CC BY
51
УДК 364 (091) (470)
СУДЬБА И МАТЕРИАЛЫ ПЕРВОГО СБОРНИКА ИСТСОЦСТРАХА 1928 г.
© 2015 А. Д. Протасов
аспирант кафедры документоведения и документационного обеспечения управления Института истории и политических наук e-mail: prad1969@yandex.ru
Тюменский государственный университет
В первое десятилетие власти Советов для собирания, обработки и публикации материалов по истории социального страхования была образована Комиссия по изучению истории социального страхования (Истсоцстрах). Одним из результатов ее деятельности стал выход в 1928 г. первого сборника Истсоцстраха. Этот источник на данный момент еще слабо изучен. В статье рассмотрен процесс создания сборника и проанализированы содержащиеся в нем материалы.
Ключевые слова: Комиссия по изучению истории социального страхования, сборник Истсоцстраха, отечественная историография, история страхования рабочих
Большевики, пришедшие в результате революции 1917 г. к власти, позиционировали себя как партия рабочих и крестьян. Они поставили исследователям задачу реконструировать историю социального страхования как части рабочего и профессионального движения. Уже в 1920 г. председатель ВЦСПС М.П. Томский (псевд. М.П. Ефремова) говорил о необходимости собирания документов, раскрывающих историю рабочего движения [Историк рабочего... 2002: 289]. При его непосредственной поддержке при ВЦСПС была образована Комиссия по изучению истории профессионального движения (далее Истпроф), которую в скором времени возглавил Ю.К. Милонов. В конце 1926 г. в качестве секции Истпрофа сформировали Комиссию по изучению истории социального страхования (далее Истсоцстрах). В ее компетенцию входили поиск, исследование и публикация материалов по истории страхования рабочих. Результаты работы комиссии предполагалось публиковать в сборниках, не менее одного в год. Первый увидел свет в 1928 г. [Материалы по истории. 1928]. Несмотря на то что это издание представляет собой важный для изучения историографии страхования рабочих источник, оно до сих пор остается слабоизученным.
В авторский коллектив сборника вошли участники большевистской дореволюционной страховой кампании: Б.Г. Данский (псевд. К.А. Комаровского), Г.И. Осипов, А.М. Пирейко, И.М. Стецовский и ученые, вступившие в партию уже после революционных событий - казанский историк М.К. Корбут и юрист по образованию из МГУ З.Р. Теттенборн. Под общим руководством Б.М. Файнгольда редакцией сборника занимались Б.Г. Данский и Б.Т. Милютин. Последние в свое время руководили работой журнала «Вопросы страхования».
Архивные документы свидетельствуют о том, что авторы публиковались в сборнике на возмездной основе1. При этом практика заказа и приобретения статей вызывала протест некоторых членов комиссии1 2. Как «дефект» были указаны действия
1 Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. Р-6 935. Оп. 8. Д. 513. Л. 72 об.
2 Там же. Д. 498. Л. 51.
ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ
Файнгольда, который сдал книгу в печать после редактирования в конце 1927 г., минуя рабочую группу3.
Сборник 1928 г. состоит из трех отделов. В первом представлены статьи и воспоминания о страховом движении периода царского, Временного правительства и первых лет советской власти. Во втором содержатся документы, освещающие вопросы досоветского страхования. А в третий был включен указатель книг по социальному страхованию. Примечательно, что в начале сборника подчеркивается ненаучный характер публикуемых в нем работ. «С одной стороны - это субъективные воспоминания, а с другой - сырые материалы и документы. Однако все это не обесценивает их, и они представляют значительный интерес» [Материалы по истории 1928: 3-4]. Это позволяет предположить, что его публикация готовилась в спешке, и не все материалы прошли соответствующую научную обработку. Присутствие в коллективе авторов только одного историка - Корбута, обусловлено острой нехваткой в стране стоящих на «марксистско-ленинской платформе» научных кадров [Протасов, Токмакова 2014]. Это увеличивает значимость издания для изучения историографии проблемы, так как на нем еще не в полной мере отразился марксистско-ленинский подход к исследованиям. Книга вышла довольно крупным тиражом - в 2 500 экземпляров, но, несмотря на это, сейчас уже стала библиографической редкостью. Возможно, именно это повлияло на то, что, хотя публикации из сборника и упоминаются в трудах современных исследователей, складывается впечатление, что его материалы так и не были тщательно изучены.
