CC BY
9УДК 339.9
Евченко Андрей Васильевич, канд. экон. наук, доцент независимый исследователь, консультант по системным исследованиям и рационализации управления, г. Курск, Россия (e-mail: [email protected])
СОЦИАЛЬНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ:ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ, ИЗМЕРЕНИЕ И АНАЛИЗ
Аннотация. Согласно повсеместно принятой к реализации концепции устойчивого развития в стремительно меняющейся институциональной среде современные экономика и образование, техника и технологии становятся активными средствами расширенного воспроизводства человеческого потенциала. Вместе с тем, формирование и развитие человеческого и социального потенциала с использованием действующих институциональных структур - общественно-государственных институтов, экономики, образования - является ключевым фактором успеха для требуемой консолидации ресурсов устойчивого развития социально-экономических систем различного уровня - от стран и регионов до их муниципальных районов и образований.
Активная разработка социально-территориальных проблем предопределяет необходимость измерения и сопоставления социального потенциала различных территорий (либо отдельно рассматриваемой территории в динамике) с последующим планированием социально-экономических мероприятий по обеспечению заданных изменений уровня и качества жизни населения на перспективу. В этих целях могут совместно использоваться - в качестве количественных и качественных измерителей социального потенциала устойчивого развития - предлагаемые индикаторы «Уровень жизненного потенциала населения» и «Уровень социального развития территории».
Ключевые слова: человеческий потенциал, устойчивое развитие, социальный потенциал территории, уровень социального развития, уровень жизненного потенциала, целеполагание, стратегирование.
Как дефиниция современного территориального управления (а также региональной экономики и социологии), «социальный потенциал устойчивого развития территории» предполагает - согласно включившим данную категорию в научный оборот В.В. Юдину, Н.А. Лобанову, А.Е. Кальсину, О.В. Епархиной, Л.Г. Титовой и др., - «востребованность производством науки, инфраструктуры образования, научно-исследовательской деятельности, жизнеобеспеченности среднего класса, стабильности условий жизни, традиций общения, сотрудничества людей-работников между собой, институализированных форм трансляции рационализаторских предложений в реальное производство и инициатив - в социальную сферу, которые и составляют богатство территории» [15; 20; 25].
Вообще, целеполагание, диагностирование, оценка потенциала, прогнозирование и программирование являются важнейшими этапами исследования и стадиями решения ключевых проблем любой социально-экономической системы - на всех территориальных уровнях: федеральном (страны), межрегиональном и региональном (субъекты федерации), муниципальном (районы, образования, округа, поселения) [13; 17; 18]. При этом главная цель стадий оценки потенциала и прогнозирования заключается в том, чтобы, опираясь на выбранную стратегию регулирования, обосновать концепцию социально-экономического развития территории [1; 12; 19].
В свою очередь, важнейшей предпосылкой активного прогнозирования выступает формирование целей развития - социального, экономического, экологического, технологического и пр., так как каждая территориальная система характеризуется целенаправленностью процессов ее функционирования и развития [2; 3; 30]. Как мы полагаем, социальный потенциал и уровень развития территории могут быть охарактеризованы двумя самостоятельными (и поэтому рассматриваемыми здесь раздельно) измерениями: количественным и качественным (рис. 1).
Для количественной оценки социального потенциала устойчивого развития территорий нами предлагается показатель «Уровень жизненного потенциала» населения - рассчитываемый как суммарная продолжительность будущей жизни по всему ныне живущему населению. Этот комплексный индикатор агрегирует практически все стороны жизни отдельных людей и общества - состояние экономики, социальную уверенность и спокойствие, уровень правопорядка и охраны здоровья, политическую стабильность, образованность и культуру населения, и пр. [5; 16; 23].
Как отмечалось, в проводимом исследовании социальный потенциал территориальной системы должен получить и свое качественное измерение - а именно «Уровень социального развития» территории. Методические аспекты расчета аналитических и прогнозных значений этого таксономического индикатора, отображающего достижение целевых социально-экономических нормативов (или удовлетворение личных и общественных потребностей населения), неоднократно излагались нами ранее [6; 8; 10].
