CC BY
67
Социальный портрет должника, уклоняющегося от алиментных выплат (на примере
г. Барнаула)
Social portrait of the debtor, deviations from alimony payments (on the example of Barnaul)
Каратаева А. А.
магистрант 1 курса факультета социологии ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет»
РФ, г. Барнаул e-mail: aleksandra. krotova.fox@yandex. ru
Karataeva A.A.
1st year undergraduate at the Faculty of Sociology
Altai State University Russian Federation, Barnaul e-mail: aleksandra. krotova.fox@yandex. ru
Коляда М. В.
магистрант 1 курса факультета социологии ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет»
РФ, г. Барнаул e-mail: [email protected]
Kolyada M. V.
1st year undergraduate at the Faculty of Sociology
Altai State University Russian Federation, Barnaul e-mail: margaritakolada@gmail. com
Латкина А. Д.
магистрант 1 курса факультета социологии ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет»
РФ, г. Барнаул e-mail: ya. anastasiya-latkina@yandex. ru
Latkina A. D.
1st year undergraduate at the Faculty of Sociology
Altai State University Russian Federation, Barnaul e-mail: ya. anastasiya-latkina@yandex. ru
Научный руководитель: Колесникова О. Н.
кандидат социологических наук, доцент кафедры социальной работы ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет»
РФ, г. Барнаул e-mail: kolesnikova@socio. asu. ru
Scientific adviser: Kolesnikova O.N.
candidate of sociological sciences, Associate Professor, Department of Social Work
Altai State University Russian Federation, Barnaul e-mail: kolesnikova@socio. asu. ru
Аннотация.
Статья посвящена анализу состояния проблемы социально-безответственного родительства в Алтайском крае на примере города Барнаула, произведен сравнительный анализ состояния проблемы в ретроспективе по сравнению с Россией. Работа содержит актуальность изучения социально-безответственного родительства и описание социологического изучения должников, уклоняющихся от алиментных выплат на основе проведенного
факультетом социологии Алтайского государственного университета в 2019 году комплексного социологического исследования. В нем представлено изучение как должников по алиментам, так и взыскателей, а также рассмотрена организационно-техническая составляющая деятельности судебных приставов. На основе полученных в ходе социологического исследования данных, составлено четыре модели социальных портретов должников, уклоняющихся от алиментных выплат, в соответствии с которыми разработаны рекомендации по совершенствованию системы социально-правового воздействия на данную категорию людей.
Annotation.
The article is devoted to the analysis of the state of the problem of socially irresponsible parenthood in the Altai Territory using the example of the city of Barnaul. A comparative analysis of the state of the problem in retrospect compared with Russia is carried out. The work contains the relevance of studying socially irresponsible parenthood and a description of the sociological study of debtors who shy away from maintenance payments based on a comprehensive sociological study conducted by the Department of Sociology of Altai State University in 2019. It presents a study of both debtors for alimony and recoverers, and also considers the organizational and technical component of the activities of the bailiffs. Based on the data obtained during the sociological study, four models of social portraits of debtors evading maintenance payments were compiled, in accordance with which recommendations were developed to improve the system of social and legal impact on this category of people.
Ключевые слова: социологическое исследование, социальный портрет, должник, уклоняющийся от уплаты алиментов, безответственное родительство, факторы уклонения от алиментных обязательств.
Key words: case study, social portrait, debtor evading child support, irresponsible parenthood, factors evading child support obligations.
В функционировании института родительства на современном этапе обнаруживается много проблем, выступающих во многом как следствие кризиса данного института. В последнем десятилетии в Российской Федерации остро встает вопрос о наличии и разрастании актуальных проблем института родительства, среди которых увеличиваются случаи социально-безответственного родительства. Ярким примером такого дисфункционального состояния института родительства является проблема неуплаты после развода алиментов одним родителем по отношению к своему несовершеннолетнему ребенку или детям [1, с. 115].
Действующее законодательство предусматривает ряд мер, которые являются важнейшими рычагами воздействия по отношению к должникам по алиментам, среди них административные, уголовные и материальные меры. Однако, данные виды воздействия не всегда являются достаточными для побуждения родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, к исполнению своих обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей. Согласно статистическим данным по России с каждым годом численность исполнительных производств, находящихся в исполнении судебных приставов значительно растет. Если на январь 2013 г. общее количество исполнительных производств не превышало 55 млн., то на состояние января 2018г. их количество возросло до 87,5 млн. [2; 3]. В отделах судебных приставов Алтайского края по состоянию на 30 июня 2018 года находилось 20 439 исполнительных производств в отношении более 19 000 должников. Кроме того, на указанную дату задолженность родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов, по отношению к более чем 25 000 несовершеннолетних детей составила свыше 4,554 млрд. руб. Количество родителей, уклоняющихся от уплаты алиментов и находящихся в розыске более одного года, превысило 780 человек [4].
