CC BY
36
ЮНУСОВА П. С.
Социальный аспект продовольственной безопасности региона
Продовольственная безопасность региона определяется не только аг-ропродовольственной, но и социальной политикой, общим макроэкономическим развитием страны. Так, низкие реальные доходы делают для населения продовольствие недоступным в необходимом для нормального жизнеобеспечения объеме. Высокая дифференциация населения по уровню дохода формирует группы населения с устойчивым недоеданием, что также является фактором продовольственной опасности.
Проведенный нами анализ показал, что последние годы характеризуются существенным ростом среднедушевых доходов населения, что отразилось на масштабах бедности. Так, если в 1995г. доля населения с денежными доходами ниже уровня прожиточного минимума была равна 71,2%, то в 2006 г. она снизилась до 11,9% (табл. 1). Для сравнения в ЮФО -34,3%, а по Российской Федерации - 15,3% [1].
Таблица 1
Динамика уровня доходов населения Республики Дагестан [2]
1990 1995 2000 2005 2006
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), рублей 1,29 204,5 861,3 4736,1 6260,7
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, рублей 1,88 172,1 878,7 3659,8 4530,0
Средний размер назначенных месячных пенсий (с учетом компенсации), рублей на конец года 0,90 185,6 636,1 2024,4 2242,9
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения), рублей в месяц, все население 206,1 1028,3 2181,5 2181,5
Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов:
среднедушевых денежных доходов 96,4 83,8 2,2 р. 2,6 р.
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы 72,5 80,1 156,5 175,9
среднего размера назначенных месячных пенсий 126,7 74,0 121,2 120,8
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в % к общей численности населения 71,2 72,6 22,1 11,9
Минимальный размер оплаты труда, рублей 42,5 107,8 746,7 1100
Однако, среднедушевые денежные доходы населения республики и номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного работника ниже среднероссийских показателей в 1,6 и 2,3 раза соответст-номинальной начисленной среднемесячной заработной плате
одного работника (4530,0 руб.) республика занимала последнее место среди регионов ЮФО. Это - результат, прежде всего, медленного повышения заработной платы людей, занятых в экономике.
Рост реальных доходов населения отразился на структуре расходов на покупку продуктов для домашнего питания. Если в 1995г. расходы на покупку продуктов питания составляли 68,3%, то в 2006г. - 42,9%. Для сравнения, в странах с развитой экономикой расходы на питание в общих расходах составляют не более 15-20% и имеют тенденцию к снижению.
Несмотря на то, что доля расходов на покупку продуктов питания в Республике Дагестан значительно снизилась, она остается высокой среди республик ЮФО и по сравнению со среднероссийским уровнем. Выше только в Чеченской Республике. В республиках Кабардино-Балкарская и Калмыкия доля расходов на покупку продуктов питания в структуре потребительских расходов на таком же уровне, что и в Республике Дагестан.
На структуру потребительских расходов домашних хозяйств существенное влияние оказывает дифференциация населения по уровню доходов, которая за годы радикальных экономических реформ в Республике Дагестан, заметно возросла. Разрыв в доходах по 10-процентным группам с наименьшими и наибольшими доходами составил 12,6 раза (в РФ - 15,3 раза) [3]. В ЮФО по этому показателю Республика Дагестан занимает четвертое место после Краснодарского края и Астраханской и Ростовской областей.
Хотя степень дифференциации населения по уровню доходов Республики Дагестан ниже, чем в среднем по Российской Федерации, все же она остается достаточно высокой, близкой к показателям слаборазвитых стран и намного выше, чем в странах Восточной и Западной Европы. В этой связи большое значение приобретают вопросы, связанные со снижением дифференциации населения по уровню доходов и установлением соотношения децильных коэффициентов на уровне развитых стран (8:1).
Естественно, что структура потребительских расходов, уровень потребления и его структура в этих группах существенно разняться между собой. Анализ структуру потребительских расходов домашних хозяйств в 10% группах наименее и наиболее обеспеченного населения республики показывает, что расходы на покупку продуктов питания в них достаточно сильно различаются.
