CC BY
13
УДК 343.72
DOI 10.23672/e7805-0918-9713-f
Назаров Александр Александрович
соискатель,
Военный университет
имени князя Александра Невского
Министерства обороны РФ
nazarov@insidethelaw.ru
Alexander A. Nazarov
Applicant, Military University
named after Prince Alexander Nevsky Ministry of Defense of the Russian Federation nazarov@insidethelaw.ru
Социально-правовая оценка
мошенничества, совершаемого
военнослужащими
при получении выплат
Socio-legal assessment
of fraud committed by military personnel when receiving payments
Аннотация. В статье анализируются сущность, понятие, признаки мошенничества, совершаемого военнослужащими при получении выплат, определяется его место в системе преступлений военнослужащих; дается характеристика нормативных правовых актов, на основании которых военнослужащие, члены их семей, граждане, уволенные с военной службы, получают от государства средства материальной поддержки; раскрываются меры материальной поддержки военнослужащих, определяющие предмет преступного посягательства, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ; обосновывается правовая оценка общественной опасности мошенничества, совершаемого военнослужащими при получении выплат.
Ключевые слова: преступления военнослужащих, преступления против собственности, мошенничество при получении выплат, уголовно-правовые средства предупреждения преступлений военнослужащих.
Annotation. The article analyzes the essence, concept, signs of fraud committed by military personnel when receiving payments, determines its place in the system of crimes of military personnel; characterizes regulatory legal acts on the basis of which military personnel, their family members, citizens discharged from military service receive financial support from the state; reveals measures of material support for military personnel that determine the subject of criminal encroachment provided for in Article 159.2 of the Criminal Code of the Russian Federation; the legal assessment of the public danger of fraud committed by military personnel when receiving payments is substantiated.
Keywords: crimes of military personnel, crimes against property, fraud in receiving payments, criminal legal means of preventing crimes of military personnel.
Обеспечение нормальной жизнедеятельности любого современного государства связано с необходимостью решения целого ряда важных проблем, в том числе и в сфере высокого уровня обороноспособности. В Стратегии национальной безопасности РФ отмечается, что для достижения целей обороны страны, в числе прочих, особое внимание следует уделять решению задачи повышения уровня социальной защищенности военнослужащих, членов их семей, граждан, уволенных с военной службы, а также улучшению условий военной службы [1].
Учитывая то обстоятельство, что военная безопасность является одним из видов национальной безопасности, акцент необходимо делать на соблюдении определенных правил и условий, направленных на создание и поддержание состояния защищенности лиц, проходящих военную службу, в частности, обеспечение социальной защиты военнослужащих и членов их семей в соответствии с требованиями федеральных законов и
иных нормативных правовых актов, в том числе, путем своевременного предоставления социальных выплат.
Основные нормативные правовые акты, на основании которых военнослужащие, члены их семей, граждане, уволенные с военной службы, получают от государства средства материальной поддержки, можно разделить на две группы:
1. Предоставляющие социальные выплаты военнослужащим в числе всех тех лиц, которым они (социальные выплаты) положены.
2. Предоставляющие социальные выплаты исключительно военнослужащим, членам их семей, а также гражданам, уволенным с военной службы.
К первой группе общих нормативных правовых актов следует отнести:
1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» [2].
2. Постановление Правительства РФ от
31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [3].
3. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [4].
4. Постановление Правительства РФ от
14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» [5] и др.
Ко второй группе специальных нормативных правовых актов, относящихся к лицам, имеющим или имевшим отношение к военной службе, относятся:
1. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [6].
2. Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» [7].
3. Указание Федеральной службы занятости Российской Федерации от 30 марта 1994 г. № ВГ-3-8-14 «О пособии по безработице военнослужащим, уволенным с военной службы без права на пенсию» [8].
4. Приказ Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» [9] и др.
