CC BY
35
Н.М. Ткаченко
академк АЕН Украти м. Кшв
СОЩАЛЬНА ПОЛ1ТИКА В УКРА1Н1
Вступ. Людина и життя i здоров'я, честь i гiднiсть, недоторканiсть i безпека визначаються в Укра!ш найви-щою сощальною цiннiстю. Права i свобода людини та !х гаранта! визначають змют i спрямованiсть дiяльностi держави. Держава вщповщае перед людиною за свою дiяльнiсть. Утвердження i забезпечення прав i свобод людини е головним обов'язком держави [1].
Концепщя ново! сощально! полiтики Укра!ни на перюд до 2015 року розроблена з урахуванням сощаль-них, полiтичних, соцiально-економiчних змiн у суспiльствi, що вщбулись у державi пiсля помаранчево! революци i спрямованi на досягнення яюсно нового соцiального та економiчного рiвня розвитку держави.
Метою державно! сощально! политики на перiод до 2015 року е створення сучасного, штегрованого у свгто-ве спiвтовариство сустльства, яке вiдповiдатиме рiвню розвинутих кра!н свiту.
Стратегiчнi напрями соцiально! полиики мають виходити з таких положень: сощальна орiентованiсть ринку працi повинна забезпечити позитивну динашку щодо рiвня та якостi життя населення, включення соц-iальних процесiв у мехашзми економiчного зростання, що е необхщною умовою пiдвищення зацiкавленостi працiвникiв у високопродуктивнш працi та зростання доходiв рiзних категорiй населення [2].
Вщповщно до соцiально! полiтики щодо пщвищен-ня рiвня доходiв населення вщ трудово! дiяльностi одним iз заходiв встановлено: «досягти частки оплати пращ у ВВП рiвня 60—70 %, для чого ВВП у 2015 р. мае зрости не менше, нж в 2,5 рази, а оплата пращ в 3 рази» [2].
Постановка завдання. Дослщити розмiр прожитко-вого мiнiмуму, середньомiсячну заробгтну плату, темп зростання сфери сощального сектору Укра!ни, права на вщпустки, методики нарахування вiдпускних, вщповщ-но змши обчислення середньо! заробiтно! плати; методика нарахування допомоги з тимчасово! непрацездат-ност i питання оплати власниками або уповноваженим ним органом дшв тимчасово! непрацездатностi.
Результати дослщження. Розмiр прожиткового мiнiмуму працездатно! особи у 2005 р. становив 453 грн [3]; з 1 грудня 2011 р. — 1004 грн.
Таким чином, за цифровими показниками е вiрогiднiсть, що оплата пращ можливо i зросте до 2015 р. у 3 рази. Але анатзуючи сферу сощального сектору Державного комитету статистики, Укра!ни [5] середньомюяч-на заробгтна плата (шчень-квгтень) по Укра!'щ становила у 2009 р. — 1762 грн, у 2010 р. — 2021 грн, темп зменшен-ня реально! заробгтно! плати у 2009 р. до 2008 р. становив 89,2 %, у 2010 р. темп зростання до 2009 р. — 106,0 %.
1з 24-х областей, АР Крим та мют Киева i Севастополя найвища середньомюячна номшальна заробгтна плата у 2010 р. (ачень-квгтень) становить у м. Киевi — 3155 грн, а найнища — у Терношльськш област — 1455 грн, тобто у 2,2 рази (табл.1).
Частка пращвниюв, яким нараховано заробгтну плату нижче прожиткового мЫмуму для працездатно! особи (за
190
березень 2009 i 2010 рр.) по Укра!ш вщповщно 13,8 % i 7,0 % до кзлькосл штатних працiвникiв, якi вщпрацювали 50 % i б1льше робочого часу, встановленого на березень (табл.2).
