CC BY
98
Н. К. РУДЫИ N. K. RUDYI
профессор кафедры уголовного права и уголовного процесса юридического факультета ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет», доктор юридических наук, председатель Общественного совета при УФСИН России по Забайкальскому краю по проблемам деятельности уголовно-
исполнительной системы
В. А. ЛЮТОВ V. A. LYUTOV
преподаватель кафедры уголовного права и уголовного процесса юридического факультета ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет»
Социально-правовой и криминологический анализ проблемы безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних
Social and legal and criminological analysis of a problem of neglected and unattended minors
Аннотация. В статье анализируются проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на современном этапе развития государства. Особое внимание уделяется вопросам сиротства и социального сиротства детей, а также причинам, которые самостоятельно или в совокупности могут привести к безнадзорности несовершеннолетних.
Ключевые слова: несовершеннолетние, безнадзорность, беспризорность, сиротство, родители, опекуны, попечители, воспитание, социальные причины.
Annotation. The article is devoted to the problems of homelessness and neglect of minors at the present stage of development of the state. Special attention is paid to questions of orphanhood and social orphanhood of children and also the reasons which independently or in total can be factors of neglect of
Key words: minors, neglect, homelessness, orphanhood, parents, trustees, education, social reasons.
54
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
В числе самых значительных проблем детского неблагополучия можно назвать безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних, а также защиту их прав.
В настоящее время безнадзорность детей и подростков несовершеннолетнего возраста представляет собой не только социальную, но и психолого-педагогическую проблему, которая в современный период приобрела огромное криминологическое значение. Безнадзорность не является предметом криминологической науки, но входит в число вопросов, анализ которых обладает немалой значимостью и на теоретическом, и на практическом уровнях криминологии. Данные вопросы входят в «круг криминологических проблем» [1].
«Безнадзорный - это несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц», «беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания» [2].
Беспризорность, как и любое другое социальное опасное явление, имеет свои причины возникновения в обществе. Сегодня можно выделить самые значимые из них: алкоголизм, жестокое обращение со стороны взрослых, низкий уровень жизни в неблагополучных семьях, употребление сильнодействующих психотропных и наркотически веществ.
Все названные причины являются основными детерминантами социально опасных явлений, к числу которых относится в том числе и беспризорность детей.
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 8/2019
Данные детерминанты, обусловливающие становление детей беспризорными, можно разделить на группы:
- дети, родителей которых лишили родительских прав или они умерли;
- дети, от которых отказались родители;
- дети, вынужденные покинуть место своего проживания из-за невыносимых условий.
Согласно исследованиям, наибольший процент безнадзорных детей зафиксирован среди социальных сирот. Социальные сироты являются особенной социально-демографической группой детей до 18 лет, лишившихся попечения родителей из-за возникновения социально-экономических, а также морально-нравственных причин [3].
Сиротство, которое было вызвано смертью единственного родителя либо обоих родителей, лишением родительских прав матери или отца, требует определенных общественных и государственных усилий по устройству ребенка, который оказался в одиночестве.
К основным детерминантам, способствующим увеличению количества социальных сирот, можно отнести плохие взаимоотношения между родителями и детьми, отсутствие постоянного дохода и источника заработка, низкий уровень правосознания и недостаток нравственных принципов, которые напрямую влияют на формирование личности детей.
«Беспризорность находится в прямой связи с алкоголизацией населения. Данные отрицательные процессы сопровождает уничтожение традиционных общечеловеческих нравственных ценностей, что в совокупности с материальными проблемами способствует крими-
55
нализации российского общества. Все вышеотмеченные факторы оказывают отрицательное влияние на семью» [4].
Беспризорных детей можно классифицировать на следующие группы:
- дети, оставшиеся без попечения родителей (в результате гибели последних либо тяжелого состояния здоровья, отбывания наказания, связанного с лишением свободы) или вместе с родителями попавшие в кризисную ситуацию; самовольно ушедшие из государственных воспитательных либо лечебных учреждений интернатного типа по причине жестокого обращения со стороны воспитанников или сотрудников учреждения. Стоит отметить, что именно среди несовершеннолетних данной группы наиболее широко распространена преступность, которая значительно превышает общую преступность среди несовершеннолетних;
- дети, полностью лишившиеся надзора со стороны родителей (из-за их жестокого обращения, равнодушия, болезни, занятости), основным местом проживания (обитания) которых стали подвалы, чердаки, пустующие здания, вынужденные самостоятельно добывать средства на существование;
- дети, за которыми не в полной мере ведется надзор со стороны родителей. Они большую часть времени предоставлены сами себе (досуг проводят на улице, подрабатывают или добывают деньги попрошайничеством);
- дети, свободу которых родители ограничили пределами квартиры или дома.
