CC BY
81
8.2. АНАЛИЗ ЦЕЛЕЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДОХОДОВ ОТ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ, СОСТАВЛЯЮЩИМ ЦЕЛЕВОЙ КАПИТАЛ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ
Калецкий Евгений Геннадьевич, соискатель. Место учебы: Московская академия экономики и права. E-mail: kalez@mail.ru
Аннотация: В данной статье анализируются положения Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»; в статье рассматривается вопрос об особенностях использования доходов от управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческой организации.
Ключевые слова: доверительное управление, целевой капитал, некоммерческая организация.
ANALYSIS OF USES OF THE INCOME OF THE PROPERTYMANAGEMENT OF THE NON-PROFIT ORGANIZATION'S
ENDOWMENT
Kaletskiy Eugene Gennadievich, competitor. Place of study: Moscow academy of Economics and law. E-mail: kalez@mail.ru
Annotation: The article contains analysis of the provisions of the Federal law "On the formation and use of endowment by non-profit organizations"; the specificity of uses of the income of the property management of the non-profit organization's endowment is examined in the article. Keywords: trust, endowment, non-profit organization.
В целях исследования института целевого капитала некоммерческой организации1 (достаточно нового для российского права) представляется полезным изучить, достижению каких целей способствует данный институт, и проанализировать, чем обусловлены ограничения его использования.
Статья 3 ФЗ «О целевом капитале» устанавливает, что доход от целевого капитала может использоваться в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки), охраны окружающей среды, оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового просвещения; иные цели формирования и использования целевого капитала, за исключением предусмотренных, не допускаются. Представляется важным выяснить, чем обусловлено такое ограничение, и выяснить, нельзя ли предусмотреть иные возможные цели формирования и использования такого капитала, которые не противоречат его природе. Для этого рассмотрим, как влияет на определение целей формирования и использования данного капитала субъектный состав отношений доверительного управления имуществом целевого капитала, а также требования к составу такого имущества.
Можно считать очевидным утверждение, что институт траста является особенностью развития англо-саксонской правовой системы; однако также наблюдается тенденция, что в разное время и в странах с различными правовыми системами возникали и функционируют правовые институты, имеющие некоторые сходные черты (разумеется, насколько это возможно с учетом всех различий в их правовых системах). Представляется верным предположение, что все эти институты предполагают участие как минимум двух субъектов (одного из них можно условно обозначить как «владельца - учредителя», другого - как «доверенного - управляющего»), и целью этих институтов является извлечение доходов из переданного «учредителем» имущества с применением способностей «управляющего». Последнее является очень важным элементом, поскольку практически во всех случаях «учредитель» действуя с разумной заботливостью по отношению к принадлежащему ему имуществу, и имеет своей целью не просто его сохранение, но и его приумножение; однако если «владелец - учредитель» осознает, что он не обладает способностями к управлению имуществом, логичным выходом из такой ситуации представляется обращение к другому лицу, к которому владелец испытывает доверие, и который обладает навыками управления имуществом, с тем, чтобы данное лицо осуществляло с переданным ему имущество действия, направленные на получение дохода. Кроме того, такой «управляющий» должен иметь возможность осуществлять операции имуществом (например, иметь разрешение на ведение торговли, быть зарегистрированным предпринимателем, иметь лицензию на определенные виды деятельности и т. п.). Если же «управляющий» не имеет таких специальных возможностей, то осуществление им управления имуществом теряет смысл — ведь в таком случае он по своим способностям и возможностям не отличается от «учредителя».
Таким образом, можно сделать вывод, что отношения сторон в перечисленных выше институтах (траст и т. п.) характеризуются прежде всего требованием к наличию у «управляющего» особых навыков (в том числе и профессиональных способностей) к осуществлению управления имуществом.
