CC BY
129УДК 336.6+334.012.46
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
М.А. Головчанская, А.Т. Измайлов
В статье определена сущность некоммерческой организации, представлена классификация некоммерческих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, рассмотрена динамика количества некоммерческих организаций в 2017-2021 гг. в разрезе организационно-правовых форм, проанализированы показатели деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. Отмечено, что за последние 5 лет количество некоммерческих организаций имеет тенденцию к сокращению, наибольшее уменьшение наблюдалось в 2020 г., что связано с негативными последствиями пандемии коронавирусной инфекции COVID-19. Авторами также обозначены основные источники финансирования деятельности некоммерческих организаций, включающие три основные группы - внутренние, внешние и фандрайзинг. Анализ доходов социально ориентированных некоммерческих организаций в 2017-2021 гг. показал, что по большинству источников финансирования в анализируемом периоде наблюдается положительная динамика. Выделены такие ключевые элементы системы финансового менеджмента некоммерческих организаций, как планирование, управление деньгами и рисками, резервы, привлечение средств.
Ключевые слова: некоммерческая организация; социально ориентированная некоммерческая организация; финансовые ресурсы; финансирование; фандрайзинг; управление.
M.A. Golovchanskaya, A.T. Izmailov. FEATURES OF THE FUNCTIONING AND FINANCING OF NON-PROFIT ORGANIZATIONS
The article defines the essence of a non-profit organization, presents the classification of non-profit organizations in accordance with the legislation of the Russian Federation, considers the dynamics of the number of non-profit organizations in 2017-2021 in the context of organizational and legal forms, the performance indicators of socially oriented non-profit organizations are analyzed. It is noted that over the past 5 years, the number of non-profit organizations has tended to decrease, the largest decrease was observed in 2020, which is associated with the negative consequences of the COVID-19 pandemic. The authors also identified the main sources of funding for the activities of non-profit organizations, including three main groups - internal, external and fundraising. Analysis of income of socially oriented nonprofit organizations in 2017-2021 showed that for most sources of funding in the analyzed period, there is a positive trend. Such key elements of the financial management system of non-profit organizations as planning, money and risk management, reserves, and fundraising are singled out.
Keywords: non-profit organization; socially oriented non-profit organizations; financial resources; funding; fundraising; management.
Цель деятельности большинства современных организаций - получение прибыли, что возможно за счет ведения коммерческой деятельности. Однако в последние годы наблюдается прирост числа некоммерческих организаций (далее - НКО), обусловленный наличием ряда социальных потребностей, удовлетворение которых невозможно одновременно с получением прибыли. Наличие ряда особенностей в функционировании НКО актуализирует вопросы управления ими, в том числе в сфере финансовой деятельности.
Целью статьи является определение особенностей деятельности НКО, источников их финансирования, а также выделение актуальных методов управления полученными ресурсами.
Направления деятельности НКО рассматриваются в научной литературе в различных аспектах [4; 8-9]. В то же время вопросы привлечения финансовых ресурсов и управления ими недостаточно широко изучены в качестве объекта научных исследований.
В Российской Федерации понятие «некоммерческая организация» сформулировано в Федеральном законе от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»: «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками» [2]. Отметим цели функционирования НКО: благотворительные, социальные, культурные, образовательные, научные,
управленческие и иные цели, направленные на достижение общественных благ [2].
Законом определены следующие основные формы НКО:
- социально ориентированные некоммерческие организации (далее - СОНКО), создаваемые для решения социальных проблем и развития гражданского общества в Российской Федерации;
- НКО-исполнители общественно полезных услуг, оказывающие общественно полезные услуги надлежащего качества в срок от 1 года и более и функционирующие с целью реализации проектов с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества;
- общественные или религиозные организации, благотворительные и иные фонды, ассоциации, союзы и др.;
- иностранные НКО [2].
