CC BY
93Евгений БАРАТАШВИЛИ
Доктор экономических наук, профессор Грузинского технического университета
(Тбилиси, Грузия).
Александр СИЧИНАВА
Доктор экономических наук, профессор Грузинского технического университета
(Тбилиси, Грузия).
Лаша БУЛИЯ
Докторант Грузинского технического университета
(Тбилиси, Грузия).
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОТНОШЕНИЙ ЕС И ГРУЗИИ В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ СОСЕДСТВА
Резюме
В статье рассматривается предложенный Евросоюзом подход к социально-экономической политике в рамках Европейской политики соседства, которая подразумевает, в частности, разработку каждым государ-
ством Южного Кавказа согласованного с ЕС индивидуального плана действий, исходя из достигнутых страной успехов. Исключительно важное значение для интеграции Гоузии в Евросоюз имеет экономическая интегра-
ция, и в работе особое внимание уделяется именно этим вопросам. Приводятся конкретные примеры налогообложения некоторых грузинских товаров, экспортируемых на рынки стран
ЕС. В первую очередь рассматриваются приоритетные направления «Пятилетнего плана действий» ЕС — Грузия в сфере социально-экономической политики.
В в е д е н и е
Подход, предложенный Евросоюзом в рамках Европейской политики соседства, предусматривает расширение приоритетных торговых отношений и увеличение финансовой и технической помощи. Кроме того, данная политика предлагает соседним странам перспективу присутствия на внутреннем рынке Евросоюза, участия в некоторых программах ЕС и расширения деловых взаимоотношений и связей с Европейским союзом благодаря гармонизации их законодательных систем и систем регулирования. Этот процесс может дать существенный экономический эффект, как прямой, так и косвенный. Прямой будет заключаться в повышении благосостояния за счет роста торговли и углубления рыночной интеграции вследствие снижения тарифных и других барьеров в торговле. Еще важнее, особенно для стран — партнеров ЕС, будет косвенный эффект — приближение соседних стран к экономической модели Евросоюза. Кроме того, благодаря внедрению лучших моделей международной практики Европейская политика соседства, в частности предложенное ею расширение внутреннего рынка, обеспечит улучшение инвестиционного климата в партнерских странах, создаст более прозрачную, стабильную и благоприятную среду для расширения частного сектора. Европейская политика соседства обладает серьезным потенциалом для улучшения экономических и социальных условий в странах — соседях ЕС. Однако для реального достижения таких результатов необходим ряд согласованных мероприятий и эффективное выполнение соответствующих правил. При определенных обстоятельствах углубление интеграции в ЕС, особенно в контексте либерализации движения капитала, может стать причиной увеличения макроэкономической и финансовой нестабильности. Соответственно, реализация Европейской политики соседства должна быть надлежащим образом спланирована, привязана к четкому временному графику для лучшей адаптации к конкретной ситуации в каждой стране и поддержана здоровой макроэкономической, социальной и структурной политикой. Реальная полезность Европейской политики соседства будет зависеть от ее влияния на уровень и качество жизни. Применительно к Грузии участие в Европейской политике соседства должно сопровождаться активными мерами по урегулированию проблем бедности и неравноправия, а также выделением приоритетных сфер экономической и социальной политики.
Приоритетная сфера 1
Улучшение экономических и социальных условий в странах — соседях ЕС
Экономические и социальные компоненты Планов действий должны согласовываться со стратегиями самих партнерских стран. Через соответствующие подкомитеты
должен расширяться весь процесс диалога. Важная роль здесь принадлежит координации сотрудничества с международными финансовыми организациями. Эти организации могут внести серьезный вклад с точки зрения как финансирования, так и консультаций в сфере экономической политики.
