CC BY
59
3.10. СОЦИАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА ДОГОВОРА ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ ЦЕЛЕВОЙ КАПИТАЛ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Калецкий Евгений Геннадьевич, соискатель. Место учебы: Московская академия экономики и права. E-mail: kalez@mail.ru
Аннотация: В данной статье анализируются положения Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»; в статье рассматривается вопрос об особенностях деятельности по управлению имуществом, составляющим целевой капитал, обусловленной её социальной спецификой.
Ключевые слова: доверительное управление, целевой капитал, благотворительность, управляющая компания, некоммерческая организация.
THE SOCIAL SPECIFICITY OF THE PROPERTY MANAGEMENT AGREEMENT OF THE PROPERTY, CONSTITUTING THE ENDOWMENT
Kaletskiy Eugene Gennadievich, competitor. Place of study: Moscow academy of economics and law. E-mail: ka-lez@mail.ru
Annotation: The article contains analysis of the provisions of the Federal law “On the formation and use of endowment by non-profit organizations"; the social specificity of the management of the property, constituting the endowment, is examined in the article.
Keywords: trust, endowment, charity, Management Company, non-profit organization.
Во всем мире финансирование организаций, осуществляющих социально важные функции в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура и т.п., основывается на сочетании бюджетных и внебюджетных источников. Для обеспечения финансовой стабильности некоммерческих организаций, реализующих такого рода деятельность в Российской Федерации, был принят Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала
W 1
некоммерческих организаций» , вводящий в отечественное право новый институт - целевой капитал (англ. endowment). Можно с уверенностью утверждать, что этот закон является многообещающим, поскольку он предоставляет некоммерческим организациям совершенно новые возможности получения дополнительных источников финансирования.
Для изучения договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, и выяснения, какие особенности имеет данный договор, представляется необходимым прежде всего определить, имеет ли деятельность по управлению целевым капиталом связь с благотворительностью.
Предположение о связи отношений по формированию и использованию целевого капитала и благотворительной деятельности возникает в связи с тем, что в обоих случаях деятельность соответствующих субъектов связана с безвозмездным осуществлением соци-
1 Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // «Российская газета», № 2, 11.01.2007
ально важной деятельности для блага физических лиц. Предпримем попытку доказать это предположение.
В ст. 1 ФЗ от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» дается определение благотворительной деятельности. Благотворительная деятельность осуществляется путем добровольной, бескорыстной, безвозмездной передачи гражданам или юридическим лицам имущества, денежных средств, бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг. В первую очередь целью благотворительной деятельности является оказание любой помощи социально не защищенным членам общества, не способным, по той или иной причине, собственными усилиями обеспечить себе приемлемые условия жизнедеятельности.
Благотворительная деятельность может осуществляться самостоятельно как отдельными гражданами, так и обществами, товариществами, учреждениями.
Особо следует отметить, что благотворительность — это не только оказание материальной поддержки нуждающимся гражданам. В рамках благотворительности физические и юридические лица могут заниматься охраной окружающей среды, животного мира, реставрацией и восстановлением памятников культуры, орга-
2
низацией детских площадок .
Благотворительная деятельность может осуществляться только в строго определенных целях. Их исчерпывающий перечень приведен в п. 1 ст. 2 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
К числу целей благотворительной деятельности относятся: социальная поддержка инвалидов, малообеспеченных, безработных; содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе, защите материнства, детства и отцовства; содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности; содействие деятельности в сфере физической культуры и спорта; охрана окружающей среды и защита животных и т. д.
Благотворительная деятельность может осуществляться физическими и юридическими лицами путем передачи в собственность благотворительной организации имущества, денежных средств, объектов интеллектуальной собственности: бескорыстного наделения правами владения, пользования и распоряжения любыми объектами права собственности; бескорыстного выполнения работ, предоставления услуг благотворителями — юридическими лицами. В качестве пожертвований здесь рассматривается не только безвозмездная передача имущества или имущественных прав, но также передача данных пожертвований на льготных для благополучателей условиях. Также к числу пожертвований законодатель относит безвозмездное или на льготных условиях выполнение работ благотворителями — юридическими лицами.