Социальные выплаты, как известно, относятся к расходной части государственного бюджета РФ. Так, в соответствии с подпрограммой «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение обороноспособности страны» по основному мероприятию «Обеспечение денежным довольствием военнослужащих, заработной платой гражданского персонала, а также выплата пособий и компенсаций» были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме на 2019 г. - 591,56 млрд руб., на 2020 г. -615,23 млрд руб., на 2021 г. - 638,27 млрд руб. [10] При этом в 2011 г. в Федеральный закон № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» был заложен принцип, по которому размер денежного довольствия военнослужащих должен увеличиваться (или индексироваться) с учетом уровня инфляции [11].
Казалось бы, государством предпринимаются возможные меры, направленные на материальную поддержку широкому кругу лиц, включая
военнослужащих, членов их семей, граждан, уволенных с военной службы. Однако судебная статистика показывает стабильный рост числа мошенничеств, связанных с получением социальных выплат, а это, соответственно, актуализирует исследования, связанные с рассмотрением криминологических и уголовно-правовых аспектов такого рода криминальных проявлений.
Переходя к общей социально-правовой оценке мошенничества, совершаемого конкретно военнослужащими при получении выплат, необходимо обратиться к мнению ученых, специально изучавших данную проблематику в своих публикациях. Так, справедливой следует признать точку зрения С.С. Харитонова о том, что круг получаемых военнослужащими от государства мер социальной поддержки в значительной степени расширяется в зависимости от специфики военной службы. То есть, помимо пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных для всех российских граждан, у военнослужащих есть возможность на получение социальных выплат, установленные федеральными законами от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»[12] (далее - Закон о статусе военнослужащих), от 07 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» [13], а также, специальными нормативными правовыми актами, касающимися множественных отдел ь н ых в ыплат военнослужащим с учетом ряда обстоятельств: занимаемые воинские должности, присвоенные воинские звания, общая продолжительность военной службы, выполняемые задач, а также, условия и порядок прохождения ими военной службы. И это далеко не все [14].
Соответственно, существующий перечень мер материальной поддержки военнослужащих в значительной степени расширяет объем предмета преступного посягательства, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ, а значит, уже этим предопределяет значимость исследования такого вида дифференцированного мошенничества. Помимо этого, речь идет о специальном субъекте - военнослужащем, определение статуса которого требует также особого отношения. Нельзя не обойти вниманием и специфику совершения деяний, предусмотренных ст. 159.2 УК РФ, применительно к выплатам, а также моменты возникновения и реализации умысла на совершение такого рода преступлений.
Особые условия прохождения военной службы, отсутствие длительной привязки к одной и той же местности, необходимость в частых передислокациях, конечно же, могут спровоцировать возникновение умысла на введение в заблуждения начальства относительно реально затрачиваемых средств на наем жилища. Здесь нельзя не учитывать психологические факторы, свойственные лицам, в течение длительного времени выполняющим социально полезные функции и при этом находящимся в состоянии перманентного стресса (речь идет, помимо военнослужащих, также, о таких сотрудниках правоохранительных органов, как субъекты оперативно-разыскной
деятельности, обеспечения общественной безопасности и общественного порядка), что приводит к деформации правосознания, возникновению неверной психологической установки на правомерность совершения действий, пусть и явно выходящих за рамки законов, но, по мнению конкретного лица, вполне оправдывающих его в своих собственных глазах («я это заслужил», «победителей не судят» и т.п.)
Соответственно, можно сформулировать самостоятельное понятие, обусловленное как содержанием ст. 159 и 159.2 УК РФ, так и наличием весьма объемного предмета преступного посягательства, совершаемого таким специальным субъектом, как военнослужащий, а именно: «Мошенничество, совершаемое военнослужащими при получении выплат - это предусмотренное статьей 159.2 УК РФ преступное деяние, направленное на хищение денежных средств или иного имущества, как при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами и положенных широкому кругу лиц, включая военнослужащих, так и при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных специальными законами и иными нормативными правовыми актами и положенных лишь военнослужащим, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений («документально-информационный обман»), а равно, путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат («обман путем умолчания об истине»).
