CC BY
25DOI 10.47643/1815-1337_2022_4_105 УДК 347.779
СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА SOCIALLY ORIENTED NON-PROFIT ORGANIZATIONS: ISSUES OF LEGISLATIVE IMPROVEMENT
ПАРФЕНОВ Константин Борисович,
кандидат социологических наук, доцент кафедры гражданского права и предпринимательской деятельности Тихоокеанского государственного университета.
680035, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136. E-mail:parkost@mail.ru
Parfenov Konstantin Borisovich,
candidate of Social Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law and Business Pacific State University, Khabarovsk.
136 Pacific Street, Khabarovsk, Khabarovsk Territory, 680035, Russia. E-mail:parkost@mail.ru
Краткая аннотация: Рассматриваются актуальные вопросы трансформации законодательства о некоммерческих организациях в аспекте определения особенностей социально ориентированных некоммерческих организаций и перспектив законодательного закрепления правового статуса этих организаций в современных социально-экономических условиях. Появление в российском законодательстве социально ориентированных некоммерческих организаций актуализировало вопросы правового регулирования отношений, связанных с их участием, определением их места в системе некоммерческих юридических лиц.
Abstaract: Topical issues of the transformation of legislation on non-profit organizations in the aspect of determining the characteristics of socially oriented non-profit organizations and the prospects for legislative consolidation of the legal status of these organizations in modern socio-economic conditions are considered. The emergence of socially oriented non-profit organizations in Russian legislation updated the issues of legal regulation of relations related to their participation, the determination of their place in the system of non-profit legal entities.
Ключевые слова: коммерческие и некоммерческие организации, социально ориентированные некоммерческие организации, юридическое лицо, корпоративные и унитарные юридические лица, виды деятельности, организационно-правовые формы, учредительные документы, формы поддержки, цели деятельности.
Keywords: commercial and non-profit organizations, socially oriented non-profit organizations, a legal entity, corporate and unitary legal entities, types of activities, organizational and legal forms, constituent documents, forms of support, goals of activities.
Дата направления статьи в редакцию: 15.01.2022
Основы создания и деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее СОНКО) закреплены в Конституции Российской Федерации [1]. В ряде конституционных норм указывается на право каждого на объединение, свободу деятельности, свободное использование своих способностей, а также поощрение государством деятельности в социальной сфере, например, способствующей укреплению здоровья, развитию культуры спорта и т.д.
Реформирование главы четвертой Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определило место некоммерческих организаций в системе юридических лиц [2]. Следует отметить, что предпосылкой выделения в ГК РФ типов, видов, организационно-правовых форм юридических лиц является Концепция развития гражданского законодательства и реформирования ГК РФ [3].
В настоящее время формируется современная теория юридического лица, отражающая современные социально-экономические условия. В рамках обозначенной темы рассмотрим понятие и сущность некоммерческой организации. Затем определим правовое положение в системе некоммерческих организаций конструкции СОНКО.
Необходимо обратить внимание на новую классификацию юридических лиц в ГК РФ, а именно разделение их по типам, видам и организационно-правовым формам. Как коммерческие, так и некоммерческие организации могут создаваться в виде корпораций, то есть, основанных на членстве, то есть участии в таких организациях. В отличие от корпоративных, унитарные организации имеют единый неделимый фонд, не разделенный на паи, доли, акции и т.д. С позиции классификации юридических лиц в ГК РФ интерес представляет одна из работ, в которой рассматриваются в т.ч. организационно-правовые формы некоммерческих организаций [4].
Общие положения о некоммерческих организациях относятся и к СОНКО. Некоммерческие организации не имеют в качестве основной цели деятельности получение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками, членами некоммерческой организации, цели их деятельности иные: благотворительные, социальные, просветительские и др.
В начале формирования правового института юридических лиц в современном ГК РФ перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций был «открытым». Сейчас же мы видим «закрытый» перечень некоммерческих организаций. При появлении новых организационно-правовых форм, соответствующие изменения и дополнения вносятся в ГК РФ, иные нормативные правовые акты.
Два признака некоммерческих организаций: ее основная цель деятельности не связана с получением прибыли и полученная прибыль не подлежит распределению между участниками. При ликвидации некоммерческой организации, остатки имущества, денежных средств передаются на те цели, для которых создавалась такая организация, например, социальные, просветительские и др. В уставе некоммерческой организации определяется это условие.
