CC BY
166
Социальная защищённость гражданских служащих Social security of civil employees
Мижитдоржиева Саяна Доржиевна,
студент 3
Бурятский государственный университет имени «Доржи Банзарова»
Научный руководитель - Д.Н. Родионова РФ, г. Улан-Удэ Email: SayanchikM@gmail. com
Mizhitdorzhieva Sayana
3rd year student Banzarov Buryat state university Ulan-Ude
Email: SayanchikM@gmail.com
Аннотация.
Государственные служащие - отдельная категория лиц, которые трудятся на благо Российской Федерации, которые также обладают особенными данными социальной защиты. Данная статья раскрывает особенности гражданской службы с учетом ее правового статуса. В ней представлены основные принципы государственной службы, а также ее цели и задачи. Отдельно рассмотрены факторы социальной защищенности государственных служащих, которые гарантируются государством.
Annotation.
Civil servants are a separate category of people who work for the benefit of the Russian Federation, who also have special social protection data. This article reveals the features of the civil service, taking into account its legal status. It presents the basic principles of public service, as well as its goals and objectives. The factors of social protection of civil servants, which are guaranteed by the state, are considered separately.
Ключевые слова: государственные служащие, социальная защищенность, гарантии, правовой статус.
Key words: civil servants, social security, guarantees, legal status.
Современное время предъявляет все больше требований ко всем сферам общества, особенно в рамках государственной и муниципальной службы, а относительно низкая заработная плата делает данные профессии менее востребованными. Для того, чтобы уравновесить и стабилизировать кадровую ситуацию, государственные и муниципальные служащие наделены особыми формами социальной защищённости. Которые будут рассмотрены далее.
Согласно законодательству, в систему государственной службы входят три вида государственной
службы, представленных на рисунке 1.
Рисунок 1. Система государственной службы
Современная кадровая политика государственной и муниципальной службы, в том числе и гражданской должна быть адекватна реальным условиям и задачам развития общества, где также важны условия социально-правовой защиты служащих.
Гражданский служащий это такой гражданин России, проживающий на определённой территории, который взял на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Каждый гражданский служащий выполняет профессиональную деятельность, которая закреплена на законодательном уровне в России. Для ее реализации у каждого работодателя существует должностной регламент, который является одной из основных частей административного регламента любого государственного органа.
При этом важно понимать, что гражданская служба - профессиональная деятельность граждан России в гражданских органах исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях.
Рассматривая принципы социальной защищенности государственных гражданских служащих необходимо учитывать основные принципы, на которых базируется государственная служба. Данные принципы представлены в ФЗ № 58 и № 79. В основу деятельности государственных служащих ложатся такие базисные принципы как:
- соблюдение конституционно закреплённых прав и свобод человека,
- необходимо соблюдение профессиональных качеств, а также компетентности гражданских служащих,
- каждый гражданин имеет возможность на равных условиях реализоваться на государственной службе.
Согласно мнению Г.В. Атаманчука профессионализм в государственной службе выходит на первое
место и именно от уровня профессионализма и компетентности государственных служащих зависит эффективность управления страной. Основываясь на данной информации можно выделить принципы социального обеспечения государственных служащих, представленных на рисунке 2.
Рисунок 2. Принципы государственной гражданской службы Данные принципы гарантируют прозрачность и открытость гражданской службы, что позволяет
повышать уровень доверия к данной профессии, а также определяет основы социальной защищенности.
Необходимо выделить основные цели и задачи государственной службы. На сегодняшний день четко
сформулированной и утвержденной законодательно базы по данному вопросу нет.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 79 "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" гражданский служащий имеет право на:
1. Благоприятные рабочие условия, позволяющие функционированию и исполнению основной
служебной деятельности, которые также являются безопасными для гражданских служащих.
2. Знание основных прав и обязанностей в соответствии с законодательством России или определенного региона, должностными инструкциями, а также различными критериями оценки профессионализма и возможности должностного повышения. Это означает, что государственный гражданский служащий вправе знать следующие моменты, касаемо его профессиональной деятельности:
- свое служебное положение и место в структуре организации,
- основные права и обязанности профессиональной детальности,
- требования для продвижения по карьерной лестнице,
- способ оценки его профессиональных способностей.
3. Отдых, продолжительность которого закреплена в законодательстве нашей страны, возможность отдыхать в выходные и праздничные дни.
В соответствии с трудовым законодательством каждый сотрудник имеет право на 28 календарных дней отпуска в году. При этом продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска у государственных гражданских служащих составляет 30 календарных дней, а для государственных гражданских служащих, замещающих высшие и главные государственные должности государственной службы, — 35 календарных дней. Кроме того, государственные гражданские служащие имеют право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет, динамика изменений которых отражена в таблице 1.