Что касается общей социально-правовой оценки мошенничества, совершаемого военнослужащими при получении выплат, то на наш взгляд, здесь следует отталкиваться от осознания повышенной опасности рассматриваемого деяния при
Литература:
1. Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации». URL : https://www.consul-tant. ru/document/cons_doc_LAW_389271 (дата обращения 17.03.2022).
2. См.: Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». URL : //https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_60/9c4a1 bccf20efb7bf09fab1d03518accc 70ab30c (дата обращения 12.09.2022).
3. Постановление Правительства РФ от 31.12. 2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». URL : https://www.consultant.ru/document/cons_do c_LAW_51196/17c700db1 b6550d45a7a998494a1 c 4b767dbbff4 (дата обращения 13.09.2022).
4. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». URL : https://www.consultant.ru/docu
его совершения именно военнослужащим, нежели, если бы такие противоправные действия совершало гражданское лицо. На наш взгляд, повышенная социальная угроза заключается в том, что в качестве непосредственного объекта посягательства здесь выступают не только отношения, связанные с собственностью, но и государственные интересы в сфере обороноспособности РФ. Очевидно, что преступные деяния, совершаемые в сфере такого вида национальной безопасности, как военная безопасность, лицами, призванными эту безопасность обеспечивать, по сути, одновременно посягают на два объекта:
1) государственную собственность;
2) государственную власть и интересы государственной службы, поскольку военнослужащий -это лицо, статус которого соответствует положениям п. 24 «Должностные и специальные обязанности военнослужащих», содержащемся в Указе Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» [15].
Важно отметить, что при общей социально-правовой оценке мошенничества, совершаемого военнослужащими при получении выплат, следует руководствоваться тем обстоятельством, что страдают, как было отмечено выше, государственные интересы и, прежде всего, экономические. Как известно, различные социальные выплаты - это расходная часть бюджета РФ. Отсюда, обеспечение обороноспособности, включающее в себя и денежное и имущественное довольствие военнослужащих, - прерогатива государства, финансовые интересы которого также нарушаются совершением военнослужащими мошенничества при получении выплат.
Literature:
1. Decree of the President of the Russian Federation of 02.07.2021 № 400 «On the National Security Strategy of the Russian Federation». URL : https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_38 9271 (date of the application 17.03.2022).
2. Law of the Russian Federation of 19.04.1991 № 1032-1 «On employment of the URL : https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ 9c4a1 bccf20efb7bf09fab1 d03518accc70ab30c (date of the application 12.09.2022).
3. Decree of the Government of the Russian Federation of 31.12.2004 № 907 «On social support of citizens exposed to radiation as a result of the Chernobyl disaster». URL : https://www.consultant.ru/docu-ment/con s_doc_LAW_51196/17c700db1 b6550d45a 7a998494a1c4b767dbbff4 (date of the application 13.09.2022).
4. The Law of the Russian Federation of 15.05.1991 № 1244-1 «On social protection of citizens exposed to radiation as a result of the disaster at the Chernobyl Nuclear power Plant». URL : https://www.
ment/cons_doc_LAW_5323/3ab3e1b16f413cab75fd b799acd0ec7e4caafa5a/#dst342 (дата обращения 13.09.2022).
5. Постановление Правительства РФ от 14.12. 2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». URL : https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_45l58/ (дата обращения 14.07. 2022).
6. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ. URL : https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853 (дата обращения 12.09.2022).
7. Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № З06-ФЗ. URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _121273 (дата обращения 12.09.2022).
8. Указание Федеральной службы занятости Российской Федерации от 30 марта 1994 г. № ВГ-3-8-14 «О пособии по безработице военнослужащим, уволенным с военной службы без права на пенсию». URL : https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_3415 (дата обращения 12.09.2022).