Относительно новым правилом является возможность некоммерческой организации заниматься деятельностью, приносящей доход,
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2022. № 4(208)
причем постольку, поскольку это служит достижению целей, для которых организация создавалась. При этом, некоммерческая организация должна иметь имущество для участия в такой деятельности. Закон устанавливает, что рыночная стоимость имущества должна составлять не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. Указанные правила введены в ГК РФ сравнительно недавно, в 2014 году. На наш взгляд, их необходимо конкретизировать, в частности определить, что понимается под деятельностью, приносящей доход, каковы его пределы? Ведь эти правила необходимо соблюдать и в отношении деятельности СОНКО.
Следует отметить, что цели деятельности некоммерческих организаций выходят за пределы действия гражданского законодательства. Многообразие форм, видов некоммерческих организаций не позволяет в кодифицирующем акте установить все правила, касающиеся правомочий, вопросов управления, участия в договорных правоотношениях. Представляется, что не просто создать единый правовой механизм управления при таком обширном перечне организационно-правовых форм некоммерческих организаций. В частности, сама категория управления основана на отношениях власти и подчинения, субординации, императивности правового регулирования.
Таким образом, правовое регулирование создания, деятельности некоммерческих организаций отражает многоаспектность, междис-циплинарность, межотраслевой характер правового механизма. Эти тенденции относятся и к СОНКО.
Гражданской правосубъектностью некоммерческие организации наделяются с момента получения статуса юридического лица, т.е. с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц в соответствии с действующим законодательством, что позволяет им создать имущественную основу деятельности, эффективно работать для достижения целей.
Правовой статус некоммерческих организаций регламентируется специальным законом «О некоммерческих организациях» [5], иными специальными законами.
Пожалуй, с момента трансформации института юридических лиц в современном законодательстве, актуализировались вопросы о некоммерческих организациях [6], в т.ч. и о СОНКО [7].
СОНКО, как правовая категория в отечественном правопорядке, появилась в 2010 году. В это время были внесены изменения в действующее законодательство, в т.ч. касающееся вопросов поддержки СОНКО [8]. В соответствии с законодательством, СОНКО - это некоммерческие организации в формах, предусмотренных в специальном законе о некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные в законе о некоммерческих организациях, а именно в ст. 31.1. В данной статье есть исключения. Так, СОНКО не могут быть: государственные корпорации, государственные компании, общественные объединения, являющимися политическими партиями. По нашему мнению, очень широко представлены виды деятельности СОНКО. При этом, отдельные виды деятельности «перекрываются», тождественны другим. Поэтому, на наш взгляд, требуется их дальнейшая функциональная классификация.
Важным фактором является то, что перечень видов деятельности можно расширить, например законами субъектов федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Например, в Хабаровском крае СОНКО признаются такие некоммерческие организации, которые в соответствии с учредительными документами осуществляют деятельность по защите исконной среды обитания, сохранению и развитию традиционного образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Деятельность СОНКО направлена на решение различных социальных вопросов. Надо «подчеркнуть» - именно вопросов, т.е. это может быть деятельность в виде преобразования окружающей природной среды, создания комфортных условий, той объективной реальности, в которой существует человек, как важнейший субъект гражданского общества. Исходя из этого суждения, представляется несколько некорректным такой признак СОНКО, как решение социальных проблем. На наш взгляд, проблем может и не быть, а деятельность - социально-ориентированная.
СОНКО рассматривается как относительно новый, правовой институт некоммерческих организаций. Правовой статус определяется не только моментом создания некоммерческой организации как юридического лица, но и всем процессом взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Сведения, включаемые в Реестры СОНКО, позволяют таким организациям стать получателями поддержки от государства, органов публичной власти. Формы поддержки СОНКО - это финансовая, имущественная, консультативная и др. Востребованными являются поддержка в области подготовки, дополнительного, профессионального образования работников и добровольцев (волонтеров) СОНКО.
В законе о некоммерческих организациях выделены четыре формы поддержки, хотя практика указывает на то, что этих форм значительно больше. На наш взгляд, необходима конкретизация видов деятельности и уточнения самого момента, когда некоммерческая организация приобретает статус СОНКО.
Органами государственной власти, органами местного самоуправления в ряде случаях решаются вопросы в приоритетном порядке оказания поддержки. В таких случаях важно не нарушить баланс интересов, не создать ситуации несправедливости.
В чем выражается поддержка? Например, компенсация расходов, связанных с участием представителей СОНКО в мероприятиях федерального, межрегионального и регионального уровней, т.е. это проезд до места проведения мероприятия, проживание. Или же поддержка в виде арендных платежей, коммунальных расходов организации. Как правило, возместить расходы можно только в пределах установленных сумм, которые небольшие и явно не покрывают все расходы. Отбор организаций, которые претендуют на поддержку, осуществляет Комитет по внутренней политике правительства (например, в Хабаровском крае), который осуществляет свою деятельность во взаимосвязи с Отделом
гражданских инициатив.
