов к труду, сочетая индивидуальную работу и создание реабилитационных групп и цехов;

- формирование культуры понимания в обществе проблем инвалидов и этики общения в семье, в гражданской и социальной сферах (медики, педагоги, служащие отделов кадров и т.д.);

- знание требований рынка труда для инвалидов в своем регионе, поскольку профессиональное обучение и последующая реабилитационная адаптация - это региональные задачи;

- создание безбарьерной среды, включая пандусы, места в зрелищных учреждениях (кинотеатры, стадионы и т.п.), лифты, туалеты и т.д., в целях повышения социальной реабилитации, организации досуга и повышения общекультурного уровня3.

2 ПоликарповаА.И. Анализ ситуации на региональном рынке труда для инвалидов // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. 2013. № 6. С. 149-153.

3 БубеевН.С. Дополнительное профессиональное образование инвалидов как фактор их социальной интеграции в общество // Вестник Бурятского государственного университета. 2010. № 01. С. 59.

Важнейшими факторами нового подхода к роли инвалидов в обществе являются реализация права людей с ограниченными возможностями на участие в трудовой деятельности, государственная поддержка инвалидов на рынке труда. При этом подразумевается достойный труд, позволяющий людям с ограниченными возможностями получать соответствующую заработную плату, иметь возможность повышать уровень квалификации, наиболее полно раскрывать свои творческие способности. Для реализации трудового потенциала необходимы определенные усилия как самих инвалидов, так и общества. Тем не менее, они могут выходить на рынок труда. В настоящее время трудовой потенциал инвалидов исследуется недостаточно. Из общего количества инвалидов в Российской Федерации трудоустроены только около 1,4 млн чел., что составляет около 11% [9, с. 28]. В странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (Organisation for Economic Cooperation and Development), этот показатель в 2-3 раза выше. Среди инвалидов трудоспособного возраста в России занято 32%, а в странах Организации экономического сотрудничества и развития - около 70%.

В существующей социально-экономической ситуации возможности трудоустройства инвалидов крайне ограничены, что, по мнению специалистов, объясняется следующими причинами:

- нежеланием самих инвалидов трудиться;

- ограниченной сферой предложений на рынке труда для инвалидов с очень низкой заработной платой;

- невысокой конкурентоспособностью инвалидов на рынке труда;

- нежеланием работодателей принимать на работу инвалидов (для работы инвалидов необходимо оборудовать специальные рабочие места, что вызывает дополнительные затраты);

- отсутствием государственной системы льгот и прав, стимулирующих работодателей трудоустраивать инвалидов4.

Кроме того существуют определенные барьеры в трудоустройстве инвалидов:

- физические барьеры среды - имеющаяся социальная инфраструктура (общественный транспорт, жилые помещения, учебные, ад-

4 Бубеев Н.С. Проблемы занятости людей с ограниченными

возможностями (Республика Бурятия) // Вестник Бурятского

государственного университета. Философия, социология, политология, культурология. 2009. № 14. С. 130-134.

министративные и производственные здания, рабочие места и пр.) недостаточно приспособлены для пользования инвалидами (нехватка необходимых технических приспособлений, специального оборудования и т.д.);

- экономические барьеры - работодатель инвалида, как правило, вкладывает дополнительные инвестиции в создание специализированных рабочих мест, вынужден выплачивать полную заработную плату работникам, которые имеют право на выполнение более легкой работы, сокращенную продолжительность рабочего времени, удлиненный отпуск и пр. При этом налоговые льготы, иные финансово-экономические стимулы или преференции, представляемые такому работодателю государством, минимальны;

- барьеры социального отчуждения - в условиях рыночной экономики формируется отрицательный имидж инвалидов как работников. Трудозанятости инвалидов мешает их социальная разобщенность со здоровыми людьми, наличие между ними социальной дистанции, негативных аттитюдов общества по отношению к инвалидам;

- образовательные барьеры - они не позволяют инвалидам свободно выбирать и получать профессиональное образование, обеспечивающее их конкурентоспособность на рынке труда. Ограниченная мобильность сокращает доступ к образовательной инфраструктуре;

- информационные барьеры - они не позволяют людям с инвалидностью по слуху и зрению свободно пользоваться источниками информации, имеющимися в свободном доступе.

