CC BY
21
УДК 332.1 ББК 65.24
Абдулманапов П. Г. — к.э.н., старший научный сотрудник НИИ Управления, экономики, политики и социологии Дагестанского государственного университета народного хозяйства
Abdulmanapov P. G. — Ph.D.Sci., senior research associate scientific research institute of Management, economy, policy and sociology of the Dagestan state university of the economy
СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ И ПРОБЛЕМА РАСШИРЕНИЯ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
SOCIAL AND DEMOGRAPHIC CHALLENGES AND PROBLEMS EXPANSION OF THE LABOUR MARKET IN THE REPUBLIC Dagestan
В статье рассматриваются основные теоретико-методологические подходы в изучении процесса воспроизводства населения, его механизма на уровне региона. Проводится анализ современной демографической ситуации и регионального рынка труда, выявляются особенности их исследования. Предлагаются меры по улучшению демографической ситуации и стимулированию занятости населения в регионе.
Ключевые слова: демографическая политика, рынок труда, воспроизводство населения, рождаемость, смертность, миграция, трудовые ресурсы, занятость.
the article describes the main theoretical and methodological approaches in the study of the process of reproduction, its mechanism at the regional level. Provo-ditsya analysis of the current demographic situation and the regional labor market, yes, identify the characteristics of their research. It proposes measures to improve the demographic situation and stimulate employment in the region.
Keywords: population policy, labor market, reproduction of the popula-tion, fertility, mortality, migration, labor, employment.
Демографическая проблематика за последнее десятилетие стала
__KJ KJ ТЛ ___
актуальнейшей целью в стране. В последние годы осуществляется политика демографической стабилизации для вывода общества из социально-демографического кризиса, в целях чего был введен материнский (семейный) капитал, увеличены пособия на детей, введены другие меры демографической политики. Однако, этого не достаточно для предотвращения республики от демографического кризиса, который может быть вызван социальными и социально-экономическими факторами, для предотвращения которых необходим постоянный мониторинг демографической ситуации в регионе.
Всесторонний анализ демографической ситуации - необходимое условие подготовки концептуальных, программных документов, определяющих стратегию социально демографической политики. С помощью анализа выявляются наиболее острые демографические проблемы, требующие первоочередного решения, и, тем самым, определяются при-
оритетные направления этой политики. Он дает возможность в дальнейшем сравнивать изменения демографических параметров с тем их уровнем, который имел место перед началом проведения демографической политики.
Численность населения и его структура выступают основой формирования трудового потенциала, качественное состояние которого является одним из важнейших модернизационных ресурсов общества. От формирования, распределения и использования трудового потенциала зависят не только эффективное воспроизводство человеческого потенциала регионов, но и возможности ускорения темпов социально-экономического развития, выхода из депрессивности и перехода из разряда «отсталых экономик» в «развитые». Под трудовым потенциалом следует понимать совокупность всех трудовых возможностей отдельного человека, групп работников и общества в целом.
В связи с чем, в социально-демографической политике основное внимание должно уделяется вопросам обеспечения воспроизводства населения, как количественной составляющей трудового потенциала региона и проблемам повышения занятости в аспекте повышения эффективности использования трудовых ресурсов.
В демографической науке используются три близких, но не тождественных термина - это «демографические процессы», «демографическая ситуация», демографическое развитие».
Под «демографическими процессами» понимается воспроизводство населения в целом или изменение его численности в результате рождаемости, смертности и миграции. Данный термин является объемным, «всеохватным», соотносимый в большей мере с макропроцессами. «Демографическая ситуация» - это состояние демографических процессов и структуры населения в определенный момент времени, который соотносится с демографическими событиями, ограниченными конкретными временными рамками. Оба термина, несмотря на их содержательное различие, указывают на то, что исследователь имеет дело с демографической статикой, а не динамикой. Категория же «демографическое развитие» содержит в себе, во-первых, сюжет динамичности, и, во-вторых, ею можно оперировать в контекстах и ретроспективы и возможной перспективы демографических событий. Данный термин в отечественной демографической литературе понимается как динамика демографических процессов в пределах конкретной территории за определенный период времени, включая прогноз на перспективу.
