CC BY
278
ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Социальные гарантии защиты судей и членов их семей
БАРАНКОВ Владимир Леонидович, научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
Российская Федерация, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
Рассматриваются вопросы социальной защиты судей и членов их семей как одной из самостоятельных гарантий обеспечения независимости судей. Рассмотрены социальные гарантии в сфере медицинского обслуживания судей и членов их семей, условия страхования их жизни и здоровья, имущества, оплаты проезда к месту отдыха, санаторно-курортного лечения.
Ключевые слова: социальные права судей, медицинское обслуживание судей, суды общей юрисдикции, страхование жизни и здоровья судей.
Social Guarantees of Protection of Judges and their Family Members
V. L. Barankov
The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, Russia
E-mail: social7@izak.ru
In a scientific article examines the social protection of judges and their families, as one of the guarantees of the independence of independent judges. The article describes the social guarantees for health services judges and members of their families, their security of life and health, property insurance, judges fare to the resort, the spa treatment. The article discusses that when an insured event occurs judges the right to social compensation for damage caused as a result of an accident at work or occupational disease, in terms of money paid or compensated by the insurer to the insured by the Social Insurance Fund.
Keywords: social rights of judges, medical service of judges, courts of general jurisdiction; life and health insurance.
DOI: 10.12737/6069
Правовой статус судей в Российской Федерации — совокупность прав, обязанностей и законных интересов названных должностных лиц, установленная в целях обеспечения независимости судей при отправлении правосудия.
Гарантии социальной защиты судей — закрепленные законом гарантии, направленные на обеспечение реального осуществления социальных прав судей. Объектом гарантии социальной защиты судей выступают только социальные права судей, тогда как их юридические обязанности и законные интересы находятся за пределами этих гарантий. Субъ-
ектами гарантий социальной защиты являются действующие судьи, судьи в отставке, правопреемники судей.
Система гарантий социальной защиты формируется в целях обеспечения независимости судей, поддержания высокой производительности труда судей, повышения престижа должности судьи, предотвращения возможного понижения социального статуса судей после ухода с долж-ности1.
1 Подробнее см.: Баранков В. Л. Гарантии обеспечения социальной защиты судей // Журнал российского права. 2013. № 12; На-валихина Ю. А. Социальные гарантии пра-
Согласно ст. 19 и 20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» меры социальной защиты судей включают: медицинское обслуживание судей судов общей юрисдикции, в том числе пребывающих в отставке, и членов их семей, а также мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, и членов их семей, включая обеспечение лекарственными средствами;
страхование жизни и здоровья судей федеральных судов общей юрисдикции, в том числе пребывающих в отставке, мировых судей, в том числе пребывающих в отставке; страхование имущества судей; оплата проезда судей к месту отдыха и обратно;
санаторно-курортное лечение судей федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, судей военных судов, членов их семей, судей, пребывающих в отставке.
В соответствии с действующим законодательством к членам семьи судьи относятся супруг(а), родители и дети судьи, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство2.
Медицинское обслуживание. С 1 января 2011 г. поэтапно вступил в силу Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования.
Обязательное медицинское страхование (ОМС) предоставляется за счет средств ОМС в объеме и на условиях, соответствующих программе ОМС.
Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья,
вового статуса судей в Российской Федерации: вопросы теории. М., 2013.
2 См. п. 5 постановления ВС РФ от 20 мая 1993 г. № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"».
выражающейся в гарантии оплаты медицинской помощи при возникновении страхового случая за счет накопленных страховщиком средств.
Медицинское страхование позволяет гарантировать гражданину бесплатное предоставление определенного объема медицинских услуг при возникновении страхового случая (нарушении здоровья) при наличии договора со страховой медицинской организацией. Последняя несет затраты по оплате случая оказания медицинской помощи (риска) с момента уплаты гражданином первого взноса в соответствующий фонд.
В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации (в том числе действующих судей и судей, пребывающих в отставке) на получение бесплатной медицинской помощи Правительством РФ ежегодно утверждается программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на будущий год.
В бюджет территориального фонда ОМС ежемесячно от заработной платы судей производятся отчисления в размере 2%. Для получения медицинской помощи по программе ОМС необходимо иметь полис ОМС, который выдается по месту работы, а для судей, пребывающих в отставке, детей судей и неработающих членов семей — по месту жительства в поликлинических учреждениях.
Добровольное медицинское страхование (ДМС) осуществляется на основе Комплексной программы добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение медицинских услуг на территории Российской Федерации сверх объемов территориальных программ государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.
В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации судья и члены его семьи имеют право на медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое
оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание находящегося в отставке или на пенсии судьи и членов его семьи производится за счет средств федерального бюджета в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.