Такое положение инвалидов на рынке труда способствует дальнейшей дискриминации этой категории населения и не отвечает потребностям социально ориентированного государства.

В Российской Федерации проблемы инвалидности стоят достаточно остро: в стране насчитывается 12,9 млн инвалидов, что составляет около 9% всего населения. В общей численности инвалидов люди пенсионного возраста составляют 65,2%, инвалиды трудоспособного возраста - 30,5%, дети -4,3%. В настоящее время удается восстановить трудоспособность инвалидов, устранив ограничения их жизнедеятельности, лишь в 3-5% случаев.

Проблемы реабилитации и трудоустройства инвалидов имеют региональную специфику. Так, например, позитивный опыт трудоустройства ин-

Трудовая реабилитация инвалидов государственными учреждениями службы занятости

Республики Дагестан в 2005-2012 гг., чел.*

Показатель 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Численность безработных инвалидов 1 273 1 427 1 556 1 450 1 548 1 437 1 355 1 346

на конец года

В том числе инвалидов, которым 909 1 229 1 260 1 208 1 461 1 336 1 280 1 221

назначено пособие по безработице

Поставлено на учет безработных инвалидов 2 322 2 680 2 969 3 058 3 581 3 768 3 828 3 357

Направлено на профессиональное обучение 115 135 128 194 195 201 189 134

Трудоустроено безработных инвалидов 1 295 1 309 1 685 1 901 2 298 2 767 2 956 2 375

Инвалиды, прошедшие профессиональное 90 132 115 168 235 220 195 136

обучение:

- первоначальное обучение 69 101 65 115 184 166 159 113

- прошли переподготовку 19 29 43 41 48 52 34 13

- повысили квалификацию 2 2 7 12 3 2 0 10

* Социальное положение и уровень жизни населения Дагестана. 2013: стат. сб. Махачкала: Дагестанстат. 2013. С. 93.

валидов накоплен Департаментом государственной службы занятости населения Ярославля. За 10 мес. 2011 г. в центры занятости населения города и области в поисках работы обратилось более 2,3 тыс. инвалидов, при этом 575 из них были трудоустроены. Ярославцы с ограниченными возможностями здоровья пользуются различными государственными услугами, в том числе профессиональным обучением (1 553 чел.), психологической поддержкой (344 чел.). Собственное дело открыли 14 инвалидов. В целях снижения напряженности на рынке труда в регионе организуются дополнительные рабочие места для инвалидов. За два года создано 145 таких рабочих мест, при этом на эти цели было направлено около 6,2 млн руб.5.

К числу регионов, где накоплен положительный опыт содействия занятости безработным инвалидам, относится и Тюменская область. В 2008 г. организациями региона было заключено 28 договоров на 254 рабочих места для трудоустройства инвалидов и 20 договоров на аренду 219 рабочих мест для инвалидов. На квотируемые рабочие места было трудоустроено 60 инвалидов6. Наиболее эффективно оформление на работу инвалидов осуществляется в рамках организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также в рамках организации общественных работ.

5 Жариков В.В. Инвалиды на рынке труда и управление процессом их трудоустройства в регионе // Вестник Московского государственного гуманитарно-экономического института. 2013. № 1. С. 46.

6 Джек Л.Н. Система региональной поддержки инвалидов на рынке труда Тюменской области: проблемы и перспективы // Академический вестник. 2009. № 4. С. 43.