Доверительным управляющим по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, является акционерное общество или общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными
1 См. Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (принят ГД ФС РФ 22.12.2006) (ред. От 21.11.2011). // «Российская газета», № 2, 11.01.2007 193
фондами и негосударственными пенсионными фондами. Представляется обоснованным то обстоятельство, что законодатель не обязал управляющие компании иметь отдельную лицензию на осуществление деятельности по управлению целевыми капиталами некоммерческих организаций, поскольку и инвестиционные фонды, и целевые капиталы некоммерческих организаций формируются из денежных средств, т. е. объект управления в обоих случаях один и тот же. Кроме того, ФЗ «О целевом капитале» не содержит предписаний для управляющей компании по осуществлению управления переданным имуществом в каких-либо определенных целях, а только обязывает ее осуществлять такое управление в интересах собственника целевого капитала.
Следовательно, из вышеизложенного можно сделать вывод, что требования, предъявляемые к доверительному управляющему, не оказывают влияния на цели его формирования и использования.
Теперь рассмотрим, кем является собственник целевого капитала (т. е. тот, кто в данном случае выступает «учредителем»), и как его статус влияет на цели формирования и использования целевого капитала НКО.
Согласно статье 2 ФЗ «О целевом капитале», собственник целевого капитала - некоммерческая организация, созданная в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации. Предпримем попытку выяснить, почему законом установлено такое ограничение возможного круга собственников.
Как справедливо замечает Кухаренко Т.А., при определении целей использования доходов от целевого капитала НКО также следует учитывать цели, предусмотренные уставом организации и ФЗ «О некоммерческих организациях». Далее замечено, что некоммерческие организации могут иметь как внутренние цели (оказание помощи членам (участникам) организации), так и внешние (оказание помощи гражданам, не являющимся членами (участниками) организации)2. Можно заметить, что такая классификация целей деятельности НКО имеет важное значение для определения возможных целей формирования и использования целевого капитала НКО. Подобное утверждение обосновывается тем, что НКО, которые могут быть собственниками целевого капитала, преследуют прежде всего не внутренние, а внешние цели.
В самом деле, ведь общественная организация, к примеру, может иметь как внутренние цели, так и внешние цели, поскольку граждане объединяются в такие организации на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (к примеру, потребностей в образовании, здравоохранении и т. п.); и в таких организациях могут удовлетворяться указанные потребности как и участников организации, так и лиц, не являющихся их членами (в данном случае Кухаренко Т.А. приводит показательный пример с реабилитационным центром - родители больных детей, объединившись в НКО, могут распределять доход от целевого капитала между членами организации (внутренние цели); но они также имеют право организовать реабилитационный центр и оказывать социальную поддержку другим больным детям, чьи родители не являются членами их организации). Вышесказанное также применимо в отношении религиозных организаций.
В отношении фондов следует заметить, то они не предусматривает членства, следовательно, их цели являются исключительно внешними. Таким образом, например, благотворительный фонд содействия инвалидам сможет направлять прибыль, полученную за счет управления целевым капиталом, на социальную поддержку всех инвалидов3.
Далее отметим, что автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства НКО, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг; данный перечень целей почти совпадает с целями формирования и использования целевого капитала НКО, закрепленными в соответствующем законе. Таким образом, автономная некоммерческая организация преследует только внешние цели.
Исходя из вышеизложенного, представляется обоснованным сделать вывод о том, почему формировать целевой капитал могут некоммерческие организации только строго определенных организационно-правовых форм. Все НКО, которые имеют право формировать такой капитал, преследуют прежде всего внешние цели, направленные на удовлетворение важнейших нематериальных потребностей неопределенного круга людей (потребности в образовании, здравоохранении, благоприятной окружающей среде и т. п.).
