CC BY
22УДК 316 Зерчикова К.М., Закирова Е.Н.
Зерчикова К.М.
Югорский государственный университет (г. Ханты-Мансийск, Россия)
Научный руководитель: Закирова Е.Н.
доцент,
Югорский государственный университет (г. Ханты-Мансийск, Россия)
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С БЕЖЕНЦАМИ И ВЫНУЖДЕННЫМИ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМИ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
Аннотация: статья посвящена анализу особенностей и проблем социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО). В ней рассматриваются методы и подходы, применяемые в социальной работе в данном регионе, а также освещаются ключевые вызовы и перспективы развития этой сферы. Особое внимание уделено анализу системы помощи, адаптации и интеграции беженцев и вынужденных переселенцев, а также оценке их текущего положения и потребностей. Исследуется, как государственные и некоммерческие организации ХМАО взаимодействуют для обеспечения эффективной поддержки этой уязвимой категории населения.
Ключевые слова: беженец, переселенец, социальная работа, миграция, семейные обстоятельства, миграционные процессы.
Проблема социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО) является важной и актуальной. В условиях возрастающих миграционных потоков, обусловленных глобальными конфликтами, экономическими кризисами и
экологическими катастрофами, вопрос интеграции и адаптации беженцев становится особенно острым. Ханты-Мансийский автономный округ, как регион с развитой инфраструктурой и экономикой, привлекает большое количество мигрантов, что создаёт необходимость в эффективной системе социальной поддержки и адаптации.
Целью данной статьи является анализ существующих подходов и методов социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в ХМАО.
Показатели внутренней и внешней миграции в России за последние 3 года неизменно высоки. Граждане, проживающие на территории РФ, вынуждены постоянно менять свое местожительство - по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения около 49% граждан, достигших совершеннолетия, проживают не на месте своего рождения [5].
Основными причинами переезда являются семейные обстоятельства и издержки профессии. Также, около 30% респондентов задумываются о переезде в будущем не только в пределах родного региона, но и за его пределы, по причинам неудовлетворенности профессиональными доходами, низким уровнем жизни, вынужденным статусом безработицы [1].
Примерно 3% российских граждан вынуждены периодически не на длительное время ездить на заработки в другой регион, причем далеко не ближний: 39% таких рабочих мигрантов возвращаются домой раз в две недели, 35% — минимум один раз в два месяца.
Примечательно, что в Российской Федерации есть субъекты, временное население которых превышает постоянное. Лидерами, как правило, ежегодно являются такие регионы как Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. По статистическим данным, 56% граждан указанных округов имеют другое место рождения. Основной приток мигрантов на данные территории пришелся на 70-80-е годы XX века в период мощного развития нефте- и газодобывающей промышленности. Замыкающим тройку лидеров по числу мигрантов среди населения является Якутия (Саха) [4].
Проанализируем миграционные процессы более детально на примере ХМАО-Югры. За период с января по ноябрь 2023 года прирост мигрантов к общему населению составил 11 тысяч человек.
Это наивысший показатель за прошедшие 5 лет, определяющий максимальное число въехавших мигрантов из других регионов России, иностранных граждан в статусе «беженцев» и минимальное число, наоборот, покинувших граждан.
Рассмотрим отдельно категорию граждан-мигрантов в статусе «беженцы». Очевидно, их количество возросло с 2014 года - переломного с начала политических и общественных беспорядков на территории соседней страны Украины. Кульминационным периодом стал конец зимы 2022 года -начало специальной военной операции.
С началом интенсивного миграционного процесса украинских граждан, покинувших Луганскую и Донецкую народные республики, местные власти ХМАО были готовы к их приему и социальному обеспечению. В первые этапы расселения граждан-переселенцев организовывались точки временного размещения, пункты проведения медицинских осмотров, восстановления минимального пакета документов, временного трудоустройства с возможностью постоянного, определения детей в местные детские сады и школы, назначения социальных выплат [1].
Важно, статус «беженца» наделяется иностранным гражданам, вынужденно уехавшим из своих стран по состоянию небезопасности нахождения в них. Юридически процедура признания иностранца беженцем трудная. В быстром порядке в Ханты-Мансийском автономном округе по квоте данный статус получили лишь десятки, остальные же считались эвакуированными иностранными гражданами со сроком пребывания на территории РФ в 1 год. Тем не менее, социальная помощь от этого никак не менялась.
Примечательно, что иностранные граждане экстренно эвакуировавшиеся из мест проживания на территорию России, все же должны получить статус
беженца на срок в 5 лет, чтобы уже после можно было подать заявление на получение российского гражданства. С 2019 года на территории ХМАО, как и на территории всей России, срок установления статуса беженца сократился до 3-х месяцев [1].
С витком новых событий на Украине с февраля 2022 года приток беженцев на территорию ХМАО увеличился. Правительство ХМАО определило основные центры размещения бежавших граждан ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей. Ими стали Сургут, Нижневартовск, Ханты-Мансийск. По состоянию только на апрель 2022 года вынужденно бежавшим гражданам было выделено около 600 мест размещения за счет средств бюджета АО и других межбюджетных средств [3]. Миграционный прирост населения Ханты-Мансийского автономного округа составил более 11 тысяч человек.
