CC BY
38
Социально-демографические проблемы развития Махачкалинско-Каспийской агломерации
Аннотация: Проанализированы причины, движущие силы и проблемы формирования и развития Махачкалинско-Каспийской агломерации, обосновываются социально-демографические приоритеты её дальнейшего развития. Научную новизну содержит вывод статьи о том, что капитализация служит главным источником ускоренного роста производства ВРП в демографически растущих регионах.
Ключевые слова: Махачкалинско-Каспийская агломерация, глобализация, уровень и качество жизни, капитализация, население, строительство жилья.
Bagomedov M. A. Social and demographic problems of formation and development of the Makhachkala and Caspian agglomeration
Abstract: The reasons, driving forces and problems of formation and development of the Makhachkala and Caspian agglomeration are analyzed, social and demographic priorities of its further development locate. Article conclusion that capitalization is the main source of the accelerated increase in production of a gross regional product in demo-graphically the growing regions contains scientific novelty.
Keywords: Makhachkala and Caspian agglomeration, globalization, level and quality of life, capitalization, population, construction of housing.
Главным вектором социально-экономического развития в условиях глобализации является повышение качества жизни населения участвующих стран. Россия является активным участником гло-бализационных процессов строительства постиндустриального общества, несмотря на то, что пока остается в чем-то развивающейся, а в чем то, даже отстающим государством. «Исходя из цивилиза-ционного подхода, нами обосновывается три типа социально-экономического развития государств, присущих современному состоянию глобализации: 1) развитые государства с преимущественным развитием сферы услуг и инноваций, где высокий жизненный уровень и постиндустрильное устройство базируется на демократии с элементами коммунизма (МЗП превышает прожиточный минимум в 2-3 раза, полная социальная защищенность, стандартная занятость превалирует); 2) развивающиеся государства (Китай, Индия, Корея, Вьетнам, Бразилия, Мексика, Прибалтика из СССР, Грузия и др.) с преимущественным развитием промышленности и невысокой оплатой труда, чьи системные экономические показатели регулярно улучшаются; они стремятся попасть в разряд развитых стран, здесь постепенно формируется адекватное демократическому правовое поле; за счет их товаров работают рынки развитых и отстающих стран; 3) отстающие государства (Россия, Украина, вся, кроме Южной, Африка), страны высокого (усиливающегося) социально-экономического неравенства с ущербной демократией и ориентацией на традиционное «местничество», специализирующиеся на поставках и первичной переработке природного сырья.» [1, с.13]
Однако это наличие соответствующей потребностям глобальной экономики международной специализации России позволяет ей на данной длинной технологической волне продолжать повышать уровень и качество жизни населения, обеспечивая материальную базу для того качественного перехода в уровне жизни населения, который сулит постиндустриальное общество. Здесь пока еще достаточно высока стандартная занятость, растет уровень оплаты и развивается рынок труда в значительной мере за счет бюджетных организаций и государственных корпораций [2, с.6], что позволяет рассчитывать в дальнейшем на свойственное постиндустриализму повышение доли сферы услуг в ВВП страны. Здесь постепенно складываются благоприятные условия для трудовых миграций населения, что также является важным фактором вхождения страны в мировой рынок. [1, с.15-16]
В главном (суммарном) векторе социально-экономического развития мирового сообщества можно выделить слагающие повышение уровня и качества жизни вектора, среди которых отметим, как самые весомые: рост уровня расходов, строительство индивидуального жилья, рекреацию и спорт, образование, потребительская и духовная культуры. При этом одной из главных социально-экономических проблем развитых стран становится демографический переход к пониженному уровню воспроизводства поколений населения, стратегически оборачивающийся, помимо усложнения задач социальной защиты населения, перспективами политического и культурного перерождения
Багомедов Магомед Алиевич
К.э.н., зав. отд. ИСЭИ ДНЦ РАН
нации. С подобной проблемой уже столкнулась Западная Европа, которую в условиях депопуляции коренного белого населения заполоняют выходцы из африканских стран, и в перспективе 50 лет ислам станет доминирующей идеологией Западной Европы с соответствующими сдвигами в культуре и экономике по пути к раннесредневековым ценностям и интересам.