ФЗ «О целевом капитале» предусматривает, что доход от целевого капитала может использоваться в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового про-
2 Кулакова О.С. "Комментарий к Федеральному закону от 11.08.1995 № 135-Ф3 "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" (постатейный), С. 26. // СПС Консультант Плюс, 2008
свещения. Формирование целевого капитала и использование, распределение дохода от целевого капитала на иные цели, за исключением предусмотренных настоящей статьей целей, не допускаются.
В п. 2 ст. 2 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» сказано, что не являются благотворительной деятельностью помощь коммерческим организациям, поддержка политических партий. Согласно п. «л» ч. 3 ст. 30 ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» не допускаются пожертвования политической партии и ее отделениям от благотворительных организаций. ФЗ «О целевом капитале» определяет, что получателями дохода от целевого капитала не могут быть государственные корпорации, политические партии и общественные движения, а также коммерческие организации. При этом необходимо отметить, что некоммерческие организации — получатели дохода от целевого капитала, не просто расходуют эти средства на свои повседневные нужды, но могут расходовать их только на осуществление строго определенной социально важной деятельности.
Однако имеется ли связь благотворительной деятельности с отношениями по доверительному управлению имуществом, составляющим целевой капитал? Деятельность доверительного управляющего имуществом, составляющим целевой капитал, не имеет отношения к благотворительности, так как она заключается в извлечений дохода из переданного ему имущества путем осуществления эффективного управления этим имуществом; он получает вознаграждение за осуществление управления. Социальные аспекты использования доходов от такого управления лежат вне интересов управляющего.
Также ФЗ «О целевом капитале» не регулирует отношения, связанные с получением некоммерческими организациями пожертвований, необходимых для формирования целевого капитала, а также с приносящей доход деятельностью некоммерческих организаций, если некоммерческие организации не формируют целевой капитал.
Вместе с этим нельзя отрицать, что целью собственника целевого капитала — учредителя управления является именно деятельность в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения. Некоммерческая организация — собственник целевого капитала получает в виде целевого капитала инструмент, позволяющий стабильно осуществлять социально важную деятельность в этих сферах, причем эта деятельность в конце концов направлена на благо физических лиц, испытывающих потребность в получении соответствующих услуг.
Однако для некоммерческой организации — собственника целевого капитала доходы от целевого капитала не являются единственным источником финансирования (за исключением специализированной организации управления целевым капиталом), а предназначен для дополнительного финансового обеспечения ее деятельности. Кроме того, ФЗ «О целевом капитале» не налагает на собственника целевого капитала запрета на осуществление платной деятельности, а только предусматривает ограничения на ее виды, связанные с назначением целевого капитала;
также указанные выше виды социально важной деятельности не обязательно должны оказываться нуждающимся или гражданам, находящимся в сложной жизненной ситуации. Поэтому законодатель совершенно справедливо указал, что законодательство о благотворительной деятельности не распространяется на отношения, возникающие при формировании целевого капитала, доверительном управлении имуществом, составляющим целевой капитал, использовании доходов, полученных от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.
Таким образом, из вышеизложенного можно сделать вывод, что, хотя деятельность по формированию целевого капитала и использованию доходов от него имеет социально важное значение и направлено на благо неопределенного круга физических лиц, данная деятельность не может рассматриваться как благотворительная (несмотря на то, что имеет некоторые сходные с ней черты), и отношения по осуществлению управления имуществом, составляющим целевой капитал, не затронуты влиянием этих особенностей.
Теперь рассмотрим, оказывает ли влияние социальная специфика деятельности по управлению целевым капиталом на правовое положение сторон договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.
Учредителем доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, и выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, является некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.
Ограничение состава возможных собственников целевого капитала представляется обоснованным. Законодатель, скорее всего, стремился не допустить того, чтобы возникла возможность распределения средств, составляющих целевой капитал, между учредителями (членами) соответствующей некоммерческой организации. Такое стремление находит подтверждение в том, что целевой капитал формируется и используется только для стабильного осуществления установленных видов социально важной деятельности, но не для того, чтобы некоммерческая организация - собственник этого капитала произвольно расходовала его по собственному усмотрению. Однако представляется возможным сформулировать определение собственника целевого капитала более гибко, изложив определение, содержащееся в законе, следующим образом: «собственник целевого капитала - некоммерческая организация, учрежденная физическими и юридическими лицами, владеющая принадлежащим ей имуществом на праве собственности и не распределяющая полученное ей имущество между ее учредителями (членами), цели создания которой соответствуют указанным в п. 1 ст. 3». Такое определение позволит иметь целевой капитал некоммерческим организациям различных организационно-правовых форм, которые, например, могут быть учреждены в будущем вместо существующих.