Найбшьша частка пращвниюв, яким нараховано заробгтну плату нижче прожиткового мМмуму для працездатно! особи за березень: Терношльська, Вшницька, Волинська, Одеська та Черншвська областа; найменша частка в Донецькш областi та м. Киевь
Наведена сфера соцiального сектору Державним комитетом статистики Укра!ни лише констатуе факт, але не дае повно! вiдповiдi на питання:
— людина, !! життя i здоров'я, честь i гiднiсть, недо-торканiсть i безпека визначаються в Укра!нi найвищою соцiальною цiннiстю [1, стаття 3]. Для повно! вщповщ на поставлене питання потрiбне пояснення, чому у Киевi найвища середньомiсячна номiнальна заробгтна плата (шчень-квгтень 2010 р.) — 3155 грн?, яи заробiтнi плати отримують президент, урядовцi, депутати, що включають-ся до середньо! заробiтно! плати та ш. Аналогiчна методика визначення середньомюячно! заробiтно! плати юнуе i на любому пiдприемствi: вщ заробiтно! плати директора пiдприемства (з ушма надбавками) до заробiтно! плати прибиральнищ (мiнiмальна ставка).
Таблиця 1
Середньомкячна зароб1тна плата (с1чень-кв1тень)
М|с га УкраТни Середньогшсячна ном1- Темп зростання (зменшення)
(област1) нальна чароип на плата, реально"! '¡аропп иоТ плати,
грн у % до вщповщного перюду попереднього року
2009 20101 2009 20101
Укра'ша 1762 2021 89,2 106,0
АР Крим 1532 1752 88,3 103,4
В1нницька 1360 1564 94,0 107,4
Волинська 1301 1479 89,3 109,1
Дшпропетровська 1810 2149 84,5 109,3
Донецька 1955 2303 85,6 107,9
Житомирська 1341 1557 91,5 106,6
Закарпатська 1401 1623 95,3 105,8
Запор1зька 1728 1960 85,6 104,0
1вано-Франк1вська 1512 1717 91,9 107,0
КиТвська 1834 2046 89,6 103,9
К1ровоградська 1389 1628 91,8 108,5
Луганська 1748 2041 89,0 108,4
Лыш(С|,к;1 1531 1754 88,0 105,0
МиколаТвська 1683 1934 97,0 103,4
Одеська 1622 1862 91,3 104,8
Полтавська 1596 1890 87,4 109,1
Р1вненська 1484 1741 89,8 109,6
Сумська 1465 1685 92,9 105,1
Терноп1льська 1277 1455 94,0 106,3
Харк1вська 1660 1860 89,4 103,9
Херсонська 1357 1535 93,0 103,2
Хмельницька 1388 1582 90,0 107,1
Черкаська 1414 1670 90,3 109,6
Чершвецька 1385 1569 95,4 108,0
Черн1г1вська 1343 1510 90,0 105,9
м. КиТв 2973 3155 87,4 101,5
м. Севастополь 1731 1959 94,3 104,2
1 ¡нформацш стосовно особливостей пор1вняння даних в ди-нам1ц1 вм1щено у методолопчних поясненнях до експрес-випуску «Юльшсть, робочий час та оплата пращ найманих пращвниыв» № 49 вщ 26.02.2010 та № 72 ввд 26.03.2010, який розм1щено на офщшному веб-сайт1 Держкомстату. Державний комитет статистики Укра!ни.
