CC BY
40
ISSN 1994-5094
99
Vera Nikolaevna Rubtsova,
Doctor of Economics, senior researcher,
Institute of Agrarian Problems of Russian Academy of Sciences УДК 316.334.2
Вера Николаевна Рубцова,
доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник, Институт аграрных проблем РАН
аа^ mailofnick@yandex.ru
СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ РОССИИ И АПК РФ: СТРУКТУРА, ПОКАЗАТЕЛИ, ОСНОВНЫЕ СВОЙСТВА
Продовольственная безопасность России требует наличия сильной аграрной экономики и обеспечивающего бесперебойность ее функционирования грамотного, здорового сельского населения, занятого в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности, обладающего высокими профессиональными навыками, имеющего устойчивые ориентации на проживание в селе и занятость в аграрной экономике. Для этого должны быть сформированы определенные социально-экономические условия, интегрированные в социальное пространство, свойства которого позволили бы населению вести в сельской местности комфортное существование. Основной целью исследования является анализ сущности и свойств социального пространства сельской местности России и АПК РФ. В число основных задач включена формулировка долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной стратегической цели формирования свойств социального пространства сельской местности и АПК РФ, соответствующих потребностям (вызовам) сельского населения. При разработке заявленной темы использовался логический метод, позволяющий анализировать теоретические, эмпирические, практические аспекты выявления сущности и основных свойств социального пространства сельской местности; монографический метод, посредством которого были изучены и обобщены итоги исследования данной проблемы отечественными и зарубежными авторами. Применение статистического метода позволило дать оценку основных свойств социального пространства сельской местности России и АПК РФ посредством количественных показателей. Результатом исследования явилось содержащее элементы новизны формирование авторского научного представления о сущности социального пространства как территории, обеспечивающей полное социальное благополучие населения сельской местности. Научно доказана необходимость управления социальным пространством АПК и сельской местности как целостным, сложно структурированным объектом, включающим материально-вещественную и социальную сторону его развития. Сделан вывод о низкой по сравнению с городом социальной конкурентоспособности, устойчивости, безопасности социального пространства сельской местности и АПК, необходимости его адаптации к основным социальным потребностям сельского населения.
Ключевые слова: социальное пространство, свойства, сельская местность, АПК, структура, показатели.
SOCIAL SPACE OF RURAL AREAS AND AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX OF THE RUSSIAN FEDERATION: STRUCTURE, INDICATORS, MAIN PROPERTIES
The article states that food security of Russia requires a strong agricultural sector that employs well-educated, healthy rural workforce engaged in agriculture and processing industries, highly skilled and willing to live in the countryside and work in agriculture. The author argues that there should be created certain socio-economic conditions integrated into the social space that would help rural population lead a comfortable life in the countryside. The current study aims to analyze the character and parameters of the social space of rural areas in Russia and agro-industrial complex of the Russian Federation. Among the most urgent tasks is the development of a long-term, medium-term and short-term strategic goal of improving the social space of the countryside and agro-industrial complex of the Russian Federation and meeting the needs (challenges) of the rural population. In the course of the study the author used a logical method to analyze theoretical, empirical, practical aspects of revealing the character and parameters of the social space of a rural area and a monographic method to study and summarize the results of Russian and foreign research in this field. Statistical method is used to assess the character and parameters of the social space in the Russian rural areas and agro-industrial complex of the Russian Federation through quantitative indicators. Having completed the research the author worked out an original innovative interpretation of the concept of social space as a territory where social well-being of population is ensured. The study scientifically proves the need to manage the social space of agro-industrial complex and rural area as a holistic entity with complex structure that includes both material and social aspect. It is concluded the social space of rural areas and agro-industrial complex in Russia is much less socially competitive, stable, and secure that the social space of urban areas and it is necessary to adapt rural social space to the basic social needs of the rural population.
Keywords: social space, properties, rural areas, agro-industrial complex, structure, indicators.
Динамично развивающийся агропродоволь-ственный сектор Российской Федерации нуждается в кадрах массовых сельскохозяйственных профессий, востребованных аграрной экономикой,
характеризующихся высокими показателями здоровья и образованности. В новых экономических условиях проблема формирования в сельской местности России кадровых ресурсов, функционирова-
ние которых соответствует развитию агропродо-вольственного сектора России и региональных АПК, становится особенно актуальной.