Ограничение состава возможных собственников целевого капитала представляется обоснованным также и потому, что законодатель, скорее всего, стремился не допустить того, чтобы возникла возможность распределения средств, составляющих целевой капитал, между учредителями (членами) соответствующей некоммерческой организации. Такое стремление находит подтверждение в том, что целевой капитал формируется и используется только для стабильного осуществления установленных видов социально важной деятельности, но не для того, чтобы некоммерческая организация - собственник этого капитала произвольно расходовала его по собственному усмотрению. Кухаренко Т.А. отмечает, например, что в некоммерческие партнерства, как показывает практика, объединяются в большей степени коммерческие организации, преследующие внутренние цели (т.е. помогающие друг другу в достижении целей, предусмотренных уставом и ФЗ «О некоммерческих организациях»). А стало быть, будет велик соблазн использовать доход от целевого капитала совсем не на общественные нужды, что будет трудно проконтролировать.
Однако представляется возможным сформулировать определение собственника целевого капитала более
2 Кухаренко Т. А. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010, стр. 5
3 Указ. соч., стр. 6-7 193
гибко, изложив его следующим образом: «собственник целевого капитала - некоммерческая организация, учрежденная физическими и юридическими лицами, владеющая принадлежащим ей имуществом на праве собственности и не распределяющая полученное ей имущество между ее учредителями (членами), цели создания которой соответствуют указанным в п. 1 ст. 3». Такое определение позволит иметь целевой капитал некоммерческим организациям различных организационно-правовых форм, которые, например, могут быть учреждены в будущем вместо существующих.
Теперь рассмотрим, имеет ли значение для определения возможных целей формирования и использования целевого капитала требования, предъявляемые к составу его имущества.
По общему правилу, объектами доверительного управления могут быть имущественные комплексы, недвижимое имущество, ценные бумаги и другое имущество (ст. 1013 ГК РФ). Объектом управления в рассматриваемом случае являются пожертвования, поступившие в данную некоммерческую организацию в виде денежных средств на формирование целевого капитала, но не сам целевой капитал. Можно полагать, что такое разграничение вызвано тем, что целевой капитал как совокупность правомочий некоммерческой организации — собственника в принципе не может быть полностью отчужден от неё ни при каких условиях, ни возмездно, ни тем более безвозмездно. Причина такого ограничения в том, что целевой капитал формируется только за счет пожертвований в адрес некоммерческой организации, или она получает средства на формирование целевого капитала по завещанию; естественно, что организация не может ограничить усмотрение жертвователей. Таким образом, целевой капитал формируется только из денежных средств.
В первой редакции ФЗ «О Целевом капитале» не предусматривалась возможность размещения денежных средств, составляющих целевой капитал в объектах недвижимого имущества; данное ограничение представлялось необоснованным, так как объект недвижимости достаточно несложно идентифицировать и он обладает, как правило, относительно высокой стоимостью. Новелла законодательства, снимающая данный запрет, представляется весьма позитивной.
Но при этом возникает вопрос, почему ФЗ «О целевом капитале» не допускает возможности формирования целевого капитала за счет не только денежных средств, но и недвижимого имущества. Ведь цели собственника целевого капитала — учредителя управления (деятельность в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры и т. д.), которые должны осуществляться стабильно и на благо физических лиц, испытывающих потребность в получении соответствующих услуг, могут быть реализованы значительно легче, если собственник целевого капитала получит возможность использовать для данных целей недвижимое имущество, например, обусловив в договоре доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, возможность пользования частью такого объекта.
Невозможность формировать целевой капитал из недвижимого имущества можно объяснить тем, что в таком случае процесс формирования целевого капитала будет весьма затруднителен, так как возможностью пожертвовать недвижимое имущество обладают далеко не все. Но более важен тот факт, что целевой капитал предназначен прежде всего для дополнительной стабильной финансовой поддержки некоммерческой организации, а не оказания ей благотворительной помощи. А рассматриваемая новелла законодательства о целевом капитале служит для лучшего обеспечения выполнения управляющей компанией своей обязанности по извлечению дохода от управления целевым капиталом. Если же собственник целевого капитала нуждается в недвижимом имуществе для выполнения своих уставных целей, он может арендовать необходимые помещения за счет доходов от целевого капитала или же, например, прибегнуть к благотворительной помощи.