Таблица 2
Динамика расходов на покупку продуктов питания в структуре
потребительских расходов населения Республики Дагестан [4]
10% группы населения
с наименьшими денежными доходами с наибольшими денежными доходами
1995 2005 2006 1995 2005 2006
Покупка продуктов питания 83,6 68,5 69,2 54,2 47,2 26,2
Покупка непродовольственных товаров 11,6 20,5 18,7 34,3 35,6 63,1
Покупка алкогольных напитков 0,3 0,5 0,5 2,9 0,3 0,3
Оплата услуг 4,5 10,5 11,6 8,4 16,9 10,4
Так в 1995г. расходы на покупку продуктов питания в структуре потребительских расходов в 10% группе наименее обеспеченного населения республики составляли 83,6%, а в 10% группе наиболее обеспеченного населения - 54,2%. В 2006г. этот разрыв значительно вырос и составил соответственно 69,2% и 26,2%. (Табл. 2).
Большое влияние на экономическую доступность продовольствия в регионе оказывают цены на потребительском рынке и покупательная способность среднедушевых доходов населения. Анализ данных таблицы 3 свидетельствует о том, что на потребительском рынке Республики Дагестан за период с 1995 по 2006гг. цены на продукты выросли в среднем в 6,6 раза.
Таблица 3
Динамика средних потребительских цен на отдельные виды продовольственных товаров в Республике Дагестан __ (декабрь, руб. за кг) [5] ^ ___
Наименование 2006 к
продукта 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1995
(раз)
Хлеб и хлебопродукты 2,52 7,73 8,20 8,22 11,23 12,97 12,89 13,32 5,3
Говядина (кроме бескостного мяса) 8,85 40,51 63,0 65,39 64,82 77,72 104,48 117,73 13,3
Молоко цельное, за литр 2,76 8,97 10,65 11,81 13,91 16,49 15,74 17,77 6,4
Овощи (капуста) 1,32 3,55 4,13 9,77 5,39 5,57 7,22 7,97 6,0
Картофель 2,16 5,26 6,58 10,36 7,81 8,02 9,33 11,39 5,3
Яйца, за десяток 5,83 16,68 20,05 20,37 22,36 28,89 24,70 27,88 4,8
Сахар - песок 4,41 14,40 13,81 17,86 17,95 19,15 19,41 23,21 5,3
Рост цен на продовольственные товары сопровождался отставанием роста покупательной способности среднедушевых доходов населения, который за этот период составил в среднем в 4,2 раза. По группе продовольственных товаров наибольший рост покупательной способности денежных доходов в 2006г. был отмечен на картофель, яйца, овощи и сахар-песок (Табл.4).
Рост дифференциации денежных доходов населения непосредственным образом отразился на уровне и качестве потребления продуктов питания в домашних хозяйствах различных социально-экономических групп в Республике Дагестан.
В первой группе (наименее обеспеченное население) в расчете на человека мяса и мясопродуктов и молока и молокопродуктов потреблялось значительно меньше, чем в десятой (наиболее обеспеченное население).
Стоимость питания в домашних хозяйствах с наиболее высоким уровнем среднедушевых располагаемых ресурсов в 6,3 раза превышает аналогичный показатель по наименее обеспеченным домашним хозяйствам, что свидетельствует о более качественной структуре рациона населения этой группы.
Таблица 4
Покупательная способность среднедушевых доходов населения
(кг в месяц) [6]
Наименование 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2006 к
продукта 1995(раз)
Хлеб и хлебопродукты 115,6 122,1 159,8 218,3 194,0 227 367,4 502,6 4,3
Говядина (кроме бескостного мяса) 25,0 22,4 24,5 28,2 29,4 40,7 48,4 57,1 2,3
Молоко цельное, литров 104,5 129,3 168,9 200,6 152,0 218,0 312,3 382,6 3,7
Овощи (капуста) 146,4 225,4 239,5 259,1 221,6 599,3 499,3 672,0 4,6
Картофель 94,2 149,0 229,6 204,1 182,8 399 476,4 498,3 5,3
Яйца, 10 штук 49,8 65,8 90,0 111,4 104,9 138,5 200,5 261,7 5,3
Сахар - песок 52,2 75,1 91,2 116,9 100,2 156,5 246,9 248,1 4,5
Качество питания играет также важную роль в обеспечении продовольственной безопасности населения. В последнее время качество продовольственных товаров, поступающих на потребительский рынок, не всегда отвечает требуемым стандартам. Товары бракуются в основном из-за серьезных нарушений, допущенных изготовителями, а также из-за несоблюдения правил санитарных норм, реализации и хранения товаров на предприятиях торговли.
