CC BY
74
Раздел II. Социальные революции в контексте Отечественной истории
УДК 947. 083/84+369
СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В ТЕОРИИ И ПРАКТИКЕ БОЛЬШЕВИЗМА
А.В. Морозов, Казанский национальный исследовательский технологический университет
(Казань, Россия), e-mail: andmor@mail.ru
Аннотация. В статье рассмотрена теория и практика советского социального страхования. Освещены основные аспекты рабочей страховой программы, предложенной большевиками. Показаны основные противоречия в ее практической реализации.
Ключевые слова: социальное страхование, страхование рабочих, рабочая страховая программа, большевики, меньшевики.
SOCIAL INSURANCE IN THE THEORY AND PRACTICE OF THE BOLSHEVISM
Abstract. The article deals with the theory and practice of Soviet social security. The author covers the main aspects of the labor insurance program proposed by the bolsheviks. The basic contradictions in its practical implementation are being shown.
Keywords: Social insurance, workers, labor insurance program, the bolsheviks, the menshe-
viks.
Внимание к проблеме социального страхования со стороны русских социал-демократов возникло сравнительно поздно. В «Проекте программы социал-демократической партии» (1895-1896 гг.) и в «Проекте программы нашей партии» (1899 г.), написанных В.И. Лениным, о страховании рабочих не упоминалось и лишь выдвигалась идея о возложении на владельцев предприятий профессионального риска за несчастные случаи с рабочими [5, с. 12]. В проекте программы РСДРП (1903 г.), предложенной II съезду, появилось требование «выдачи государственной пенсии престарелым рабочим» [2, с. 13]. Но на самом съезде этот пункт был пересмотрен и заменен требованием «государственного страхования рабочих на случай старости и полной или частичной потери способности к труду за счет специального фонда, составленного путем особого налога на капиталистов» [2, с. 41]. Однако, как отмечает С.М. Шварц (Моносзон), «краткость и путаный характер прений, предшествовавших принятию этого пункта, не свидетельствовали о большом интересе съезда к этому вопросу» [5, с. 13-14].
Интерес к соцстраху у социал-демократов стал возрастать в связи с разработкой и принятием законопроектов о страховании рабочих (1904-1912 гг.). Однако и тогда «идеологи и вожди рабочего движения в России не сразу обратили внимание на эту возможность и предварительное обсуждение вопросов о страховании рабочих протекало в правительственных совещаниях» без их участия. Только в 1908 г. после внесения законопроектов в Думу «с-д. депутаты втянулись в это дело» [5, с. 18]. На V Общероссийской конференции 1908-1909 гг. в резолюции «О думской С.-Д. фракции» ей было предложено «в интересах выполнения агитационно-пропагандистских задач» внести в Думу проекты страхования ра-
бочих, но при этом не становиться «на путь так называемого положительного законодательства» и «погони за мелкими мнимыми реформами» [2, с. 199].
Между большевиками и меньшевиками долгое время не было принципиальных расхождений «по существу программных требований в области социального страхования» [5, с. 18]. Все они критически относились к царским законопроектам и собирались голосовать против них. Но существовали серьезные тактические расхождения: меньшевики были готовы участвовать в практической реализации законов в жизнь, а большевики - использовать их лишь для политической борьбы. Первоначально большевики охарактеризовали законы о страховании рабочих как «новое, в тысячу раз худшее крепостное право» [5, с. 20]. Но реальная жизнь в какой-то мере откорректировала эту позицию. И уже на VI (Пражской) Всероссийской конференции РСДРП (1912 г.) в резолюции «О выборах в IV Государственную Думу» говорилось о необходимости страхования рабочих государством [2, с. 273]. На конференции была принята специальная резолюция «Об отношении к думскому законопроекту о государственном страховании рабочих» [3, с. 510-512], подготовленная Н.