В западной демографической науке макроэкономические неокейн-сианские теории служили обоснованием положения о том, что высокие темпы роста населения в экономически слаборазвитых странах неоправданны. Разрабатывавшиеся концепции демографической политики для
слаборазвитых стран тогда концентрировались на обеспечении ограничения детности семей в этих странах и базировались на трех теоретических посылках:
• снижение рождаемости является необходимым условием экономического роста и преодоления слаборазвитости в долгосрочной перспективе;
• такая демографическая политика является недорогостоящей;
• инвестиции в демографическую политику даже в среднесрочной перспективе рентабельнее экономических капиталовложений [6].
В отечественной демографии 1960-1970-х гг. наиболее полную типологию факторов рождаемости в рамках макроэкономического подхода разработал известный советский демограф Б.Ц. Урланис. Он выделял условия, факторы, субфакторы и причины демографических процессов.
Иллюстрируя соотношение указанных факторов, Б. Урланис отмечал, что процесс урбанизации относится к категории условий; жилищные условия и рост образовательного и культурного уровня населения -к факторам снижения рождаемости; изменение структуры потребностей, вызванное культурным ростом - к субфакторам, а применение контрацепции - к конкретным причинам [7].
Факторы смертности населения Б.Ц. Урланис разделял на «социальные условия жизни в сочетании с естественными» и «естественные условия жизни в сочетании с социальными». К первым он относил уровень жизни, уровень развития техники, морально-этический и культурный уровень, условия труда, состояние социально-гигиенической культуры общества и обеспеченности медицинской помощью, характер и особенности личной жизни, гиподинамию, исторические факторы, репродуктивное поведение, этнические факторы, вооруженные столкновения [7].
В целом и западные, и отечественные концепции макроэкономического подхода весьма разнообразны по аспектам исследования, что связано с большим набором факторов, имеющих отношение к процессам воспроизводства населения, рождаемости, смертности. Авторами предлагались различные классификации факторов, при этом явления, рассматривавшиеся в качестве таковых, принадлежат к разным уровням: от глобальных социально-экономических и культурных процессов (индустриализация и урбанизация, повышение социальной и пространственной мобильности населения) до локальных переменных - уровня дохода и жилищной обеспеченности семьи; уровня образования и сферы деятельности матери и т.п.
Зарубежные экономисты заложили основу для разработки концептуального осмысления и исследования проблем занятости. Множество
исследований по данной проблематике накоплено и российской экономической школой. В конце 1980-х годов стали широко исследоваться проблемы человеческого фактора и эффективной занятости. Так Л.Чижова, отмечая необоснованность поголовного вовлечения трудовых ресурсов в производство, говорит о необходимости создания «модели эффективной занятости с гуманистической направленностью». Главным принципом такой модели является ориентация на социальные аспекты жизнедеятельности человека как работника, создание материальных стимулов к повышению производительности труда, «заинтересованности в достижении высоких экономических результатов».
Современные исследования российских ученых сделали серьезный шаг в разработке теоретических, методологических и практических основ формирования механизма рынка труда и регулирования занятости. Вместе с тем сложность и неоднозначность данных категорий вызывают многочисленные дискуссии.
Таким образом, можно утверждать, что теоретические взгляды на проблемы рынка труда прошли долгий путь эволюционного развития, характеризующегося многообразием и гибкостью методологических подходов и инструментарием эмпирического обобщения. Сегодня это достаточно детально разработанная теоретическая система, совокупность теоретических идей со сложившимся понятийным аппаратом, с постоянно обновляющейся базой эмпирических данных, которые реализуются в сфере труда и занятости и в области прогнозирования тенденций социально-экономического развития отдельных территорий, государства, всего мирового сообщества.
Наиболее верным показателем уровня рождаемости является суммарный коэффициент рождаемости. В таких условиях, как низкая смертность, для простого замещения поколений суммарный коэффициент рождаемости должен быть на уровне 2,33. Суммарный коэффициент рождаемости выше 2,4 принято считать высоким, а ниже 2,15 - низким.
Данный показатель рождаемости за долгие годы стабильно снижался. В начале 2000-х годов этот показатель немного вырос, что было обусловлено реализацией отложенных в период социально-экономических реформ и финансовых кризисов в стране рождений третьих или четвертых детей женщинами старших возрастов. [1] Такое укрепление динамики рождаемости оказался недолговечным, и к 2005 году ее уровень опустился ниже показателя 2001 г. В 2007-2008гг. суммарный коэффициент рождаемости в регионе уверенно рос. В 2011г. рост еще ускорился и к настоящему времени его величина составила -2,03. Это на 20% выше аналогичного показателя в целом по России (таблица 1).