Совместное использование двух предлагаемых индикаторов устойчивости способно ощутимо повлиять на изменение приоритетов управления на всех уровнях территориальной системы [7; 9; 29]. Вместе с тем, переключение внимания органов управления (федеральных, региональных, муниципальных) на оценку данных показателей позволило бы в совершенно ином аспекте «увидеть» многие знакомые факты. 11; 14; 22] Так, например, станет ясно, что пока преждевременно говорить о прохождении «нижней» точки кризиса - ведь, несмотря на некоторую экономическую стабилизацию, население и страны в целом, и большинства российских регионов продолжает сокращаться, количество смертей превышает количество рождений, состояние здоровья большинства населения ухудшается.
к
о н о л я
я «
о о о
н р
и Й п>
я
о р
и н о
о
а
,_, о
" ' П) -о со
I-1 сг
н й
о
о
о\
о
н
и
а
Я
я Е
X
к
о о Й П) й о
и р
я
я »
Социальный потенциал устойчивого развития территории (страны, региона, района, муниципального образования}
усть по данным за предыдущий год численность населения равна Щ Назовем всех людей, живущих на данной территории на момент наступления нового года вне зависимости от их возраста, людьми «данного поколения»
В наступившем году к численности первой возрастной группы прибавим столько же новорожденных (Яо): как и в прошедшем году, а в численности всех остальных возрастных групп произойдут следующие изменения: каждая ¿-ая возрастная группа увеличится на величину, пропорциональную коэффициенту механического прироста (Л£), и уменьшится на величину7, пропорциональную коэффициенту смертности (&). В итоге, население к концу начавшегося года станет равным N1 человек.
Каждый из этих людей перейдет из 1-ой группы в следующую. (;+1)-ую возрастную группу, так что дети, которые родятся в будущем году, уже не будут входить в состав людей «данного поколения»: «данное поколение» в следующей году будет начинаться со второй возрастной группы. Общая численность людей «данного поколения» к концу будущего года составит N2 человек.
Повторяя эту процедуру для каждого следующего года, получим ряд чисел: Щ... и гак далее, до тех пор, пока не уйдет из жизни последний представитель «данного поколения».
Просуммировав эти величины, получим N человеко-лет, которое проживет данное поколение люден. Разделив величину .¡V на численность населения N0, получим оценку уровня жизненного потенциала населения за прошедший год
УЖП - NI N0
этом таксономическом показателе применяет! матрица данных, составленная из стандартизованных значений признаков. В результате всестороннего анализа формации, которая может привлекаться к расчетам урбн ней социального развития территорий, з наборе первичных оставлены следующие удельные показатели: розничный товарооборот, включая общественное питание: объем оказанных населению бытовых услуг; обеспеченность жильем, ввод в действие жилых домов: обеспеченность врачами, число больничных коек; численность студентоз вузов; плотность автомобильных дорог; обеспеченность телекоммуникационными средствами; средняя заработная плата, и пр. - всего более 30 показателен.
Расчеты начинаются с вычисления разностей между фактическими показателями социального образа населения и эталонными. Значение уровня социального развития населения территории, или степень «близости» фактического социального образа к эталонному, рассчитывается по формуле:
УСР; = 1 -
£
гО
где ¿г „ _ -
-'■Сл =х + 23с!
а = - ¿¿/о =
1 ' _ 2
реализация/-го свойства в ¿-ом объекте (территории)^ 1"[1, - реализация /-го свойства в эталонном объекте.
оэ
о со
ш РЧ
о
СП
с—1
я
СП 1-3
к оэ
ЕЕ £
оо оэ к
1-3
к Ьа К
с—1 О ОЭ СП
с—1 1-3 оэ о
оэ
>
ьа
о
оо
Рисунок 1 - Социальный потенциал устойчивого развития территории (страны, региона, района, муниципального образования)
Для преодоления сложившейся в этой сфере ситуации потребуется «глубокая перезагрузка» государственной инвестиционной политики - и в первую очередь имеющиеся средства необходимо вкладывать в проекты, способные напрямую повлиять на улучшение социально-демографической ситуации [21; 26; 27]. В итоге, конечной целью всех создаваемых концепций, стратегий и программ устойчивого территориального развития необходимо признать непрерывное наращивание жизненного потенциала населения при условии стабилизации и последующего роста уровня социального развития территории [4; 24; 28]. Именно внедрение в практику деятельности этих двух новых индикаторов позволяет установить обоснованные ориентиры для принимаемых решений и, вместе с тем, может послужить надежным инструментом оперативного контроля результатов и последствий своей деятельности для территориального аппарата управления.