В Планах действий определяются средства и методы, которые обеспечивают получение максимальной пользы от положений о торговле, предусмотренных соглашениями о партнерстве и сотрудничестве или соглашениями об ассоциировании с ЕС. Должное внимание будет уделено и инициативам на региональном уровне. Европейская политика соседства предполагает еще большую открытость рынка в соответствии с принципами Всемирной торговой организации. В рамках Барселонского процесса согласована зона свободной торговли товарами и начата асимметричная либерализация. Европейская политика соседства обеспечивает пути и средства для углубления либерализации торговли и региональной интеграции. В Планах действий — всестороннее исследование возможностей, заложенных в структурах Европейского союза, и их использование в зависимости от нужд каждого партнера, его потенциала и приоритетов экономической политики. Что касается товаров, то здесь необходимо принять меры по улучшению административного сотрудничества и обеспечению постепенной ликвидации нетарифных барьеров в торговле и развитию соответствующих инфраструктур. Свободная торговля услугами стран ЕС с партнерскими странами и между самими этими странами требует и далее гармонизировать их законодательство в таких сферах, как корпоративное право, бухгалтерский учет и аудиторские правила. В сфере финансовых услуг, наряду с эффективными и независимыми наблюдательными ведомствами, важно и наличие всеохватывающей регулирующей структуры. Для интенсивного развития бизнеса и содействия инвестициям странам — партнерам ЕС нужно обеспечить способность своих компаний функционировать на международном уровне. Доступность европейского финансового рынка наряду с вышеназванными мероприятиями должна с течением времени укрепить стабильность финансовых рынков этих государств и содействовать их экономическому прогрессу.
Дальнейшая либерализация движения капитала открывает новые возможности. Улучшение инвестиционного климата (в т.ч. прозрачности, возможности предварительного определения проекта) и упрощение систем регулирования стран-партнеров должны содействовать двусторонним инвестициям и увеличить их объемы. Один из главных элементов в этом процессе — отношение к инвесторам, исключающее любое проявление дискриминации. Решающая роль в устранении административных барьеров для развития бизнеса и улучшения инвестиционной среды отводится расширению систематического диалога по всем вопросам инвестиций и консультациям с заинтересованными сторонами. Сближение систем регулирования в сферах, связанных с торговлей, даст безусловный экономический эффект в партнерских странах: оно поможет и реформированию их экономики, и улучшению инвестиционного климата. В частности, усовершенствование механизма защиты прав интеллектуальной и индустриальной собственности и эффективное осуществление этих прав, наряду со сближением систем регулирования и облегчением доступа на рынки государственных закупок, решающим образом повлияет на экономическое развитие и объемы инвестиций. Целесообразно также гармонизировать системы статистического учета разных стран и обеспечить их стабильность. Необходимо содействовать странам-партнерам в стимулировании конкуренции. Эту задачу могут выполнять независимые ведомства по защите конкуренции, располагающие необходимыми полномочиями, ресурсами и соответствующим образом подготовленными кадрами. Для облегчения своего доступа на внутренний рынок ЕС партнерским странам потребуется гармонизировать с Евросоюзом соответствующие подходы и определения, а также нормы, относящиеся к антитрестовской и государственной помощи. Все эти меры, безусловно, будут полезны как для развития бизнеса,
так и для стимулирования торговли. Улучшению деловой среды помогут и меры по модернизации налоговой системы и повышению ее прозрачности. Под этим подразумевается как гармонизация с Кодексом поведения в сфере налогообложения бизнеса ЕС в соответствии с требованиями Всемирной торговой организации, так и принятие конвенций об избежании двойного налогообложения. Эффективному функционированию рыночной экономики будет также способствовать укрепление налоговых администраций и углубление сотрудничества между ними.
Расширение Европейского союза 1 мая 2004 года, которое с политической, географической и экономической точки зрения признано историческим шагом, привело к еще большему углублению политической и экономической взаимозависимости между Евросоюзом и Грузией. Они получили возможность установить более тесные отношения, выходящие за рамки простого сотрудничества и предполагающие глубокую экономическую интеграцию и результативное политическое партнерство. Евросоюз и Грузия готовы использовать эту возможность и активизировать сотрудничество, направленное на укрепление стабильности, безопасности и благосостояния. Такая готовность основана на принципах партнерства сторон, участии в совместной деятельности и дифференцированном подходе Евросоюза к каждой партнерской стране.