В последние годы в агропродовольственном секторе России активно развиваются крупные формы хозяйственной деятельности: агрохолдинги и кластеры. Разрабатываются и реализуются государственные рабочие программы поддержки сельского хозяйства, особенно его инновационных сторон, обеспечения устойчивого развития сельских территорий, включающие мероприятия по регулированию отдельных звеньев территориальных систем ведущих отраслей сельской социальной инфраструктуры. Интенсивно формируется система научных знаний о требованиях, предъявляемых инновационным развитием агропродовольственного сектора к состоянию здоровья, уровню общего и профессионального образования кадров массовых сельскохозяйственных профессий настоящего и будущего. При этом до сих пор не получили четкого, непротиворечивого определения категории «социальное пространство сельской местности» и «социальное пространство АПК РФ». Не сложилась интегрированная система научных представлений о структуре, показателях и основных свойствах социального пространства сельской местности России как жизненной среды, в которой протекает повседневное существование сельского населения. За рамками научного анализа остается формирование концепции о необходимости развития социального пространства сельской местности России и АПК РФ как стратегического приоритета обеспечения продовольственной безопасности России и повышения конкурентоспособности агропродо-вольственного комплекса РФ в условиях глобальных вызовов.
Поэтому основной целью исследования является формирование научных представлений о категориях «социальное пространство сельской местности», «социальное пространство агропродовольственного комплекса», о сущности социального пространства сельской местности и агропродоволь-ственного комплекса России. В комплекс исследовательских задач включен авторский анализ структуры социального пространства сельской местности России и агропродовольственного комплекса РФ, функционирующего в материально-вещественном и социальном виде.
Социальное пространство сельской местности и АПК РФ функционирует в материально-вещественной и социальной форме. Поэтому методология его научного исследования предполагает использование как статистических, так и социологических методов исследования. Выявлены и проанализированы количественные показатели, на базе которых произведена научно обоснованная оценка основных свойств социального пространства сельской местности и АПК. Научно установлено, что свойства социального пространства отражаются в реальных социально-экономических процессах и могут быть измерены статистически. Функциони-
рование социального пространства сельской местности и АПК изучается с двух сторон: материально-вещественной и собственно социальной сферы, развитие или деградация которых отражается количественно и фиксируется статистикой. Функционирование и развитие социального пространства АПК включает социальные отношения, возникающие в процессе труда, быта, повседневного общения. Их особенности изучаются посредством социологических методов исследования.
В статье использованы теоретические постулаты американских социологов, характеризующие сущность функционирования социального пространства сельской местности. В их программах излагается научное представление о том, что социальное пространство сельской местности может считаться полноценным только в том случае, когда его население не только удовлетворено материальными условиями существования в сельской местности, но и обеспечено условиями для реализации духовных запросов [8].
В работе использовались также результаты исследований отечественных авторов, посвященных изучению структуры и закономерностей функционирования социального пространства регионов России [5, с. 180-182; с. 79-87].
Источником исследования стали концептуальные положения обеспечения социальной безопасности и конкурентоспособности социального пространства АПК и сельских территорий, разработанные группой исследователей ИАгП РАН [6].
Для оценки количественными методами свойств социального пространства сельской местности и АПК применялись статистические показатели, содержащиеся в официальной статистике.
Результаты исследования заявленной проблемы предполагают формирование авторских рабочих определений категорий социального пространства сельской местности и агропродовольственного комплекса.
В самом общем виде социальное пространство сельской местности представляет собой территорию, на которой расположены сети сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, объекты экономической, бытовой и социальной инфраструктуры. Здесь сельское сообщество осуществляет свою повседневную жизнедеятельность.
Детализированное научное представление о социальном пространстве сельской местности России предполагает наличие сельской территории, часть которой занимает социальное пространство АПК РФ. Мы рассматриваем социальное пространство сельской местности как территорию, на которой проживает большинство сельского населения, осуществляющего свою повседневную трудовую, бытовую жизнь, учится, лечится, развлекается, общается и т.д. Оно может быть занято в АПК и других организациях, пользуется услугами социальной инфраструктуры, осуществляет социальные межличностные контакты и взаимодействия.