Для понимания причин недостаточной эффективности мер административного, уголовного и материального воздействия на должников, уклоняющихся от уплаты алиментов, представляется необходимым обратиться к социальным портретам данной категории. Информация, полученная в ходе исследования, может быть использована в рамках составления рекомендаций по социально-правовому воздействию на должников, уклоняющихся от уплаты алиментов.
В настоящее время анализ проблематики алиментных выплат только начинает набирать обороты, так как среди исследований встречается анализ бракоразводного процесса, но не уделяется особое внимание алиментным обязательствам.
Данное исследование позволяет: во-первых, выявить острые проблемы трансформации и развития института родительства; во-вторых, внести вклад в совершенствование каналов коммуникации, направленных на формирование у родителей установки выплачивать алименты; в-третьих, сформулировать комплекс рекомендаций по усовершенствованию системы взыскания алиментов с должников. Проект включает в себя поэтапную организацию работы исследовательского коллектива для достижения максимальной эффективности реализации цели исследования.
Объект исследования: социально-безответственное родительство как дисфункциональное состояние института семьи в современном обществе.
Предмет: социальный портрет должника, уклоняющегося от уплаты алиментов.
Цель исследования: разработка рекомендаций, направленных на повышение эффективности воздействия на различные категории должников, уклоняющихся от уплаты алиментов, на основе составленных в ходе исследования их социальных портретов.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих взаимосвязанных задач:
1. Рассмотреть основные подходы к изучению ответственного и безответственного родительства в социогуманитарном знании.
2. Проанализировать методологические основания исследования социального портрета должника, уклоняющегося от уплаты алиментов.
3. Разработать методику комплексного социологического исследования социального портрета должника, уклоняющегося от уплаты алиментов.
4. Выявить внешние факторы уклонения от алиментных обязательств одним из родителей после
развода.
5. Определить внутренние факторы уклонения от алиментных обязательств одним из родителей после
развода.
6. Разработать рекомендации по совершенствованию системы социально-правового воздействия на должников, уклоняющихся от уплаты алиментов, на основе составленных в ходе исследования их социальных портретов.
Под социальным портретом понимается комплекс обобщенных и устойчивых характеристик, отражающих социальные аспекты жизнедеятельности изучаемой общности, то есть должников по алиментам. В свою очередь, должник, уклоняющийся от уплаты алиментов, понимается как индивид, выступающий обязанной стороной исполнительного производства, который не полностью выплачивает или совсем не выплачивает алименты. Согласно Семейному кодексу (п. 1 ст. 80), алименты - это фиксированные выплаты, причитающиеся на несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи.
Второй стороной исполнительного производства является уполномоченное лицо, в чью пользу состоялось решение о взыскании алиментов, именуемое взыскателем. Таким образом, в фокусе исследования находится комплекс характеристик лица, обязанного выплачивать алименты взыскателю на содержание и обеспечение детей. Анализ социального портрета должника, уклоняющегося от уплаты алиментов, строится на основе причин, определяющих их решение выплачивать или не выплачивать алименты.
Процесс затруднительного взыскания денежных средств с должника по алиментам состоит из следующих компонентов:
а) субъекты процесса взыскивания алиментов (те индивиды, которые непосредственно взаимодействуют: должник, взыскатель, судебные приставы-исполнители);
б) регулирующая нормативно-правовая основа (законы, в том числе исполнительные производства о взыскании алиментов на ребенка (детей), содержание и порядок привлечения к административной, уголовной ответственности и другие документы, имеющие юридическую силу);
в) внешние и внутренние причины, исходя из которых должник по алиментам формирует желание либо нежелание выплачивать алименты своему ребенку или детям;
г) влияние смежных социальных институтов на процесс неуплаты после развода алиментов одним родителем по отношению к своему несовершеннолетнему ребенку или детям;
Результаты исследования показали, что задолженность по алиментам имеют и мужчины, и женщины (реже), которые выплачивают алименты в основном за одного или иногда за двоих и более детей. Несмотря на то, что большее число разводов происходит, когда пары прожили вместе от 2 до 10 лет, не исключены и случаи, когда продолжительность совместного проживания семейный пар составила менее 1 года, это подтверждается данными о совсем маленьком возрасте детей, которые остались у родителей после развода.