Открывает сборник статья «рупора» большевистской дореволюционной страховой кампании Б.Г. Данского об издании царских страховых законов [Данский 1928]. Наглядно характеризует отношение автора к проблеме множество присвоенных им страховым законам 1912 г. уничижительных ярлыков. Пожалуй, единственным положительным результатом страховой кампании он видит открывшуюся возможность создания новых легальных рабочих организаций - больничных касс, которые стали прикрытием для нелегальной партийной работы [Там же: 17].
Еще две публикации в книге представлены воспоминаниями активных участников страховой кампании. Первый, Г.И. Осипов, работал в петербургских больничных кассах и являлся членом рабочей группы Страхового совета [Осипов 1928]. Второй, А.М. Пирейко, был избран в Лифляндское губернское страховое присутствие от участников больничных касс [Пирейко 1928]. Оба автора делают акцент на борьбе большевиков с меньшевиками-ликвидаторами. Интерес вызывает то, что они, наряду с критикой последних, признают наличие у них хорошей подготовки и поддержки рабочих. В этих публикациях еще встречаются упоминания о положительных примерах взаимодействия трудящихся с администрацией заводов и чиновниками. Ответственный секретарь Истсоцстраха Стецовский в своей статье разделяет мнение Осипова и Пирейко о меньшевиках, но уже при Временном правительстве [Стецовский 1928]. Он отмечает, что в тот период главной задачей была борьба с ними за массы [Там же: 175]. Именно большевистским страховым лозунгам он отводит значительную роль в подготовке победы Октября [Там же: 238].
Необходимо отметить вклад в создание сборника Корбута. Здесь были опубликованы сразу три его работы. Первая посвящена обсуждению страховых законов в III Государственной думе. Автор, опираясь на стенографические отчеты заседаний, впервые пошагово рассматривает процесс обсуждения законопроектов и участие в нем различных партий. Развивая сюжет ограниченности страховых законов, историк приходит к выводу, что они «шли по пути дальнейшего «закабаления рабочих» [Корбут 1928: 20-21]. Продолжает тему статья о промышленниках, правительстве и рабочем
3 Там же. Д. 484. Л. 2.
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2015. № 4 (36)
Протасов А. Д. Судьба и материалы первого сборника Истсоцстраха 1928 г.
законодательстве [Корбут 1928: 60-77]. Здесь последнее показано Корбутом лишь как мера для успокоения рабочего движения. Историк делает заключение, что хотя промышленники и смогли сильно ограничить рабочее законодательство, законы о страховании все-таки сыграли крупнейшую роль в революционном движении [Там же: 77]. Значение в страховой кампании департамента полиции раскрывала его следующая публикация. В качестве источников Корбут привлек речи вице-директора департамента С.П. Белецкого, переписку министра торговли и промышленности С.И. Тимашева с МВД, а также департамента с губернаторами. Кроме того, использованы циркуляры министра внутренних дел А.А. Макарова и некоторые другие материалы. Одним из оснований для управления страхованием департаментом полиции автор признает подчинение губернаторов МВД. Ученый предположил, что распоряжения этого министерства для них имели большее значение, чем директивы министерства торговли и промышленности, официально руководящего страхованием [Там же: 120].
В этой же статье Корбут рассматривает проблему бойкота открытия больничных касс. Он приводит документы по наиболее известному случаю такого протеста на Урале, когда отказ рабочих Нязепетровского завода Кыштымского горного округа от участия в кассе вылился в забастовку. В сборнике далее также помещены документы, раскрывающие произошедшие на Нязепетровском заводе беспорядки [Дело о беспорядках 1928], и два документа петербургской охранки, связанные с рабочим страхованием, которые были переданы Ленинградским Истпрофом для публикации Истсоцстраху [Дело № 341].
Заключительный пункт этой работы повествует о страховой кампании в Ревеле и практически полностью построен на докладе начальника эстляндского губернского жандармского управления от 7 сентября 1913 г. [Корбут 1928: 143-148]. Документ свидетельствует о влиянии социал-демократической агитации в связи с введением страховых законов на разразившуюся в Ревеле забастовку рабочих, причиной которой стал запрет проведения собраний для обсуждения вопросов о больничных кассах.