НБЫ1994-5094 ♦-
101 -♦
В социальном пространстве сельской местности и сельских территорий России, помимо сельскохозяйственных предприятий, и предприятий, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции, непосредственно участвующих в обеспечении продовольственной безопасности, помимо жилой застройки, размещена сеть учреждений, выполняющих социально-инфраструктурную функцию: образовательные, лечебно-профилактические, культурные объекты, расположенные в сельской местности.
Сущность и свойства социального пространства сельской местности и агропродовольственного комплекса анализируются в соответствии с двумя сторонами его функционирования.
Социальное пространство сельской местности и АПК России представляют собой сложно структурированную систему, функционирующую в двух формах:
а) в форме сетей объектов трудовой, бытовой, социально-инфраструктурной сферы, расположенных на территории сельской местности
б) в форме социальных контактов и взаимодействий людей, проживающих на данной территории.
Социальное пространство сельской местности функционирует и развивается в двух формах, в том числе:
а) в форме сетей, в которые включены объекты сельскохозяйственной и перерабатывающей экономической сферы, финансовой, экономической, социальной инфраструктуры (жилье, дороги, транспорт, связь);
б) в форме контактов и взаимодействий, возникающих в социуме в процессе трудовой, бытовой, образовательной, здравоохранительной деятельности.
Поэтому при изучении заявленной темы используются как количественные (статистические), так и качественные (социологические) методы исследования.
Социальное пространство АПК РФ рассматривается как часть социального пространства сельской местности, иногда оно выходит за ее пределы. Социальное пространство АПК РФ функционирует в материально-вещественной и социальной форме.
Материально-вещественная форма социального пространства АПК РФ развивается и может изучаться как самостоятельный объект исследования, функционирующий в пространственной сфере в виде сетей сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. В социальном пространстве агропродовольственного комплекса Российской Федерации, освоенном сельским населением в повседневной трудовой деятельности, помимо сельскохозяйственных предприятий, размещаются организации, осуществляющие инфраструктурную деятельность, связанную с продвижением сельскохозяйственной продукции к потребителю, формированием материальной базы агропродовольствен-ного сектора, оказанием финансовых услуг агробизнесу.
Социальные отношения в пространстве жизнедеятельности кадров, занятых в АПК Российской Федерации, реализуются в виде контактов и взаимодействий в процессе непосредственной деятельности по обеспечению продовольственной безопасности России в мелких и крупных сельскохозяйственных предприятиях, предприятиях перерабатывающей промышленности, в организациях, связанных с оказанием финансовых услуг и доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя.
Сущность социального пространства, его роль и место в жизнедеятельности сельского населения, занятого в агропродовольственном секторе, населения сельской местности, сельских территорий, достаточно активно обсуждается на международных форумах. Появляются новые концепции, определяющие роль и значение социального пространства в жизнеобеспечении человека. В некоторых американских программах развития сельских территорий, наряду с обеспечением экологического и материального уровней комфортности проживания индивида в социальном пространстве, особое место уделяется условиям, обеспечивающим не только социальное, но и духовное благополучие человека в социальном пространстве [8]. Это концептуальное положение вполне может стать основой концепций, стратегий, действующих программ управления социальным пространством сельской местности, АПК и сельских территорий России. Реализация стратегической цели развития социального пространства сельской местности и АПК РФ, будучи переведена в рамки схемы «вызов - ответ -разрешение - ограничение», может быть определена как эффективный ответ на вызовы со стороны сельского населения к условиям труда, бытовым и социальным условиям. Оценка основных свойств социального пространства, а именно его социальной безопасности, конкурентоспособности, устойчивости, может быть объективно отражена в таких качественных показателях, как оценка сельским населением условий трудовой деятельности, быта, удовлетворения основных социальных потребностей в собственном поселении, сельской местности в целом. Свойствами социального пространства, адекватно удовлетворяющими социальные потребности сельского населения России, в том числе занятого в АПК, могут считаться высокая конкурентоспособность, безопасность, устойчивость.