Наиболее остро как для получателя, так и для плательщика алиментов встает вопрос экономического характера, включающий трудности с поиском работы, с официальным трудоустройством, не дает осуществлять алиментные выплаты наличие кредитов, долгов и прочих обстоятельств. Причем, и взыскатель, и должник ищет как можно более выгодные шаги решения проблем. Со стороны взыскателей - это требование уплаты денежных средств, а со стороны должника по алиментам - решение проблем, связанных с поиском работы и «непосильными» платежами.
Периодически случающиеся ошибки приставов - серьезная проблема, которая влечет за собой множество негативных последствий, таких как пропажа документов или не вовремя предоставленная информация. Часто судебные приставы ошибаются только потому, что имеют в введении большое количество исполнительных производств, многие отмечают усталость после определенных тяжелых дней приема граждан, из-за этого развивается рассеяность, забывчивость, невнимательность.
Недостаточная информированность как взыскателей, так и должников. Данное обстоятельство влечет за собой последствия в виде неуплат алиментов ввиду банального незнания или нехватки информации. Ввиду того, что информации было недостаточно для полного понимания процесса взыскания алиментов, либо информация была неверно воспринята, так как должников по алиментам не обладают должным уровнем знаний для понимания всего многообразия речи (терминологии) судебного пристава (уровень образования респондентов-должников часто находится на среднем или низком уровне).
Исследование выявило часть недобросовестных взыскателей, мешающим непосредственно своими действиями, поступками должникам по алиментам, что также является одной из причин, почему многие отцы и матери не выплачивают вовремя алименты своим детям. Также к приставам обращаются по конкретным единичным случаям, которые требуют большего внимания. Однако практически все проблемы решаются приставами своевременно, по мере возникновения.
Внутренние факторы, оказывающие непосредственное влияние на должника, уклоняющегося от уплаты алиментов складываются из таких составляющих, как отношения должника и ребенка, отношения между бывшими супругами и характер взаимодействия с судебными приставами. Совокупность всех методов исследования причин неуплаты алиментов смогли дать общую картину внутренних факторов.
Во-первых, среди должников присутствует большая доля должников, строго придерживающихся своих убеждений и принципов. Зачастую они совершенно не хотят общаться с ребенком и налаживать контакты с бывшей супругой, и как следствие, не желают материально поддерживать своего ребенка.
Во-вторых, отношения с бывшей(им) супругой/супругом откладывают своеобразный отпечаток на решение выплачивать алименты. Большинство должников уверены в том, что им не зачем налаживать или сохранять отношения с бывшим супругом. Поддерживают контакты лишь малая доля респондентов. Виной такому исходу являются конфликтные отношения в прошлом или же в настоящем. Давние конфликты перерастают в открытое противостояние и столкновение интересов, когда одна сторона выдвигает свои условия, а противоположная не идет на уступки, и как итог - стороны не могут договориться. Возможно, примирение сторон повлияло бы на положительный результат и произошло налаживание процесса алиментных выплат.
В-третьих, проектное исследование выявило, практически все должники выплачивают алименты своему собственному ребенку, оценивают свои отношения с ним как хорошие или отличные, однако по оценке взыскателей около 70% считает наоборот, отношения должника и ребенка плохие из-за отсутствия встреч как таковых. Сами же должники выразили свое стремление и желание наладить отношения с ребенком, но ссылаются на запрет взыскателя. Именно это происходит, когда бывшая супруга не дает видеться с ребенком или не желает, чтобы ребенок и бывший муж налаживали отношения и поэтому должник уделяет недостаточное время для ребенка. С другой стороны, исследование показало, что должник не такой, каким хочет казаться. В основу нежелания поддерживать своего ребенка материально легли безответственность многих должников, а также устойчивые убеждения и ценности. Семья создается случайно, поэтому и нет ответственности за дальнейшую судьбу ребенка. Присутствует и доля тех, кто принципиально не хотел ребенка и не желает ни поддерживать контакты, ни выплачивать алименты.
В-четвертых, характер взаимодействия должника и судебного пристава-исполнителя достаточно сложен. С одной стороны, должники отмечают, они знакомы с системой воздействия на лиц, уклоняющихся от алиментов, но когда пристав применяет инструменты привлечения к ответственности, должники крайне не довольны и приводят претензии о том, что они были не информированы должным образом. Мнения по поводу того, влияют ли действия судебных приставов на решение выплачивать или не выплачивать алименты своему ребенку или детям разделились поровну. На одну половину должников влияют действия приставов, на другую нет. Встречи в отделе судебных приставов-исполнителей обычно проходят чаще всего без явного негатива со стороны должников, однако если ответ на интересующий вопрос не удовлетворил должника по алиментам, он крайне недоволен и выражает претензии к приставу.