Далее опубликованы воспоминания ответственного секретаря Истсоцстраха И.Ф. Стецовского о противостоянии в сфере рабочего страхования после Февральской революции 1917 г. [Стецовский 1928]. В них автор раскрывает этапы борьбы большевиков с меньшевиками и промышленниками за проведение своей страховой программы. По его словам, в 1917 г. основная задача партии состояла в освобождении рабочих масс от влияния «социал-соглашателей» - меньшевиков. Необходимо было повсеместно «разоблачать половинчатость и соглашательство социал-
оппортунистов» [Там же: 175-176]. В результате Стецовский приходит к выводу, что страховое законодательство Временного правительства материализовало в правовых нормах лишь те неписанные отношения, которые уже существовали между правительством и капиталом, с одной стороны, и рабочим классом - с другой. По его словам, это была одна из бесчисленных попыток меньшевиков создать компромисс между рабочим классом и буржуазией [Там же: 192]. Большевики оставались на позициях своей еще дореволюционной страховой программы и заявили, что такой закон не удовлетворяет интересов рабочих. Стецовский утверждает, что борьба за рабочие страховые лозунги способствовала революционизации масс и сыграла свою роль в подготовке победы Октябрьской революции.
Завершает отдел работа З.Р. Теттенборн, раскрывающая проблемы построения советского социального обеспечения и перехода к социальному страхованию трудящихся [Теттенборн 1928]. Автор показала отразившуюся в документах этого времени картину социальной защиты трудящихся в период «военного коммунизма». В публикации рассматриваются вопросы о круге нуждающихся в социальном обеспечении, его натурализации, уравнительности, финансовой и организационной системе, а также причины отхода от такой практики.
ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ
Представленные в сборнике документальные материалы разделены на две группы: первая - «Рабочее страховое движение в России», вторая - «К истории страхового законодательства периода Временного правительства» [Материалы по истории 1928: 277-305; 305-336]. Помимо уже указанных ранее документов, в первой группе приводятся следующие источники. Под общим заголовком «Обращение рабочей страховой группы» помещен ее призыв отстаивать свою страховую программу и реакция на него меньшевиков. Последние настаивали на отходе от «политики раскола и фракционности в рядах пролетариата» [Обращение рабочей... 1928: 285]. Ответом рабочей группы стало предложение подчиниться воле большинства российских рабочих и их представителей - организованных марксистов [Там же: 286-287]. В следующем разделе «Петербургское общество заводчиков и фабрикантов в страховой кампании 1913 г.» опубликовано приложение к циркуляру, рассылавшемуся членам этого общества [Петербургское общество. 1928]. По мнению редакции сборника, этот призыв раскрывает «механизм хозяйской страховой кампании: кто и как ее организовал и направлял» [Там же: 287]. Еще одна группа материалов объединена под заголовком «Рабочая группа Московского военно-промышленного комитета (далее ВПК) и московские больничные кассы». В пояснении говорится о преобладании меньшевиков в больничных кассах, а большевиков - в профсоюзах Москвы. Это отразилось на отношении касс и профсоюзов к рабочей группе Московского ВПК [Материалы по истории 1928: 288]. Документы содержат составленные членами профсоюза
требования, выполнения которых должны были добиваться представители больничных касс. Главным условием из них было проведение новых выборов в Московское страховое присутствие с участием самих застрахованных. Рабочая группа ВПК смогла с помощью больничных касс провести петиционную кампанию за сохранение действующих цен на жилье [Наказ членам присутствия 1928].
По замыслу редакции сборника группа материалов о периоде деятельности Временного правительства должна была отразить «закулисную сторону прохождения страховых законопроектов» [Журнал заседаний 1928: 305]. Отрывки из журналов заседаний Общества фабрикантов и заводчиков свидетельствуют об обострении конфликтов с рабочими на фоне предъявления ими невыполнимых требований и даже применения насилия. Реакцией на это стало постановление Общества о необходимости обратиться к Совету рабочих и солдатских депутатов для установления порядка. По словам же редакции сборника, эти документы показывают попытки оказания давления объединения промышленников на Совет [Там же: 306]. Под указанным выше заголовком также приведены резолюции съезда представителей товариществ для страхования рабочих от несчастных случаев. В них отражено отношение участников съезда к постановлениям мартовской страховой конференции рабочих и Всероссийского совещания Советов рабочих и солдатских депутатов. Свидетельством формального присоединения к этим резолюциям петербургских фабрикантов и заводчиков служит выписка из журнала заседаний от 2 июня 1917 г. [Журнал заседаний 1928: 312-315]
Отношение промышленников к предстоящим изменениям в законодательстве о страховании рабочих иллюстрируют замечания и докладная записка членов Совета по делам страхования рабочих. Это было предложение внести в существующие законы с помощью декретов необходимые поправки, вызванные сменой государственного строя. В то же время остальные вопросы, не имеющие прецедента и не представляющиеся обоснованными, откладывались на будущее [По проекту. 1928]. Такое положение дел не удовлетворяло ни рабочих, ни владельцев предприятий. В результате появилась брошюра, составленная А.Д. Покотиловым по поручению Комитета страховых товариществ [Комитет страховых товариществ 1928]. Здесь более подробно, чем в
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2015. № 4 (36)
Протасов А. Д. Судьба и материалы первого сборника Истсоцстраха 1928 г.