Идеальные свойства социального пространства сельской местности и АПК, обеспечивающие полное социальное (в широком смысле слова) благополучие человека в повседневной жизни, могут быть определены как способность социального пространства предоставлять, а человека - выбирать работу или занятие, позволяющее вести достойное существование в сельской местности; без усилий решать жилищные и бытовые проблемы, выбирать образовательные услуги и услуги здравоохранения, реа-лизовывать культурные запросы, осуществлять полноценное формальное и неформальное общение.
Социальное пространство сельской местности, представляющее собой сложно структурированный объект, включающий трудовую, бытовую, образовательную, здравоохранительную подсистемы в качестве основных элементов, при изучении и в процессе управления требует системного теоретико-методологического и практического подхода, так как в повседневной жизни человек должен одновременно удовлетворять многочисленные потребности. При этом ни один из секторов социального пространства не может заменить другого.
Таким образом, первым вызовом со стороны сельского населения к функционированию социального пространства сельской местности является требование полноценной структуры, элементы которой обеспечивают комфортное существование человека в социальном пространстве сельской местности и сельских территорий.
Управление социальным пространством АПК представляется особенно сложным из-за сосуществования в сельской местности мелких и крупных форм сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий различных форм собственности, существенно различающихся по условиям труда, заработной плате, (доходам), риску получения профзаболеваний. При этом укрупнение хозяйственных форм в агропродовольственном комплексе во многих случаях означает формирование крупных хозяйственных форм за счет чисто организационных мер, не обязательно влекущих за собой улучшение условий труда, рост заработной платы. Чрезвычайно медленно формируется корпоративная социальная ответственность агробизнеса.
Интегрированными свойствами социального пространства сельской местности АПК России является его социальная безопасность, конкурентоспособность, устойчивость [6]. Научное представление о безопасности социального пространства сельской местности, АПК, сельских территорий России связано с наличием в сельских поселениях и сельской местности в целом основных элементов его структуры в виде сферы приложения труда, образовательной сферы и сферы сельского здравоохранения, соответствующих социальным потребностям (вызовам) сельского населения. Научное представление о безопасности социального пространства тесно увязывается также с категорией управляемости социальным пространством, так как одним из основных ответов на социальные запросы сельского населения к структуре социального пространства, в котором оно существует, является управление социальным пространством на всех территориальных уровнях. Высокая конкурентоспособность социального пространства сельской местности, АПК, сельских территорий может быть определена как добровольный выбор сельским населением проживания в сельской местности и работы в АПК в том случае, если имеются реальные перспективы трудоустройства и проживания в городе (определяется количественно показателями миграции из села в город).
Устойчивость социального пространства АПК, сельской местности, сельских территорий, сельских поселений выражается в отсутствии сокращения подсистем (секторов) социального пространства, т.е. предприятий, учреждений экономической и социальной инфраструктуры. Она может быть определена статистически, изменением показателей численности предприятий АПК, экономической и социальной инфраструктуры, а также в позитивной динамике изменения численности сельских поселений.
Интегральным показателем низкого уровня безопасности и конкурентоспособности сельской местности по сравнению с городской может служить динамика показателя миграции из сельской местности, всего. В 2012 г. этот показатель составил 1 393 217 человек; в 2013 г. - 1 459 827 человек; в 2014 и 2015 гг. - соответственно 1 445 584 и 1 416 548 человек, а в 2016 г. - 1 391 178 человек [3]. Сокращение общего показателя миграции из села в последние годы не изменяет ситуации. Ежегодно агропродовольственная сфера России теряет более миллиона работников массовых сельскохозяйственных профессий, главным образом молодежи и квалифицированных работников среднего возраста.
Изменение численности предприятий и организаций в сельской местности фактически подтверждает вывод о неустойчивости социального пространства сельской местности. Показатели государственной статистики свидетельствуют о том, что в 2010 г. численность предприятий и организаций в сельской местности равнялась 193,4 тыс.; в 2015 г. этот показатель сократился до 146,8 тыс.; а в 2016 г. он составил 133,1 тыс. [4]. Аналогичным образом изменяются показатели численности сельских поселений России. Если в 1989 г. их численность составляла 162,231 тыс., , то в 2002 г. она сократилась до 155,289 тыс., а в 2010 г. сельских поселений в России было всего 133,1 тыс. [4]. Тенденция к сокращению объектов наблюдается в динамике количественного состава образовательных учреждений и лечебно-профилактических учреждений в сельской местности.