Безнадзорность детей несовершеннолетнего возраста обладает разнообразными детерминантами возникновения, формами проявления и различными последствиями. Исходя из основных при-
чин, которые способствуют появлению такого социального явления, как беспризорность, можно подразделить ее на следующие группы:
- материальная или социально-экономическая (отсутствие постоянных доходов, которые могут обеспечить необходимый уровень жизни членам семьи, проблемы, связанные с качеством постоянного места жительства либо полным отсутствием такового);
- медико-социальная (тяжелые, в том числе хронические, заболевания членов семьи, нарушение санитарно-гигиенических правил, тяжелые условия труда у родителей);
- социально-демографическая (неполная или многодетная семья, семьи с несовершеннолетними родителями, с престарелыми родителями, семьи с повторным браком и сводными детьми);
- криминальная (низкий уровень правосознания и недостаток нравственных принципов у членов семьи, жестокость и насилие, применяемые к несовершеннолетним детям со стороны взрослых (родители и другие родственники), употребление алкоголя и наркотиков в присутствии детей).
Все перечисленные причины, самостоятельно или в совокупности с остальными, могут привести к безнадзорности детей несовершеннолетнего возраста. При этом необходимо отметить, что наличие одной из них или даже совокупность нескольких причин не могут являться обязательным условием возникновения социальных отклонений в поведении детей (в том числе и совершения преступных деяний), однако указывают на большую степень вероятности данных отклонений, которая возрастает по мере углубления факторов риска.
56
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
Другим основанием для классификации является форма выражения безнадзорности. Без соответствующего контроля, осуществляемого родителями или лицами, их замещающими, при отсутствии заботы родителей и их попечения отвержение родителями своего ребенка может присутствовать в явной, открытой или скрытой формах. В первом случае нередкими являются случаи, когда ребенка избивают, совершают издевательские поступки над ним, нередко очень жестокие, выгоняют из дома, не кормят, вообще не осуществляют заботы и таким образом наносят ему неизгладимые психологические травмы. При этом неприятие своего ребенка может быть и скрытым. Отношения, которые возникают между родителями и детьми в данных ситуациях, являются нейтральными, не обладающими эмоциональной окраской, каждый при этом живет своей жизнью и не проявляет интерес к жизни другого. Данные отношения обнаружить непросто: они, как правило, являются скрытыми и родители и дети при этом делают их такими в основном невольно, без определенных намерений.
В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации [5] забота о детях, их воспитание являются равным правом и обязанностью родителей. Если родители отсутствуют или не в состоянии осуществлять данные обязательства, они возлагаются на опекунов или попечителей, а также на отчима и мачеху, братьев, сестер, дедушку и бабушку.
Невыполнение обязательств, касающихся воспитательного процесса и обеспечения лица несовершеннолетнего возраста, ведет к возникновению различных видов ответственности, в том числе уголовной. Одним из уголов-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 8/2019
но-правовых средств, направленных на осуществление данных положений, выступает статья 156 Уголовного кодекса Российской Федерации «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» [6].
Подводя итог, можно заключить, что одной из актуальных проблем современного российского общества продолжает оставаться безнадзорность и беспризорность детей и подростков. Основной причиной безнадзорности и беспризорности детей и подростков является наличие или совокупность проблем: социально-экономических, организационно-правовых (состояние законодательства и уровень его соответствия социальной жизни общества), социально-демографических и субъективных (возрастные психологические особенности). ф
1. Соловьева Е. С. Социально-экономические причины в контексте роста безнадзорности детей // Закон и право. 2017. № 2. С. 24.
2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федер. закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 26, ст. 3177.
3. Чернова Э. Р. Беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних как социальное явление // Экономика и социум. 2015. № 4. С. 140.
4. Дэбэева Т. Б. Анализ проблем безнадзорных и беспризорных детей // Вестник Бурятского государственного университета. 2015. № 5. С. 122.
5. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2014. № 31, ст. 4398.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
57
