CC BY
14DOI: 10.24412/2076-1503-2022-7-113-118 NIION: 2018-0076-7/22-824 MOSURED: 77/27-023-2022-7-1022
КРЫЛОВ Константин Давыдович,
доктор юридических наук, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, e-mail: kodakr@list.ru
СОЦИАЛЬНО-ПАРТНЕРСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ СЕМЕЙНЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ
Аннотация. В статье отражены нормативные меры, закрепляемые в коллективных договорах и социально-партнерских соглашениях, принимаемые работодателями совместно с профсоюзными организациями по содействию работникам, имеющим семейные обязанности, в реализации их семейных и трудовых прав и обязанностей в целях обеспечения социальной справедливости и социальной защиты семейных трудящихся. На конкретных примерах социально-партнерских актов показана в обобщенном виде правовая регламентация мер, устанавливаемых на локальном и отраслевом уровнях, для поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, семья, семейные права, работники с семейными обязанностями, трудовое законодательство, социально-партнерские соглашения, коллективный договор.
KRYLOV Konstantin D.,
Doctor of Law,
Chief Researcher of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
SOCIAL AND PARTNER PROMOTION OF FAMILY RIGHTS AND
RESPONSIBILITIES
Annotation. The article reflects the regulatory measures enshrined in collective agreements and social partnership agreements, taken by employers together with trade union organizations to assist employees with family responsibilities in the implementation of their family and labor rights and obligations in order to ensure social justice and social protection of family workers. Concrete examples of social partnership acts show in a generalized form the legal regulation of measures established at the local and sectoral levels to support, strengthen and protect the family, preserve traditional family values.
Key words: The Constitution of the Russian Federation; family; family rights; employees with family responsibilities; labor legislation; social partnership agreements; collective agreement.
Конституция РФ провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38), ориентирует на создание условий для достойного воспитания детей в семье (ст. 72) и проведение единой социально ориентированной государственной политики, включающей поддержку, укрепление и защиту семьи, сохранения традиционных семейных ценностей (ст. 114).
Для поддержки семьи и содействия реализации семейных прав государство и социальные партнеры (работодатели и их объединения, с одной стороны, работники и их профсоюзные организации - с другой) устанавливают и осущест-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
вляют комплекс правовых, организационных, материальных и других мер, направленных на получение членами семьи дополнительных гарантий, компенсаций, льгот. Одни из них закреплены законодательством и иными нормативными правовыми актами [3; 4] с учетом мнения социальных партнеров, другие, как правило, дополняющие и конкретизирующие их, устанавливаются в социально-партнерских соглашениях и коллективных договорах, в локальных нормативных актах работодателя, в т.ч. в образовательных организациях [2].
Дифференцированный подход к правовому регулированию труда работников с семейными
обязанностями, предусматриваемый международными актами, законодательством и иными актами, осуществляется в целях обеспечения социальной справедливости и социальной защиты граждан [1; 5; 6; 7]. В широко распространенных в стране коллективных договорах, выделяются разделы «Социальные гарантии работников», в которых работодатель обязуется предоставлять семейным работникам дополнительные гарантии по сравнению с законодательством, среди которых предусматриваются:
- дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка продолжительностью 3 рабочих дня при рождении ребенка и при регистрации брака;
- матери, отцу, другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1.5 до 3 лет, производить доплату в определенном размере ежемесячно на каждого ребенка;
- работникам, имеющим детей, идущих в первый класс начальной школы, при совпадении рабочего дня с первым днем учебного года, по их заявлениям, предоставляется дополнительный оплачиваемый день отпуска;
- приобретать путевки на санаторно-курортное лечение для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами за счет средств ФСС РФ;
- ежегодно финансировать расходы на: организацию оздоровительного отдыха детей работников, не достигших возраста 16 лет; организация санаторно-курортного лечения для работников; организация отдыха (экскурсии, отдых выходного дня) для работников и членов их семей (супруг, супруга, дети до 18 лет) осуществляется при наличии финансовых возможностей;
- содействовать организации и проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий для работников и членов их семей согласно ежегодно утверждаемому совместно с профсоюзным комитетом планами, что весьма эффективно способствует укреплению семьи: детские спектакли, концерты и представления для взрослых, а также соревнования для спортивных семей с детьми, туристические слеты;
- приобретение новогодних подарков для детей работников (до 13 лет включительно).