В практическом аспекте принципиальное значение имеет то, что для предлагаемого перехода к оценке уровня и динамики социально-экономического развития территории совсем не понадобится собирать каких-либо новых статистических данных, необходимо лишь будет обрабатывать уже имеющиеся и регулярно пополняемые данные по новым методикам. Также это предоставит возможность организовать постоянный мониторинг и контроль территориального развития, и по его результатам оперативно и объективно оценивать последствия всех принимаемых и реализуемых управленческих решений.
Список литературы
1. Андросова, И. В. Системный подход к развитию и формированию экономической безопасности России в условиях реализации государственной политики / И. В. Андросова, Е. С. Симоненко // Интернет-журнал Науковедение. - 2016. - Т. 8. - № 5(36). - С. 6. - ББК ХСМРНР.
2. Андросова, И. В. Стратегические партнерства как современная форма интеграции бизнеса в промышленности / И. В. Андросова, О. В. Согачева // Вестник университета. - 2020. - № 10. - С. 10-14. - Б01 10.26425/18164277-2020-10-10-14. - ББК ЯОУЕУО.
3. Воробьев, Ю. Н. Современное состояние и перспективы развития сельских территорий Курской области / Ю. Н. Воробьев // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 5. - С. 48-51. - ББК ООКБРУ.
4. Демченко, А. А. Система взаимодействия фундаментальной науки и инновационного малого бизнеса: особенности функционирования и перспективы развития в трансформирующихся социально-экономических условиях / А. А. Демченко, Г. А. Есенкова // Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения : Сборник статей 10-й Международной научно-практической конференции,
Курск, 06 октября 2020 года. - Курск: Курский филиал Финуниверситета, 2020. - С. 141-144. - EDN DFWEQE.
5. Демченко, А. А. Циркулярная экономика и устойчивое развитие: на пути к экологизации и повышению эффективности использования вторичных ресурсов / А. А. Демченко, Г. А. Есенкова, Т. П. Алдохина // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. -2020. - Т. 8. - № 3(50). - С. 105-109. - EDN KGXBLD.
6. Евченко, А. В. Диагностика соответствия уровней экономического и социального развития районов Курской области / А. В. Евченко, С. С. Железняков // Известия Курского государственного технического университета. - 2002. - № 2(9). - С. 225-236. - EDN VTBRQF.
7. Евченко, А. В. Концептуальные основы исследования социально-экономического потенциала территорий в условиях разработки стратегии регионального развития / А. В. Евченко, Г. А. Есенкова, О. В. Шугаева // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2012. - № 2. - С. 46-53. - EDN RCDIXL.
8. Евченко, А. В. Переформатирование территориально-административной структуры региона в целях снижения пространственной социально-экономической асимметрии / А. В. Евченко, А. А. Демченко, Г. А. Есенкова // Вестник Академии знаний. - 2020. - № 37(2). - С. 108-117. -DOI 10.24411/2304-6139-2020-10149. - EDN ODQZSM.
9. Евченко, А. В. Регулирование территориальной социально-экономической асимметрии в регионе : монография / А. В. Евченко, С. С. Железняков ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Курск. гос. техн. ун-т. - Курск : Кур. гос. техн. ун-т, 2004. - 253 с. - ISBN 5-7681-0209-4. -EDN QQICIJ..
10. Евченко, А. В. Управление территориальной социально-экономической асимметрией и обоснование приоритетных направлений развития районов Курской области / А. В. Евченко, С. С. Железняков // Известия Курского государственного технического университета. - 2003. - № 1(10). - С. 147-152. - EDN VTBRQP.
