CC BY
44Социально ориентированные некоммерческие организации Российской Федерации в сфере экологии в условиях пандемии коронавируса в 2020 году
Эль Фахар Марианна Адель Мохаммед
аспирант, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, mariannaelfakhar@gmail.com,
Паткина Екатерина Владимировна
аспирант, кафедра управления природопользованием и охраны окружающей сред, ИГСУ Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, kisumex@gmail.com
Статья посвящена теме исследования мер поддержки, предложенных Правительством Российской Федерации и направленных в сторону социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере экологии в условиях кризиса вследствие распространения коронавирусной инфекции. Также в статье рассмотрена роль социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере экологии в области решения проблем взаимодействия между человеком и природой. Выявлено влияние социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере экологии на формирование экологически ориентированного поведения у общества и предприятий. Также рассмотрена роль социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере экологии во взаимодействии между гражданским обществом, государством и бизнесом. Статья снабжена анализом национального проекта «Экология» и мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в области экологии в условиях пандемии коронавируса. Ключевые слова: Социально ориентированные некоммерческие организации, устойчивое развитие, национальный проект, биосфера, наилучшие доступные технологии.
Одна из наиболее основных проблем в социально-экономическом развитии - проблема взаимодействия природы и общества. Увеличивающаяся численность населения, расширение производства в сферах энергетики, промышленности, сельского хозяйства, транспортное расширение городов, глобальная индустриализация и урбанизация, и связанное с этим наращивание добычи и использование природных ресурсов влекут за собой в дальнейшем рост антропогенной нагрузки на природу. В результате, человечество сталкивается с так называемым «эффектом бумеранга» - ситуации, при которой истощение природных ресурсов оборачивается экономическим ущербом и социальным уроном. На данный момент ситуация взаимодействия природы и человека является настолько острой, что вопрос сохранения природы не является модным веянием, но вопросом выживания человечества.
Впервые вопрос о взаимодействии человечества и природы поднимал еще академик В.И. Вернадский. Ему принадлежит заслуга внедрения в науку термина «ноосфера», в основу которой академиком заложена концепция взаимодействия природы и общества между собой. В 1987 году Всемирной комиссией ООН по окружающей среде и развитию был поднят на высоком уровне вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации, так же был опубликован доклад под названием «Наше общее будущее». После этой публикации в различных изданиях и в популярных средствах массовой информации появился в употреблении термин «устойчивое развитие», под которым понимают следящую модель движения вперед: достижение удовлетворения жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.
В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮН-СЕД), на которой приняли решение, в последствии ставшее историческим: решение изменение курса развития всего мирового сообщества. Идеи и концепции устойчивого развития отвечают объективному требованию своего времени и могут в будущем решающим образом на развитии в России, определить направление и цели государственных приоритетов, стратегии социально экономического развития и перспектив для дальнейшего реформирования страны в различных направлениях. Исходя из новой стратегии развития в цивилизации, которая определила позицию мирового сообщества - объединить усилия для выживания человечества, непрерывного развития и сохранения биосферы. Российской Федерацией были подписаны документы вышеуказанной Конференции ООН, тем самым взяв на себя серьезные обязательства по дальнейшей реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса.
X X
о
го А с.
X
го т
о
м о м о
о см о см
о ш т
X
3
<
т О X X
В 2018 году Советом при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам был составлен и в дальнейшем принят в работу национальный проект «Экология». Согласно паспорту проекта, утвержденным президиумом Совета, реализация мер, изложенных в нацпроекте, рассчитана на период с 1 октября 2018 года по 31 декабря 2024. Общий бюджет проекта составляет 4041 млрд. рублей, из которых 3206,1 млрд. рублей запланированы на получение из внебюджетных источников. Основной целью проекта заявлена борьба с несанкционированными свалками в пределах города. При этом основнаяя статья расходов данного нацпро-екта - 2427,3 млрд. рублей - рассчитана на внедрение наилучших доступных технологий. Оставшиеся средства в разных объемах планируется расходовать на очищение воздуха, создание комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, очищение воды, оздоровление Волги, сохранение лесов, чистоту страны в целом, сохранение уникальных водных объектов, биологического разнообразия и развития экоту-ризма, а также создание инфраструктуры для обращения с отходами 1-11 классов опасности.