Успешное развитие демократии и рыночной экономики в Грузии представляет долгосрочный стратегический интерес для Евросоюза, который заинтересован в стабильном развитии соседних стран, в укреплении взаимовыгодных политических и экономических отношений с ними. В результате расширения ЕС еще больше приблизился к Южному Кавказу, и эти вызовы стали более актуальными. В марте 1990 года Грузия объявила о своей независимости и выходе из состава СССР. Евросоюз был одним из первых, кто оказал помощь Грузии в те трудные переходные годы. Эта помощь, которую обеспечивали как институты ЕС, так и государства — члены Евросоюза, предоставлялась Грузии в рамках поддержки национальных и региональных инициатив. Сначала такая помощь, как правило, носила гуманитарный характер и предназначалась для удовлетворения неотложных и жизненно важных потребностей населения, а в дальнейшем переросла в широкую техническую и финансовую поддержку. План действий для Грузии в рамках Европейской политики соседства был принят 14 ноября 2006 года, после того как его одобрил Совет по сотрудничеству между Грузией и Евросоюзом. План действий, который рассчитан на пять лет, будет способствовать выполнению положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и установлению связей в новых сферах взаимодействия; он поможет Грузии более тесно интегрироваться в экономические и социальные структуры ЕС.
Реализация Плана действий существенно приблизит законодательство Грузии к законодательным нормам и стандартам Евросоюза и заложит прочную основу для дальнейшей экономической интеграции. Со своей стороны, интеграция базируется на принятии и исполнение норм и правил, регулирующих экономику и торговлю, с целью активизации торговли, привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста. План действий будет также способствовать разработке такой политики и проведению таких мероприятий, которые служат целям экономического роста, социальной справедливости, преодоления бедности и защиты окружающей среды. Это же, в свою очередь, внесет важный вклад в решение долгосрочной задачи — обеспечение устойчивого развития.
План действий Грузия — ЕС в рамках Европейской политики соседства определяет следующие приоритеты: укрепление демократии и содействие реформированию институтов управления; экономическое развитие и сокращение бедности; реформа судебной системы; региональное сотрудничество; мирное урегулирование внутренних конфликтов.
После подключения к Европейской политике соседства в 2004 году Грузия может пользоваться «Инструментом европейского соседства и партнерства» (ENPI).
Помощь, предоставленная Еврокомиссией Грузии в 1992—2006 годах, составила почти 506 млн евро. В 2007 году в рамках «Инструмента европейского соседства и партнерства» Грузии было выделено 24 млн евро на приоритеты, определенные Планом действий Европейской политики соседства. В 2008 году размер помощи, предоставленной стране Еврокомиссией после августовского кризиса, составил 120 млн евро. Это финансирование представляет собой часть пакета «Развития и стабилизации Грузии» объемом до 500 млн евро, рассчитанного на 2008—2010 годы, который был обещан Грузии Еврокомиссией после военного конфликта. В 2008 году помощь Еврокомиссии составила в целом 150 млн евро, в том числе 120 млн евро были выделены в виде помощи после военного конфликта и 42 млн евро — в рамках регулярного финансирования.
Некоторые из намеченных в Плане действий приоритетов касаются сфер, предусмотренных Соглашением о партнерстве и сотрудничестве. Вместе с тем он содержит и такие приоритеты, которые выходят за рамки Соглашения. Все они равно важны, однако особого внимания заслуживают вторая и третья приоритетные сферы, отражающие социально-экономическую политику Европейского союза в отношении Грузии1.
Приоритетная сфера 2
Улучшение предпринимательской и инвестиционной среды путем обеспечения прозрачности процесса приватизации и продолжение борьбы с коррупцией
Конкретные мероприятия:
— разработка и реализация специальной программы по улучшению предпринимательской среды; в частности, улучшение условий для начала бизнеса, усовершенствование правил приема на работу и увольнения с работы, а также процедур регистрации собственности; создание лучших условий для получения кредитов, защиты инвесторов, выполнения контрактов и прекращения бизнеса;
— принятие нового Таможенного кодекса (2006 г.) и его исполнение в соответствии со стандартами ЕС и международными стандартами;
— принятие и исполнение положений, необходимых для выполнения требований Таможенного кодекса в его исправленном варианте, с целью упрощения таможенных процедур и их целевого применения, а также урегулирования вопросов таможенной этики в соответствии со стандартами ЕС и международными стандартами;
— создание механизма регулярного консультирования/информирования работников торговой сферы относительно правил и процедур импорта и экспорта;
— усиление общего административного потенциала таможенного руководства, в частности введение более прозрачных таможенных правил и тарифов, правильное применение правил таможенной оценки, реализация принципов контроля после проведения таможенного контроля и таможенной очистки при наличии рисков, а также обеспечение таможенной администрации лабораторией для
1 См.: European Neighbourood Policy. European Union-Georgia Action Plan [http://www.delgeo.ec.europa. eu/trade/Booklet%2oa4-2.pdf|.