Статистически подтверждается тенденция сокращения численности объектов культуры в сельской местности [7].
Отрицательная динамика численности объектов трудовой сферы АПК, сельской местности, сельских территорий, как свидетельство сокращения социального пространства, вызвала усиление опасной тенденции, напрямую связанной с ограничением бесперебойности функционирования аграрной экономики и угрожающей обеспечению национальной продовольственной безопасности. Снижение показателей миграции сельского трудоспособного населения в город объясняется тем фактом, что ограниченность сферы труда в агропродовольствен-ном комплексе вызвала отток трудоспособного населения из сельского хозяйства. Население, проживающее на небольшом расстоянии от областных и районных центров, закрепилось на городских
НБЫ1994-5094 ♦-
103 -♦
предприятиях или стало выезжать на работу вахтовым методом, предполагающим многодневное пребывание вне сферы социального пространства сельской территории проживания [1]. Эта тенденция может быть оценена как попытка самопроизвольного расширения социального пространства сектора труда, наносящая урон качеству кадровой составляющей агропродовольственного сектора и обеспечению продовольственной безопасности России.
Результаты количественной оценки свойств социального пространства сельской местности и АПК России позволили сделать вывод о том, что показатели безопасности, конкурентоспособности и устойчивости социального пространства сельской местности не обеспечивает комфортную повседневную деятельность сельского населения в трудовой, бытовой, собственно социальной сфере, так как элементы (подсистемы) структуры социального пространства сельской местности, АПК, сельских территорий представлены не полностью, создавая несбалансированность секторов трудовой, бытовой, образовательной и здравоохранительной сфер социального пространства с потребностями населения в работе, обеспечивающей достойное существование, образовании, охране здоровья, культурном развитии. Подобная ситуация, отраженная в осознании сельским населением проблем, связанных с повседневным существованием, влечет за собой дискомфорт, формируются массовые социальные стереотипы о невозможности полноценного существования в сельской местности, так как там отсутствуют элементарные условия. В социальной сфере материально-вещественная несбалансированность социального пространства сельской местности, АПК и сельских территорий России с нуждами сельского населения порождает представления о неустойчивости повседневной жизни в селе, неуверенности в собственном будущем и будущем своих детей; низкой конкурентоспособности жизни в селе по сравнению с городской. Формируются и представления о социальной незащищенности сельских жителей, в поселениях которых может быть закрыто сельскохозяйственное предприятие, школа, фельдшерско-акушерский пункт и т. д.
Отсутствие комплекса жизненно необходимых для полноценного существования сельского населения секторов социального пространства на территории проживания выражается в том, что одни социальные блага и услуги можно получить в своем селе, другие обеспечивает районный центр, третьи находятся в другом селе или в городе. Разорванность социального пространства сельской местности, отсутствие территориальной компактности, доставляющие существенные неудобства проживания, ярко проявляются и в трудовой сфере: часто наиболее конкурентоспособная часть сельского населения вынуждена искать работу, не связанную с сельскохозяйственным производством, в ближайшем городе или уезжать из села на время
работы. Некоторые социальные блага не доступны части сельского населения из-за его финансовой несостоятельности. Наиболее здоровое и конкурентоспособное население не хочет жить в селах, в которых нет работы, элементарных социальных благ в виде услуг образования и здравоохранения, невозможности обеспечить семью. Низкий уровень социальной безопасности и устойчивости сельской жизни осознается как возможная потеря работы, отсутствие для детей перспектив, связанных с образованием; существует реальная возможность недоступности элементарных медицинских услуг в связи с тем, что сельская территория из-за отсутствия средств, вынуждена закрыть в поселении единственное лечебно-профилактическое учреждение. Таким образом, у сельского населения, наученного повседневным горьким опытом, сформировано безотрадное представление о перспективах жизни в селе: сегодня есть сельскохозяйственное предприятие, а завтра оно может быть закрыто и надо искать работу; сегодня дети идут в школу, завтра ее закрывают как мелкую - надо везти детей в другую школу; автобус старый, высококвалифицированных водителей в селе нет, т. е. существует реальная угроза жизни и здоровью детей.