Демографический переход в России также сопровождается депопуляцией, но только он компенсируется в основном ассимилированием мигрантов соотечественников из соседних стран бывшего СССР, и только у части населения южных регионов, исповедующих ислам, сохраняются высокие темпы естественного прироста населения. В Дагестане демографическая картина усложняется значительными миграционными процессами, вызванными проблемами её территориального распределения социально-экономического развития. Когда в 90 - е годы в регионе фактически сошёл на нет главный советский стимул развития городов - промышленность, и исчезли земельные и административные ограничения по жилищному строительству в сельской местности на равнине и в районных центрах, куда уже дошел асфальт, прошла газификация, электрификация, водоснабжение, тогда население сельских районов начало расти гораздо более высокими темпами, чем городское, и его доля с 56% в 1990 году (см. табл.1) выросла до 59,3% в 1999 году.
Таблица 1.
Численность населения в городской и сельской местностях Дагестана
Всё население, в том числе: В общей численности населения,
Годы тыс. процентов
человек городское сельское городское сельское
1979 1628,2 626,7 1001,5 38,5 61,5
1989 1802,2 779,3 1022,9 43,2 56,8
1990 1847,7 813,0 1034,7 44,0 56,0
1993 1924,8 817,8 1107,0 42,4 57,6
1994 1952,6 821,8 1130,8 42,1 57,9
1995 1996,6 835,9 1160,7 41,9 58,1
1996 2041,3 850,6 1190,7 41,7 58,3
1997 2073,2 859.6 1213,6 41,5 58,5
1998 2094,2 862,5 1231,7 41,2 58,8
19991 2120,1 862,4 1257,7 40,7 59,3
2000 2464,3 1044,9 1419,4 42,4 57,6
2005 2672,7 1170,6 1502,1 43,8 56,2
2010 2891,5 1307,0 1584,5 45,2 54,8
2011 2922,3 1318,0 1604,3 45,1 54,9
1 В этой таблице данные за 1979 и 1989 гг. приведены по материалам переписи населения, за 1993-1999 годы на 1 января (оценка) по материалам [4, с.21.,] [5, с.56-64].
Затем, в связи с обострением ситуации в Чеченской республике резко выросла миграция из Чечни в города Махачкала и Хасавюрт, и поэтому доля городского населения начала резко повышаться вплоть до 2002 года, а далее до 2010 года изменилась подоплека уже внутри региональных миграций населения одновременно с изменением социально-экономической ситуации в России - рост поступления нефтедолларов обернулся превращением страны в центростремительную империю, где большинство доходов населению страны распределяется из центра по различным государственным каналам, и тот, кто находится ближе к этим живительным для экономики ручейкам, естественно больше и выигрывает. То есть, при таком распределении самые высокие денежные доходы имеет население пунктов от центра с шаговым коэффициентом 1,3 население в Москве (1 место - 47319 рублей на одного жителя в месяц), затем в федеральных(2 место Ростов-на-Дону, Пятигорск - 36400 рублей) и областных центрах (3 место - Махачкала 28000 рублей), далее в окружных центрах (4), городах (5 место - типа город Хасавюрт 21538 рублей) и районных центрах (6 место - типа Сергокала 16568 рублей), крупных поселениях (7, - типа село Мюрего 12744 рублей). Самые низкие доходы в умирающих и отдаленных маленьких селах (8 - типа
* Исследование выполнено в рамках государственного задания по теме научно-исследовательской работы: «Социально-экономические аспекты управления народным хозяйством и общественным благосостоянием».
Урахи 9803 рубля) при среднедушевых денежных доходах по Дагестану 18278 рублей в месяц [5, с.168].