По организационно-правовой форме наиболее полно перечень НКО приведен в Гражданском Кодексе Российской Федерации (п. 3 ст. 50): потребительские кооперативы, казачьи общества, общественные организации, автономные НКО, общественные движения, религиозные организации, ассоциации (союзы), публично-правовые компании, товарищества собственников недвижимости, адвокатские палаты, фонды, учреждения, нотариальные палаты, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, адвокатские образования (являются юридическими лицами) [1].
На рис. 1 представлены данные относительно количества НКО, действующих в Рос-
сийской Федерации в течение 2017-2021 гг. Так, в рассматриваемый период имело место сокращение общей численности НКО с 223,9 тыс. в 2017 г до 209,8 тыс. в 2021 г. Что касается структуры общего числа организаций, то религиозные организации в 2017-2021 гг. составляли 13-15 % от общего числа; доля общественных объединений постепенно сокращалась, в целом изменение произошло с 46 % до 40 %, тогда как НКО иных организационно-правовых форм, напротив, увеличили долю с 41 % до 45 %.
Отметим, что в целом динамику показателей деятельности НКО в Российской Федерации отследить достаточно сложно, поскольку государственные органы рассматривают деятельность НКО в различных аспектах и используют различные классификационные признаки НКО. Так, Министерство юстиции Российской Федерации ведет учет деятельности НКО по таким группам, как НКО (в общем), филиалы и представительства некоммерческих неправительственных организаций, национально-культурные автономии, представительства иностранных религиозных организаций, НКО, выполняющие функции иностранного агента, а также НКО-исполнители общественно полезных услуг. В то же время Федеральной службой государственной статистики преимущественно анализируются данные относительно деятельности только СОНКО.
На рис. 2 представлено соотношение общего числа НКО и СОНКО за последние 5 лет.
Как следует из представленных данных, в анализируемый период наблюдается сокращение как общего числа НКО, так и СОНКО. По
250 000 -
200 000 150 000 100 000 — 50 000 0
91 295
29 840
102 726
2017 г.
90 795
30 896
94 369
2018 г.
91 294
31 374
90 622
2019 г.
92 854
31 598
86 116
2020 г.
93 504
31 875
84 439
2021 г.
НКО иных организационно-правовых форм
■ Религиозные организации
■ Общественные объединения
Рис. 1. Динамика количества НКО в 2017-2021 гг., ед. Примеч.: составлено авторами на основе данных Министерства юстиции Российской Федерации [3]
Рис. 2. Динамика количества НКО (всего) и СОНКО в 2017-2021 гг., ед. Примеч.: составлено авторами на основе данных Федеральной службы государственной статистики [7]
сравнению с показателем 2017 г., число НКО сократилось на 6,3 %, СОНКО - на 10,5 %. Наибольшее сокращение числа СОНКО произошло в 2020 г. По сравнению с 2019 г., оно составило 17 796 ед., или 12,1 %. Такую негативную динамику считаем последствием пандемии ко-ронавирусной инфекции СО"УГО-19, поскольку в этот период многие организации вынуждены
были ограничить объемы своей деятельности или же полностью прекратить ее.
Наряду с сокращением численности СОН-КО следует отметить положительную динамику их финансирования (таблица). Так, за 5 лет размер финансирования СОНКО вырос с 848 857 млн. руб. в 2017 г. до 1 236 073 млн руб. в 2021 г., т. е. на 387 216 млн руб., или 45,62 %.
Источники финансирования СОНКО в Российской Федерации в 2017-2021 гг., млн руб.
Источник финансирования 2017 г. 2018 г. 2019 г. 2020 г. 2021 г.