Характеризуя меры социальной поддержки беженцам, отметим, что их перечень порядком изменился. Они состоят из единовременной выплаты в размере 10 000 рублей, дневного прожиточного минимума (550 рублей на проживание и 250 рублей на питание). Как правило, первично деньги поступают не лично беженцам, а в пункты временного размещения для распределения [1].
Помимо этого, людям со статусом «беженец» гарантированы такие меры социальной поддержки как:
- Пособие для женщин, встающих на учет по беременности,
- Пособие по родам,
- Пособие по рождению ребенка и уходу за ним,
- Материнский капитал,
- Денежное содействие при переезде на место пребывания,
- Выплаты гражданам пенсионного возраста. Важно, при наличии трудового стажа на территории Украины происходит документационный запрос в пенсионный фонд Украины. Если такового стажа нет или нет возможности его подтвердить, то беженцам начисляется государственная пенсия.
- Пенсия по потере кормильца и инвалидности.
- Бесплатные образовательные услуги на всех ступенях образования.
- Бесплатные медицинские услуги: прикрепление к поликлиникам, ведение терапевтического, педиатрического учета, медицинские осмотры, диспансеризации, госпитализации в больницы.
- Официальное трудоустройство с бессрочным трудовым договором и полным социальным пакетом. Как правило, у работодателя нет необходимости запрашивать официальное разрешение на найм сотрудника-беженца. Поскольку он на правах своего статуса наделен свободой перемещения в пределах страны.
- Психологическая помощь.
В настоящее время закон, определяющий основные вопросы по приему и обеспечению беженцев на территории субъектов РФ - Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528 «О беженцах» (с изменениями от 13 июня 2023 года) [2].
Настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации о беженцах состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Федеральный закон от 25.07.2002 N 115 «О правовом положении иностранных граждан в российской федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 242 «Об утверждении положения о предоставлении временного убежища», Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 967 «Об утверждении Правил предоставления статуса беженца в Российской Федерации» и др.).
Как можно было заметить, ранее перечислялись меры социальной помощи на территории ХМАО иностранным гражданам в статусе «беженцы».
Однако выделяют еще и иную похожую категорию граждан - «вынужденные переселенцы». По отношению к России, это российские граждане, проживавшие ранее за границей, но вынужденные вернуться в Россию вследствие совершения по отношению к ним насилия, преследования.
Отметим, что за последнее время граждане данной категории на территории ХМАО не были зарегистрированы. Тем не менее, меры поддержки для них выработаны: обеспечение жильем, единовременное пособие, компенсация стоимости переездов, медицинская помощь и др.
С вопросами о своевременном оказании какой-либо меры поддержки, либо нарушении оказания граждане перечисленных категорий всегда могут обращаться напрямую или по телефону горячей линии в Министерство труда и социального развития Ханты-Мансийского автономного округа, МФЦ.
Таким образом, можно отметить, что социальная работа с беженцами и вынужденными переселенцами в Ханты-Мансийском автономном округе достаточно развита. Регион готов оказывать этим уязвимым группам населения помощь и поддержку, включающую в себя не только предоставление временного убежища и материальной помощи, но и комплексные программы по интеграции в новое общество.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Управление МВД России по Ханты-Мансийскому АО - Югре [Электронный ресурс]. URL: https://86.xn--b1aew.xn--p1ai/ (дата обращения: 09.12.2023);
2. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах». [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4340/ (дата обращения: 08.12.2023);
3. Павлова А.Д. Социальная работа с беженцами // Форум молодых ученых. 2019. №1 (5) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/sotsialnaya-rabota-s-bezhentsami (дата обращения: 07.12.2023);
4. Росстат [Электронный ресурс]. URL: https: //rosstat.gov.ru/storage/mediabank/tab_migr4. htm (дата обращения: 09.12.2023);
5. ВЦИОМ новости [Электронный ресурс]. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/okhota-k-peremene-mest-zachem-i-pochemu-1 (дата обращения: 13.12.2023).
Zerchikova K.M., Zakirova E.N.
Zerchikova K.M.
Yugorsky State University (Khanty-Mansiysk, Russia)
Scientific advisor: Zakirova E.N. Yugorsky State University (Khanty-Mansiysk, Russia)
SOCIAL WORK WITH REFUGS AND INTERNALLY DISPLACED
PERSONS IN KHANTY-MANSIYSK AUTONOMOUS REGION
Abstract: the article is devoted to the analysis of the features and problems of social work with refugees and internally displaced persons in the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug (KhMAO). It examines the methods and approaches used in social work in this region, as well as highlights the key challenges and prospects for the development of this area. Special attention is paid to the analysis of the system of assistance, adaptation and integration of refugees and internally displaced persons, as well as an assessment of their current situation and needs. The article examines how state and non-profit organizations of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug interact to ensure effective support for this vulnerable category of the population.
Keywords: refugee, migrant, social work, migration, family circumstances, migration processes.
