CC BY
66
УДК [342.951:796]( 100)(075.8)
ББК 67.401.124(2Рос)я73-1+67.401.124(3)я73-1
СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
И СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Рецензия на учебник С.В. Алексеева «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. - 647 с.)
Гостев Руслан Георгиевич, доктор исторических наук, профессор, депутат Государственной Думы, член Комитета Государственной Думы по делам национальностей
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
LABOR RELATIONS IN THE SPHERE OF PHYSICAL CULTURE AND SPORT OF THE
RUSSIAN FEDERATION
Gostev R.G.
Издательство ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право издало учебник доктора юридических наук, профессора C.B. Алексеева «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте». На наш взгляд, этот учебник является удачным продолжением сложившихся отношений между ученым и издательством. ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право уже издавало учебники C.B. Алексеева, которые получили высокую оценку у правоведов, преподавателей вузов, работников сферы физической культуры и спорта. Это «Спортивное право России» (2005, 2007, 2012), «Международное спортивное право» (2008) и «Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения» (2010). Четыре названных учебника C.B. Алексеева создали цикл, который, несложно предположить, будет продолжен, зная высокую научную настойчивость, продвинутость автора. C.B. Алексеев - профессиональный трудоголик...
Внимательное изучение учебника C.B. Алексеева «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте» позволяет сделать вывод о том, что автор предпринял весьма удачную попытку достаточно подробно, комплексно рассмотреть ряд актуальных вопросов, связанных с трудовыми отношениями в сфере физической культуры и спорта. Очень важно, что это делается с позиций раскрытия механизмов их регулирования. C.B. Алексеев настойчиво подчеркивает
необходимость всестороннего и взаимосвязанного изложения всей совокупности правовых знаний, относящихся к такому сложному и специфическому общественному явлению, как трудовые отношения в спорте. Это необходимо делать еще и потому, что физическая культура и спорт наконец-то признаны сферой жизнедеятельности государства и общества наряду с образованием, здравоохранением, культурой, наукой, экономическими сферами (промышленность, транспорт, сельскохозяйственное производство).
Обретение статуса сферы (отрасли) физической культурой и спортом предопределило многократное усиление внимания к вопросам законодательного, нормативно-правового обеспечения ее функционирования. Вопросы трудовых отношений при этом имеют ключевое значение, что связано в том числе с их недостаточной разработанностью. Хотя в последние годы в этом направлении законодатель и предпринял немало шагов. Тому свидетельством являются Федеральный закон от 28 февраля 2008 г. № 13-Ф3 Трудовой кодекс, который дополнен специальной главой 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» и Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Указанные федеральные законы, как
и другие, также указы Президента Российской Федерации,
189
постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, постановления Минспорта и Минздрава являются источниками права в области трудовых отношений в сфере физической культуры и спорта. Вполне понятно, что С.В. Алексеев охотно, профессионально опирается на них в своей работе.
Автор стремится дать студентам, слушателям, читателям целостное представление о том, что такое трудовая деятельность в спорте, каковы ее содержание и правовое регулирование, тенденции развития; раскрывает природу трудовых и сопряженных с ними правоотношений; анализирует действие юридических норм; выявляет проблемы в нормативной базе и проблемы правоприменения в сфере трудовых и сопряженных с ними отношений в спорте, взаимоотношений государства, субъектов спортивного движения и третьих лиц.
Несомненно, к позитивным моментам следует отнести то, что в учебнике автор много раз прибегает к применению методов сравнительного исследования, обращаясь к опыту США, ряда европейских стран.
Основное содержание учебника изложено в 12 главах (50 параграфах). Уже знакомство с оглавлением дает широкое представление о сложности и многообразии проблем, которым посвящен рецензируемый нами учебник С.В. Алексеева. Представим читателям тематику проблем, анализируемых С.В. Алексеевым.
• Основные организации и регулирование труда в сфере спорта:
- понятие, сущность, значение и правовая природа спорта; место профессионального спорта в современном спортивном движении;
- зарубежный опыт организации и регулирования профессиональной спортивной деятельности.
• Общая характеристика правового регулирования труда спортсменов и тренеров:
- основы правового регулирования труда спортсменов и тренеров;
- особенности режима рабочего времени спортсмена, тренера;
- оплата труда работников физкультурно-спортивной сферы;
- порядок направления спортсменов и тренеров в спортивные сборные команды Российской Федерации.
• Специфика трудового договора со спортсменами:
- юридические гарантии для спортсменов при заключении трудового договора;
- форма и содержание трудового договора со спортсменом;
- заключение и изменение трудового договора со спортсменом;
- прекращение трудового договора со спортсменом;
- основания и порядок отстранения от работы спортсменов.