В свою очередь, профсоюзные организации берут обязательства, закрепляемые в коллективном договоре, оказывать материальную помощь из членских профсоюзных взносов при наличии подтверждающих документов, например, в случаях: в связи с бракосочетанием - 5000 руб. каждому члену профсоюза, в связи с рождением
ребенка - 5000 руб. каждому члену профсоюза на каждого ребенка, оказание единовременной материальной помощи (в размере 3000 руб. на каждого ребенка) в связи с Международным днем семьи отдельным категориям семей, например: многодетным семьям, которые имеют 3-х и более детей, семьям опекунам, вдовам, вдовцам и неполным семьям, имеющих детей в возрасте до 16 лет, семьям, имеющим детей инвалидов детства в возрасте до 18 лет. Осуществление профсоюзной организацией экскурсий для детей и взрослых, конкурсов детских рисунков, мастер-классов в художественной школе живописи для детей тоже является мероприятиями, укрепляющими семейные ценности.
Данные меры по укреплению семейных ценностей нередко рассматриваются как минимальные, поскольку в условиях рыночной экономики не удается договориться и осуществлять дополнительные меры поддержки семей (например, помощь в решении жилищных вопросов для семейных работников, компенсация расходов на дошкольные образовательные учреждения и т.д.).
Определение перечня льгот, гарантий и компенсаций сверх норм, предусмотренных действующим законодательством, а также дальнейшая его фиксация в коллективных договорах и отраслевых соглашениях - одна из задач социальных партнеров. В случае отсутствия профсоюзной организации в коллективе работодатель, руководствуясь финансово-экономическим положением и пониманием «социальной ответственности», самостоятельно локальными нормативными актами устанавливает подобные и иные меры поддержки, в т.ч. для работников с семейными обязанностями.
тва, коллективных договоров и локальных нормативных актов, перечень льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемый данной категории работников, содержится в отраслевых, региональных и территориальных социально-партнерских соглашениях. В них содержатся отраслевые, региональные и местные социальные стандарты, являющиеся базой (основой) для заключения в организациях коллективных договоров.
Обычно в процессе коллективных переговоров при определении параметров итогового социального пакета основной упор делается на наименее защищенные и уязвимые категории работников, нуждающихся в особой поддержке и защите, такие как молодые специалисты, работники пенсионного и предпенсионного возраста, работники с семейными обязанностями и ряд других.
Так, например, в Отраслевом тарифном соглашении в электроэнергетике РФ на 2022 -
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
2024 годы1, содержится ряд конкретных льгот, гарантий и компенсаций именно для данной категории работников. Они дополнительно регламентируют ограничения на работу в ночное время, порядок и условия перевода работников на дистанционный формат работы, привлечение к сверхурочным работам, направление в командировки, дополнительные отпуска родителям, дополнительные выплаты и гарантии в случае сокращения численности или штата и т.д. Работникам предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска не менее одного дня по следующим основаниям: а) одному из родителей либо другому лицу (опекуну), воспитывающему детей - учащихся младших классов (1-4 класс), в День знаний (1 сентября либо иной первый день учебного года); б) отцу - при рождении ребенка; в) вступление в брак работника или его детей (во всех случаях, если брак заключается впервые); г) смерть членов семьи (супруга (супруги), родителей (опекуна, попечителя), детей, родных братьев и сестер).
Как известно, ныне в соответствии с трудовым законодательством может предусматриваться выполнение отдельными категориями работников трудовой функции дистанционно - на постоянной основе или временно (в т.ч. периодически), при этом режим рабочего времени дистанционного работника, а также условия и порядок вызова работодателем дистанционного работника, выполняющего дистанционную работу временно, для выполнения им трудовой функции на стационарном рабочем месте определяется непосредственно работодателем. В условиях реализации противоэпидемиологических мероприятий работодатель с учетом своей фактической возможности и работников, а также решений, принятых органом государственной власти и (или) органом местного самоуправления, может установить в локальном нормативном акте категории работников, имеющих приоритетное право на перевод на временную дистанционную работу. В Отраслевом соглашении указывается, что к таким категориям, в частности, могут быть отнесены: беременные женщины; работающие пенсионеры и работники, имеющие хронические заболевания; работники, имеющие детей в возрасте до 14 лет; работники, осуществляющие уход за инвалидами или длительно болеющими членами семьи, которые по состоянию здоровья нуждаются в уходе; инвалиды.