Естественно население в наибольшей степени мигрирует при возможности туда, где лучше сочетание - высокие денежные доходы и меньший въездной имущественный ценз (стоимость жилья и жизни). В итоге, население Москвы из-за в три раза более высокого имущественного ценза, чем в областных центрах, за 20 лет выросло только на 28% с 9,017 млн чел в 1990 году до 11,541 млн чел в 2010 году [5, с.54], в то время как в Махачкале с имущественным цензом в 1,3 раза более высоким, чем в среднем по остальной республике, оно выросло более чем 2 раза, с 320 до 720 тысяч жителей, соответственно. В городах Хасавюрт оно по нашим наблюдениям выросло в 1,7 раз, а в близлежащем к Махачкале городе Каспийск, где имущественный ценз только на 5% ниже, а денежные доходы ниже на 20% население выросло только на 20%.
В условиях вызовов, поставленных глобализацией, необходима корректировка, территориальных социально-экономических приоритетов развития. Решающим фактором опережающего по сравнению с другими регионами России развития экономики Республики Дагестан в течение последних 10 лет являлось развитие социальной сферы [6, с.116-118], а именно -жилищное строительство, в котором проявляется главным образом экономический вектор глобализации в начале нового тысячелетия - повышение качества жизни населения на основе улучшения жилищных условий и переезда значительной части среднего класса в современное индивидуальные коттеджи. Так получилось, что Махачкалинско-Каспийская агломерация для растущего населения Дагестана была самой привлекательной территорией по выше обоснованному сочетанию - высокие денежные доходы и меньший въездной имущественный ценз (стоимость жилья и жизни), что и послужило демографической основой произошедшего здесь жилищно-строительного бума. При буме начинают срабатывать игровые рыночные моменты: ценз растет очень быстро и ранее включившиеся жилищные вкладчики выигрывают на капитализации по сравнению с более поздно включившимися игроками. За 10 лет рост цены жилья в долларовом эквиваленте составил 1000%, а рост рыночной цены земли на стыке агломерации по главной улице составил 10000% и уже в 2008 году достиг своего теоретически возможного максимума.
Значительная часть населения агломерации, более 30000 семей, получивших бесплатно или приобретавших за 30000 рублей участок под индивидуальное строительство жилья и построившая коттеджи по низкой цене до 2006 года за половину миллиона рублей, автоматически за счет капитализации их жилищ извлекла за последующие 3 года дополнительный доход по 1 миллиону рублей в год на каждую семью и вошла в состав среднего класса. Сейчас формирование Махачкалинско-Каспийской агломерации происходит за счет того, что застраиваются ранее полученные, но не застроенные участки под индивидуальное и многоквартирное жилищное строительство. Строительство жилья с учетом приобретения участков под застройку на вторичном рынке становится невыгодным, и именно в этом причина отсутствия старта осуществления проекта многоэтажной застройки «Лазурный берег» на окраине Махачкалы в стыке агломерации. Высокая стоимость вторичного приобретения участков под застройку у монополистов частных владельцев земли делает их сооружение неконкурентоспособным по сравнению со строительством крупными застройщиками целых жилых комплексов на заранее приобретенных участках земли окраины города Каспийск. При этом всплески коттеджного строительства происходят именно там, где первоначально значительные массивы земли распределяются между будущими застройщиками практически даром (дачное строительство и строительство на кутанах и землях сельскохозяйственного назначения, вошедших в орбиту агломерации) и ожидается значительная капитализация по мере развития агломерации.
Отсюда можно предположить, что дальнейшее в течение 20 лет развитие агломерации от 1 млн жителей до 1,5 млн жителей будет происходить естественным путем за счет вовлечения под видом дачного и прикутанного строительства в оборот индивидуального жилищного строительства сельскохозяйственных земель Карабудахкентского, Коркмаскалинского, Буйнакского, Кизилюртовского и Каякентского районов, расположенных на равнине вдоль федеральной дороги. И этот приоритет, возможно, позволит проблемному региону продолжить своё успешное социально-экономическое развитие и в эти годы, ведь как мы определили, именно капитализация является главной составляющей роста ВРП в демографически растущем регионе.