Таблица 1.
Динамика суммарного коэффициента рождаемости в Республике _Дагестан [5]_
1990 1995 2000 2005 2006 2007 2010 2011 2012
Всё население 3,069 2,407 1,822 1,698 1,648 1,806 1,918 1,984 2,029
Городское 2,566 1,771 1,408 1,314 1,292 1,412 1,509 1,393 1,444
Сельское 3,519 2,923 2,164 2,060 1,982 2,171 2,314 2,577 2,627
Вопросы уменьшения человеческого потенциала из-за преждевременной смертности в настоящее время остаются наиболее актуальными для России. В стране наблюдаются явные позитивные сдвиги в деле роста продолжительности жизни населения с 2008 г. Тем не менее, ситуация в регионе выглядит значительно лучше как при сравнении с общероссийскими показателями, так и по сравнению с СКФО.
В 2012 г., продолжительность жизни всего населения региона составила около 75 лет. До сих пор сохранился, наблюдавшийся до периода начала реализации дополнительных мер демографической политики, существенный разрыв в показателях по мужскому и женскому населению. Подобная ситуация детерминирована высокой смертностью мужского населения из-за смертности от внешних причин - отравлений, травм, убийств, самоубийств, смертности от террористических актов.
Уровень смертности населения в Республике Дагестан имеет долгосрочную тенденцию к снижению. Однако, в программах по улучшению ситуации со смертностью необходимо уделять особое внимание вопросам ускоренного снижения мужской смертности и проблемам территориальной дифференциации уровня смертности, так как региона разнообразны по показателям смертности, а коэффициент смертности варьирует от 4,3 умерших на 1000 населения в Тляратинском районе до 9,6 в Чародинском. Высокий уровень смертности отмечается также в Курах-ском, Тарумовском, и Кулинском районах. Низкий уровень смертности населения сложился в Ахвахском, Ботлихском, Гумбетовском, Унцу-кульском, Цунтинском районах.
В начальный период социально-экономических реформ 1990-х гг. больше всего смертей приходилось на причину болезней сердечнососудистой системы, и чуть меньше на несчастные случаи, отравления и травмы. Но смертность от болезней системы кровообращения имела тенденцию к снижению, а от внешних причин - к увеличению. В результате таких разнонаправленных трендов в начале второй половины 1990-х гг. на самую верх среди причин смертности вышла причина смерти от несчастных случаев, отравлений и травм, и по настоящее время она является самой значимой причиной смертности населения республики в
трудоспособном возрасте. Рост показателя смертности от внешних причин продолжался до 2010 г., достигнув отметки 1300 человек умерших, и лишь за последние годы наметилась обратная тенденция.
Начиная с 2010 г. миграционная активность населения региона резко усилилась. [3] Так, в 2010 г. число выбивших за пределы республики увеличилось по сравнению с предыдущим на 8,5%, в следующем года - на 23,5%, и в 2012 г. - на 12,7%. В целом за три года поток уезжающих увеличился на 50%, в то время как, прибывающих - всего на 16%. В результате такой динамики миграционная убыль населения за три года увеличилась почти в 3 раза.
Если десять лет назад в миграционных процессах преобладали внутриреспубликанские потоки, то к настоящему времени ситуация изменилась коренным образом. Миграционные настроения населения, в основном, в последнее время имеют ориентиры на внешнюю миграцию, т.е. на выезд за пределы региона. Раньше имелась тенденция переселения из горных территорий в равнинную, а из сельской местности - в городскую. Теперь люди уезжают в другие регионы страны со всей территории Республики Дагестан.