В1СНИК ЕКОНОМ1ЧНО1 НАУКИ УКРА1НИ ^
Рис 1. Номтальна заробтна плата (у квтт 2010 року)
За даними Державного комитету статистики Укра!-ни у 2010 р. (табл. 1 за ачень-квггень) до вщповщного перюду 2009 р. чпхо проглядаеться темп зростання реально! заробино! плати по всш Украшь Поряд з цими показниками потрiбнi середньомюячш цiни на основi продукти харчування, !х темп зростання (зменшення). I
Таблиця 2
Частка пращвнишв, яким нараховано заробiтну плату нижче прожиткового мiнiмуму для працездатноК особи (за березень) %
VI1 ста Украши (обласн) До кшькосп штатних пращвниюв, як вщпрацювали 50% 1 бшыие робочого часу, встановленого на березень
2009 2010
УкраТна 13,8 7,0
АР Крим 14,4 9,1
Вшницька 19,2 10,7
Волинська 19,2 12,3
Дншропетровська 12,7 5,6
Донецька 8,5 3,9
Житомирська 17,4 9,0
Закарпатська 14,0 7,7
Запор1зька 13,3 7,2
1вано-Франювська 14,7 8,0
ЬСиТвська 14,0 7,0
Клровоградська 18,0 7,6
Луганська 10,2 4,8
Льв1вська 15,4 7,4
МиколаУвська 14,9 7,9
Одеська 19,2 10,3
Полтавська 15,9 7,7
Р1вненська 16,0 8,0
Сумська 15,1 8,4
Терношльська 19,8 11,2
Харкшська 14,0 6,7
Херсонська 16,7 8,6
Хмельницька 17,8 9,1
Черкаська 16,0 7,5
Чершвецька 17,9 8,9
Чержпвська 16,8 10,3
м. Ки1в 9,3 4,1
м. Севастополь 12,3 6,7
тiльки тодi буде вщповщь на питання: покращуеться життя людини, чи навпаки погiршуеться, тобто реаль-ний стан соцiально'í справедливой в Укра'íнi.
Вiдповiдно до статл 22 Конституцй Укра!ни [1]. При прийнятт нових законiв або внесенш змiн до чинних законiв або внесенш змш до чинних закошв не допус-каеться звуження змюту iснуючих прав i свобод. А чи не порушенням статтi 22 е прийнятий Закон Украши «Про вщпустки» вщ 15.11.1996 р. № 504/96-ВР, який у повному обсязi набрав чинност з 1 сiчня 1998 р. Цей Закон Укра!-ни встановлюе державнi гаранти права на вщпустки, виз-начае умови, тривалють й порядок надання !х пращвни-кам для вщновлення працездатностi. Особливою змшою цього Закону Укра!ни е звуження змюту iснуючих прав (вщповщно порушення статтi 22 Конституцй Укра!ни), встановленням тривалостi вщпустки громадянам Украши — у календарних днях, а не робочих днях. Святковi та неро-бочi днi при визначенш тривалостi вщпустки не врахову-ються. Щорiчна основна вщпустка надаеться пращвни-кам тривалiстю, не менше н1ж 24 календарних днi за вщпрацьований робочий рiк, який вiдлiчуеться з дня укладання трудового, договору (контракту).
Виникае питання, пращвникам заробггаа плата на-раховуеться за календарними чи робочими днями, викла-дачам за вщпрацьованими годинами, чи календарними днями? Вщповщь одна, оплата пращ уам працiвникам здiйснюеться за робочими днями, вщпрацьованими годинами. Але згщно постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!-ни вщ 22 березня 1992 р. №140 для розрахунку оплати за перюд вщпустки одержаний середньомюячний заробiток (тарифна ставка, або оклад у бюджетних органiзацiях з урахуванням доплат i надбавок) дiлиться на 29,5 календарних дшв (365 кал. дшв — 11 святкових днiв) /12 мiсяцiв i одержаний результат (оплата за один календарний день)
перемножуеться на юльюсть календарних дшв вщпустки. Ця методика вперше введена в Укра!ш, i була направлена на обкрадання працюючих громадян.
Якщо умовно прийняти заробiтну плату одше! особи (у сьогодншньому вимiрi) з усiма вiдповiдними на-рахуванням у сумi 36 тис. грн за 12 мюящв, то згщно наведено! вище Постанови:
— середньоденна оплата становить: (36000: 12 мюящв): 29,5 календарних дш / мюяць = 101,69 грн;
за 24 календарних дш вiдпуски: 101,69 грн х 24 календарних дш = 2440 грн 56 коп Вщповщно до абзацу шостого пункту 2 Порядку обчислення середньо! заробггао! плати [7] у розрахун-ках середньо! заробiтноï плати враховуеться не 11 свят-кових i неробочих дшв, а 10, осюльки 7 ачня — Рiздво Хрестове — законодавством враховано двiчi: i як свят-ковий i як неробочий день (365 календарних дш — 10): 12 мюящв = 29,6 календарних дшв на мюяць.