Опыт Республики Дагестан с трудоизбыточным рынком свидетельствует о напряженности и сложности трудоустройства инвалидов. На 01.01.2013 в Дагестане насчитывалось 265 894 инвалида. Среднемесячный размер пенсии по инвалидности составлял 5 868,3 руб. В республике в 2012 г. из 13 666 лиц, признанных инвалидами впервые, 10 651 чел., или 77,9%7 находятся в трудоспособном возрасте. При этом 42,8% инвалидов имели III степень ограничения трудоспособности, а остальных (57,2%) можно было рассматривать в качестве потенциальных трудовых ресурсов. Из общего числа инвалидов трудоспособного возраста более половины составляют инвалиды старших возрастных групп: мужчины 50-59 лет и женщины 45-54 лет. Среди инвалидов трудоспособного возраста преобладают мужчины.

Безработица для инвалидов усугубляется несовершенством оказания медико-социальной и реабилитационной помощи, неприспособленностью социальной и производственной инфраструктуры к жизнедеятельности инвалидов, несбалансированностью предоставляемых прав на профессиональное обучение и реабилитацию мерами, обеспечивающими их реализацию8.

Число поставленных на учет безработных инвалидов в трудоизбыточном регионе из года в год увеличивается. В 2010 г. их было 3 768 чел., что почти в 2 раза больше, чем в 2005 г., в 2012 г. их количество снизилось до 3 357 чел. Всего за 2012 г. было трудоустроено 2 375 чел, получили профес-

7 Статистический ежегодник. 2013: Дагестанстат. С. 385.

8 Осипов С.А. Социализация и занятость инвалидов // Вестник

ВГУ Сер.: Экономика и управление. 2006. № 2. С. 42-47.

сиональное обучение 136 инвалидов. В том же году приступили к профессиональному обучению 134 чел., или 4% от числа обратившихся в службу занятости (инвалиды получили специальности столяра, обувщика по ремонту обуви, швеи, пекаря и др.).

В 2013 г. органами государственной службы занятости населения Республики Дагестан было оказано содействие в трудоустройстве 2 786 инвалидам, из которых 917 инвалидов были трудоустроены на условиях временной занятости с поддержкой их доходов, 612 инвалидов приняли участие в оплачиваемых общественных работах. В соответствии с заключенными договорами о совместной деятельности было обеспечено трудоустройство в учреждениях бюджетной сферы и других организациях, расположенных на территории республики, 593 незанятых инвалидов в качестве бухгалтеров, поваров, пекарей, операторов ЭВМ, менеджеров, делопроизводителей и т.д. с выделением работодателям финансовых средств на приобретение оборудования для оснащения рабочих мест для трудоустройства данной категории граждан.

Министерство труда и социального развития Республики Дагестан подготовило республиканскую целевую программу «Доступная среда» на 2011-2015 гг.9, предусматривающую обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации).

Специалисты подчеркивают важную роль данной программы в развитии условий для социальной адаптации и интеграции инвалидов и детей-инвалидов в общество, формирования толерантного отношения к ним [2, с. 41].

Безработица инвалидов, как правило, носит затяжной, хронический характер. Среди причин, затрудняющих поиск подходящей работы, можно выделить состояние здоровья, семейные обстоятельства, отсутствие подходящей вакансии, плохая осведомленность инвалидов, отсутствие необходимой квалификации и заинтересованности в трудоустройстве, так как при этом они могут лишиться ряда льгот.

Социальная дезадаптированность, затрудненный доступ к информации для определенных категорий инвалидов, утрата навыков общения, поиска

9 Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Доступная среда» на 2013-2015 годы»: постановление Правительства Республики Дагестан от 21.11.2013 № 607.

работы, поведения в социальной и производственной среде создают дополнительные трудности для интеграции в трудовую сферу. Организация трудового процесса инвалидов осложнена недостатком необходимых технических средств реабилитации, специальных технологий и оборудования.

В наиболее сложных условиях оказываются инвалиды в сельской местности. Из-за отсутствия специализированной инфраструктуры их реабилитация затруднена. Наибольшей востребованностью среди сельских инвалидов, по мнению специалистов, пользуются профессии, связанные с пошивом и ремонтом одежды, обуви, столярным мастерством, торговлей, общественным питанием, народным творчеством и ремеслами10. У городских жителей другие предпочтения - это профессии, связанные с финансами и бизнесом, овладением компьютерными программами, бухгалтерским учетом и т.д.