внутренней и внешней экспертизы и оснащение администрации необходимыми информационными технологиями;
— продолжение процесса упрощения, модернизации и оснащения компьютерной техникой налоговой администрации; обеспечение строгого соблюдения Налогового кодекса путем определения всех необходимых административных структур и процедур, разработки стратегии фискального контроля, методов аудита и исследований, а также за счет сотрудничества с налогоплательщиками и обеспечения выполнения налоговых требований;
— обеспечение прозрачности процесса приватизации в отношении как реализации активов, так и использования полученных от приватизации доходов;
— создание административных возможностей для формирования эффективной и прозрачной системы лицензирования.
Приоритетная сфера 3
Стимулирование экономического развития, интенсификация усилий, направленных на сокращение бедности и обеспечение социального равенства, содействие устойчивому развитию, дальнейшая гармонизация экономического законодательства и административных правил
Конкретные мероприятия:
— поддержание макроэкономической стабильности путем проведения рациональной монетарной и фискальной политики, в том числе обеспечения независимости Национального банка Грузии; последующее усовершенствование стратегического планирования за счет применения «Схемы среднесрочного планирования расходов»;
— систематический пересмотр и коррекция документа, отражающего разработанную правительством стратегию реформы, с особым вниманием к вопросам сокращения бедности;
— продолжение реформ в сфере управления государственными финансами, в том числе путем такой реализации «Схемы среднесрочного планирования расходов», которая будет полностью соответствовать стратегии правительства Грузии;
— разработка эффективной политики в сфере исследований и инноваций, отвечающей целям устойчивого и равномерного экономического развития;
— расширение возможностей для учебы и неформального образования на протяжении всей жизни, а также поддержка дальнейших реформ в сфере образования, науки и подготовки кадров с целью содействовать устойчивому развитию кадровых ресурсов и человеческого капитала;
— реформирование системы управления наукой путем создания соответствующей законодательной базы, модели финансирования и системы управления, в основу которых будут положены научные достижения, рост потенциала и совместные инициативы;
— содействие развитию образовательных, информационных и коммуникационных программ и технологий;
— улучшение качества статистических данных;
— совместное изучение ЕС и Грузией перспектив дальнейшего углубления двусторонних торговых отношений, включая возможное заключение между сторонами соглашения о свободной торговле. В этом контексте Еврокомиссия проведет исследование возможностей с учетом вопросов региональной торговли и экономической интеграции;
— сотрудничество в сфере безопасности пищевых продуктов;
— обеспечение эффективного сотрудничества с целью создания и укрепления в Грузии современной институциональной системы наблюдения за рынком.
После российско-грузинской войны предметом широкого обсуждения и оценки стали следующие вопросы: как повлияли августовские события на ту или иную сферу, каковы потери, какие существуют перспективы и каковы возможные пути развития? Это, разумеется, касается всех областей: социально-экономического положения населения, экологии, энергетики, строительного бизнеса, банковской системы и т.д. В нашем случае предметом интереса являются отношения между Грузией и Евросоюзом. Что изменилось после августовских событий на фоне политической активизации ЕС в отношении российско-грузинского кризиса? Что происходит в рамках политики соседства? Тем более, что интеграция в Евросоюз — это один из главных приоритетов внешней политики Грузии.
Экономическая интеграция играет крайне важную роль для поддержания курса на интеграцию Грузии в Евросоюз, поэтому ниже основное внимание будет уделено именно экономическим вопросам.
С 1999 года Грузия внесена в список стран, пользующихся Общей системой льгот (преференций) ЕС, благодаря чему большая часть товаров, экспортируемых Грузией на рынок Евросоюза, не облагается таможенной пошлиной2. Начиная с 2005 года на Грузию распространяется второй режим Общей системы преференций ЕС, который называется «Специальная система содействия устойчивому развитию и эффективному управлению» (GSP+). Первый этап действия данного режима завершился 31 декабря 2008 года. Второй этап, который начался 1 января 2009-го, будет действовать до 31 декабря 2011 года.