Благополучная обстановка в миграционном плане по данным на 2012 г. сложилась в трех муниципальных районах - Ахвахском, Буйнакском, Новолакском, - и в одном городе - г.Каспийск. Но и здесь положительный миграционный прирост носит временный или незначительный характер. Так, в Ахвахском районе за весь предшествующий период имело место отрицательное сальдо миграции, а показатель миграционного прироста за 2012.г. в расчете на 10 тыс. человек населения составляет всего 6,3 человека. Похожая картина наблюдается также и в Буйнакском районе с величиной коэффициента миграционного прироста в 13,8 промилле. Только Новолакский район демонстрирует положительную динамику миграционного прироста за весь анализируемый период, но и здесь складывается тенденция снижения уровня данного показателя - с отметки 150,8 человек в 2007 г. опустилось до 87,9 человек в 2012 г.
Большие миграционные потери в настоящее время несут районы: Ногайский, Хивский, Табасаранский, Агульский, где коэффициент миграционного прироста (миграционный прирост за год на 10 000 человек населения) ниже уровня -300. Высокая миграционная убыль наблюдается также в Рутульском, Каякентском, Дахадаевском, Цунтинском, Тля-ратинском и Акушинском муниципальных районах.
Таким образом, с началом реализации дополнительных мер помощи семьям с детьми возобновился рост рождаемости. Ситуация с продолжительностью жизни в Республике Дагестан выглядит существенно лучше по сравнению с Российской Федерацией и с СКФО. Миграцион-
ные процессы в регионе в последние годы усилились, в миграционных потоках начали преобладать векторы, направленные за пределы региона.
Материальные и духовные блага, производимые людьми, составляют основу благосостояния общества. Именно человеческий фактор обеспечивают научно-технический и общественный прогресс в современной жизни. В связи с чем, развитие любой страны невозможно без участия её населения в процессе общественного производства. В условиях рыночной экономики, после устранения государства от контроля сегментов социально-трудовых отношений, была разрушена полностью социальная поддержка работников. Поэтому возникает необходимость в формировании новых механизмов воздействия и согласования интересов работодателей и трудоспособного населения.
К трудовым ресурсам относится не все население региона, а лишь непосредственно участвующих в общественном производстве и потенциально способных к труду. В связи с чем, в последние годы российская статистика ведёт учёт численности экономически активного населения. Анализ ситуации на рынке труда Республики Дагестан представлен следующей таблице (таблица 2).
Таблица 2.
Численность экономически активного населения _Республики Дагестан [5]_
2005 2010 2013
тыс.чел удвес, % тыс.чел удвес, % тыс.чел удвес, %
Экономически активное насе- 1195,7 100 1271,7 100 1320,1 100
ление, тыс. чел.
в том числе:
занятые в экономике 931,6 77,9 1083,2 85,2 1167,3 88,4
безработные 264,1 22,1 188,5 14,8 152,8 11,6
Экономически активное население Республики Дагестан в 2013 г. составило 1320,1 тыс. человек, в том числе занятых в экономике -88,4%; доля безработных составляет 11,6%. Сравнение этих показателей с 2005 г. говорит о том, что в динамике наблюдаются незначительные колебания, а в 2010 г. категория безработных значительно меньше по сравнению с 2005 г. Существенное влияние на формирование трудовых ресурсов оказывает демографическая ситуация как в регионе, так и в целом по стране.
В настоящее время в структуре трудовых ресурсов региона доля мужчин составляет 55,1%, что объясняется тем, что женщины раньше выходят на пенсию, а также чаще отказываются от работы в пользу интересов семьи (таблица 3). Кроме того, их шансы ниже на трудоустройство, чем у мужчин.
Таблица 3.
Структура трудовых ресурсов Республики Дагестан [5]_
2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Мужчины 627 700,6 692,6 696,7 732,7 717,5 727,8
в том числе:
занятые в экономике 497,1 613,1 606,9 598,8 651,5 654,1 652,8
безработные 129,8 87,5 85,7 97,9 81,2 63,4 75,1
Женщины 568,7 627,9 608,9 575 626,3 611,7 592,2
в том числе:
занятые в экономике 434,5 540,6 523,3 484,4 535,3 519,8 514,5
безработные 134,3 87,3 85,7 90,6 91 91,9 77,7
Примечательно, что при наличии тенденции к снижению уровня безработицы в целом доля безработных мужчин меньше доли безработных женщин, а при оценке уровня занятости наблюдается превышение доли мужчин на более чем 20%.