предыдущих документах обосновываются претензии представителей промышленности к предполагаемым изменениям в законодательстве.
Завершает сборник составленный Стецовским библиографический указатель книг по социальному страхованию, основной задачей которого была определена помощь начинающим изучать этот вопрос [Указатель книг]. Всего в нем содержится 663 наименования книг, расположенных в алфавитном порядке в разделах, из которых состоят три отдела указателя. Небольшой объем объясняется трудностями сбора в тот период печатных изданий. Литература в отделах сгруппирована по этапам, отражающим историческое развитие социального страхования, а именно: обеспечение рабочих в царской России, в период Временного правительства и после Октябрьской революции, включающий раздел о страховании при белых правительствах.
Большое значение рассматриваемого сборника для изучения историографии истории социального страхования в России подтверждает в первую очередь то, что он был подготовлен специально образованным научно-историческим органом. К участию в работе над сборником привлекались различные учреждения. Кроме старых «большевиков-страховиков», по своей сути являвшихся профессиональными революционерами, приглашалось и молодое поколение советских ученых. Многие из авторов в тот период занимали высокие должности. В условиях нехватки учебной литературы издание даже предполагалось использовать в качестве пособия по истории социального страхования. Содержание книги четко обрисовывает круг проблем, привлекавших внимание исследователей в рассматриваемый период. Большинство документов отражают историю борьбы большевиков с правительством,
промышленниками и меньшевиками за представительство в правлениях больничных касс, страховых присутствиях и Совете. В воспоминаниях участников страховой кампании хорошо раскрываются методы этой борьбы. Однако вопросам истории социального страхования уделяется крайне мало внимания, что соответствует сложившимся уже в первое десятилетие советской власти подходам по этому вопросу.
Несмотря на существовавшие планы, это единственный увидевший свет сборник Истсоцстраха. Поворотным моментом в исследовании истории страхования рабочих стало закрытие к тому времени уже Центристсоцстраха. Он прекратил свою работу в августе 1930 г. в связи с ликвидацией Истпрофов. Центр изучения истории профессионального движения с этого момента переместился в специальную подсекцию при Институте истории Коммунистической академии. В последующий период, вплоть до окончания Великой Отечественной войны, количество публикаций статей и документов по проблеме значительно сократилось. Изменилось и их содержание, работы строились в основном с опорой на цитаты из трудов В. И. Ленина, И. В. Сталина и некоторых других политических деятелей.
Библиографический список
Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) Ф. Р-6 935. Оп. 8.
Данский Б.Г. Об издании страховых законов 23 июня 1912 г. // Мат-лы по истории социального страхования. М., 1928. Сб. 1. С. 5-18.
Дело № 341, 1913 года. О. О. Департамента полиции. О брожении среди рабочих на экономической почве. Справка по 1 отделению (По вх. № 20 269). 2 июля 1913 г. // Там же. С. 277-279; Дело № 341, 1913 года. О. О. Департамента полиции. О брожении среди рабочих на экономической почве. Записка отделения по охранению общественной безопасности и порядка в столице от 20 сентября 1913 г. № 19 079. Секретно // Там же. С. 279-280.