Разделение полной схемы GSP 2005—2015 годов на отдельные этапы обусловлено необходимостью мониторинга за исполнением странами всех условий, установленных для получения или сохранения статуса бенефициара GSP. В 2005 году, когда схема GSP+ вступила в силу, условием для получения страной статуса бенефициара, согласно положениям регулирования ЕС, была ратификация 16 основных конвенций ООН, а к концу 2008 года страны, пользующиеся этими преференциями, а также новые страны, желающие их получить, были обязаны ратифицировать уже 27 международных конвенций, касающихся прав человека, устойчивого развития и эффективного управления. Кроме того, они должны представлять обзорные доклады о выполнении положений этих конвенций. Заяв-
2 Cm.: Commission of the European Communities. European Neighbourhood Policy. Country Report Georgia. Brussels, SEC(2005) 288/3.
ки на получение или сохранение статуса бенефициара GSP+ с приложением документов о ратификации 27 международных конвенций должны были быть представлены Еврокомиссии не позднее 31 октября 2008 года. К лету 2008 года Грузией не были ратифицированы 2 из этих 27 конвенций, что стало серьезным препятствием для сохранения статуса бенефициара GSP+. Определенные сложности возникли и в связи с отсутствием в законодательстве Грузии условий, определенных положениями конвенций Международной организации труда (^О). В сентябре — октябре 2008 года парламент Грузии в ускоренном порядке ратифицировал оставшиеся две конвенции (Картахенский протокол по биобезопасности и Конвенцию ООН против коррупции). Одновременно с этим в результате интенсивных консультаций и переговоров с Международной организацией труда правительство Грузии урегулировало существовавшие проблемы и уведомило об этом Еврокомиссию. 31 октября 2008 года Министерство иностранных дел Грузии представило в Еврокомиссию заявку на сохранение схемы GSP+ на 2009—2011 годы с приложением всех необходимых документов. По решению Евросоюза за Грузией сохранился статус бенефициара системы преференций GSP+ на 2009—2011 годы.
Новая схема содержит 6 421 наименование продуктов. Надо отметить, что в настоящее время импорт (из любой страны) 2 452 наименований продукции облагается в ЕС нулевым таможенным тарифом, а в случае GSP+ к этому перечню добавляется еще 6 421 наименование продукции, что в общей сложности составляет 8 873 наименования.
При экспорте продукции на рынок Евросоюза нулевым таможенным тарифом облагается 8 873 наименования продукции грузинского производства (92% всего перечня), а оставшаяся часть — 824 наименования (в настоящее время общий товарный перечень ЕС состоит из 9 697 наименований) — облагается по существующей ставке.
Евросоюз активизировал переговоры с Грузией по вопросам свободной торговли и упрощенного визового режима.
Соглашение о свободной торговле — это соглашение, которым предусматривается снятие тарифных барьеров по всем направлениям и всем видам торговли как в сфере услуг, так и в производственной сфере. Кроме того, оно предусматривает минимизацию нетарифных барьеров. Но для этого необходимо приблизить законодательство Грузии к законодательству Европейского союза, с тем чтобы стандарты самой изготовленной в стране продукции и стандарты ее производства были приведены в соответствие с требованиями ЕС. Действующие на сегодня тарифы составляют всего 2,3%, и именно нетарифные барьеры, связанные с обязательными для исполнения стандартами, ограничивают доступ грузинских товаров на рынок Европейского союза.
Высокий уровень этих требований продиктован желанием государств — членов Евросоюза, с одной стороны, максимально защитить здоровье своих граждан, а с другой — создать на рынке Евросоюза условия для справедливой конкуренции, то есть не допустить на свой рынок продукцию, которая изготовлена в условиях и по технологиям, не отвечающим требованиям стандартов ЕС и, соответственно, имеет низкую себестоимость и тем самым приобретает определенное несправедливое конкурентное преимущество на рынке. Одна из инициатив Всемирной торговой организации, так называемая «Повестка дня Дохи», предусматривает механизмы для облегчения доступа развивающихся стран на западные рынки. Эту инициативу поддерживает и Евросоюз. Для тарифных торговых барьеров характерна общая тенденция снижения до нулевого значения. Что касается нетарифных барьеров, то вряд ли Евросоюз во всех случаях согласится их устранить, поскольку этот вопрос затрагивает не только условия конкуренции, но и здоровье человека, его безопасность, уровень и качество жизни3. Поэтому мы не ожидаем упрощения процедур в этом направлении. Евросоюз считает справедливым,
3 См.: Ганиашвили М. Евросоюз не снизит нетарифные барьеры. Упрощенный визовый режим и проблемы свободной торговли с Европой // Сакартвелос экономика, 2008, № 11 (на груз. яз.).