• Трансферная система:
- общая характеристика трансферной системы;
- переходы (трансферы) спортсменов;
- трансферный контракт; трансферная выплата; компенсация за подготовку и механизм солидарности;
- некоторые особенности регулирования международных переходов (трансферов) спортсменов.
• Временный перевод спортсмена к другому работодателю:
- особенности временного перевода спортсмена к другому работодателю; нормы трудового законодательства, регулирующие временный перевод спортсмена к другому работодателю;
- порядок оформления временного перевода спортсмена к другому работодателю;
- регулирование временных переводов спортсмена к другому работодателю регламентными нормами.
• Особенности регулирования труда и правового статуса отдельный категорий спортсменов:
- специфика регулирования труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет;
- специфика регулирования труда женщин-спортсменов;
- присвоение спортсменам спортивных званий и спортивных разрядов.
• Особенности регулирования труда и правового статуса спортивных тренеров и спортивныгх судей:
- некоторые особенности регулирования труда и правового статуса спортивных тренеров;
- специфика правового положения спортивных судей.
• Особенности регулирования труда иностранцев в области спорта:
- основные понятия и правовые основы регулирования труда иностранцев;
- основы государственно-разрешительной политики в сфере труда иностранцев в спорте;
- правовые особенности лимита на иностранных работников в сфере спорта;
- особенность приема на работу иностранцев в спорте;
- проблема территориальной привязки иностранного работника в сфере спорта к конкретному субъекту Российской Федерации;
- порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам;
- трудовой договор со спортсменом-иностранцем (иностранным тренером), заключение и прекращение;
- правовые особенности трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи.
• Правовые основы охраны здоровья спортсменов:
- общая характеристика правового обеспечения охраны здоровья спортсменов;
- порядок оказания медицинской помощи при проведении спортивных мероприятий;
190
- основные положения спортивной травматологии;
- судебно-медицинская травматологическая экспертиза;
- гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью спортсменов.
• Социальные гарантии и социальная защита спортсменов, тренеров и других участников спортивного движения:
- правовые аспекты страхования спортсменов;
- меры социальной поддержки спортсменов, тренеров и других участников спортивного движения;
- системы материальной поддержки и социальной защиты спортсменов в зарубежных странах.
• Спортивные профессиональные союзы:
- общие положения правового статуса, организации и деятельности спортивных профсоюзов в России;
- роль спортивных профсоюзов и забастовочного движения в регулировании трудовых и социальных отношений в спорте за рубежом.
• Особенности разрешения споров, сопряженных с трудовой деятельностью в сфере спортивного движения:
- общая характеристика спортивных споров, в частности, возникающих в связи с трудовыми отношениями в спорте;
- медиация как способ урегулирования споров, вытекающих из трудовых отношений в сфере спорта;
- рассмотрение индивидуальных споров в сфере спорта комиссиями по трудовым спорам;
- разрешение споров, связанных с трудовыми отношениями в спорте, юрисдикционными органами международных спортивных организаций;
- разрешение споров в связи с трудовыми отношениями в спорте в национальных спортивных арбитражных судах;
- разрешение споров, связанных с трудовыми отношениями в сфере спорта, в Международном спортивном арбитражном суде;
- разрешение споров в сфере трудовых отношений в спорте в государственных судах;
- рассмотрение спортивных споров в Европейском Суде по правам человека.
Перечень вопросов, получивших освещение в учебнике, свидетельствует об их многообразии и сложности, требующих глубокой и специальной подготовки специалистов в области трудовых отношений в физической культуре и спорте. Материал в книге изложен последовательно, хотя и с разной степенью раскрытия вопросов нормативного регулирования. Как отмечает С.В. Алексеев: «Причиной такого подхода являются как объективные факторы, отражающие уровень развития спортивной сферы и соответствующей нормативной базы, так и цель избежать монотонности и академичности в изложении материала. Более того, автор допускает, что в связи с активным развитием спортивного движения в России и высокой динамики законодательных и регламентных изменений ряд вопросов носит дискуссионный характер и не может быть полностью раскрыт в данном издании.
Изучение вопросов регулирования труда в сфере спорта не может ограничиваться только знанием материала учебника - это лишь основа. Познание столь сложного предмета требует также глубокого освоения действующих нормативных правовых и других юрисдикционных органов, рассматривающих споры в спорте, научных исследований» [4, с. 7].
С.В. Алексеев разработал программу самостоятельного специального учебного курса «Особенности регулирования трудовых отношений в сфере спорта». Программа указанного учебного курса приводится в учебнике [4, с. 614-634]. Полезность курса для нас очевидна.