А. Семашко и затем отредактированная В.И. Лениным [4], в которой страхование рабочих «вследствие увечья, болезни, старости, инвалидности, а также в случае безработицы» было названо «реформой, властно диктуемой всем ходом капиталистического развития». Наилучшей формой называлось государственное страхование, построенное на следующих принципах: обеспечение рабочих во всех случаях утраты трудоспособности, включая беременность и роды, вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика; охват всех лиц наемного труда и их семейств; вознаграждение рабочих в размере возмещения полного заработка с возложением расходов на предпринимателей и государство; создание единых территориальных самоуправляющихся застрахованными касс [3, с. 279]. Царский законопроект был вновь подвергнут острой критике и охарактеризован как «грубейшим образом издевающийся над насущными интересами рабочих» [3, с. 280]. По мнению большевиков, осуществить страховую реформу могло только «окончательное низвержение царизма и завоевание условий для свободной классовой борьбы пролетариата». Так как «без нового революционного подъема невозможно никакое действительное улучшение положения рабочего, то всякий, кто хочет добиться действительной рабочей реформы, должен бороться прежде всего за новую победную революцию». В случае же реализации страхового законодательства рекомендовалось использовать больничные кассы для пропаганды с.-д. идей, и «превратить таким образом и этот закон, задуманный в целях нового закабаления и угнетения пролетариата, в орудие развития его классового сознания, укрепления его организованности, усиления его борьбы за полную политическую свободу и социализм» [3, с. 281]. С.М. Шварц пишет: «Итак, все же не бойкот, а использование больничных касс, но исключительно для революционной пропаганды. Практически это означало готовность пусть к ограниченному, но к положительному участию в предстоящей страховой кампании» [5, с. 23]. Выступая на конференции, Н.А. Семашко определил главные «пункты в резолюции, на которых должна сосредоточиться социал-демократическая агитация»: проведение лозунга о полной «самостоятельности рабочих и самодеятельности в организациях», требование страхования строительных и сельхозрабочих и др. [3, с. 416-417].
По мере практической реализации законов о страховании рабочих возник вопрос об избрании рабочих в Страховой Совет и Страховые присутствия. Меньшевики считали, что представителей рабочих должен выбирать рабочий съезд, а большевики не имели однозначного мнения по этому вопросу, среди них были распространены и бойкотистские на-
строения. Только после февральского совещания ЦК РСДРП (1913 г.) ситуация изменилась [2, с. 288]. Резолюция «О страховой кампании», написанная В.И. Лениным, требовала выбирать уполномоченных больничных касс на рабочих собраниях, а не в «темную»; устраивать «революционные митинги» «против тех насилий и издевательств, которыми сопровождается введение страховых законов». В.И. Ленин высказался против бойкота выборов уполномоченных и предложил бороться «за правильные выборы делегатов в больничные кассы» [2, с. 296-297]. Согласно решению августовского совещания ЦК РСДРП (1913 г.), больничные кассы рассматривались как организации для ведения политической борьбы, а в уполномоченные больничных касс предлагалось проводить исключительно сторонников партии [2, с. 314]. Меньшевики же больше внимания уделяли практической работе в страховых организациях, занимались поиском и подбором кадров страховых работников. В начале 1914 г. большевики при участии Н.А. Скрыпника, В.И. Ленина и Г.Е. Зиновьева разработали проект закона о социальном страховании, который был внесен в Думу большевистской фракцией. Как отмечает С.М. Шварц, этот документ носил «ярко выраженный изуро-дованно синдикалистский, фантастически антигосударственный характер» [5, с. 68].