На основе полученных эмпирическим путем данных составлены несколько социальных портретов должников, уклоняющихся от алиментных обязательств, к каждому из которых разработаны эффективные рекомендации.
1-й портрет
Первый социальный портрет должника, уклоняющегося от алиментных обязательств, можно назвать как «должник, злостно уклоняющийся от уплаты алиментов». Данный тип характеризуется ярко-выраженным нежеланием поддерживать контакты с семьей в целом после развода, в том числе такой должник абсолютно не считает нужным материально обеспечивать своего ребенка или детей. К данной категории должников относятся люди постоянно скрывающиеся, всеми способами избегающие контактов с судебными приставами и семьей, аморальные, асоциальные люди, ведущие «праздный» образ жизни. В эту категорию входят также все должники, которые просто не при каких условиях не желают оплачивать алименты ввиду личных убеждений. Для данного типа должника, в частности, бывает характерно: наличие вредных привычек, судимости, возможно, нежелание работать, такого человека не напугать даже административной и уголовной ответственностью за неуплату алиментов. Однако мы подобрали рекомендации, реализуя которые возможно значительно снизить долю таких «злостных неплательщиков»:
1. Усовершенствование нормативно-правовой базы. Согласно Конституции Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации допускается действие своих нормативно-правовых документов (Конституции и уставы субъектов РФ), не противоречащие основным положениям Конституции Российской Федерации. Так, с помощью обращения в Алтайское Краевое Законодательное Собрание можно дополнить положения устава Алтайского края о том, что ФССП может и имеет право расширить некоторые свои полномочия и совершать арест злостных неплательщиков по алиментам в тот момент, когда квалифицированный судебный пристав посчитает нужным, осведомив руководство и предоставив ряд доказательств того, что данный должник действительно является злостным неплательщиком. При такой системе расширения прав судебных приставов необходимо будет ввести обязательные курсы повышения квалификации для судебных приставов.
2. Нравственное воспитание молодежи. Как уже было упомянуто, на данную категорию должников очень трудно найти способ воздействия. Однако при сотрудничестве с образовательными учреждениями, возможно сейчас предпринять определенные меры влияния на молодежь, чтобы через 10-20 лет значительно снизить число должников по алиментам. Речь идет о том, что если прививать современной молодежи уже сейчас чувства долга и ответственности, семейные ценности в старших классах, колледжах, ПТУ или университетах, то можно в перспективе значительно сократить численность «злостных неплательщиков» в скором будущем.
2-й портрет
Исходя из полученных ранее сведений, следующий портрет, который можно выделить, - это «должник, находящийся в аффективном (эмоциональном) состоянии». В качестве основных аргументов того, что он не выплачивает алименты детям, выступает злость на бывшую супругу/супруга или же на самого ребенка, на приставов. Злость на ребенка, как правило, может возникнуть в ситуации абсолютного нежелания этого ребенка. В качестве рекомендаций, при работе с данной категорией должников, можно рассмотреть:
1. Обязательная работа должника с психологом / социальным педагогом (при необходимости с взыскателем и/или их совместным ребенком). Непосредственно сама работа с психологом может проводится в отделе судебных приставов с обязательным присутствием одного из приставов. Данная рекомендация значительно поспособствует снижению доли должников, не желающих выплачивать алименты, ведь бывшие супруги должны в целом научиться общаться между собой, договариваться.
2. Информированность должника относительно его прав, обязанностей, помощи, которую он может получить. В качестве способов стоит рассмотреть: сайт ФССП, при этом сайт необходимо упростить, для лучшего понимания его клиентами, актуальную информацию необходимо постоянно обновлять. Кроме того, стоит разместить на сайте сведения о правах и обязанностях должника и взыскателя в процессе выплаты алиментов, с указанием о возможной административной или уголовной ответственности. К информированию можно отнести обязательную раздачу документа, содержащую права и обязанности всех членов алиментопроизводства, а также раздача буклетов с прописанной в них информацией о сайте ФССП, о последствиях неуплат, написать телефоны отделов судебных приставов; список сайтов, телефонов и адресов Центров занятости как по г. Барнаулу, так и по Алтайскому краю в целом.
3. Эффективно будет действовать мера, при которой взыскателей обязуют предоставлять чеки и отчеты о тратах денежных средств алиментоплательщика непосредственно на ребенка или детей. При этом не более 70% от суммы должно приходится на покупку продуктов питания.