Однако несистемное в угоду буму и извлечению капитализации развитие Махачкалы имело негативные последствия отставания строительства нежилищной социальной и рыночной инфраструктуры. Здесь в Махачкале: 1) самое сложное в стране положение с обеспечением населения детскими дошкольными и школьными учреждениями; 2) катастрофическое отставание от нормативов обеспечения спортивными сооружениями и благоустроенными зонами общественного отдыха и парковых насаждений; 3) нет стратегических инвестиционных императивов решения обостряющихся проблем: транспортной перегрузки, упорядочения и благоустройства улиц в новых районах, мусорных полигонов, недостатков энергетических сетей и систематического сброса в Каспийское море непереработанных сточных и ливневых вод; 4) царящий архитектурный хаос в плотной застройке всей территории города, которая снижает тонус и качество жизни жителей общественного сектора; 5) из-за неправильной бюджетной политики государства вузы города и объекты здравоохранения теряют престиж; 6) пляжи и берег стали недоступны для рядовых граждан почти на всем протяжении агломерации вдоль Каспийского моря; 7) иммобилизация сельскохозяйственных земель под массовую жилищную застройку в зоне агломерации препятствует инновационному развитию АПК в наиболее выгодной для мобилизации ресурсного потенциала пригородной зоне [6, с.116-118].
Необходимо отметить, что по всей равнинной полосе от города Кизилюрт на севере агломерации до города Избербаш на юге агломерации происходит скопление компактных населённых пунктов, главным образом городских, местами из-за всплесков коттеджизации значительно разрастающихся и срастающихся, объединяющихся в сложную многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями вдоль новой федеральной трассы Ростов - Баку и вспомогательной дороги вдоль побережья Каспийского моря. На этом этапе урбанизации значительную роль в формировании агломерации играет необходимость расширять, эксплуатировать и поддерживать в ней инфраструктуру коммуникаций. Таким образом, формирующаяся агломерация может быть отнесена к типу моноцентрических (сформировавшихся вокруг одного крупного города-ядра, например, Нью-Йоркская агломерация). Близость населённых пунктов к её центру Махачкале даёт так называемый агломерационный эффект — экономическую и социальную выгоду за счёт снижения издержек от пространственной концентрации объектов социальной и рыночной инфраструктуры и других экономических объектов в городских агломерациях. При этом существенным фактором развития в Дагестане должны были бы служить иностранные инвестиции. [8, с.200-205]
Картина объединения территорий в новой агломерации очевидна, поскольку основными общепринятыми критериями объединения городов и поселений в одну агломерацию принято считать:
непосредственное примыкание густонаселенных территорий (городов, поселков, поселений) к основному городу Махачкале (ядру города) без существенных разрывов в застройке наблюдается на протяжении федеральной дороги от Каспийска до Кизилюрта,
площадь застроенных (урбанизированных) территорий в новой агломерации с учетом незаконной застройки фактически превышает площадь сельскохозяйственных угодий, лесов,
массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные и рекреационные поездки — не менее 1015 % от числа трудоспособного населения, проживающего во второстепенных городах и поселениях агломерации, работают в центре основного города Махачкалы.
Перспектива сосредоточения на 5% территории региона более половины населения вызывает тревогу за сохранение демографического благополучия и возможность дальнейшего роста качества жизни в агломерации, где происшедший в последние 15 лет бесконтрольный рост и хаотическая застройка всех свободных территорий в главном городе Махачкале перекрывает возможности этого муниципального образования самостоятельно решить проблемы своего развития. Тем не менее, в условиях глобализации экстраординарные меры и механизмы развития позволяют и отдельным территориям решать, казалось бы, неразрешимые проблемы, о чем свидетельствует и опыт Сингапура, и опыт Гонконга, и опыт Тайваня.