чтобы при импортировании пищевых продуктов на его рынок сохранялись все те нетарифные барьеры, которые служат соблюдению стандартов по охране здоровья и безопасности продуктов. Естественно, что Евросоюз стремится создать непреодолимые барьеры для притока на его рынок некачественной и опасной для здоровья потребителей продукции из развивающихся стран. Все это требует от страны-экспортера наличия упорядоченной системы стандартизации и регулирования. С этой точки зрения ситуация в Грузии оставляет желать лучшего. К сожалению, в стране практически не существует государственного регулирования по множеству направлений. К примеру, вопросы безопасности продовольствия, промышленных стандартов, строительных норм, энергобезопасности, охраны окружающей среды и др. в странах Евросоюза регламентируются и подчиняются определенным нормам, во всех этих сферах действуют службы оценки соответствия качества. Все вышеперечисленное должно существовать на должном уровне и в Грузии.
Тарифные барьеры в случае свободной торговли бывают сведены к нулю. Однако во многих случаях делаются исключения для некоторых продуктов. Список таких исключений — вопрос двухстороннего соглашения. Но можно надеяться, что в отношении Грузии такого списка исключений практически не будет. Чтобы дойти до стадии заключения соответствующего договора с ЕС, нам может потребоваться 2—3 года — в зависимости от того, насколько активно будет заниматься этим вопросом государство и насколько приоритетным будет для него это направление.
В феврале 2004 года Евросоюз ввел в действие Интернет-справочник — «EU Export Helpdesk» [http: /exporthelp.europa.eul], благодаря которому значительно упростился процесс получения экспортерами третьих стран информации, необходимой для доступа на рынок ЕС. Разработанный Еврокомиссией Интернет-справочник содержит исчерпывающие сведения о таможенных тарифах, налоге на добавленную стоимость и акцизном налоге, действующих в странах — членах ЕС, о таможенных документах, требуемых при импорте продукции на территорию ЕС, а также полезные для предпринимателей данные торговой статистики. Благодаря Интернет-справочнику экспортеры третьих стран имеют возможность получить информацию о том, распространяются ли торговые льготы Евросоюза (и в каком объеме) на произведенную ими продукцию. Надо отметить, что, по существующей статистике, из всего объема производимых в развивающихся странах товаров, на которые распространяются торговые льготы, на рынок Евросоюза экспортируется только 52%.
Ниже приводятся конкретные примеры налогообложения таможенными пошлинами, налогом на добавленную стоимость и акцизным налогом некоторых товаров, экспортированных из Грузии на рынок Евросоюза. Экспорт товаров из третьих стран на рынок Евросоюза в основном облагается тремя видами налога — таможенным тарифом, налогом на добавленную стоимость и акцизным налогом. На рынке Евросоюза разная продукция облагается налогами по-разному, и, соответственно, вышеназванные налоги меняются в зависимости от вида товаров. Более того, если для конкретного вида товара во всех странах — членах ЕС уровень таможенного тарифа примерно одинаков, то ставки налога на добавленную стоимость и акцизного налога устанавливаются странами в разных размерах. Для демонстрации практического применения Интернет-справочника ниже приводятся таблицы, которые показывают, как облагается таможенным тарифом, налогом на добавленную стоимость и акцизным налогом импорт в ЕС некоторых произведенных в Грузии товаров. Указанные таблицы составлены в разрезе стран — членов Евросоюза. К таблице, составленной для конкретного вида товара, прилагается описание этого вида товара с использованием гармонизированной системы, комбинированной номенклатуры и кодов TARIC. Такое описание содержит также сведения о тех таможенных льготах и тарифных квотах, которые распространяются на экспорт в ЕС конкретного вида товара.