Приведенный анализ позволяет определить качество и состав трудовых ресурсов. Однако трудовые ресурсы - явление динамичное, развивающееся, анализ данного ресурса сопровождается изменением как численности, так и его структуры. В свою очередь, выявленные тенденции, складывающиеся в социально-трудовой сфере, говорят о необходимости разработки актуальных и действенных механизмов регулирования социально-экономических процессов.
Проанализировав современные подходы, региональные особенности и уровень регулирования демографических процессов в регионах, на мой взгляд, можно выделить несколько основных моментов.
Демографическая политика, проводимая в регионах должна учитывать региональную специфику, обусловленную неоднородностью территорий, особым положением в федеральном округе и особенностями этнокультурного развития. [9] Направления демографической политики в части увеличения ожидаемой продолжительности жизни должна строиться на создании условий для снижения младенческой смертности, смертности мужского населения трудоспособных возрастов, смертности населения от внешних причин. Также для улучшения репродуктивного здоровья населения должны осуществляться меры, направленные на совершенствование профилактической и диагностической помощи. В связи с этим комплексный подход к укреплению здоровья населения предполагает работу по снижению уровня заболеваемости и смертности населения за счет профилактики наиболее распространенных, качественное и доступное медицинское лечение, проведение комплекса реабилитационных и оздоровительных мероприятий для различных групп населения.
Направления демографической политики в отношении стимулирования рождаемости и укрепления семьи должна строиться на создании условий для самореализации молодежи и обеспечения социальной защиты семьи, мерами, реально соответствующими современным социально-экономическим условиям (акцент в мерах по стимулированию рождений второго и третьего ребенка в семье, выделение безвозмездных субсидий на жилье молодым семьям). Выявленные различия в показателях рождаемости по городам и районам республики и обнаруженная высокая эффективность материальных инструментов стимулирования рождаемости позволяют избирательно подходить к формированию демографической политики с учетом особенностей конкретной территории, местности. Если в самые ближайшие годы будут реализовываться дополнительные значимые эффективные меры демографической политики, то к 20152020 гг. можно ожидать увеличения суммарного коэффициента рождаемости на 30% относительно уровня 2006 г.
Несмотря на значительный естественный прирост населения, в регионе наблюдается устойчивый миграционный отток населения. Поэтому направления реализации демографической политики в отношении миграции и расселения мигрантов должны строиться на создании условий для приостановки миграционного оттока русских, а также решение проблемы возвращения вынужденных мигрантов в места своего прежнего проживания.
Основными направлениями стимулирования занятости путем воздействия на спрос и предложение рабочей силы, требующие создания соответствующих экономических механизмов на уровне региона и на федеральном уровне, являются следующие:
• сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних или неэффективных;
• создание рабочих мест на основе развития предпринимательства;
• организация оплачиваемых общественных работ, что означает предоставление безработным временной работы, связанной со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием на объектах, находящихся в ведении местных органов управления;
• создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью использования трудового потенциала;
• содействие профессиональной подготовке и переподготовке, ориентированной на занятость с учетом персональных интересов, а также содействие трудоустройству (включая профориентацию и профкон-сультирование);
• информационные компании и другие меры стимулирования активных поисков работы и содействия занятости, включая самозанятость.
Список литературы:
1. Абдулманапов П.Г. Демографическая безопасность Южных регионов России. - Махачкала: Издательский дом «Наука плюс», 2010. - 155 с.
2. Абдулманапов С.Г., Нестерова А.М. Приоритеты социально-экономической политики в Республике Дагестан // Вопросы экономики и права. - 2012. - № 49. - С. 54-58.
3. Абидов М.Х. Миграция населения и миграционная политика в Дагестане // Народонаселение. 2008. №1. С. 31-35.
4. Беккер Г. Человеческое поведение: экономический подход. М., 2003. 645 с.
5. Демографический ежегодник Дагестана, 2013 год. Статистический сборник / Дагестанстат РД - Махачкала, 2013.
6. Судоплатов А.П. Современная буржуазная демография. М., 1988. 317 с.
7. Урланис Б.Ц. Эволюция продолжительности жизни. М., 1978.
8. Хаджалова Х.М. Развитие социальной инфраструктуры региона в повышении качества жизни // Труд и социальные отношения. 2011. №2. С. 105-112.
9. Хаджалова Х.М. Социально-экономическая безопасность и угрозы социальной стабильности в регионе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2010. - №2. - С.58-62.