После Февральской революции 25 марта 1917 г. была созвана I Общегородская Петроградская страховая конференция для обсуждения актуальных проблем соцстраха. Представитель большевиков А.Н. Винокуров заявил на ней о том, что «никаких технических затруднений» для немедленного распространения страхования на все виды наемного труда нет» [5, с. 45]. Завоевание большевиками политической власти привело к попытке реализации рабочей страховой программы на практике. 30 октября 1917 г. Народным комиссаром труда А.Г. Шляпниковым было опубликовано «Правительственное сообщение о социальном страховании», объявившее, что новое правительство «немедленно приступает к изданию декретов о полном социальном страховании на основе рабочих страховых лозунгов» [5, с. 67]. Эти декреты должны были заложить основы новой системы соцстраха. Однако вскоре на основании положения «О социальном обеспечении трудящихся» от 31 октября 1918 г. социальное страхование было заменено системой социального обеспечения, а наиболее серьезный удар был нанесен по самоуправлению страховых организаций. Как пишет С.М. Шварц: «Приостановка в развитии законодательства о социальном страховании объясняется отнюдь не отказом от социально-политического максимализма, а - колебаниями, которые возникли в официальных кругах относительно самых основ страховой программы» [5, с. 152]. «Процесс разрушения социального страхования, построенного на началах социальной автономии, дошел до своего логического конца. Авторитарная идея победила по всей линии... И когда с переходом к нэпу вопрос о социальном страховании встал вновь, строить его пришлось почти на пустом месте» [5, с. 184]. По мнению Б.Г. Дан-ского, «советские страховые декреты, подобно другим декретам, изданным немедленно после Октябрьской революции, оставляли желать многого в отношении их практической осуществимости. Они имели в значительной мере декларативный и часто агитационный характер» [1, с. 64]. Вместе с тем, если мы будем рассматривать развитие советского соцстраха ретроспективно и расширим хронологические границы вплоть до 70-х гг. ХХ в., то у нас появится возможность более объективных оценок. Тогда станет очевидным, что разработанная большевиками страховая программа растянулась в своем воплощении более чем на 60 лет. Лишь в 1956 г. появилось пенсионное обеспечение по старости, охватывающее основную массу граждан СССР, а в 1964 г. был принят закон СССР «О пенсиях и пособиях членам колхозов», предусматривавший пенсии по старости для мужчин с 65 лет и женщин
с 60 лет (в 1968 г. установлен 60 и 55-летний возраст выхода на пенсию). В 1970 г. на крестьянство было также распространено социальное страхование по временной нетрудоспособности, по рождению ребенка, дополнительным видам пособий. Таким образом, крестьяне получили доступ к соцстраху в результате длительной, более чем 60-летней эволюции социальной политики советской власти. Конкретно-историческая обстановка опровергла многие декларации пришедшей к политической власти партии большевиков. Идеи страховой программы не были воплощены в реальной социальной практике - ни по полному охвату всех работников, ни по полному возмещению утраченного ими заработка. Но, несмотря на это, социальное страхование периода советской власти сыграло значительную роль в повышении жизненного уровня населения.
Литература:
1. Данский Б.Г. Социальное страхование раньше и теперь. - М.: Вопросы труда, 1926. 159 с.
2. Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898-1953. 7-е изд. Ч. I. 1898-1925. М.: Госполитиздат, 1953. 952 с.
3. Конференции РСДРП 1912 года. Документы и материалы. М., 2008.
4. Протасов А.Д. Об участии В.И. Ленина в дореволюционном рабочем страховом движении: дискуссия на страницах журнала «Вопросы страхования» в 1924 г. // Теория и практика общественного развития. 2015. № 12. С. 274-276.
5. Шварц С.М. Социальное страхование в России в 1917-1919 годах. - New York: Columbia University, Russian Institute, 1968. 202 с.
References:
1. Danskij B.G. Social'noe strahovanie ran'she i teper'. - M.: Voprosy truda, 1926. 159 s.
2. Kommunisticheskaja partija Sovetskogo Sojuza v rezoljucijah i reshenijah sezdov, konferencij i plenumov CK. 1898-1953. 7-e izd. Ch. I. 1898-1925. M.: Gospolitizdat, 1953. 952 s.
3. Konferencii RSDRP 1912 goda. Dokumenty i materialy. M., 2008.
4. Protasov A.D. Ob uchastii V.I. Lenina v dorevoljucionnom rabochem strahovom dvizhenii: diskussija na stranicah zhurnala «Voprosy strahovanija» v 1924 g. // Teorija i praktika obshhestvennogo razvitija. 2015. № 12. S. 274-276.
5. Shvarc S.M. Social'noe strahovanie v Rossii v 1917-1919 godah. - New York: Columbia University, Russian Institute, 1968. 202 s.
— • — Сведения об авторе
Андрей Викторович Морозов, кандидат исторических наук, доцент кафедры социальной работы, педагогики и психологии, Казанский национальный исследовательский технологический университет (Казань, Россия).