Несомненно, сильной стороной рецензируемого учебника является то, что он является серьезным научным исследованием, отвечая всем требованиям, предъявляемым к монографиям. Но, как это иногда бывает, из сильных сторон учебника (компетентность, профессионализм, отличное владение автором методами правовых исследований) проявляются его досадные недостатки. На наш взгляд, они связаны с тем, что его автор по-хорошему увлечен именно рассмотрением нормативно-правовых основ трудовых отношений в сфере физической культуры и спорта, в то же время при этом он пренебрегает (несколько упускает) научно-методическими, педагогическими факторами, которые должны быть присущи серьезному учебнику. По каждой теме было бы полезно сформулировать цель: привести аннотацию, вопросы, задания для самосовершенствования и самоконтроля, список литературы и источников.
Подготовив четыре учебника по спортивному праву, в том числе и рецензируемый нами учебник «Спортивное право. Трудовые отношения в спорте», С.В. Алексеев упрочил за собой позицию первопроходца в разработке новой отрасли права - спортивного права. Кстати, о спортивном праве как отрасли права в учебнике следовало бы аргументированно сказать. Ибо далеко не все готовы согласиться с существованием спортивного права как самостоятельной отрасли.
Заметим, что С.В. Алексеев понятие спортивного права описал в учебнике «Спортивное право России» [1, с. 141-202]. По мнению автора, спортивное право -это формирующаяся в настоящее вовремя специализированная комплексная отрасль права, представляющая собой связанную внутренним единством систему правовых и нормативных норм, которыми закрепляются основные принципы, формы и порядок физкультур-но-спортивной деятельности, включающей органический комплекс следующих общественных отношений: гражданских, трудовых и социального обеспечения, хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, отношений в сфере спортивной медицины и противодействия применению допинга, международных, процессуальных отношений по урегулированию спортивных споров, а также других отношений, связанных с физической культурой и спортом; совокупность норм, характеризующихся их общностью и специфич-
191
ностью, а также обладающую определенной автономностью в системе права при условии, что выделение такой группы обусловлено заинтересованностью сообщества в более детальном и эффективном регулировании соответствующего комплекса общественных отношений.
Спортивное право - система правовых и корпоративных норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере физической культуры и спорта.
Предметом спортивного права является органический комплекс общественных отношений, возникающих в сфере физической культуры и спорта - гражданских, правовых и социального обеспечения, государственно-управленческих, финансовых и ресурсного обеспечения, хозяйственных (предпринимательских), уголовно-правовых, в сфере спортивной медицины и противодействия применению допинга, международных, а также процессуальных (по урегулированию спортивных споров).
Базовыми факторами, характеризующими физическую культуру и спорт в качестве социально-экономической системы и потому требующими использования специфических подходов к правовому урегулированию, являются:
• современная физическая культура и спорт представляют собой сплошную систему в плане наличия разнообразных типов физкультурно-спортивной деятельности, к основным из которых относятся физическое воспитание дошкольников и учащихся различных образовательных учреждений по государственным программам, физическая подготовка военнослужащих, профессиональный спорт, спорт высших достижений, спортивные способы рекреации и реабилитации и др.;
• существуют специфические функции спорта - экономическая, военная, политическая, миротворческая, научная, коммерческая, воспитательная, образовательная, информационная, пропагандистская, социализирующая, гедонистическая, рекреативная, реабилитационная;
• система физической культуры и спорта направлена на обеспечение всестороннего развития человека, утверждение здорового образа жизни, формирование потребности в физическом и нравственном совершенствовании, создание условий для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организацию профессионально-прикладной подготовки, профилактику заболеваний, вредных привычек и правонарушений;
• гражданам гарантируется право заниматься физической культурой и спортом (в том числе спортом как профессией), объединяться в организации физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, физкуль-турно-спортивные общества, федерации по видам спорта, ассоциации, клубы и иные объединения;
• отрасль «физическая культура и спорт» в отличие от многих отраслей народнохозяйственного комплекса в качестве продукта производит разнообразные социально-культурные и материальные услуги, а также товары;
• физическая культура и организованный спорт связаны со сложной системой соответствующих институтов и органов;
• управленческие функции в области физической культуры и спорта осуществляют отраслевые и внеотрас-левые федеральные органы исполнительной власти, а также многочисленные и многообразные общественные органы управления;
• организации в области физической культуры и спорта функционируют практически во всех организационно-правовых формах, предусмотренных ГК РФ;
• существует широкое разнообразие реальных физ-культурно-спортивных и производственно-хозяйственных отношений, предопределяемых многогранностью деятельности участвующих в физкультурном движении субъектов, а также разнонаправленностью научно-технического, экономического, социального и организационного потенциалов в данной сфере Российской Федерации и отдельных спортивных организаций;
• физическая культура и особенно спорт России являются составной частью мирового физкультурно-спортивного и олимпийского движения, в связи с чем некоторые аспекты их функционирования и развития попадают под действие международных и региональных нормативно-правовых актов, что вызывает необходимость инкорпорировать отдельные их нормы в законодательстве Российской Федерации;
• наличествует юридический характер спортивного порядка, предопределяемый, в частности, способностью спортивной организации к саморегулированию через различные уставы и регламенты и способностью гарантировать обязательность своих требований через применение дисциплинарных санкций;
• имеются объективная спортивная ответственность и особые принципы спортивной деятельности - состязательный момент, бескорыстность спортсменов, присущая только данному праву.