Платное лечение судей и членов их семей осуществляется централизованно и в настоящее время реализуется посредством заключения Судебным департаментом при ВС РФ3 Государственного контракта на осуществление добровольного медицинского страхования (далее — Государственный контракт) от 3 декабря 2010 г. № СД-14ю/179 со страховой компанией ЗАО «МАКС». Срок действия указанного Государственного контракта — с 1 января 2011 г. по 31 декабря 2014 г.
Медицинское обслуживание судей и членов их семей осуществляется в порядке, определенном Комплексной программой добровольного медицинского страхования на 2011 г., являющейся неотъемлемой частью названного Государственного контракта, в медицинских учреждениях — партнерах ЗАО «МАКС», согласованных с судейским сообществом в субъекте РФ, по спискам застрахованных, переданным в медицинские учреждения представителями страховой компании.
Страхование жизни и здоровья. Государственный контракт страхования жизни и здоровья судей от 29 декабря 2008 г. № СД-14ю/112, заключенный Судебным департаментом при ВС РФ со страховой компанией ЗАО «МАКС», действует до 31 декабря 2014 г. включительно.
3 См. также: Навалихина Ю. А. Деятельность территориальных органов Судебного департамента по осуществлению социальных гарантий правового статуса судей // Вестник международного «Института управления». 2012. № 1—2.
Согласно п. 7 ст. 20 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации правила, содержащиеся в п. 2 данной статьи, не применяются, если в предусмотренном законом порядке будет установлено, что причинение вреда судье и членам его семьи не связано со служебной деятельностью судьи.
В соответствии с условиями Государственного контракта застрахованными лицами являются судьи федеральных судов общей юрисдикции, в том числе пребывающие в отставке, мировые судьи, в том числе пребывающие в отставке, судьи военных судов.
Выгодоприобретателями в случае гибели (смерти) застрахованного лица являются лица, указанные в его завещании. При отсутствии завещания выгодоприобретателями являются наследники по закону в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Кроме того, возмещение ущерба в случае причинения телесных повреждений или наступления смерти, произошедших в результате несчастных случаев (в том числе ДТП) без умысла причинить вред, в связи с исполнением судьями их служебных обязанностей регулируется Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Названным Федеральным законом установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяется порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту).
В соответствии с Законом страхователями являются органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также организации и граждане, нанимающие работников.
Ежемесячно в бюджет территориального фонда социального страхования производятся обязательные платежи, направленные на обязательное социальное страхование судей от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Таким образом, при наступлении страхового случая у судей возникает право на социальное возмещение вреда, причиненного в результате наступления несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страхователем застрахованному через Фонд социального страхования.
Страхование имущества. В соответствии с условиями Государственного контракта действующие судьи федеральных судов общей юрисдикции, мировые судьи и судьи военных судов на момент наступления страхового случая являются выгодоприобретателями. Условия страхования предусмотрены программой страхования имущества действующих судей федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и судей военных судов.
Согласно п. 5 ст. 20 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации судьи вправе за ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или члену его семьи, получать возмещение в полном объеме. Порядок возмещения названного ущерба установлен Правилами возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27 октября 2005 г. № 647.
Оплата проезда к месту отдыха и обратно. Согласно п. 2 ст. 19 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации время следования су-
дьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда судьи к месту отдыха и обратно подлежит оплате за счет средств федерального бюджета.
Данная правовая норма связывает оплату стоимости проезда с предоставлением отпуска, в связи с чем действие указанной нормы не распространяется на судей, пребывающих в отставке.
Однако на судей, пребывающих в отставке и привлеченных к осуществлению полномочий судьи в порядке ст. 71 указанного Закона, распространяются все гарантии материального и социального обеспечения в период осуществления ими полномочий, в том числе оплата проезда к месту отдыха и обратно при предоставлении отпуска за фактически отработанное время в период исполнения обязанностей судьи.
На основании п. 9 Инструкции о порядке оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно (далее — Инструкция) при следовании к месту отдыха и обратно возмещение стоимости проезда производится по фактическим затратам, подтвержденным проездными документами в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных областным и равным им судам, а также управлениям (отделам) Судебного департамента в субъектах РФ на соответствующий финансовый год.
Таким образом, при выезде судьи к месту отдыха в выходные и нерабочие праздничные дни в случае оформления им отпуска с первого рабочего дня, следующего за указанным периодом, проездные билеты подлежат принятию к оплате.
В соответствии с п. 1 Инструкции оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится судье один раз в год в пределах территории Российской Федерации применительно к нормам возмещения командировочных расходов.
Согласно п. 7 Инструкции при предоставлении судье ежегодного оплачиваемого отпуска частями стои-
мость проезда к месту отдыха и обратно оплачивается один раз.
На основании изложенного оплата проезда судьи к месту отдыха и обратно производится действующим судьям, в том числе судьям в отставке, привлеченным к исполнению обязанностей судьи, один раз в год во время ежегодного оплачиваемого отпуска независимо от его продолжительности. При этом действующее законодательство не содержит норм, обязывающих производить оплату проезда к месту отдыха и обратно в случае предоставления судье отпуска без сохранения заработной платы.