Уточнений розрахунок — середньоденна оплата ста-новить:
36000: (365-10) = 101,41 грн Оплата вщпускних за 24 календарних дш: 101,41 х 24 = 2433 грн 84 коп. Якщо сшвставити з методикою, яка дiяла до змш, тобто нарахування вщпускних за робочими днями (а не за календарними), то середньоденний заробггок стано-вив би (вихщна та ж сума, рiчна — 36000 грн):
(36000:12 мкящв): 21 робочий день = 142,86 грн Вщпускш за 24 робочих дш становили би: 142,86 х 24 = 3428, грн. 64 коп. Рiзниця (яю недоотримуе пращвник) за 24 календарних дш:
3428,64 — 2433, 84 = 994 грн 80 коп., тобто 41 %, ^м цього пращвник недоотримуе 7 або 8 неробочих дшв (субо-ти, недш) неоплачених, але продовжених дшв вщпускних.
Вщповщно до Постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!-ни №100 вщ 8 лютого 1995 р. «Про затвердження Порядку обчислення середньо! заробггао! плати» i №348 вiд 16 червня 1995 р. «Про внесення змш i доповнень до порядку обчислення середньо! заробггао! плати», се-реднш заробiток для оплати вщпустки облiчували, ви-ходячи iз заробику за 12 останнiх мiсяцiв (календарних) передуючих мiсяцю виходу у вщпустку. Цю суму (вик-лючаючи з розрахункового перюду без збереження заробггао! плати) дiлили на 12 або 11 за перший рк: робо-ти. Одержаний середньомiсячний заробггок дiлили на се-редньомiсячну юльюсть робочих днiв протягом року (при шестиденному робочому тижнi на 25,2 i одержували за-робiток з розрахунку року, а сьогодш при п'ятиденному робочому тижш — 21 або 22 робочих дшв).
Середньоденний заробггок перемножували на число робочих дшв вщпустки.
Важливим питанням сощально! политики в Укра!ш е нарахування допомоги з тимчасово! непрацездатность Вщповщно до Постанови Кабiнету Мшстр1в Укра!-ни №100 вщ 8 лютого 1995 р. i №348 вщ 16 червня 1995 р. [6] збереження середньо! заробггао! плати i забезпечення допомоги з тимчасово! непрацездатност або вагiтностi i родах середньомгсячна заробiтна плата обчислювалась ви-ходячи з виплат за останш календарнi мiсяцi роботи, що передують подй', з якою пов'язана вщповщно виплата.
Згщно з п. 4 «Порядку обчислення середньо! заробггао! плати (доходу) для розрахунку виплат за загаль-нообов'язковим державним сощальним страхуванням» [8] для застрахованих оаб е останнi 6 календарних мгсящв
(з 1-го до 1-го числа) що передують мкяцю у якому настав страховий випадок.
Таю змши пояснюються тiльки одним: у зв'язку з iнфляцiею перюдично зростае нарахована заробiтна плата i за останнi два мiсяцi середня заробiтна плата буде вищою н1ж за 6 попереднiх мiсяцiв. Приймаючи подiбнi постанови влада не пояснюе, чому потрiбно так прини-жувати працюючих громадян Укра!ни.
Вщповщно до Закону Укра!ни [9] допомога з тимчасово! непрацездатносл повинна надаватися за робочi днi (го-дини), в як! пращвник мав працювати за графшом роботи пщприемства, його структурного пщроздту або iндивiдуаль-ного графку роботи, якщо такий йому встановлено, i якi припадають на перюд тимчасово! непрацездатностi.
Першi п'ять дшв тимчасово! непрацездатносп внас-лщок захворювання або травми, не пов'язано! з нещас-ним випадком на виробнищга [п. 2, 10] застрахованы особi оплачуються власником або уповноваженим ним органом за робочi дш, що припадають на першi 5 календарних дшв тимчасово! непрацездатносп, наступш дш непрацездатностi оплачуються за рахунок кошпв фонду непрацездатностi.
Виникае питання, чому власник або уповноваже-ний ним орган мае двiчi сплачувати кошти до фонду непрацездатностi? Тим бщьше, що найбiльше лiкарня-них на вшх пiдприемствах, органiзацiях, установах — 5 календарних дшв.