11. Есенкова, Г. А. Региональный потенциал устойчивого развития: кластерный подход к изучению территориально-отраслевых структур / Г. А. Есенкова // Экономический рост как основа устойчивого развития России : сборник научных статей участников 6-й Всероссийской научно-практической конференции, Курск, 25-26 ноября 2021 года. - Курск: ЗАО "Университетская книга", 2021. - С. 171-179. - EDN TONIBB.
12. Ильин, А. Е. К вопросу о сущности человеческого капитала / А. Е. Ильин, А. Н. Енютин // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2008. - № 6. - С. 32-33. - EDN KZVGWP.
13. Ильин, А. Е. Социально-экономическая ситуация в России на рубеже XX-XXI веков / А. Е. Ильин, О. В. Занина // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2013. - № 4. - С. 2-7. - EDN TIHGLX.
14. Интеграция образования, науки и бизнеса как условие формирования инновационной экономики знаний / Е. Ю. Чарочкина, И. В. Андросова, О. В. Согачева, Е. С. Симоненко // Экономика и предпринимательство. -2017. - № 9-1(86). - С. 107-111. - EDN ZUIHSB.
15. Кальсин, А. Е. Социальный потенциал устойчивого развития территории / А. Е. Кальсин, Л. Г. Титова, В. В. Юдин // Образование через всю жизнь: непрерывное образование в интересах устойчивого развития : Материалы XVII международной конференции, Санкт-Петербург, 26-28 сентября 2019 года / Под редакцией В. П. Галенко, Н. А. Лобанова. - Спб.: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2019.
- С. 576-583. - EDN QCJYTP.
16. Панищев, А. Л. Бытие человека и мира в контексте их чужеродности друг другу / А. Л. Панищев, Д. Б. Щербаков // Вопросы культурологии. -2022. - № 10. - С. 798-805. - DOI 10.33920/nik-01-2210-02. - EDN NDQLLM.
17. Панищев, А. Л. Социальная ответственность и правовая культура как основа жизнеспособности нации / А. Л. Панищев // Социальная политика и социология. - 2009. - № 3(45). - С. 249-257. - EDN LMDDWD.
18. Панищев, А. Л. Факторы социальной поляризации / А. Л. Панищев, А. В. Сапронов // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: Экономика. Социология. Менеджмент. - 2019. - Т. 9. - № 4(33).
- С. 175-182. - EDN VEFPIT.
19. Прокофьев, С. Е. Программный подход в государственном управлении: проблемы и пути их решения / С. Е. Прокофьев // Муниципальная академия. - 2016. - № 3. - С. 35-40. - EDN WXGRXN.
20. Социальные механизмы устойчивого развития / Н.А. Лобанов, О.В. Епархина, Л.Г. Титова, В.В. Юдин // В книге: Фундаментальные и прикладные проблемы психологии и педагогики образования. Результаты исследований научных лабораторий НЦ РАО при ЯГПУ, 2018-2020 гг.. под науч. ред. Л.В. Байбородовой. - Ярославль: ЯГПУ, 2021. - С. 320-340.
21. Шевякин, А. С. Особенности воспроизводства и использования трудовых ресурсов в условиях нарастания их дифференциации / А. С. Шевя-кин // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал). - 2012. - № 1. - С. 438-451. - EDN PAFCQL.
22. Щербаков, Д. Б. Россия и цифровая экономика: от виртуальности - к реальности 2020 года (состояние и тренды, перспективы и приоритеты) / Д. Б. Щербаков // Социально-экономическое развитие современной России: актуальные вопросы, достижения и инновации : Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Орел, 16 июня 2020 года. - Орел: ООО «Картуш», 2020. - С. 30-35. - EDN XRCJIW.
23. Щербаков, Д. Б. Трансформация модели устойчивого экономического развития в цифровизирующейся институциональной среде: процессы и риски / Д. Б. Щербаков // Экономический рост как основа устойчивого развития России : Сборник статей V-ой Всероссийской научно-практической
конференции, посвященной 30-летию образования налоговых органов РФ, Курск, 12-13 ноября 2020 года. - Курск: ЗАО "Университетская книга", 2020. - С. 508-514. - EDN UCMUIF.