Согласно п. 11 Инструкции в случае выезда судьи за пределы Российской Федерации оплата проезда к месту отдыха и обратно осуществляется в размере стоимости проезда судьи по территории Российской Федерации от места отправления до самого приближенного пункта к границе Российской Федерации, подтвержденной справкой Агентства воздушных сообщений или филиала Федерального агентства железнодорожного транспорта. При этом возникают проблемы с расчетом стоимости проезда до самого приближенного пункта к границе Российской Федерации, в связи с чем для расчета стоимости авиабилета при перелете судей за пределы Российской Федерации допустимо руководствоваться значениями орто-дромических расстояний, разработанными ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федера-ции»4, от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов.
Таким образом, судье необходимо представить из туристической организации, где была приобретена туристическая путевка, соответствующую калькуляцию, в которую должна быть включена стоимость авиабилетов на фактический рейс.
4 URL: http://www.matfmc.ru.
Оплату расходов при следовании судьи к месту отдыха и обратно на личном транспорте следует производить согласно п. 12 Инструкции, т. е. так же, как и при отсутствии проездных документов, по наименьшей стоимости проезда (плацкартный вагон) кратчайшим путем на основании справки, выданной филиалом Федерального агентства железнодорожного транспорта.
Санаторно-курортное лечение. Одним из направлений деятельности отдела социально-правовой защиты судей, государственных служащих и обеспечения деятельности органов судейского сообщества является организация санаторно-курортного лечения судей и членов их семей5. В соответствии с п. 5 ст. 19 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации судья и члены его семьи имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Это право сохраняется за судьей и после ухода его в отставку или на пенсию.
Действие данной статьи не распространяется на членов семьи судьи, пребывающего в отставке. При этом согласно п. 6 ст. 15 указанного Закона судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 этого Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти. Кроме того, судьи, пребывающие в отставке, не получающие ежемесячное пожизненное содержание, при написании заявления об организации санаторно-курортного лечения в текущем году должны прикладывать копию документов, подтверждающих факт соблюдения п. 3 ст. 3 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации,
5 Подробнее об этом см.: Ветитнев А. М., Журавлева Л. Б. Курортное дело: учеб. пособие. 2-е изд. М., 2013.
а судьи, получающие ежемесячное пожизненное содержание и имеющие право работать, — справку о неполучении данной льготы по месту работы. В период привлечения судьи, пребывающего в отставке, к осуществлению правосудия в соответствии со ст. 71 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации на него распространяются все гарантии, предусмотренные указанным Законом для действующих судей, в том числе право на санаторно-курортное лечение вместе с членами семьи. Следует учитывать, что согласно п. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет, т. е. совершеннолетия. Таким образом, действие п. 5 ст. 19 Закона РФ о статусе судей в Российской Федерации распространяется только на детей судей, не достигших восемнадцати лет.
Несовершеннолетние усыновленные (удочеренные) дети судей также имеют право на санаторно-курортное лечение в соответствии с п. 5 ст. 19 названного Закона, так как согласно семейному законодательству Российской Федерации они обладают всеми правами детей, родившихся от лиц, состоящих в браке между собой. Однако дети судей, находящиеся под опекой (попечительством), не имеют права на санаторно-курортное лечение в соответствии с вышеназванной правовой нормой, поскольку не обладают правами детей, родившихся от лиц, состоящих в браке между собой, и находятся под надзором органов опеки и попечительства. Кроме того, согласно разъяснениям Совета судей РФ по применению Закона о статусе судей в Российской Федерации приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижения уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи. Таким образом, судьи, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на ком-
пенсацию за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение в текущем году. Так как финансирование на приобретение санаторно-курортных путевок осуществляется из федерального бюджета, который основывается в том числе на принципах эффективности и экономичности, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, право судьи и членов его семьи на санаторно-курортное лечение реализуется один раз в год и осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, утвержденными на текущий год.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судье Российской Федерации, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки.
Выплата указанной компенсации членам семьи судьи, а также судьям, пребывающим в отставке, законодательством не предусмотрена.
Средняя стоимость санаторно-курортной путевки централизованно не устанавливается, а определяется исходя из действующих в Российской Федерации цен на путевки в санаторно-курортных учреждениях.
Библиографический список
Баранков В. Л. Гарантии обеспечения социальной защиты судей // Журнал российского права. 2013. №12
Ветитнев А. М., Журавлева Л. Б. Курортное дело: учеб. пособие. 2-е изд. М., 2013.
Навалихина Ю. А. Деятельность территориальных органов Судебного департамента по осуществлению социальных гарантий правового статуса судей // Вестник международного «Института управления». 2012. № 1—2.
Навалихина Ю. А. Социальные гарантии правового статуса судей в Российской Федерации: вопросы теории. М., 2013.