Вино из свежего винограда (см. табл. 1)
Классификация продукции:
— глава 22-HS — «Алкогольные напитки, спирты и уксус»;
— группа 2204-HS- «Вина из свежего винограда, включая крепленые»;
— подгруппа 220429-HS — «Прочее» (подразумеваются вина, отличные от вина игристого — код 220410 и вина, крепленного добавлением спирта — код 220421);
— 22042975 — подгруппа комбинированной номенклатуры «Прочее» (подразумеваются вина, отличные от перечня вин с кодом 220429 — бордо, бургонь, токай и т.д.);
— 2204297510 — подгруппа TARIC «Вино из свежего винограда»;
— таможенный тариф для третьих стран — 9,9 евро за 1 гектолитр (1 гектолитр — 100 литров);
— тарифные льготы (в т.ч. в рамках GSP) — не предусмотрены;
— тарифная квота на импорт до 20 000 гектолитров продукции — 8 евро на 1 гектолитр.
Неочищенные лесные орехи (см. табл. 2)
Классификация продукции:
— глава 08-HS — «Съедобные фрукты и ореховые плоды»;
— группа 0802-HS — «Прочие ореховые плоды» (подразумеваются виды, отличные от кокосовых орехов, бразильских орехов и других ореховых плодов (с кодом 0801));
— подгруппа 080221-Н — «Орехи лесные»;
— 08022100 — подгруппа комбинированной номенклатуры «Орехи лесные неочищенные»;
— таможенный тариф для третьих стран — 3,2%;
— Грузия, как страна — бенефициар GSP+ ЕС, пользуется специальными льготами; соответственно, таможенный тариф на импорт лесных орехов в ЕС для грузинских экспортеров равен 0;
— тарифная квота на импорт этой продукции не установлена.
Таблица 1
Налогообложение таможенным тарифом, налогом на добавленную стоимость и акцизным налогом экспорта из Грузии на рынок Евросоюза вина из свежего винограда
№ Страна Таможенный тариф на 100 литров НДС, % Акцизный налог на 100 литров
1 Австрия 9,9 евро 20 0
2 Бельгия 9,9 евро 21 47,0998 евро
3 Болгария 9,9 евро 22 90 болгарских левов
Таблица 1 (продолжение)
№ Страна Таможенный тариф на 100 литров НДС, % Акцизный налог на 100 литров
4 Германия 9,9 евро 19 0
5 Великобритания 9,9 евро 17,5 194,8 фунтов (содержание алкоголя 5,5%—15%)
6 Дания 9,9 евро 25 614 датских крон
7 Эстония 9,9 евро 18 1 040 эстонских крон
8 Испания 9,9 евро 16 0
9 Ирландия 9,9 евро 21 273 евро (содержание алкоголя 5,5%—15%)
10 Италия 9,9 евро 20 0
11 Кипр 9,9 евро 18 45 евро
12 Латвия 9,9 евро 18 30 латвийских лат
13 Литва 9,9 евро 18 80 литовских литов
14 Люксембург 9,9 евро 12 0
15 Мальта 9,9 евро 18 0
16 Нидерланды 9,9 евро 19 68,54 евро
17 Польша 9,9 евро 22 136 польских злотых
18 Португалия 9,9 евро 12 0
19 Румыния 9,9 евро 19 0
20 Греция 9,9 евро 19 45 евро
21 Франция 9,9 евро 19,6 3,4 евро
22 Словакия 9,9 евро 19 0
23 Словения 9,9 евро 20 0
24 Венгрия 9,9 евро 20 0
25 Финляндия 9,9 евро 22 233 евро
26 Швеция 9,9 евро 25 21,58 евро (содержание алкоголя 8,5%—15%)
27 Чехия 9,9 евро 19 0
И с т о ч н и к: EU Export Helpdesk [http: lexporthelp.europa.eul].
В течение последних пяти лет оборот двусторонней торговли между Евросоюзом и Грузией стабильно растет. ЕС является основным торговым партнером Грузии (в 2006 г.
доля Евросоюза в общем объеме торговли Грузии составляла 29,2%). В 2007 году оборот двусторонней торговли между Европейским союзом и Грузией составил 1,563 млрд евро. Экспорт в Евросоюз составлял 1,081 млрд евро, а импорт из Евросоюза — 482 млн евро. Объем грузинского экспорта в ЕС крайне незначителен и нуждается в дальнейшей диверсификации.