Таблица 1. Дополнительный отпуск за стаж государственной службы
Стаж государственной гражданской службы Кол-во дней дополнительного отпуска
1 - 5 лет 1
5 - 10 лет 5
10 - 15 лет 7
Более 15 лет 10
4. Получение заработной платы в соответствии с законодательством и занимаемой должностью.
Система оплаты труда на гражданской службе имеет несколько особенностей, так она состоит из нескольких элементов, которые представлены в таблице 2.
Таблица 2. Составляющие оплаты труда государственного гражданского служащего
Окладная часть Дополнительные выплаты
должностной оклад (т.е. оклад в соответствии с занимаемой должностью государственной службы); ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе (в процентах к должностному окладу - в зависимости от выслуги лет);
премии за выполнение особо важных и сложных заданий (порядок выплаты определяется руководством органа государственной власти, максимальный размер не ограничивается);
оклад за классный чин; ежемесячное денежное поощрение;
единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.
Стоит отметить, что в каждом из регионов имеются надбавки, которые именуются как районный коэффициент. Также стоит выделить то факт, что оплата труда гражданских служащих происходит из средств того уровня, на котором ведет сотрудник свою профессиональную службу. Так, например, сотрудник, который трудится на муниципальном уровне власти не может получать заработную плату из регионального или федерального бюджетов.
Далее в таблице 3 представлены дополнительные надбавки и их процентное соотношение.
Таблица 3. Надбавки к должностному окладу государственным гражданским служащим
Причина надбавки Процентное отношение надбавки к зп
Выслуга лет 10 - 30%
Особые условия гражданской службы До 200%
Работа со сведениями, составляющими государственную тайну Зависит от степени секретности
Премии за особо важные задания Зависит от сложности задания
5. Получение в установленном порядке информации и материалов, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа.
6. При наличии обязанностей, включающих работу с секретными государственными сведениям, необходим свободный доступ к данному типу информации.
7. Доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
8. Возможность получения информации до внесения его в личное дело об итогах работы, выражающихся в отзывах на п профессиональную деятельность. Такая возможность гарантирует гражданскому служащему соблюдать и отслеживать информацию, которая будет внесена о нём трудовую книжку.
9. Гражданский служащий, в первую очередь является гражданином РФ, поэтому соблюдение конституционных прав в сфере защиты личной жизни - одно из приоритетных прав. В то же время государственный гражданский служащий - лицо публичное, находящееся на виду, а любые сведения личного характера могут быть использованы для оказания неправомерного давления на него.
10. Должностной рост на конкурсной основе. В случае появления вакансии государственный гражданский служащий вправе претендовать на более высокую должность при условии соответствия квалификационным требованиям. Новый вид должности гражданский служащий может получить при условии прохождения и победы конкурса.
11. Дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном федеральными законами.
12. Участие в профессиональном союзе.
13. При возникновении недопонимания в служебной деятельности каждый Гражданский служащий имеет возможность урегулировать данный конфликт с учетом соблюдения Федерального законодательства России.
14. Важным правилом является возможность запроса на проведение служебной проверки, которую может использовать Гражданский служащий в случаях выявления неправомерной деятельности в свою сторону.
15. Защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.
16. Медицинское страхование в соответствии с данным Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ. В том числе и страхование членов семьи.
Также гражданский служащий имеет право на выполнение другой оплачиваемой работы при предварительном уведомлении представителя нанимателя. Выполнение иной оплачиваемой работы не должно приводить к возникновению конфликта интересов.
Рассматривая понятие о социальной защите и социальной гарантии для государственных служащих следует отметить, что это система поддержки государственных служащих, которая регламентирована в современных нормативно-правовых актах России, направлена на обеспечение состояния их социальной и правовой защищенности, стимулирования эффективного исполнения ими служебных обязанностей, компенсирования ограничений их правового статуса, обусловленных службой, а также для обеспечения стабильности кадрового состава государственной службы.
Также выделим основные причины, служащие условием установки социальной защищенности для рассматриваемой категории служащих:
- обеспечение состояния социальной и правовой защищенности,
- стимулирование эффективного исполнения служебных обязанностей,
- компенсирование ограничений правового статуса, обусловленных службой,
Как установлено Конституцией Российской Федерации каждому гражданину гарантируется предоставление социального обеспечения в случае болезни, по инвалидности, а также при достижении установленного законом возраста, в случае потери кормильца, для целей поддержки при воспитании детей и в других ситуациях, регламентированных законом, что выражает именно социальную поддержку от государства.