1. Поступления из бюджетов:
федерального 43 668 57 088 56 426 71 329 126 239
гранты (за счет субсидий из федерального бюджета) 3 258 6 360 5 698 8 958 12 443
субъектов Российской Федерации 38 794 38 833 43 871 60 502 119 697
муниципальных (местных) 6 939 7 940 9 203 8 942 10 919
государственных внебюджетных фондов 5 629 7 440 6 883 6 935 7 960
2. Поступления, гранты от:
российских физических лиц 113 751 120 584 122 277 111 881 118 167
российских НКО 94 279 77 366 69 615 85 907 75 380
российских коммерческих организаций 199 612 175 828 159 257 187 190 275 394
иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций 15 765 17 046 19 619 18 897 24 487
иностранных граждан и лиц без гражданства 519 1 848 4 015 991 1 499
3. Доходы:
от целевого капитала 1 904 1 606 2 793 2 759 7 938
от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав 261 849 274 334 294 402 265 829 353 416
внереализационные 20 588 24 685 25 755 29 786 72 587
4. Денежные средства и иное имущество, полученное безвозмездно 2 872 1 670 7 412 1 643 1 774
5. Иные поступления 39 430 39 059 35 462 33 796 28 173
Итого поступлений 848 857 851 687 862 688 895 345 1 236 073
Примеч.: составлено авторами на основе данных Федеральной службы государственной статистики [7]
Необходимо особо выделить высокую динамику роста финансирования из бюджетов различных уровней, особенно за последние несколько лет. Так, по сравнению с 2019 г., в 2021 г финансирование из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации выросло более чем в 2 раза.
Также наблюдается прирост средств, полученных от российских коммерческих организаций. Немаловажной является и положительная динамика доходов, получаемых СОНКО из различных источников - от целевого капитала, реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав, внереализационной деятельности, что на фоне снижения количества организаций является свидетельством роста эффективности управления активами и системы менеджмента в целом.
Говоря об источниках финансирования деятельности НКО, можно укрупненно выделить три группы источников: внутренние ресурсы, внешние ресурсы и ресурсы, привлеченные на основе фандрайзинга.
К внутренним ресурсам относятся средства, получаемые в результате уставной деятельности: членские взносы в форме добровольных пожертвований (взносов) учредителей, попечителей, сотрудников, а также нерегулярных и единовременных поступлений. Внутренними финансовыми ресурсами также являются доходы от предпринимательской деятельности, получаемые в форме выручки от реализации товаров, работ, доходов от работы благотворительных магазинов, авторского мер-чендайзинга (активное предпринимательство). Кроме того, доходы могут быть получены от использования собственности в форме доходов от сдачи имущества в аренду, дивидендов, процентов по вкладам и ценным бумагам (пассивное предпринимательство).
Следует обратить внимание на то, что добровольные взносы и пожертвования не облагаются налогами, тогда как любая приносящая доход деятельность подлежит налогообложению на общих основаниях. Также НКО не освобождаются от транспортного налога и налога на имущества (при их наличии на балансе), страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское и обязательное социальное страхование.
Внешними являются финансовые ресурсы, получаемые от государственных структур (субсидии, гранты, бюджетное финансирование), различных фондов (государственных, частных, зарубежных) в форме грантов, реализуемых на конкурсной основе, коммерческих организаций (финансирование конкретных проектов,
благотворительность, спонсорство) и частных лиц [4].
Третьей формой привлечения ресурсов является фандрайзинг - «процесс привлечения денежных средств и иных ресурсов (человеческих, материальных, информационных), которые организация не может обеспечить самостоятельно и которые являются необходимыми для реализации определенного проекта или своей деятельности в целом» [8, с. 178]. Такая деятельность направлена на установление партнерских отношений с физическими или юридическими лицами, имеющими возможности оказания материальной поддержки, а также информирование о целях деятельности организации. В рамках фандрайзинга обычно проводятся такие мероприятия, как аукционы, марафоны, презентации, конференции, что позволяет достичь двух основных целей - привлечь внимание потенциальных доноров и аккумулировать необходимый объем денежных средств.
Фандрайзинг может быть двух видов - внутренний и внешний. Внутренний проводится силами сотрудников и имеющимися ресурсами организации, для организации внешнего фран-драйзинга привлекаются специализированные фирмы.