24. Щербаков, Д. Б. Шеринговая экономика / Д. Б. Щербаков // Мировой опыт и экономика регионов России : сборник студенческих научных работ по материалам XVII Всероссийской студенческой научной конференции с международным участием, Курск, 05 апреля 2019 года / Курский филиал Финуниверситета. - Курск: ЗАО "Университетская книга", 2019. - С. 274277. - EDN OHTXHU.
25. Юдин, В. В. Социальный потенциал устойчивого развития: региональный аспект / В. В. Юдин // Непрерывное образование: новые реальности : Монография / Под научной редакцией В.П. Галенко, Н.А. Лобанова. -СПб: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, 2020. - С. 47-57. - EDN IDFKEA.
26. Belousova, L.S. Application of Production Function Apparatus in Regional Forcasting-Analytical Calculations of Economic Growth and Social Development / L.S. Belousova, G.A. Esenkova, I.V. Babenko // Middle-East Journal of Scientific Research / IDOSI Publications. - 2014. - Vol. 21. - No. 11. - P. 2059-2063. - DOI 10.5829/idosi.mejsr.2014.21.11.21784.
27. Belousova, L. Forecasting of Economic Growth and Social Development on the Basis of the Device of Production Functions / L. Belousova, G. Esenkova, I. Babenko // Canadian Journal of Science, Education and Culture // Toronto: «Toronto Press». - 2014. - No. 2 (6), (July - December). - Vol. II (1208 p.). - P. 500-508.
28. Clusters in the system of interindustry regional integration / I. V. Chizhankova, E. V. Povorina, N. V. Novikova [et al.] // International Journal of Applied Business and Economic Research. - 2017. - Vol. 15. - No 13. - P. 2330. - EDN XOGIQN.
29. Problems and Prospects for the Development of Digital Public Administration / Y. Vertakova, M. Mukovnin, E. Leontyev, A. Evchenko // Education Excellence and Innovation Management: A 2025 Vision to Sustain Economic Development during Global Challenges: Proceedings of the 35th International Business Information Management Association Conference (IBIMA), 01-02 April 2020. - Seville, Spain: IBIMA, 2020. - P. 4885-4892.
30. Ustinovich, E. S. State policy for digitization in agricultural sphere: foreign experience / E. S. Ustinovich, M. V. Kulikov, Y. Vorobev // International Scientific and Practical Conference (ISPC 2019 - Web of Science) : Advances in Intelligent Systems Research, Ekaterinburg, Russia, 21-22 марта 2019 года / The Editors: Olga Loretts, Irina Donnik, Olga Bykova, Viktor Kukhar. -Ekaterinburg, Russia: Atlantis Press, 2019. - P. 9-13. - EDN CGSZER.
Статья поступила в редакцию 20.02.2023; одобрена после рецензирования 25.02.2023; принята к публикации 01.03.2023.
Evchenko Audrey V., candidate of economical sciences, associate professor, independent researcher, consultant on system research and management rationalization,
Kursk, Russia (e-mail: [email protected]) SOCIAL POTENTIAL OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF TERRITORIES: GOAL SETTING, MEASUREMENT AND ANALYSIS
Abstract. According to the universally accepted concept of sustainable development in a rapidly changing institutional environment, modern economics and education, technology and technology are becoming active means of expanded reproduction of human potential. At the same time, the formation and development of human and social potential using existing institutional structures - public institutions, economy, education - is a key success factor for the required consolidation of resources for the sustainable development of socio-economic systems at various levels - from countries and regions to their municipal districts and entities.
The active development of socio-territorial problems determines the need to measure and compare the social potential of various territories (or separately considered territory in dynamics) with the following planning of socio-economic measures to ensure the specified changes in the level and quality of life of the population for the future. For these purposes, the proposed indicators «The Standard of living potential of the population » and «The Level of social development of the territory» can be used together as quantitative and qualitative measures of the social potential of sustainable development. Keywords: human potential, sustainable development, social potential of the territory, level of social development, level of life potential, goal setting, strate-gizing.