Данное Отраслевое соглашение указывает, что в случае расторжения по соглашению сторон
1 См.: URL: https://mintrud.gov.ru/docs/ agreements/2244
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
трудового договора с работником, подлежащим увольнению по сокращению численности или штата в связи с выводом из эксплуатации производственных мощностей, работодатель выплачивает ему все виды вознаграждений, положенных работникам и носящих квартальный, полугодовой, годовой и иной характер, в размерах пропорционально отработанному времени, а также производит следующие компенсационные выплаты в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в коллективном договоре, но, учитывая, что увольняемым работникам, имеющим двух и более иждивенцев, - выплаты должны быть в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка, а увольняемым работникам, в семье которых нет других кормильцев, - в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка.
Отраслевое соглашение предусматривает доплату к трудовой пенсии по случаю потери кормильца - детям погибшего на производстве работника (несовершеннолетним детям, а также детям, обучающимся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет.
Выплата единовременной материальной помощи предусматривается при рождении (усыновлении) ребенка - в размере не менее 8 249 (восьми тысяч двухсот сорока девяти) рублей. В случае рождения и (или) усыновления двух и более детей выплата производится отдельно на каждого ребенка. В случае если оба родителя являются работниками данной организации, материальная помощь по этому основанию предоставляется одному из них. Выплата материальной помощи производится по факту предоставления работодателю свидетельства о рождении ребенка не позднее трех месяцев с момента рождения ребенка. Семье работника в связи с его смертью выплата предусмотрена в размере не менее 9887 руб. Работнику в связи со смертью его близких родственников (супруга(и), детей, родителей) производится в размере не менее 7664 руб.
Предусматривается частичная или полная компенсация подтвержденных расходов работников: а) на содержание в детских дошкольных учреждениях детей работников, в семьях которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает 7020 руб.; б) на содержание детей в детских дошкольных учреждениях семьям, имеющим троих и более детей; в) на приобретение путевок в оздоровительные лагеря детям работников, в семьях которых сумма дохода на одного члена семьи не превышает 7020 руб.; г) на содержание
детей-инвалидов в детских дошкольных учреждениях и приобретение им путевок в оздоровительные лагеря.
Коллективный договор открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на 2020 - 2022 годы предусматривает обязательства в сфере социальной защиты работников и членов их семей, которые включены в Базовый социальный пакет.
В нем предусмотрено право бесплатного проезда по личным надобностям в купейном вагоне поездов дальнего следования детям в возрасте до 18 лет, находящимся на иждивении работников РЖД, детям работников, погибших в результате несчастного случая на производстве, до достижения ими возраста 18 лет (детям до 24-х лет, обучающимся по очной форме обучения). Дети в возрасте до 18 лет, находящиеся на иждивении работников, имеют право бесплатного проезда в пригородном сообщении на железнодорожном транспорте общего пользования от места жительства до места учебы и обратно. Детям работников, погибших в результате несчастного случая на производстве, до достижения ими возраста 18 лет (детям до 24 лет, обучающимся по очной форме обучения). Работники и находящиеся на их иждивении дети в возрасте до 18 лет имеют право бесплатного проезда на железнодорожном транспорте общего пользования до места лечения и обратно. Работники и находящиеся на их иждивении дети в возрасте до 18 лет, проживающие на станциях, разъездах, остановочных пунктах, где отсутствует торговая сеть, имеют право бесплатного проезда для приобретения продовольствия и товаров для семейных и хозяйственных нужд. Работники могут, подав письменное заявление, отказаться от права бесплатного проезда по личным надобностям с передачей этого права своему ребенку, обучающемуся очно в высших и средних специальных учебных заведениях железнодорожного транспорта. Взамен его ребенку старше 18 лет предоставляется бесплатный проезд к месту учебы и обратно в период каникул два раза в год до достижения им возраста 24 лет. В случае перевода работника в структурные подразделения ОАО «РЖД», расположенные в другой местности, ему и членам его семьи (мужу, жене, детям в возрасте до 18 лет, находящимся на его иждивении) предоставляется право бесплатного проезда к новому месту работы. Работникам и находящимся на их иждивении детям в возрасте до 18 лет, детям работников, погибших или получивших 1 группу инвалидности в результате несчастного случая на производстве, до достижения ими возраста 18 лет предоставляется право
бесплатного проезда по личным надобностям в пригородном сообщении на суммарное расстояние двух направлений до 200 км.
Работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и находящимся на их иждивении детям в возрасте до 18 лет предоставляется один раз в два года кроме проезда железнодорожным транспортом, право бесплатного проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. При этом разрешается воспользоваться любым видом транспорта на территории Российской Федерации, в т.ч. личным (за исключением такси) вместо железнодорожного, с компенсацией понесенных расходов от пункта отправления до пункта назначения и обратно. В случае проведения работником отпуска за пределами Российской Федерации размер компенсации расходов по проезду воздушным транспортом работнику и находящимся на его иждивении детям в возрасте до 18 лет не может составлять более 10 000 руб. каждому по маршруту туда - обратно.
Предусматривается предоставлять работникам по случаю рождения ребенка (детей), регистрации брака (в т.ч. брака детей) отпуск до пяти календарных дней, один из которых предоставлять с оплатой в размере тарифной ставки (оклада), а остальные - без сохранения заработной платы. В случае смерти членов семьи (муж, жена, дети, родители) работникам предоставляется дополнительный отпуск до трех календарных дней с оплатой по тарифной ставке (окладу). Работникам - одному из родителей (опекунов) детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, предоставляется один день отпуска без сохранения заработной платы в День знаний (1 сентября) или в другой первый день начала занятий. Кроме того, работникам - женщинам представляется, по их заявлению, один день отпуска в месяц без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам.
В коллективном договоре предусмотрена выплата работнику (одному из родителей) материальной помощи, размер которой ежегодно, как это было установлено, увеличивался, хотя и незначительно: в 2020 г. - 5100 руб., в 2021 г. -5250 руб., в 2022 г. - 5450 руб.: при рождении ребенка на каждого новорожденного сверх пособия, установленного законодательством Российской Федерации, и при усыновлении ребенка (в любом возрасте) на каждого ребенка сверх пособия, установленного законодательством Российской Федерации. Производится доплата к пособию по беременности и родам, выплачиваемому за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, для доведения общего
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
размера выплаты до среднемесячного заработка работника. Работникам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1.5 до 3 лет, была установлена выплата ежемесячного пособия в размере в 2020 г. - 5100 руб., в 2021 г. - 5250 руб., в 2022 г. - 5450 руб., за исключением случаев работы на условиях неполного рабочего времени во время нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком. При рождении двух и более детей ежемесячное пособие выплачивается на каждого ребенка. При нахождении работника в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком при наличии у него другого ребенка (детей) в возрасте от 1.5 до 3 лет выплата ежемесячного пособия за счет средств ОАО «РЖД» на каждого ребенка в возрасте от 1.5 до 3 лет не приостанавливается. Пособие по уходу за ребенком выплачивается Работнику на каждого ребенка в возрасте от 1.5 до 3 лет независимо от того, по уходу за каким ребенком работник находится в отпуске. Работнику, находящемуся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от 1.5 до 3 лет и получающему ежемесячное пособие за счет средств ОАО «РЖД», выплата ежемесячного пособия производится пропорционально количеству календарных дней, за которое положена данная выплата, в те месяцы, когда: 1) ребенку работника, на которого выплачивается ежемесячное пособие, исполняется 1.5 или 3 года; 2) работник выходит на работу (прекращает работу) на условиях неполного рабочего времени, не прерывая трудовых отношений с работодателем; 3) расторгается трудовой договор между работником и ОАО «РЖД».
В коллективном договоре предусмотрено обеспечение совместно с Профсоюзом на паритетных условиях страхование детей работников, а также детей выборных и штатных работников профсоюза от несчастных случаев на время их пребывания в детских оздоровительных лагерях и нахождения в пути в лагерь и обратно (при организованном заезде - выезде).
Софинансируемый социальный пакет, предусмотренный коллективным договором, включает обязательства, реализуемые с учетом мотивированного мнения выборного органа профсоюза: 1) осуществлять санаторно-курортное и реабилитационное лечение, оздоровление и отдых работников, членов их семей в структурных подразделениях филиалов ОАО «РЖД», специализирующихся на санаторно-курортном лечении, оздоровлении и отдыхе, в т.ч. АО «РЖД-ЗДОРОВЬЕ»; 2) обеспечивать организованный отдых и оздоровление детей работников; 3) предоставлять места в образовательных учреждениях, учрежденных
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
компанией, детям работников и детям работников профсоюза; 4) оказывать корпоративную поддержку (субсидии, займы и др.) работникам, приобретающим (строящим) жилье в собственность и состоящим на учете для ее оказания по месту работы; 5) осуществлять частичную компенсацию затрат работников на занятия физической культурой.