Исследователи проблем реабилитации и трудоустройства инвалидов боевых действий и военной службы (в том числе и в Дагестане) считают, что они смогли бы реализовать свой трудовой потенциал в различных областях. Например, в сельской местности данная категория населения может заниматься фермерством или торгово-закупочной деятельностью сельскохозяйственной продукции. В городе они могут заниматься торгово-закупочной деятельностью, репетиторством, открыть свое собственное дело, заниматься написанием компьютерных программ и дизайном сайтов, работать телефонистами в са11-центрах и т.д. [5, с. 7].

Практика других стран показывает, что наиболее высокий уровень трудоустройства инвалидов достигается в сотрудничестве службы занятости с учреждениями трудовой адаптации и профессиональной реабилитации. В европейских странах и США распространены реабилитационные учреждения разной направленности: реабилитационно-социальные, профессиональные, медицинские, профориентационные, консультационные, производственные и другие, оказывающие услуги не только инвалидам, но и консультирующие специалистов службы занятости по вопросам подбора для инвалидов подходящей работы. Действуют учреждения и по адаптации трудоустроенных инвалидов непосредственно на их рабочих местах11.

10 Осипов С.А. Социализация и занятость инвалидов // Вестник ВГУ, Сер.: Экономика и управление. 2006. № 2. С. 42-47.

11 Осипов С.А. Социализация и занятость инвалидов // Вестник ВГУ, Сер.: Экономика и управление. 2006. № 2. С. 42-47.

Повысить уровень занятости инвалидов, по мнению авторов, можно за счет системного подхода к содействию их занятости, адаптации имеющихся и создания новых рабочих мест и совершенствования помощи в трудоустройстве, включая помощь в развитии самозанятости [6, с. 50].

Важным направлением государственного регулирования рынка труда инвалидов и их профессиональной реабилитации являются меры, направленные на создание безбарьерной среды жизнедеятельности. Одной из причин низкой занятости инвалидов является недостаточное развитие городской инфраструктуры и приспособленность общественного транспорта. Беспрепятственный доступ инвалидов к рабочим местам можно обеспечить за счет ускоренного создания компьютеризированных рабочих мест, ориентированных на использование дистанционных методов взаимодействия с работодателем, оплаты из городского бюджета части расходов на организацию доставки инвалидов к рабочим местам [8, с. 31].

Социальная политика государства, направленная на обеспечение занятости инвалидов, включает:

- резервирование рабочих мест;

- создание специальных рабочих мест для трудоустройства;

- обеспечение особых условий труда;

- правовую защищенность и достойное материальное обеспечение работающих инвалидов [1, с. 137].

Основным направлением поддержки инвалидов на уровне региона является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью государственной политики в области содействия занятости инвалидов, включающая следующие мероприятия:

- профессиональную ориентацию;

- профессиональное обучение по направлениям органов занятости;

- содействие в трудоустройстве (в том числе на временные, общественные и квотируемые рабочие места)

Содействие занятости инвалидов является сложным многоплановым процессом их возвращения или приобщения к общественно полезному труду в соответствии с состоянием здоровья, способностями и личными пожеланиями.

Таким образом, по мнению авторов, к наиболее распространенным мерам поддержки инвалидов на рынке труда относятся следующие: 1) традиционные:

- дотации на покрытие расходов на обучение;

- формирование комплексной системы государственного стимулирования работодателей, участвующих в программах по трудоустройству инвалидов;

- организация надомной работы для инвалидов и оказание помощи в реализации созданной ими продукции;

- приспособление и создание специализированных рабочих мест для инвалидов;

- снижение взносов в фонд социального страхования за работников-инвалидов;

- стимулирование самозанятости инвалидов, создание ими предприятий малого бизнеса, в том числе и предоставление субсидий инвалидам, организующим свой малый бизнес;

- разработка системы показателей, учитывающих реальные потребности инвалидов в трудоустройстве;

- создание информационной базы содействия занятости инвалидов;

- разработка и реализация региональных целевых программ поддержки инвалидов;

2) специализированные:

- развитие дистанционных рабочих мест и гибких форм занятости;

- развитие социальной инфраструктуры в сельской местности;

- обучение и развитие народных промыслов в сельской местности и др.