Деятельность в области фандрайзинга становится все более активной. Зачастую фан-драйзинг рассматривается как один из главных источников финансирования деятельности НКО. Следует отметить, что если раньше основными фандрайзерами выступали коммерческие организации и государство, то в последние годы наблюдается положительная динамика вовлеченности частного сектора. Причинами этому является развитие технологий связи и распространения информации, когда пожертвовать денежные средства можно через мобильные приложения, социальные сети, в ходе онлайн-конференций и т. д. Кроме того, положительным фактором в развитии фан-драйзинга является наличие лояльной аудитории общественников поколения Z, которая будет поддерживать НКО на протяжении многих лет не только материально [5].
Говоря об использовании средств НКО, представляет интерес следующая формула элементов экономической устойчивости некоммерческой организации: экономическая устойчивость = планирование х управление деньгами х управление рисками х резервы х привлечение средств.
Поскольку все элементы формулы соединены знаком умножения, можно утверждать, что если любой из элементов равен нулю, то и вся
организация в целом экономически неустойчива. Это значит, что для эффективной работы НКО недостаточно только привлечь необходимый объем финансовых ресурсов, необходимо еще выполнить ряд немаловажных функций финансового менеджмента. Приведенная выше формула может быть расширена в зависимости от ситуации за счет таких показателей, как стратегия, принятие решений, знания, опыт, инструменты, технологии, инвестиции, команда [9].
Таким образом, даже несмотря на некоторое сокращение числа НКО в течение последних 5 лет, обусловленное в том числе негативным воздействием пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, имеет место положительная тенденция роста объема привлеченных финансовых ресурсов и доходов НКО. Это является показателем не только роста объема поддержки со стороны бизнеса, частных лиц и бюджетов различных уровней, но и повышения эффективности реализации приносящей доход деятельности НКО. Для дальнейшего обеспечения роста эффективности использования финансовых ресурсов НКО целесообразно адаптировать подходы и методы финансового менеджмента с учетом специфики их деятельности. Для этого следует акцентировать внимание менеджеров НКО на таких элементах, как планирование, управление деньгами, управление рисками, резервы, привлечение средств.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 26.10.2021) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 21.11.2022).
2. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (в ред. от 07.10.2022) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 21.11.2022).
3. Доклады «Об осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля в сфере деятельности некоммерческих организаций и об эффективности такого контроля» // Министерство юстиции Российской Федерации: офиц. сайт. URL: https:// minjust.gov.ru/ru/pages/doklady-ob-osushestvleni/ (дата обращения: 21.11.2022).
4. Жукова Е.В., Кузина Е.И. Доходы НКО: как получить и правильно учесть? (модель поиска и привлечения целевых средств, особенности их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтер-
ской отчетности) // Вестник Волжского университета им. В.Н. Татищева. 2019. Т. 2. № 3. С. 187-199.
5. Мировые тренды в фандрайзинге: как НКО собирать больше денег. URL: https://myachmedia. ru/story/236835/ (дата обращения: 04.12.2022).
6. О деятельности некоммерческих организаций // Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://unro.minjust.ru/NKOReports.aspx?request_ type=inag (дата обращения 21.11.2022).
7. Основные сведения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по субъектам Российской Федерации в 2012-2020 гг. // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/ storage/mediabank/SONKO.xlsx (дата обращения: 20.11.2022).
8. Пищаева А.С. Благотворительная деятельность в современной России // Научные известия. 2022. № 28. С. 176-179.
9. Путеводитель для НКО: что нужно знать, чтобы деятельность некоммерческой организации была успешной. URL: https://www.asi.org.ru/ wp-content/uploads/2021/08/putevoditel-nko_asi. pdf (дата обращения: 20.11.2022).
References
1. Grazhdanskiy kodeks Rossiyskoy Federat-sii (ch. 1) [The Civil Code of the Russian Federation]: feder. zakon ot 30.11.1994 № 51-FZ (v red. ot 26.10.2021) // Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «KonsultantPlyus». URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (data obrash-cheniya: 21.11.2022).
2. O nekommercheskikh organizatsiyakh [About non-commercial organizations]: feder. zakon ot 12.01.1996 № 7-FZ (v red. ot 07.10.2022) // Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «KonsultantPlyus». URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/ cons_doc_LAW_8824/ (data obrashcheniya: 21.11.2022).