Как показывает практика, опыт социально-партнерского содействия сохранению и развитию семейных ценностей способствует социальной стабильности, предотвращению социальной напряженности и социально-трудовых конфликтов [8; 9].
Список литературы:
[1] Актуальные проблемы трудового права: учеб. для магистров / отв. ред. Н.Л. Лютов. - М.: Проспект, 2022. - 688 с. - С. 119-120, 415-425.
[2] Крылов К.Д., Рожко Г.Б. Социальное партнерство и коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений в сфере образования // Образование и право. - 2017. - № 8.
- С. 211-217.
[3] Летова Н.В. Меры государственной поддержки семьи, защита и борьба с бедностью семей с детьми // Социально-политические науки.
- 2020. - № 2. - С. 147-153.
[4] Летова Н.В. Основы защиты материнства, детства, семьи в свете новелл Конституции Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. - 2021. - № 1. - С. 34-39.
[5] Программные положения и практические подходы ООН и МОТ в сфере достижения социальной справедливости и повышения качества жизни: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. Т.А. Сошникова. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2021.
- 462 с.
[6] Реализация прав и свобод личности в сфере труда и социального обеспечения: сб. докладов. - М.: Проспект, 2017. - 176 с.
[7] Социальная справедливость: к устойчивой экономике и обществу для всех: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. Т.А. Сошникова. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2022. — 387 с.
[8] Социально-трудовые конфликты в России и в мире: Междунар. науч.-практ. конф. 1 октября 2021 года. - СПб: - СПбГУП, 2021. - 272 с. - С. 39-43.
[9] Трудовые споры и социальное партнерство: сб. материалов конф. «Трудовые споры и социальное партнерство», 17 ноября 2021 г. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2021. — 100 с.
Spisok literatury:
[1] Aktual'nye problemy trudovogo prava: ucheb. dlya magistrov / otv. red. N.L. Lyutov. - M.: Prospekt, 2022. - 688 s. - S. 119-120, 415-425.
[2] Krylov K.D., Rozhko G.B. Social'noe part-nerstvo i kollektivno-dogovornoe regulirovanie social'no-trudovyh otnoshenij v sfere obrazovaniya // Obrazovanie i pravo. - 2017. - № 8. - S. 211-217.
[3] Letova N.V. Mery gosudarstvennoj podder-zhki sem'i, zashchita i bor'ba s bednost'yu semej s det'mi // Social'no-politicheskie nauki. - 2020. - № 2. - S. 147-153.
[4] Letova N.V. Osnovy zashchity materinstva, detstva, sem'i v svete novell Konstitucii Rossijskoj Federacii // Probely v rossijskom zakonodatel'stve. -2021. - № 1. - S. 34-39.
[5] Programmnye polozheniya i prakticheskie podhody OON i MOT v sfere dostizheniya social'noj
spravedlivosti i povysheniya kachestva zhizni: sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / otv. red. T.A. Soshnikova. — M.: Izd-vo Moskovskogo guman-itarnogo universiteta, 2021. — 462 s.
[6] Realizaciya prav i svobod lichnosti v sfere truda i social'nogo obespecheniya: sb. dokladov. -M.: Prospekt, 2017. - 176 s.
[7] Social'naya spravedlivost': k ustojchivoj ekonomike i obshchestvu dlya vsekh: sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / otv. red. T.A. Soshnikova. — M.: Izd-vo Moskovskogo gumanitarnogo universiteta, 2022. — 387 s.
[8] Social'no-trudovye konflikty v Rossii i v mire: Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. 1 oktyabrya 2021 goda. - SPb: - SPbGUP, 2021. - 272 s. - S. 39-43.
[9] Trudovye spory i social'noe partnerstvo: sb. materialov konf. «Trudovye spory i social'noe partnerstvo», 17 noyabrya 2021 g. — M.: Izd-vo Moskovskogo gumanitarnogo universiteta, 2021. — 100 s.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