Анализ паспорта нацпроекта «Экология» позволяет прийти к заключению: данный национальный проект направлен в основном на устранение уже имеющихся проблем в области экологии и минимизацию уровня загрязнений путем законодательных механизмов. На наш взгляд, недостаток данного нацпроекта заключается в том, что в плане мероприятий не упоминаются вопросы о взаимодействии государства, общества и предприятий по вопросам охраны окружающей среды. Такую нагрузку берут на себя социально ориентированные некоммерческие организации в сфере экологии.
Одним из основных направлений СОНКО в сфере экологии является взаимодействие с органами контроля за природоохранным законодательством, Росприрод-надзором, Роспотребнадзором, органами муниципальной власти, образовательными организациями и промышленными предприятиями по вопросам организации общественного мониторинга за источниками загрязнения окружающей среды.
Направление, в котором роль СОНКО незаменима и в данном случае крайне важна - образовательное просвещение деятельность в области экологии среди населения. Это включает в себя: проведение встреч и открытых диалогов в дошкольных учреждениях, школах, колледжей, учреждениях дополнительного образования, образовательных учреждений высшего образования, с привлечением в качестве лекторов экспертов в области экологии, мастер-классы с участием взрослого населения, экологические деловые игры и другие различные формы работы.
Так же другой важной сферой работы организаций в сфере экологии является объединение разрозненных усилия СОНКО, создание системной работы и единого календаря мероприятий, информирование о нем населения через социальные сети и СМИ. Экологические мероприятия должны создаваться с учетом того, чтобы информация на них была легко понятна и усвояемая людьми, в том числе не имеющих специального экологического образования.
И поддержка со стороны государства подобных СО НКО жизненно важна для организации их работы. Тем более важна такая поддержка в 2020 году, после того, как весь мир столкнулся с кризисными явлениями после пандемии коронавируса.
В условиях пандемии по поручению президента Российской Федерации СОНКО получают особые меры поддержки. Для этого Министерством экономического развития России был сформирован специальный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций. В рамках проекта «Экономика без вируса» Министерством экономического развития запущен проект, а так же специальный сайт для оказания мер поддержки в период распространения коронавируса.
По итогам встречи с участниками общероссийской акции «Мы вместе» 30 апреля 2020 г. и в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 г. № 172-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» поручением Президента Российской Федерации был составлен реестр СОНКО, которым в связи с пандемией в 2020 году будут предоставлены дополнительные меры поддержки.
В первый реестр включены СОНКО, которые с 1 января 2017 года являлись:
1) получателями субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
2) получателями грантов Президента Российской Федерации;
3) поставщиками социальных услуг;
4) исполнителями общественно полезных услуг.
21 июля 2020 года первый реестр СОНКО был обновлён с учетом сверки информации с данными Федеральной налоговой службы. По результатам проведенной дополнительной проверки в реестр были включены СОНКО с уточненными Идентификационными номерами налогоплательщиков, Основными государственными регистрационными номерами, а также СОНКО, дополнительно представленные федеральными и региональными органами власти и Фондом президентских грантов.
Одновременно с этим в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 847 «О реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» и от 29 июня 2020 г. № 949 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 847» Министерством экономического развития России сформирован и обновлен 24 сентября второй реестр, в который вошли:
1) частные образовательные организации, с лицензией на образовательную деятельность (информация представлена Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки);
2) благотворительные организации (НКО);
3) НКО из перечня организаций, гранты которых предоставляются для поддержки науки, образования, культуры и искусства, и не подлежат налогообложению (информация из постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 602).
Далее рассмотрим, какие же меры поддержки предоставлены для НКО:
1. Освобождение от налогов, авансовых платежей по налогам (за исключением НДС), страховых взносов в государственные внебюджетные фонды за 2 квартал 2020 г.