Доверительным управляющим же по данному договору является акционерное общество или общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности
по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.
Представляется обоснованным то обстоятельство, что законодатель не обязал управляющие компании иметь отдельную лицензию на осуществление деятельности по управлению целевыми капиталами некоммерческих организаций, поскольку и инвестиционные фонды, и целевые капиталы некоммерческих организаций формируются исключительно из денежных средств, т. е. объект управления в обоих случаях один и тот же.
Обратимся к вопросу содержания прав и обязанностей сторон договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Из анализа ФЗ «О целевом капитале» следует, что некоммерческая организация - собственник целевого капитала вправе - требовать осуществления надлежащего управления целевым капиталом; получать доходы от управления имуществом, составляющим целевой капитал; обязана - использовать полученные от управления доходы строго в соответствии с целями, указанными в ФЗ «О целевом капитале». Управляющая же компания, в свою очередь, вправе - осуществлять управление переданным ей имуществом, составляющим целевой капитал; получать вознаграждение за осуществление управления; обязана - передавать доход, полученный от управления данным имуществом, собственнику целевого капитала. При этом на обеих сторонах лежит обязанность отчитываться, соответственно, о деятельности по использованию доходов от управления имуществом, составляющим целевой каптал, и о деятельности по управлению имуществом, составляющим целевой капитал. Рассмотрим перечисленные права и обязанности подробнее.
Касательно права управляющего требовать осуществления надлежащего управления целевым капиталом представляется уместным привести аналогию с правом пайщика требовать надлежащего управления ПИФом. Данное право является, безусловно, главным правом пайщика и учредителя управления, и ему, как и соответствующей ему обязанности управляющей компании осуществлять доверительное управление, законодательство уделяет больше всего внимания. Поскольку инвестирование требует наличия достаточной свободы в принятии решений, договор доверительного управления не определяет и не может определять, какие конкретно действия и когда управляющая компания обязана осуществлять, вместо этого законом, с одной стороны, максимально широко определяет то, какие действия в ходе доверительного управления вправе осуществлять управляющая компания .
С другой стороны, свобода управляющей компании не может быть безграничной, поскольку в противном случае риск потерь для учредителя управления был бы слишком высок, в связи с чем ФЗ «О целевом капитале», также как и ФЗ «Об инвестиционных фондах», устанавливает ряд ограничений (требований), которые управляющая компания должна соблюдать при осуществлении доверительного управления. Так, управляющая компания обязана ежегодно проводить аудит бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, которые связаны с доверительным управлением имуществом, составляющим целевой капитал, а также с выплатой дохода от целевого капитала, если балан-
3 Зайцев О.Р. "Договор доверительного управления паевым инвестиционным фондом". - М., "Статут", 2007, С. 75
совая стоимость находящегося в доверительном управлении управляющей компании имущества, составляющего целевой капитал, превышает на конец отчетного года 45 миллионов рублей; соблюдать иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также договором доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, требования .
ФЗ «О целевом капитале» предусматривает, что некоммерческая организация — собственник целевого капитала обязана не позднее шести месяцев после окончания отчетного года подготовить и утвердить годовой отчет о формировании и пополнении целевого капитала и об использовании, о распределении дохода от целевого капитала. Этот отчет должен быть размещен некоммерческой организацией на своем сайте в сети Интернет . Кроме того, некоммерческая организация обязана предоставить жертвователю, его наследникам или иным правопреемникам информацию о формировании целевого капитала, в который жертвователем были внесены денежные средства, или о пополнении целевого капитала, в который жертвователем были внесены денежные средства, ценные бумаги, недвижимое имущество, а также о доходе от доверительного управления таким целевым капиталом, об использовании дохода от такого целевого капитала. Эта информация предоставляется при публичном сборе пожертвований на формирование целевого капитала, а также в порядке, предусмотренном договором пожертвования. Подобный порядок предоставления информации о целевом капитале весьма схож с описанным выше и соответствует его социальной функции.