В целом достаточное по калорийности, но не сбалансированное по элементам питание может также нести угрозу здоровью нации: возрастают заболеваемость и смертность, ухудшаются антропологические показания. Поэтому потребление продуктов питания должно быть достаточным с точки зрения медицинских норм. О достаточности потребления можно судить по степени удовлетворения физиологических потребностей в питании. Она определяется тем, насколько калорийность суточного рациона соответствует рациональной (3126 ккал) или минимально допустимой норме калорийности (2150 ккал в сутки) и структурой питания, которые определены в методических рекомендациях по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации
[7]. Согласно указанных методических рекомендаций Республика Дагестан относится к 16 зоне.
Общая калорийность суточного рациона в Республике Дагестан составляла 99,7% нормативного рациона (в основном за счет потребления углеводов), по России в целом - 84,1%. Средняя суточная калорийность рациона по России составила 2630 ккал в сутки. Причем, наблюдалась резкая дифференциация по децильным группам. Энергетическая ценность рациона в первой (с наименьшими располагаемыми ресурсами) группе составила 1505 ккал в сутки (48%), а в десятой (с наибольшими располагаемыми ресурсами) - 3197 ккал в сутки [8] (102,3% нормативного рациона).
По-прежнему наблюдается высокое потребление углеводсодержащих продуктов и снижение доли высокобелковых. Так, потребление углеводов составило 510,4г, что в 1,3 раза выше, чем по рациональной норме (426г.) и в 1,4 раза выше, чем в среднем по России. В 2006 году по сравнению с 1990 годом резко снизилось потребление мяса (с 39 до 33 кг/чел.), молока (273 до 154 кг/чел.), яиц (145 до 109 штук). Вместе с тем значительно возросло потребление картофеля в регионе (с 39 до 89 кг/чел.) [9].
Проведенные нами расчеты свидетельствуют о том, что обеспеченность основными продуктами питания в соответствии с потребностями Республики Дагестан без учета экспортно-импортных операций за 2006г. составила: хлебом и хлебопродуктами - 62 %, картофелем - 150 %, овощами - 151 %, мясопродуктами - 82 %, молочными продуктами - 100 %, яйцом - 74 %. Экономическая доступность минимального набора продуктов, входящих в продовольственную корзину прожиточного минимума, очень низкая. Так в 2006г. цена продовольственной корзины составила более 56% стоимости прожиточного минимума.
Значительная дифференциация доходов различных групп населения обостряет проблему экономической доступности продовольствия в регионе. Заработной платы работников сельского хозяйства Республики Дагестан (около 60 % населения проживает в сельской местности) хватает только на приобретение продуктов из минимального набора, в то время как работники с максимальной заработной платой могут приобрести 8 наборов.
Следовательно, непосредственную угрозу продовольственному обеспечению региона создает не только и не столько сокращение продовольственного потенциала агропромышленного комплекса. Основная угроза продовольственной безопасности региона кроется, на наш взгляд, именно в социальном аспекте.
В связи с этим для комплексной программы обеспечения продовольственной безопасности страны и регионов, наряду с развитием собственного сельскохозяйственного производства и производства продукции ее
переработки, нужны рекомендации по социальной политике, обеспечивающие рост реальных денежных доходов населения и их покупательной способности.
Литература
1. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. сб. / Росстат. - М., 2007. - С. 179;
2. Социально-экономическое положение Республики Дагестан «Дагестан -2006г». Часть I. Росстат. ТОФС Госстатистики по РД. - Махачкала, 2007. - С. 202; Статистический ежегодник «Дагестан -2006г.». Часть II. Росстат. ТОФС Госстатистики по РД. - Махачкала, 2007. - С. 81- 83;
3. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. сб. / Росстат. - М., 2007. - С. 172;
4. Статистический ежегодник «Дагестан - 2006 г. Часть I. Росстат. ТОФС Госстатистики по РД. - Махачкала, 2007.- С.213;
5. Статистический ежегодник «Дагестан - 2002 г. Часть II. Ком. Госстат. РД. - Махачкала, 2003 г.- С.358-359; Социально-экономическое положение Республики Дагестан за январь-декабрь 2006 г. Росстат. ТОФС Госстатистики по РД - Махачкала. 2007. - С. 88-89;
6. Социально-экономическое положение Республики Дагестан «Дагестан -1997» - «Дагестан - 2006». Часть I. Ком. Госстатистики по РД - Росстат. ТОФС Госстатистики по РД. - Махачкала, 1998 - 2007. - С. - 169 - 250;
7. Постановление Правительства РФ от 17.02.1999 г. № 192 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации»// Российская газета. - 1999. -№ 192;
8. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2006: Стат.сб. / Росстат - М., 2006. - С. 242; 244;
9. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006: Стат. сб. / Росстат. - М., 2007. - С. 194-200.