3. Doklady «Ob osushchestvlenii Ministerstvom yustitsii Rossiyskoy Federatsii gosudarstvennogo kontrolya v sfere deyatelnosti nekommercheskikh organizatsiy i ob effektivnosti takogo kontrolya» [Reports «On the implementation by the Ministry of Justice of the Russian Federation of state control in the field of activities of non-profit organizations and on the effectiveness of such control»] // Min-isterstvo yustitsii Rossiyskoy Federatsii: ofits. sayt. URL: https://minjust.gov.ru/ru/pages/doklady-ob-osushestvleni/ (data obrashcheniya: 21.11.2022).
4. ZhukovaE.V, KuzinaE.I. Dokhody NKO: kak poluchit i pravilno uchest? (model poiska i privlech-eniya tselevykh sredstv, osobennosti ikh otrazheniya v bukhgalterskom uchete i bukhgalterskoy otchet-
nosti) [Income of non-profit organizations: how to get and correctly account for? (model of search and attraction of targeted funds, features of their reflection in accounting and financial statements)] // Vest-nik Volzhskogo universiteta im. V.N. Tatishcheva. 2019. T. 2. № 3. S. 187-199.
5. Mirovyye trendy v fandrayzinge: kak NKO sobirat bolshe deneg [Global trends in fundraising: how non-profit organizations can raise more money]. URL: https://myachmedia.ru/story/236835/ (data obrashcheniya: 04.12.2022).
6. O deyatelnosti nekommercheskikh organizatsiy [On the activities of non-profit organizations] // Infor-matsionnyy portal Ministerstva yustitsii Rossiyskoy Federatsii. URL: http://unro.minjust.ru/NKORe-ports.aspx?request_type=inag (data obrashcheniya 21.11.2022).
7. Osnovnyye svedeniya o deyatelnosti sot-sialno oriyentirovannykh nekommercheskikh or-
ganizatsiy po subyektam Rossiyskoy Federatsii v 2012-2020 gg. [Basic information about the activities of socially oriented non-profit organizations in the constituent entities of the Russian Federation in 2012-2020] // Federalnaya sluzhba gosudarst-vennoy statistiki. URL: https://rosstat.gov.ru/stor-age/mediabank/SONKO.xlsx (data obrashcheniya: 20.11.2022).
8. Pishchayeva A.S. Blagotvoritelnaya deyatel-nost v sovremennoy Rossii [Charitable activity in modern Russia] // Nauchnyye izvestiya. 2022. № 28. S.176-179.
9. Putevoditel dlya NKO: chto nuzhno znat. chtoby deyatelnost nekommercheskoy organizatsii byla uspeshnoy [A guide for non-profit organizations: what you need to know in order for the activities of a non-profit organization to be successful]. URL: https://www.asi.org.ru/wp-content/up-loads/2021/08/putevoditel-nko_asi.pdf (data obrashcheniya: 20.11.2022).
ГОЛОВЧАНСКАЯ Марина Анатольевна - кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента. Севастопольский экономико-гуманитарный институт (филиал) Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского. Россия. Севастополь. E-mail: golovchanskaya_ marina@mail. ru.
ИЗМАЙЛОВ Алексей Тахирович - кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента. Севастопольский экономико-гуманитарный институт (филиал) Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского. Россия. Севастополь. E-mail: a.t.izmailov@mail.ru.
GOLOVCHANSKAYA, Marina Anatolyevna - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Department of Management. Sevastopol Institute of Economics and Humanities (branch) of the Crimean Federal University named after V.I. Vernadsky. Russia. Sevastopol. E-mail: golovchanskaya_ marina@mail.ru.
IZMAILOV, Aleksey Takhirovich - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Department of Management. Sevastopol Institute of Economics and Humanities (branch) of the Crimean Federal University named after V.I. Vernadsky. Russia. Sevastopol. E-mail: a.t.izmailov@mail.ru.