В Махачкалинской агломерации необходимы экстренные меры: Во-первых, по увеличению в три раза сети детских дошкольных учреждений, реконструкции элитных школ и ускоренному строительству типовых школ в новых посёлках на основе трехлетней целевой программы. Во-вторых, перевести лесхозы и сельскохозяйственные мупы, находящиеся в пределах агломерации, в разряд
парков отдыха и спортивных зон, создаваемых на условиях частно-государственного и муниципального партнерства (ГМЧП). В-третьих, решением транспортной проблемы было бы строительство многоуровневой эстакады по проспектам Шамиля, Акушинского, Казбекова, которое позволило бы ускорить движение по главной транспортной оси агломерации в городе Махачкала. Из остальных улиц должны быть выделены две категории транспортных артерий, одна, где запрещена стоянка автотранспорта, и другая - только для одностороннего движения, где стоянка разрешена. Все существующие коммерческие предприятия должны приобрести многоуровневые стоянки для машин не меньшей площади, чем собственная площадь. Вновь строящиеся жилые дома должны предусматривать собственные стоянки, по количеству мест вдвое превышающие численность квартир. В четвертых, необходимо обусловить оплату работников муниципалитета со срочной разработкой и выполнением стратегии и генерального плана развития агломерации, и соответствием сооружаемых объектов архитектурным планам. В пятых, прием и увольнение глав администраций также должен быть обусловлен решением обостряющихся проблем транспортной перегрузки, упорядочения и благоустройства улиц в новых районах, мусорных полигонов, недостатков энергетических сетей и систематического сброса в Каспийское море не переработанных сточных и ливневых вод. В шестых, для рекреационно-туристического формирования в Махачкале, где практически весь берег захвачен частной застройкой, приморской зоны пляжей, парков, бассейнов и социальных объектов необходимо отсыпать искусственную косу шириной не менее ста метров на протяжении от города Каспийска до посёлка Кривая балка. В седьмых, региональное и муниципальные законодательные собрания должны разработать и принять положение о конкурсном порядке формирования ГМЧП во всех сферах, где муниципалитеты не могут обеспечить завершение начатых ими проектов, либо решить актуальную городскую проблему. В восьмых, все вузы агломерации должны быть объединены в Национальный университет. При этом на основании ежегодной сдачи студентами разработанных тестов по специальностям комиссия по приему ЕГЭ бесплатное обучение продолжит одна десятая лучшая часть - до получения диплома магистра, следующая десятая часть - до получения диплома бакалавра, еще 30% сдавших на удовлетворительно должны быть переориентированы на получение среднего специального образования, 20% на получение профессионального технического образования, не соглашающимся и сдавшим хуже всех студентам должно быть предложено переходить на оплату дальнейшего образования.
Безусловно, важнейшей агломерационной проблемой является источник финансирования формирования общей инфраструктуры, и здесь помимо федеральных и региональных программ важным методом является преференции создаваемым для решения проблемы ГМЧП, что потребует соответствующих научно-институциональных изысканий.
Литература
1. Багомедов М.А. Маркетинговые перспективы Дагестана в XXI-м веке // Вопросы структуризации экономики, ISSN 1813-3528, 2010, №3, с.12-16
2. Багомедов М.А. Причины кризиса мировой и российской экономик и меры выхода // Вопросы структуризации экономики, ISSN 1813-3528, Махачкала, 2009, №1, с. 5-9
3. Багомедов М.А., Абасова Х.У. Строительство жилья - как важнейший стратегический приоритет развития социальной сферы Дагестана // РППЭ, ISSN 1812-7096, 2010, №4, с.- 260-265
4. Дагестан -2000, Статистический ежегодник изд. Роскомстат по РД, 2000 г., 321с..
5. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Р32 Стат. сб. / Росстат. - М., 2012. - 990 с.
6. Багомедов М.А. Стратегические приоритеты развития социальной сферы Республики Дагестан// Вестник ДНЦ РАН, ISSN 1684-792Х - 2012, № 47, с. 116-126
7. Кутаев Ш.К.Основные факторы повышения качества образования в трудоизбыточном регионе // РППЭ, ISSN 1812-7096, 2013, №1(35), с.- 320-324
8. Гичиев Н.С., Гичиева М.Н. Российские и зарубежные инвестиции в Северо-Кавказском федеральном округе // РППЭ, ISSN 1812-7096, 2013, №3(37), с.- 200-205
9. Юнусова П.С. Инновационное развитие АПК как инструмент мобилизации ресурсного потенциала // РППЭ, ISSN 1812-7096, 2013, №3(37), с.- 170-173