Для спортивного права характерны следующие отраслевые методы:
• обеспечения представителям всех слоев населения равных возможностей заниматься физкультурой и спортом независимо от их доходов и благосостояния, расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения и т.д.;
• использования средств физической культуры и спорта в профилактике заболеваний, разностороннем физическом совершенствовании граждан, формировании здорового образа жизни населения, профилактике табакокурения, пьянства, наркомании, преступности и других форм асоциального поведения;
• использование физической культуры и спорта как средства подготовки к производственной деятельности и воинской службе;
192
• взаимосвязи физического воспитания с другими вещами воспитания (умственным, трудовым, нравственным и т.п.);
• обеспечение соблюдения экологических принципов при развитии спорта, здоровой окружающей среды и условий жизни, которые способствуют активным занятиям физической культурой и спортом, самореализации и воспитанию чувства собственной значимости, а также позволяют гражданам полностью реализовывать свой жизненный потенциал;
• консолидации общества, укреплению единства и сплоченности нации средствами физической культуры и спорта;
• комплексного государственного воздействия на физкультурно-спортивные отношения путем сочетания экономических, организационно-административных и политических механизмов, позволяющих целенаправить мотивацию деятельности субъектов сферы физической культуры и спорта на достижение приоритетов отрасли;
• целенаправленного воздействия на достижение обоюдных интересов в результате деятельности субъектов сферы физической культуры и спорта;
• создания благоприятных условий развития и финансирования организаций сферы спорта, в том числе олимпийского, паралимпийского и сурдлимпийского движения России, а также для развития благотворительности и спонсорства в физической культуре и спорте;
• обеспечения материальной поддержки и социальной защиты спортсменов высокого класса в период и по окончании спортивной карьеры;
• поощрения и поддержания мер по защите здоровья спортсменов, возмещения вреда здоровью, связанного с последствиями спортивных травм и перенесенных профессиональных заболеваний;
• расширения системы юридических гарантий для экономической свободы спортивного бизнеса;
• соблюдения прав интеллектуальной собственности в сфере физической культуры и спорта;
• обеспечения развития народных и национальных систем физического воспитания, позволяющих полностью раскрыть национальные традиции народов России, их самобытность в рамках единой государственной системы;
• обеспечения пропаганды физической культуры и спорта, а также развития образования и нации в области физической культуры и спорта;
• оптимального сочетания регулирования спортивных отношений нормами «жесткого» и «мягкого права» на международном и национальном уровнях;
• обеспечения эффективной подготовки к соревнованиям, участия в соревновательной деятельности и достижения максимально высоких спортивных результатов;
• противодействия применению допинга, в том числе путем допингового контроля, обеспечения равных стартовых
условий и правил честной игры и соревнования; поощрения конкуренции в спорте; учета правил спортивной этики;
• поддержания спортивного правопорядка, в том числе методы процессуально-правового регулирования разрешения спортивных коллизий, в частности, посредством специализированной системы урегулирования споров - дисциплинарных органов спортивных организаций и специализированных спортивных арбитражных (третейских) судов и др.
Основу спортивного права России составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», другие федеральные законы. Отвечая на вызовы в сфере физической культуры и спорта, Правительство Российской Федерации распоряжением от 7 августа 2009 г. № 1101-р утвердило Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. В стратегии определены цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития физической культуры на период до 2020 года. Целью заявлено создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность российского спорта.
В заключение подчеркнем, что знание основ правового регулирования трудовых отношений в спорте является чрезвычайно важным для спортсменов, тренеров, спортивных судей, врачей, агентов, менеджеров, руководителей спортивной сферы. Правовое регулирование трудовых отношений в спорте - важное средство формирования правовой культуры у всех участников спортивно-физкультурного движения. Мы убеждены, что в перспективе спортивное право (в том числе правовые основы трудовых отношений в спорте) будет играть возрастающее значение в развитии и совершенствовании физической культуры и спорта в качестве отрасли.
Литература:
1. Алексеев, С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов /С.В. Алексеев/ Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - 1055 с.
2. Алексеев, С.В. Международное спортивное право: учебник для вузов /С.В. Алексеев/ Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.
3. Алексеев, С.В. Олимпийское право. Правовые основы олимпийского движения: Учебник для вузов /С.В. Алексеев/ Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010.
4. Алексеев, С.В. Спортивное право. Трудовые отношения в спорте: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Юриспруденция» и «Физическая культура и спорт» /С.В. Алексеев / Под ред. П.В. Крашенинникова. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. - 647 с.
193