По нашему мнению, идеальным решением вопросов, связанных с правовым статусом СОНКО является разработка специального закона, в котором необходимо определить формы поддержки; пределы различных видов финансовых расходов; основания приоритетной поддержки.
Кроме того, требуют уточнения такие понятия как деятельность, приносящая доход и виды деятельности. Представляется, что перечень видов деятельности должен быть исчерпывающим. Признаки СОНКО, момент возникновения правового статуса подтверждается целью, действиями, направленными на достижение цели с достижением заданного результата. Объективно должен быть подтвержден результат и его социальная направленность.
Подводя итоги, необходимо отметить, что категория СОНКО появилась в нашем законодательстве в 2010 году, но до настоящего времени остается «открытой» для исследования и правоприменения. Совершенствование законодательства в данной сфере продолжается и связано с изменениями правового института некоммерческих организаций, в частности, такой популярной организационно-правовой формы, как фонд. Правила о личном фонде, общественно-полезном фонде вступают в силу с 01.03.2022 г. Актуализируются вопросы, связанные с их деятельностью в социальной сфере.
Сегодня осуществляется процесс подготовки новой редакции ГК РФ. Стоит надеяться, что институт некоммерческих организаций расширит границы своего воздействия не только на социальную сферу и развитие гражданского общества, но и предоставит больше возможностей для участия в имущественном обороте. Очевидным является тот факт, что участие в современных имущественных отношениях (например, в договорных отношениях), позволит СОНКО действовать более самостоятельно, не надеясь только на государственные преференции и поддержку. Иллюстрацией применения договорной конструкции является использование публичного договора, одной из сторон которого может быть не только субъект предпринимательской деятельности, но и субъект, осуществляющий иную, приносящую доход деятельность. Это важное уточнение в ГК РФ, безусловно, актуально для некоммерческих организаций, в т.ч. для СОНКО.
Актуальность рассмотренных автором вопросов подтверждается разрабатываемой и реализуемой в России Концепцией единства публичной власти. Исходя из принципов, заложенных в этой концепции, на наш взгляд, должна организовываться деятельность СОНКО на региональном и муниципальном уровнях с учетом федеральных практик и действующего законодательства.
Своеобразным алгоритмом разработки специального закона о СОНКО может быть Концепция совершенствования законодательства в сферах деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Для её разработки необходимы дополнительные научные исследования и анализ правоприменения.
Библиогра фия:
1. Конституция Российской Федерации с изменениями, внесенными на общероссийском голосовании. 2020. - Москва: Издательства АСТ, 2020. -
64 с.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. - Москва: Проспект, 2021. - 768 с.
3. Концепция развития гражданского законодательства // Вестник ВАС РФ. - 2009. - № 11.
4. Юридические лица: типы, виды, организационно-правовые формы : учеб. Пособие / [Т.Л. Калачева и др.; под ред. Т.Л. Калачевой]. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2018. - 96 с.
5. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12.01.1996 г. № 7- ФЗ (на состояние на 10.02.2021 г.) // http://www.pravo.gov.ru
6. Андреев В.К. Развитие понятия юридического лица // Гражданское право, 2014. № 4. С. 3 - 7.
7. Парфенов К.Б. Некоммерческие организации как проявление социальной самоорганизации: социально-правовой анализ : [монография] / К.Б. Парфенов. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2019. - 94 с.
8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу о поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций // Российская газета, 07.04.2010. № 72
References:
1. The Constitution of the Russian Federation as amended by the All-Russian vote. 2020. - Moscow: AST Publishing Houses, 2020. - 64 p.
2. The Civil Code of the Russian Federation. Parts one, two, three and four. - Moscow: Prospekt, 2021. - 768 p.
3. The concept of the development of civil legislation // Bulletin of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation. - 2009. - № 11.
4. Legal entities: types, types, organizational and legal forms : studies. Manual / [T.L. Kalacheva et al.; edited by T.L. Kalacheva]. - Khabarovsk : Publishing House of the Pacific State University, 2018. - 96 p.
5. About non-profit organizations: feder. Law No. 7- FZ of 12.01.1996 (as of 10.02.2021) // http://www.pravo.gov.ru
6. Andreev V.K. The development of the concept of a legal entity // Civil Law, 2014. No. 4. pp. 3-7.
7. Parfenov K.B. Non-profit organizations as a manifestation of social self-organization: socio-legal analysis: [monograph] / K.B. Parfenov. - Khabarovsk : Publishing House of the Pacific State University, 2019. - 94 p.
8. On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation on the issue of support for socially oriented non-profit organizations // Rossiyskaya Gazeta, 07.04.2010. No. 72