Трудности, которые испытывают инвалиды, объясняют многие их субъективно-объективные требования и общество должно принимать это во внимание, развивая эмпатию, терпимость, умение контролировать свои эмоции. Социально ориентированное государство обязано обеспечивать равный доступ к социальной инфраструктуре и достойные условия труда для всех членов общества.

Список литературы

1. Гефтер Ю.А. Проблемы обеспечения права инвалидов на труд: современное состояние проблемы и пути ее решения // Труд и социальные отношения. 2013. № 5. С. 136-140.

2. Горина Т.И., Кефели В.Б. Социально-трудовая адаптация инвалидов в современном обществе // Теория и практика общественного развития. 2013. № 2. С. 39-49.

3. Захарова Е.А. Масштабы рынка труда инвалидов и проблема его статистического учета в

России // Инновационная деятельность. 2013. № 3. С. 18-23.

4. Ильинская О.Н. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журнал российского права. 2013. № 10. С. 97-106.

5. Луданик М.В., Юн Е.А. Реализация права на труд в России инвалидов боевых действий и военной службы // Уровень жизни населения регионов России. 2011. № 6. С. 3-13.

6. Мирзабалаева Ф.И. Региональные особенности развития самозанятости // Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 8. С.47-53.

7. Свистунова Е. Занятость инвалидов: правовое регулирование в регионах // Человек и труд. 2003. № 2. С. 37-41.

8. Топилин К.А. Инвалиды на рынке труда: региональный аспект // Человек и труд. 2011. № 8. С. 27-32.

9. Топилин К.А. Трудовая активность инвалидов и оценка перспектив их занятости // Народонаселение. 2011. № 4. С. 27-37.

10. Шевченко А.И. К вопросу о специфике проблем людей с ограниченными возможностями в сфере занятости и трудоустройства и пути их решения // Общество и право. 2013. № 4. С. 277-280.

Regional economics: theory and practice Region's labor capacity

ISSN 2311-8733 (Online) ISSN 2073-1477 (Print)

THE PROBLEMS OF CREATING DECENT wORK ENVIRONMENT IN THE LABOR-ABUNDANT REGION FOR PEOPLE wITH DISABILITIES

Patimat R. ALIEVA, Farida I. MIRZABALAEVA

Abstract

Importance In the conditions of aging of the population and worsening of the social consequences of disability, the issues of the labor potential usage of this category of the population become more urgent. The analysis of the problems of creating the decent work environment for people with disabilities stems from the economic development, the changing of social and labor relations and from the increased discrimination in the area of employment of persons with disabilities. Objectives The article aims to study the problems of socially disadvantageous groups of the population and the creation of the decent work environment for people with disabilities.

Methods As the methods of the research, we have used the documents, generalizations and comparison. The article considers the problems (physical, economic, educational, information, as well as cultural and symbolic ones) of the use of the persons with disabilities in the regions with excess working population. We identify the social and economic consequences of the use of the labor potential of disabled people, propose the measures to improve the employment of disabled persons, and also determine the barriers that hamper the employment and professional integration of disabled

people. A number of the issues of the article such as the activities for employment of disabled persons includes as follows: the organization of the home-based work for people with disabilities and the assistance in the sale of products; the development of remote workplaces and flexible forms of employment the social infrastructure development in rural areas, as well as training and development of handicrafts in rural areas, etc. These issues have the scientific novelty for labor-abundant regions and represent the results of our research. Results The results of this research may be used by the economic sphere specialists, by post-graduate students and students, and also by a wide range of readers for creating programs promoting employment of disabled persons.