Таким образом, из вышеизложенного можно прийти к следующим выводам: ограничение целей использования доходов от управления целевым капиталом обусловлено тем, что данные цели направлены на удовлетворение важнейших нематериальных потребностей неопределенного круга людей; следовательно, цели, определенные ФЗ «О целевом капитале» для использования доходов от целевого капитала, являются ничем иным, как внешними целями деятельности НКО определенных организационно-правовых форм, учредители (участники) которых не могут распределять средства, составляющие целевой капитал, между собой; требования, предъявляемые к составу имущества целевого капитала, существенного влияния на цели его использования не оказывают.
Список литературы:
Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (принят ГД ФС РФ 22.12.2006) (ред. От 21.11.2011). // «Российская газета», № 2, 11.01.2007
Кухаренко Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010
Беневоленская З.Э. Доверительное управление имуществом в сфере предпринимательства (2-е издание, переработанное и дополненное). / М., «Волтерс Клувер», 2005
Константинов Г.Л. Процесс глобализации и развитие доверительного управления ценными активами в странах континентально-европейского и англосаксонского права. // История государства и права, 2008, № 3
Соловьев В.Н. Отношения собственности и иные вещные отношения с участием некоммерческих организаций в социальной сфере: Монография. - М., «Юрист», 2008
Literature list:
Federal Law of 30.12.2006 № 275-FZ "On the order of formation and use of the endowment of the non-profit organizations" (adopted by the State Duma on 22.12.2006) (as amended on 21.11.2011). / / "Russian newspaper», № 2, 11/01/2007
Kukharenko T.A. Commentary to the Federal Law of 30 December 2006 № 275-FZ "On the order of formation and use of the endowment of the non-profit organizations" // ATP Consultant. 2010
Benevolenskaya Z.E. Asset management in the field of entrepreneurship (2nd edition, revised and enlarged). / M., "Wolters Kluwer", 2005
G.L. Konstantinov The process of globalization and the development of trust management of valuable assets in the continental European and Anglo-Saxon law. / / History of State and Law, 2008, № 3
V. Soloviev Relations of property and other proprietary relationships with non-profit organizations in the social sector: Monograph. - M., "Lawyer", 2008
Рецензия
на статью Калецкого Е.Г. «Анализ целей использования доходов от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческой организации»
В статье Калецкого Е.Г. «Анализ целей использования доходов от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческой организации» произведено исследование положений Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» о деятельности по управлению имуществом, составляющим целевой капитал. Автором высказано мнение о том, что цели, определенные ФЗ «О целевом капитале» для использования доходов от целевого капитала, направлены на удовлетворение важнейших нематериальных потребностей неопределенного круга людей; следовательно, цели, определенные ФЗ «О целевом капитале» для использования доходов от целевого капитала, являются ничем иным, как внешними целями деятельности НКО определенных организационно-правовых форм, учредители (участники) которых не могут распределять средства, составляющие целевой капитал, между собой.
Актуальность идеи, содержащейся в рецензируемой статье, заключается в том, что институты целевого капитала и доверительного управления им относительно новы для законодательства Российской Федерации, а потому их исследование представляет большой теоретический и практический интерес.
Автор аргументирует свою собственную точку зрения тем, что представляет в своей статье мнения ученых-юристов, и одновременно анализирует их точки зрения и положения законодательства России, что позволяет ему сделать итоговый вывод своего исследования об обоснованности определенных рассматриваемым Федеральным законом ограничений.
Изучение данной проблемы даст почву для последующих исследований в области доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческой организации.
Все разделы статьи логически взаимосвязаны, а положения статьи подтверждены цитатами из авторитетных источников и ссылками на научные исследования.
Рекомендую статью Калецкого Е.Г. «Анализ целей использования доходов от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал некоммерческой организации» к публикации.
Научный руководитель
д.ю.н., проф. Барков А.В.