Таблица 2
Налогообложение таможенным тарифом, налогом на добавленную стоимость и акцизным налогом экспорта из Грузии на рынок Евросоюза неочищенных лесных орехов
№ Страна Таможенный тариф, % НДС, % Акцизный налог
1 Австрия 0 10 0
2 Бельгия 0 6 0
3 Болгария 0 20 0
4 Германия 0 7 0
5 Дания 0 25 14,25 датских крон за 1 кг
6 Великобритания 0 0 0
7 Эстония 0 18 0
8 Испания 0 7 0
9 Ирландия 0 0 0
10 Италия 0 4 0
11 Кипр 0 0 0
12 Латвия 0 18 0
13 Литва 0 3 0
14 Люксембург 0 12 0
15 Мальта 0 0 0
16 Нидерланды 0 6 0
17 Польша 0 3 0
18 Португалия 0 12 0
19 Румыния 0 19 0
20 Греция 0 9 0
21 Франция 0 5,5 0
22 Словакия 0 19 0
23 Словения 0 8.5 0
Таблица 2 (продолжение)
№ Страна Таможенный тариф, % НДС, % Акцизный налог
24 Венгрия о 2о о
25 Финляндия о 17 о
26 Швеция о 12 о
27 Чехия о 9 о
И с m о ч н и к: EU Export Helpdesk [http: lexporrthelp.europa.eul].
Незначительный прогресс отмечается в приближении сферы регулирования к законодательству Евросоюза в сфере торговли и инвестирования, предусмотренном Соглашением о партнерстве и сотрудничестве и Планом действий Европейской политики соседства. Внедрение такого законодательства в Грузии необходимо для лучшего продвижения грузинской продукции на рынок Евросоюза. Переговоры о двустороннем соглашении по соблюдению географических индикаторов сельскохозяйственной продукции (включая вино и алкогольные напитки), начатые в 2007 году, закончились в июле 2010 года, и текст соглашения был парафирован. Достигнуты определенные успехи в приведении таможенного законодательства и процедур в соответствие с европейским и международным стандартам. Новый Таможенный кодекс Грузии вступил в силу в январе 2007 года. Кодекс предусматривает сокращение числа таможенных режимов; в нем также изложены общие положения о свободных зонах и свободных складах. Структура, условия и принципы этого Кодекса в целом соответствуют Таможенной конвенции стран Европейского содружества и обновленной версии Конвенции Киото «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур»4. При этом отсутствие подзаконных актов, необходимых для обеспечения нормальной работы Таможенного кодекса, препятствует его исполнению и делает таможенные правила менее прозрачными для экономических агентов. Особое внимание следует уделить порядку установления цен и посттамо-женному контролю.
Грузия является одной из узловых стран транзита энергоресурсов Каспийского моря на рынок Евросоюза. Наиболее значительным событием для Грузии стал полномасштабный ввод в эксплуатацию нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан (Турция) и пуск первого газа по газопроводу Баку — Тбилиси — Эрзерум (Турция). Между Грузией, Польшей, Литвой, Азербайджаном и Украиной достигнуто соглашение о продолжении нефтепровода Одесса — Броды по территории Польши до Гданьска. Это соглашение будет способствовать значительному росту поставок каспийских энергоресурсов. Импорт природного газа из Азербайджана открыл возможности диверсификации для Грузии, которая ранее полностью зависела от поставок газа из России. Кроме того, были изучены возможности строительства подземного газохранилища. Грузия активно участвовала в технико-экономическом исследовании в рамках проекта Транскаспийского (Черноморского) энергетического коридора, подготовленного Еврокомиссией. Вместе с казахскими инвесторами Грузия собирается начать строительство нефтеперерабатывающего завода в Батумском порту. Вышеназванные события имеют также важное значение для укрепления энергобезопасности ЕС, особенно в отношении такого проекта, как строительство газопровода «Набукко» (от Турции до Австрии).
4 Cm.: Commission of the European Communities. Commission Staff Working Document. Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007. Progress Report Georgia. Brussels, 3 April 2008, SEC(2008)393.
3 а к л ю ч е н и е
Современная Европейская политика соседства несет в себе серьезный потенциал для улучшения экономических и социальных условий на территориях стран — соседей ЕС для создания благоприятного инвестиционного климата, а также более прозрачной и стабильной среды для расширения частного сектора в партнерских странах.
Реализация этой политики поможет Грузии в ее борьбе за сокращение бедности, обеспечение социального равенства и устойчивое развитие страны.