Представленные гарантии также распространяются на государственных служащих, но кроме того данный круг лиц имеет и другие особенности социальной защищенности, которые будут рассмотрены далее.
В специальном законодательстве России представлен ряд мер, которые являются одним из инструментов социальной защищенности гражданских служащих. Данное законодательство основывается на особенностях реализации гражданской службы на территории нашего государства. Выделим основные гарантии, представленные в современном законодательстве:
- Равные условия оплаты труда государственных служащих,
- единая система оценки эффективности трудовой деятельности государственных служащих,
- при замещении должности гарантируется выплата денежного содержания в надлежащем размере и в надлежащий срок,
- функционал трудовой деятельности утвержден и соответствует регламенту должностной инструкции,
- своевременный отпуск, продолжительность которого соответствует должности,
- медицинское страхование самого государственного служащего, а также ближайших членов его семьи,
- гарантия сохранения медицинской страховки после выхода государственного служащего на пенсию за выслугу лет.
Государственную службу в России регулирует определенный перечень нормативно-правовых актов, представленный в иерархическом порядке ниже:
1. Основной закон России - Конституция
2. Конституции и уставы субъектов РФ
3. Конституционные и Федеральные законы, направленные на установку отношений между государством и служащим, к данному перечню также можно отнести иные законодательные акты
4. Указы и распоряжения президента России
5. Нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам государственной службы
6. Нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти
7. Постановления Конституционного Суда РФ.
Согласно статье 32, Конституции РФ, каждый гражданин имеет право принимать участие в управлении страны самостоятельно, что выражается через возможность местного самоуправления, либо через избрание какого-либо представителя. Также в Конституции отмечается слой людей, которые не имеют право на участие, при этом они должны быть признаны недееспособно в судебном порядке.
Следующим по важности законодательной системы в государственной службе является 58 Федеральный Закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003. Данный закон расскрывает особенности государственной службы, правовые и организационные вопросы, а также основные способы, методы и цели управления ей.
В Федеральном законе 79 «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004. устанавливаются основные положения непосредственно по основам государственной гражданской службы, которые
Таким образом, законодательство России контролирует государственную службу, а также работу сотрудников государственного аппарата, а также вносит изменения уже в существующие законодательные акты и предлагает новые для совершенствования существующей системы. Государственные служащие имеют не просто статус обычного гражданина России, который обладает определенным набором прав и обязанностей, согласно Конституции РФ, а отдельная категория, которая имеет спектр различных средств социальной защищенности. Именно данные средства дают гарантию и мотивацию поступления на государственную службу, при этом повышая престиж профессии.
Социальная защищенность государственных служащих является одним из факторов повышения конкурентоспособности и престижа данной профессии, при этом направлено на улучшение качества жизни людей. Основное отличие государственных служащих, от работников частной сферы - это расширенный гарантированный социальный пакет различных льгот, которые в свою очередь являются одними из главных причин выбора данной сферы деятельности. При этом важно понимать, что гражданские служащие должны иметь высокий уровень профессионализма, который также оказывает влияние на систему социальной защищенности и формирует ее уровень по отношению к каждому отдельному случаю.
Список используемой литературы:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. и доп.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // КонсультантПлюс: [сайт]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 42413/ (дата обращения: 08.11.2020)
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // КонсультантПлюс: [сайт]. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/ (дата обращения: 11.11.2020)
4. Волкова В.В. Государственная служба [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция»/ Волкова В.В., Сапфирова А.А.— Электрон. текстовые данные. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — 207 c.— Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52453. — ЭБС «IPRbooks»
5. Волкова В.В. Государственная служба [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция»/ Волкова В.В., Сапфирова А.А.— Электрон. текстовые данные. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.— С. 64 — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/52453.— ЭБС «IPRbooks»
6. Государственная и муниципальная служба: учебник для СПО / под ред. Ю. Н. Туганова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 294 с. — Серия : Профессиональное образование.
7. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для СПО / А. В. Кочетков, Г. А. Сульдина, Т. В. Халилова, Т. А. Занко ; под общ. ред. Е. В. Охотского. — М. : Издательство Юрайт, 2016. — 403 с. — Серия: Профессиональное образование.
8. Государственная и муниципальная служба : учебное пособие / Н.И. Борисов. — Москва : КНОРУС, 2017. — 472 с. — (Бакалавриат).
9. Государственная и муниципальная служба : учебное пособие/ В.А. Антошин, А.А. Федоровских. - Екатеринбург: УрИУ РАНХиГС, 2017. - 196 с. - ISBN 978-5-8056-0322-9.
10. Запольнова Л.А. Государственная, муниципальная служба и кадровая политика. Учебное пособие. Владимирский филиал РАНХиГС, 2013. С.108