2. Освобождение и отсрочка по уплате аренды (по аренде государственного, муниципального или коммерческого имущества).
3. Юридические лица, которые оказывают благотворительную помощь некоммерческим организациям, так же получают налоговые льготы.
По состоянию на 19.10.2020 в Реестре некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции числятся 11 189 организации, при этом в реестре СОНКО, которые находятся в реестре социально ориентированных некоммерческих организаций первого перечня 24 235 организаций.
Анализируя меры поддержки и условия, по которым СОНКО могут войти в данный список, можно выделить следующие выводы:
1) условия, по которым СОНКО получают дополнительные меры поддержки, достаточно отсеивающие изначально, так как два пункта из четырех предполагают, что СОНКО уже являлись получателями субсидий и грантов Президента РФ и органов государственной власти;
2) в перечнях сложно выделить СОНКО, занимающиеся именно вопросами экологи, с одной стороны СОНКО в сфере экологии занимаются социально полезными услугами и являются исполнителями общественно полезных услуг. С другой стороны, не всегда можно увидеть и оценить полезность деятельности СОНКО в сфере экологии, в виду того, что их деятельность заложена на получение результата в долгосрочной перспективе.
Подводя итог, можно отметить, что вопросы взаимодействия социально ориентированных некоммерческих организаций с органами государственной власти и вопросы поддержки СОНКО в области экологии требует дальнейшей проработке, так как СОНКО в этой сфере берут на себя большой объем работы по координации общества, государства и бизнеса в области защиты окружающей среды.
Socially oriented non-profit organizations of the Russian Federation in the field of ecology in a pandemic by Coved-19 in 2020
El Fakhar Marianna Adel Mokhammed, Patkina E.V.
Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)
The article is devoted to the topic of researching support measures proposed by the Government of the Russian Federation and directed towards socially oriented non-profit organizations in the field of ecology in a crisis due to the spread of coronavirus infection. The article also examines the role of socially oriented non-profit organizations in the field of ecology in solving the problems of interaction between man and nature. The influence of socially oriented non-profit organizations in the field of ecology on the formation of environmentally oriented behavior in society and enterprises is revealed. The role of socially oriented non-profit organizations in the field of ecology in the interaction between civil society, government and business is also considered. The article is provided with an analysis of the national project "Ecology" and measures to support socially oriented non-profit organizations in the field of ecology in the context of the coronavirus pandemic.
Key words: Socially oriented non-profit organizations, sustainable development, national project, biosphere, best available technologies.
References
1. Drogomiretsky, I.I. Environmental economics. study guide for academic bachelor's degree / I.I. Drogomiretsky, E.L. Kantor, G.A. Makhovikov. - Lyubertsy: Yurayt, 2016 .-- 224 p.
2. Kochurov, B.I. Environmental Economics: Textbook / B.I. Kochurov, V.L. Yulinov. - M .: Lenand, 2018 .-- 232 p.
3. Makar, S.V. Environmental Economics: Textbook / V.G. Glushkova, V.G. Glushkova, S.V. Makar. - M .: Yurayt, 2017 .-588 p.
4. Non-profit organizations. - M .: Alpina Business Books (United Press), 2015 .-- 835 p.
5. Official website of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation: https://www.economy.gov.ru/
Литература
1. Дрогомирецкий, И.И. Экономика природопользования. учебное пособие для академического бакалавриата / И.И. Дрогомирецкий, Е.Л. Кантор, Г.А. Маховикова. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 224 с.
2. Кочуров, Б.И. Экономика природопользования: Учебное пособие / Б.И. Кочуров, В.Л. Юлинов. - М.: Ле-нанд, 2018. - 232 с.
3. Макар, С.В. Экономика природопользования: Учебник / В.Г. Глушкова, В.Г. Глушкова, С.В. Макар. - М.: Юрайт, 2017. - 588 с.
4. Некоммерческие организации. - М.: Альпина Бизнес Букс (Юнайтед Пресс), 2015. - 835 с.
5. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ: https://www.economy.gov.ru/
X X
о
го А с.
X
го m
о
м о м о