Характерным свойством социального пространства сельской местности является его некомпактность (разорванность), создающая для сельских жителей необходимость проживать в одном месте, а работать в другом, зачастую за тысячи километров от дома. Этот факт оценивается сельским населением как неудобство проживания в селе. У сельского населения формируются представления о низкой конкурентоспособности, безопасности, неустойчивости сельского бытия по сравнению с жизнью в городе. Неудовлетворенные потребности сельского населения России, не имея адекватных ответов со стороны многочисленных структур, управляющих подсистемами социального пространства сельской местности, АПК и сельских территорий, переходят в стадию социальных ограничений развития сельских общностей и территорий и создают определенные угрозы бесперебойному функционированию агропродовольственного сектора России, ее продовольственной безопасности. Анализ ситуации позволяет с достаточной уверенностью предполагать, что даже в случае повышения конкурентоспособности, безопасности, устойчивости социального пространства сельской местности, АПК и сельских территорий у населения сохранится определенный стереотип, препятствующий закреплению трудоспособного населения в селе. Сделан научно обоснованный вывод о том, что свойства социального пространства сельской местности России и АПК РФ являются существенным ограничителем развития АПК в процессе обеспечения продовольственной безопасности России в условиях глобальных вызовов.
Содействовать совершенствованию структуры социального пространства сельской местности, обеспечению его полноценного обустройства в
условиях неоднородного развития сельских территорий России, повышению его социальной безопасности, устойчивости, конкурентоспособности, может проведенный на всех территориальных уровнях стратегический подход. Стратегический подход предусматривает постановку долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных стратегических целей развития социального пространства сельской местности России и сельских территорий в количественном выражении и при правильном использовании ресурсов позволяет выявить приоритетные направления формирования факторов роста и саморазвития сельской местности России, АПК и сельских территорий. В самом общем виде стратегические цели могут быть сформулированы следующим образом:
- долгосрочная стратегическая цель - обеспечение структурной полноценности социального пространства сельской местности, сельских территорий в целом, обеспечивающего полный материальный, социальный и духовный комфорт сельского сообщества в целом;
- среднесрочная стратегическая цель развития социального пространства сельской местности -обеспечение устойчивой занятости сельского населения России на сельскохозяйственных и обрабатывающих предприятиях с приемлемыми условиями труда и заработной платой, позволяющей удовлетворять основные социальные потребности;
- краткосрочная стратегическая цель управления социальным пространством сельской местности - обеспечение сельского населения значимыми для сельского населения объектами в сфере
труда, ведущих отраслей сельской социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, культуры).
1. Великий П.П. Неоотходничество, или лишние люди современной деревни // Социологические исследования. 2010. № 9. С. 44-49.
2. Горина К.В., Баранова О.А. Объекты социальной инфраструктуры как индикаторы трансформации социально-экономического пространства Забайкальского края // Вестник ЗабГУ. 2016. Т. 22. № 8. С. 79-87.
3. Демографический ежегодник России. 2017.: стат. сб. / Росстат. М., 2017.
4. Российский статистический ежегодник. 2017.: стат. сб. / Росстат. М., 2017.
5. Сабына Е.Н., СабынаМ.Н. Преодоление неоднородности пространства агропромышленного региона в результате формирования межтерриториальных структур // Вестник Алтайского государственного аграрного университета. 2015. № 11 (133). С. 180-182.
6. Семенов С.Н., Рубцова В.Н., Мореханова М.Ю. Концептуальные положения обеспечения безопасности и конкурентоспособности социального пространства АПК и сельских территорий как социологической категории // Региональные агросистемы: экономика и социология: ежегодник ИАгП РАН. 2017. № 1. URL: http://www.iagpran.ru.
7. Фисенко Н.А. Конкурентоспособность сельских территорий в условиях глобальных вызовов и ограничений: глоссарий по материалам англоязычных публикаций // Региональные агросистемы: экономика и социология: Ежегодник ИАгП РАН. 2018. № 1. URL: http://www.iagpran.ru.
8. Rural Viability Index: A Tool for Assessing Rural Communities, George Bush School of Government & Public Service, Texas Office of Rural Community Affairs, 1992.