Conclusions and Relevance We came to a conclusion that the authorities are liable to resolve in a consistent manner the problem of employment of persons with disabilities, including both the professional job training of unemployed persons with disabilities, and the creation of the specialized working places, and also rendering assistance to them in providing of employment. We emphasize that the welfare State is under obligation to ensure the equal access to the social infrastructure and decent working conditions for all members of the society.

Keywords: disabled persons, employment, rehabilitation, integration, workplace quotas

References

1. Bubeev N.S. Dopolnitel'noe professional'noe obrazovanie invalidov kak faktor ikh sotsial'noi inte-gratsii v obshchestvo [Additional professional education of disabled persons as a factor of their social integration in society]. Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta - Bulletin of Buryatia State University,

2010, no. 1, pp. 58-61.

2. Bubeev N.S. Problemy zanyatosti lyudei s ogran-ichennymi vozmozhnostyami (Respublika Buryatiya) [Problems of disabled persons' employment (Republic of Buryatia)]. Vestnik Buryatskogo gosudarstvennogo universiteta - Bulletin of Buryat State University, 2009, no. 14, pp. 130-134.

3. Dzhek L.N. Sistema regional'noi podderzhki invalidov na rynke truda Tyumenskoi oblasti: problemy i perspektivy [A system of regional support of disabled people on the labor market of the Tyumen region: problems and perspectives]. Akademicheskii vestnik -Academic bulletin, 2009, no. 4, pp. 41-45.

4. Zharikov V.V. Invalidy na rynke truda i up-ravlenie protsessom ikh trudoustroistva v regione [Disabled people on the labor market and managing their employment in the region]. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo gumanitarno-ekonomicheskogo in-stituta - Bulletin of Moscow State Humanitarian and Economic Institute, 2013, no. 1, pp. 44-52.

5. Il'inskaya O.N. Mezhdunarodno-pravovye as-pekty zashchity invalidov [The International and legal aspects of the protection of persons with disabilities]. Zhurnal rossiiskogo prava - Journal of Russian law,

2011, no. 6, pp. 3-13.

6. Ludanik M.V., Yun E.A. Realizatsiya prava na trud v Rossii invalidov boevykh deistvii i voennoi sluzhby [Implementation of the right to work in Russia of the war and military service disabled]. Uroven' zhizni

naseleniya regionov Rossii - Standard of living of population in regions of Russia, 2011, no. 6, pp. 3-13.

7. Mirzabalaeva F.I. Problemy trudoustroistva invalidov na regional'nom rynke truda [The problems of disabled people's employment in the regional labor market]. Vestnik Dagestanskogo gosudarstvennogo universiteta - Bulletin of Dagestan State University, 2012, no. 5, pp. 62-66.

8. Osipov S.A. Sotsializatsiya i zanyatost' invalidov [Socialization and employment of the disabled persons]. Vestnik VGU: Ekonomika i upravlenie -Bulletin of VSU: Economics and management, 2006, no. 2, pp. 42-47.

9. Polikarpova A.I. Analiz situatsii na regional'nom rynke truda dlya invalidov [An analysis of the situation in the regional labor market of the disabled persons]. VestnikSevero-Kavkazskogo federal 'nogo universiteta -Bulletin of North-Caucasian Federal University, 2013, no. 6, pp. 149-153.

10. Topilin K.A. Invalidy na rynke truda: regional'nyi aspect [The disabled persons in the labor market: a regional aspect]. Chelovek i trud - Person and labor, 2011, no. 8, pp. 27-32.

11. Topilin K.A. Trudovaya aktivnost' invalidov i otsenka perspektiv ikh zanyatosti [Labor activity of the disabled persons and their employment perspectives evaluation]. Narodonaselenie - Human population, 2011, no. 4, pp. 27-37.

Patimat R. ALIEVA

Dagestan State University, Makhachkala, Republic of Dagestan, Russian Federation patyaalieva@yandex.ru

Farida I. MIRZABALAEVA

Dagestan State University, Makhachkala, Republic of Dagestan, Russian Federation faridamir@yandex.ru