Дело о беспорядках в Нязепетровском заводе (Урал) // Там же. С. 293-305: Из зала суда. Нязепетровское дело: [Показания начальника завода Анисимова на суде
ИСТОРИЧЕСКИЕ НА УКИ И АРХЕОЛОГИЯ
12 декабря 1914 г.] // Там же. С. 296-298; Рапорт окружного инженера ЗападноЕкатеринбургского горного округа Барнаковского Пермскому губернатору от 3 февраля 1914 г. № 129 о посещении им 28 января завода // Там же. С. 298-300; Доклад Пермского вице-губернатора губернатору от 7 февраля 1914 г. о посещении завода // Там же. С. 300-302; Рапорт окружного горного инженера Пермскому страховому присутствию от 26 февраля 1914 г. № 265 о ходе открытия больничных касс в Кыштымском горном округе // Там же. С. 302-304; Жандармское донесение от 19 февраля 1914 г. № 7 400 о прекращении стачки на Нязепетровском заводе // С. 304; Приговор по делу о беспорядках в Нязепетровском заводе // Там же. С. 304-305.
Журнал заседания временного комитета Общества заводчиков и фабрикантов от 17 марта 1917 г. // Там же. С. 306; То же от 20 марта 1917 г. // Там же. С. 306-311;
Журнал заседания временного комитета Общества заводчиков и фабрикантов от 2 июня 1917 г. // Там же. С. 310-312.
Историк рабочего и профсоюзного движения Юрий Константинович Милонов (1895-1980): Историко-документальный очерк // Рабочий класс и рабочее движение России: история и современность / под ред. А.В. Бузгалина, Д.О. Чуракова, П. Шульце. М., 2002. С. 288-303.
Комитет страховых товариществ. По поводу закона об изменении правил обеспечения рабочих на случай болезни / сост. А. Д. Покотилов // Мат-лы по истории социального страхования. М., 1928. Сб. 1. С. 320-336.
Корбут М.К Промышленники, правительство и рабочее законодательство // Там же. С. 60-77.
Корбут М. К. Страховая кампания по материалам департамента полиции // Там же. С. 106-149.
Корбут М.К. Страховые законопроекты в Третьей Государственной думе // Там же. С. 19-59.
Материалы по истории социального страхования / под ред. Б.Г. Данского и Б.Т. Милютина; общ. ред. Б.М. Файнгольда. М.: Вопросы труда, 1928. Сб. 1. 383 с.
Наказ членам присутствия: [Наказ рабочей группе Московского присутствия по делам страхования рабочих] // Мат-лы по истории социального страхования. М., 1928. Сб. 1. С. 289-291; Резолюция [членов профессионального союза металлистов «Единение»] на выборах в страховое присутствие // Там же. С. 291-292; Протест против повышения квартирной платы: [Образец заявления в Московскую городскую думу] // Там же. С. 292-293.
Обращение рабочей группы Страхового совета «Ко всем товарищам-рабочим России от рабочих страховых представителей» // Там же. С. 280-284; Открытое письмо рабочей группе Совета по делам страхования рабочих // Там же. С. 284-285; Ответ рабочей страховой группы инициативной группе рабочих с.-д. меньшевиков Москвы // Там же. С. 285-287.
Осипов Г.И. Страховая кампания в Петербурге // Там же. С. 78-105.
Петербургское общество заводчиков и фабрикантов о страховой кампании 1913 г.: [Приложение № 7 к циркуляру Общества заводчиков и фабрикантов от 23 мая 1913 г.] // Там же. С. 287-288.
Пирейко А. Страховая кампания в Риге // Там же. С. 150-160.
По проекту изменений положения об обеспечении рабочих на случай болезни: [Замечания группы членов Совета по делам страхования рабочих от владельцев предприятий] // Там же. С. 312-315; Докладная записка «по поводу предлагаемых изменений закона 23 июня 1912 г. об обеспечении рабочих на случай болезни по проекту отдела социального страхования Министерства труда», представленная 21 июня 1917 г. Министру торговли и промышленности группой членов Совета по делам страхования рабочих от владельцев предприятий // Там же. С. 315-320.
Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2015.
№ 4 (36)
Протасов А. Д. Судьба и материалы первого сборника Истсоцстраха 1928 г.
Протасов А.Д., Токмакова А.Ю. Михаил Ксаверьевич Корбут как исследователь рабочего страхования в дореволюционной России // Гуманитарные науки в Сибири. 2014. № 1. С. 94-97.
Стецовский И. Рабочее страховое движение в период Февральской революции // Мат-лы по истории социального страхования. М., 1928. Сб. 1. С. 160-239.
Теттенборн З. Социальное обеспечение в период военного коммунизма // Там же. С. 240-276.
Указатель книг по социальному страхованию / сост. И. Стецовский // Там же. С.337-383.