9. Приказ Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.07.2014 № 33301). URL : https://www.consultant.ru/docume nt/cons_doc_LAW_166766 (дата обращения 13.09.2022).
10.Заключение комитета по обороне Государственной Думы по проекту федерального закона № 556362-7 «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». URL : https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc&base=PRJ&n=178403#HV1 KuMTq8HtZD B4A3 (дата обращения 14.07.2022).
11. Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ. URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _121273 (дата обращения 12.09.2022).
12. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ. URL : https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853 (дата обращения 12.09.2021).
13. Федеральный закон «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ. URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _121273 (дата обращения: 12.09.2022).
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5323/3ab 3e1 b16f413cab75fdb799acd0ec7e4caafa5a/#dst 342 (date of the application 13.09.2022).
5. Decree of the Government of the Russian Federation of 14.12.2005 № 761 «On the provision of subsidies for the payment of residential premises and utilities». URL : https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_45l58 (date of the application 14.07.2022).
6. Federal Law «On the status of military personnel» dated 27.05.1998 № 76-FZ. URL : https://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853 (date of the application 12.09.2022).
7. Federal Law «On the monetary allowance of military personnel and the provision of separate payments to them» dated 07.11.2011 № 306-FZ. URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_121273 (date of the application 12.09.2022).
8. Instruction of the Federal Employment Service of the Russian Federation dated March 30, 1994 № VG-3-8-14 «On unemployment benefits for servicemen discharged from military service without the right to a pension». URL : https://www.consult-ant.ru/document/cons_doc_LAW_3415 (date of the application 12.09.2022).
9. Order of the Minister of Defense of the Russian Federation № 510 dated 21.07.2014 «On Approval of the Procedure for Granting Subsidies for the Purchase or Construction of Residential Premises to Military Personnel - Citizens of the Russian Federation Undergoing Military Service under Contract in the Armed Forces of the Russian Federation and Citizens of the Russian Federation Discharged from Military Service» (Registered with the Ministry of Justice of the Russian Federation on 28.07.2014 № 33301). URL : https://www.consultant.ru/document/cons_do c_LAW_166766 (date of the application 13.09.2022).
10. Conclusion of the Defense Committee of the State Duma on the draft Federal Law № 556362-7 «On the federal Budget for 2019 and for the planning period 2020 and 2021». URL : https://www.consult-ant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=1 78403#HV1 KuMTq8HtZDB4A3 (date of appeal: 07/14/2022).
11. Federal Law «On the Monetary allowance of military personnel and the Provision of separate payments to them» from 07.11.2011 № 306-FZ. URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_121273 (date of the application 12.09.2022).
12. Federal Law «On the status of military personnel» dated 27.05.1998 № 76-FZ. URL : https://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853 (date of the application 12.09.2021).
13. Federal Law «On monetary allowances for military personnel and the provision of separate payments to them» dated 07.11.2011 № 306-FZ. URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_121273 (date of the application 12.09.2022).
14. Харитонов С.С. Мошенничество при получении выплат, совершаемое военнослужащими: вопросы квалификации деяния в контексте прокурорского надзора за расследованием преступлений указанной категории / С.С. Харитонов // Вестник военного права. 2019. № 1. С. 35-36.
15. Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации». URL : https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW _72806/ (дата обращения 22.07.2022).
14. Kharitonov S.S. Fraud in receiving payments committed by military personnel: issues of qualification of an act in the context of prosecutorial supervision of the investigation of crimes of this category / S.S. Kharitonov // Bulletin of Military Law. 2019. № 1. P. 35-36.
15. Decree of the President of the Russian Federation dated 10.11.2007 № 1495 «On approval of the general military Charters of the Armed Forces of the Russian Federation». URL : https://www.consult-ant.ru/document/cons_doc_LAW_72806 (date of the application 07/22/2022).