3-й портрет
«Должник по алиментам, уклоняющийся от платежей в силу независящих от него обстоятельств». Этот тип характеризуется тем, что индивид действует, ориентируясь на самосохранение. Такой портрет должника
находится в «плену» ситуации, которая может быть разного содержания. Должник по алиментам испытывает экономические трудности: не может найти работу, работает неофициально, непостоянно, вахтовым методом, имеет долги, ипотеку, кредиты, низкую заработную плату, от этого возникают проблемы с выплатой алиментов. Поэтому такой тип должников часто частично или не полностью, непостоянно, но перечисляют денежные средства своим детям. Он ясно осознает, что обязуется выплачивать денежные суммы своему ребенку, но в силу обстоятельств не может этого делать. Данный тип должников отличается от злостного наличием проблем, от него не зависящих, таких как нехватка времени на посещение пристава-исполнителя, неудобный график работы, частая смена специалистов, потеря документов и др. В целях оптимизации работы были предложены следующие рекомендации:
1. Так как основные проблемы данного типа должника носят экономический характер, целесообразно предложить более тесное взаимодействие между ФССП и Управлением по труду и занятостью населения Алтайского края, в частности, с Центрами занятости населения, причем проследить насколько эффективно осуществляется эта работа. В комплекс мер данного предложения входит глубокая информированность должника по вопросам трудоустройства и направления в Центры занятости. Для контроля за трудоустроенностью должников по алиментам важно получать краткую отчетность, которая будет исходить от Центров занятости.
2. Как показала совокупность методов исследования должников, более половины из них не имеют должного представления о своих правах, обязанностях, последствиях неуплаты алиментов и методах воздействия со стороны приставов. Целесообразно создание отдельной вкладки для должников по алиментам и взыскателей на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов, которая содержала бы права и обязанности сторон, необходимые документы, образцы заявлений. Листовки или буклеты также помогут облегчить работу приставов и помогут улучшить показатель информированности среди граждан.
3. Снять груз ответственности по информированности должника о его правах, обязанностях и решению сложных ситуаций возможно при направлении человека на консультацию к юристу.
4. Проблемы, касающиеся неявки должника на прием, решаемы с помощью налаживания удобной системы посещений. Также рекомендуется устройство и размещение информационного стенда, который бы содержал основные необходимые документы, бланки и образцы заявлений.
4-й портрет
И наконец, к четвертому типу должников по алиментам относятся люди, которые не выплачивают денежные средства своему ребенку или детям ввиду временных стечений обстоятельств, это, как правило, «временные должники». Такие люди в основном честные, платили алименты, но сейчас не выплачивают, потому что попали во временные трудности. Например, во время смены места работы должник не может временно осуществлять денежные выплаты своему ребенку или детям, это также люди, не перечисляющие алименты ввиду того, что возникли проблемы с банковской картой или банком в целом. В эту категорию попадают должники, которые стали жертвами ошибок системы алиментовзыскания.
Среди ряда рекомендаций считаем необходимыми отметить и следующие варианты действий, которые могут помочь при решении проблемы алиментных неуплат: а) предоставление транспортных средств судебным приставам для осуществления эффективной работы на участке; б) продвижение социальной рекламы (см. Приложение 13); в) предоставление льгот для детей взыскателей, позволяющих им посещать секции и кружки со скидкой; г) усложнение процесса развода; д) индивидуальный подход при рассмотрении сложных дел, требующих беседы и разбирательств.
Итак, как показало исследование, проблемы социально - ответственного и безответственного родительства значительно влияют на процессы, происходящие в современном обществе. Увеличение числа
разводов и особенности ценностных установок бывших супругов влияют на то, что все больше актуализируется проблема взыскания алиментов с одного из родителей.
Список используемой литературы:
1. Шрайбер, А.Н Социальный институт родительства в Алтайском крае: факторы функционирования и пути дальнейшего развития: монография / А.Н. Шрайбер, О.Т. Коростелева. - Барнаул: изд-во АлтГУ, 2015. -178 с.
2. Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов [Электронный ресурс] / Федеральная служба судебных приставов. - 2013. - Режим доступа: https://fssprus.ru/statistics. - Загл. с экрана (дата обращения: 17.12.2018).
3. Ведомственная статистическая отчетность Федеральной службы судебных приставов [Электронный ресурс] / Федеральная служба судебных приставов. - 2018. - Режим доступа: https://fssprus.ru/statistics. - Загл. с экрана (дата обращения: 17.12.2018).
4. О причинах уклонения от уплаты алиментов: Справка УФССП по Алтайскому краю. - Барнаул. -2018. - 3 с.
5. Семейный Кодекс Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Российская газета. - 2007. - 64 с.