Таким образом, проанализировав права и обязанности сторон договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также связь деятельности по управлению целевым капиталом с благотворительностью, можно сделать вывод, что содержание данного договора направлено прежде всего на обеспечение сохранности целевого капитала, и что это обусловлено социальной спецификой данного договора.
Список литературы:
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (принят ГД ФС РФ 07.07.1995) (ред. От 23.12. 2010). // «Российская газета», № 159, 17.08.1995
Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (принят ГД ФС РФ 22.12.2006) (ред. От 21.11.2011). // «Российская газета», № 2, 11.01.2007
Комментарий к Федеральному закону «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (постатейный). / под ред. В.И. Шкатуллы // М, «Юстицинформ», 2003
Беневоленская З.Э. Доверительное управление имуществом в сфере предпринимательства (2-е издание, переработанное и дополненное). / М., «Волтерс Клувер», 2005
4 Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» - «Российская газета», № 2, 11.01.2007, ст. 15
5 Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (принят ГД ФС рФ 22.12.2006) (ред. от 21.11.2011). -"Российская газета", № 2, 11.01.2007
Константинов Г.Л. Процесс глобализации и развитие доверительного управления ценными активами в странах континентально-европейского и англосаксонского права. // История государства и права, 2008, № 3 Кулакова О.С. Комментарий к Федеральному закону от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (постатейный). // СПС Консультант Плюс, 2008 Соловьев В.Н. Отношения собственности и иные вещные отношения с участием некоммерческих организаций в социальной сфере: Монография. - М., «Юрист», 2008 Шубкина Ю.Ю. История становления института доверительного управления имуществом в российском праве. // История государства и права, 2008, № 6
Literature list:
Federal Law of 11.08.1995 № 135-FZ "On charity and charitable organizations" (adopted by the State Duma on 07.07.1995) (as amended on 23.12. 2010). / / "Russian newspaper», № 159, 17.08.1995 Federal Law of 30.12.2006 № 275-FZ "On the order of formation and use of the endowment of the non-profit organizations" (adopted by the State Duma on 22.12.2006) (as amended on 21.11.2011). / / "Russian newspaper», № 2, 11/01/2007
Commentary to the Federal Law "On charity and charitable organizations" (itemized). / Ed. V.I. Shkatully / / M. "Yustitsinform", 2003 Benevolenskaya Z.E. Asset management in the field of entrepreneurship (2nd edition, revised and enlarged). / M., "Wolters Kluwer", 2005 G.L. Konstantinov The process of globalization and the development of trust management of valuable assets in the continental European and Anglo-Saxon law. / / History of State and Law, 2008, № 3 O.S. Kulakov Commentary to the Federal Law of 11.08.1995 № 135-FZ "On charity and charitable organizations" (itemized). / / ATP Consultant Plus, 2008 V. Soloviev Relations of property and other proprietary relationships with non-profit organizations in the social sector: Monograph. - M., "Lawyer", 2008 J.J. Shubkin History of the development of the trust property in Russian law. / / History of State and Law, 2008, № 6
Рецензия
на статью Калецкого Е.Г. «Социальная специфика договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческой организации»
Статья Калецкого Е.Г. «Социальная специфика договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческой организации» посвящена анализу положений Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» о деятельности по управлению имуществом, составляющим целевой капитал. Автором высказано мнение о том, что содержание данного договора направлено прежде всего на обеспечение сохранности целевого капитала, и что это обусловлено социальной спецификой данного договора.
Актуальность идеи, содержащейся в рецензируемой статье, заключается в том, что институты целевого капитала и доверительного управления им относительно новы для законодательства Российской Федерации, а потому их исследование представляет большой теоретический и практический интерес.
Автор успешно аргументирует свою собственную точку зрения тем, что представляет в своей статье мнения ведущих ученых-юристов, и одновременно анализирует их точки зрения и положения законодательства России, что позволяет ему сделать итоговый вывод своего исследования об отсутствии связи деятельности по управлению имуществом, составляющим целевой капитал, с благотворительной деятельностью.
Изучение данной проблемы предоставит импульс для дальнейших исследований в области доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческой организации.
Все разделы статьи логически взаимосвязаны, а положения статьи подтверждены цитатами из авторитетных источников и ссылками на научные исследования.
Рекомендую статью Калецкого Е.Г. «Социальная специфика договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческой организации» к публикации.
Научный руководитель,
д.ю.н., проф. Барков А.В.