Законом Укра!ни [11] призупинено дш статп 2 Закону Укра!ни №2213 (яка передбачае оплату перших п'яти днiв непрацездатностi за рахунок страхувальниюв) щодо зобов'язань бюджетних установ. Бюджетнi установи не фшансують виплату лiкарняних. На повну суму виплачено! допомоги вони зменшують нараховану суму внескiв до Фонду страхування вiд непрацездатностi.
З 1 ачня 2011р. утримування iз заробггао! плати встановлено (Законом Укра!ни №2464-У1 вiд 08.07.2010 р.) узагальнене — до Пенсшного фонду.
Зг!дно з Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 30 серпня 2002 р. № 1298 у редакци Постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 22 серпня 2005 р. № 790 встанов-лена едина тарифна спта, розрядiв i коефщентав [25] з оплати працi пращвниюв установ, закладiв та органi-зацш окремих галузей бюджетно! сфери.
бдиною тарифною ставкою встановлено доплати за вчене звання:
професора — у розмiрi 33 % посадового окладу (ставки заробино! плати);
доцента, старшого наукового сшвробггаика у розмiрi 25 % посадового окладу (ставки заробггао! плати); За науковий стушнь:
доктора наук — у розмiрi 25 % посадового окладу (ставки заробино! плати);
кандидата наук — у розмiрi 15 % посадового окладу (ставки заробггао! плати).
Законодавчо не передбачено зниження встановле-них доплат, але фактично не вщбуваеться.
Приклад. Мюячний оклад за посадою професора з 1 шчня 2011 р. — 2566,00 грн.,
192
В1СНИК EKQHQMI4HQÏ НАУКИ УКРАШИ ^
Доплата за звання, 33 % — 846,78 грн.;
Доплата за стушнь, 25 % — 641,50 грн.;
Але, якщо професор мае 1,5 ставки (окладу), то змен-шуеться i сам оклад (до 0,5 ставки) i вщсотки доплат:
50 % ставки — 1115,50 грн. (замють 1283 грн.), фак-тично 43,5 % ставки;
Доплата за звання 15 % — 167,33 грн. (замють 33% — 423,39 грн.
Доплата за стушнь 10%— 111,55 грн. (замкть 25 % — 320,75 грн.
Всього нараховано — 1394,38 грн. (замють — 2027,14
грн.)
Аналопчне явище за посадою доцента кафедри (вщповщно до його ставки i вщсотюв).
Таким чином, викладач — професор вщпрацьовуе повних 1,5 ставки, а сума оплати 0,5 ставки зменшуеть-ся щомюяця на 632,76 грн., тобто на 45,4 %, за рш на 7593,12 грн. Крiм цього вщрахування до единого соц-iального внеску (6,1 %) щомюяця зменшуеться на 38,60 грн., а за рк на 463,18. Вщповщно складовi середньо! заробгтно! плати професора при нарахуваннi вщпускних також зменшуються на 7593,12 грн.
Вщповщно до Закону Укра!ни «Про наукову i науко-во-технiчну дiяльнiсть» стаття 66, [12]... «Види оплати пращ, що враховуються при обчисленш пенсш:...» У за-робiток для обчислення пенсш включаються всi види оплати пращ, на яю за дшчими правилами нараховуються страховi внески, крiм виплат одноразового характеру, не обумовлених дiючою системою оплати пращ (компенса-цiя за невикористану вщпустку, вихщна допомога та шш^. Без сумнiву на нараховану оплату пращ за 0,5 ставки (при 1,5 ставки) нараховуються страховi внески, але при обчисленш пенсш до середньо! заробгтно! плати не включаються. Таким чином у Законах Укра!ни одш установи политики в Укра!ш, а на практищ протилежнi i сощаль-но! справедливост в основному не iснуе. Пщтверджен-ням цього е рiзке пщвищення сплати за житлово-кому-нальнi та iншi послуги (утримання будинкiв та прибудин-кових територiй, опалення, газ, кап. ремонт), у квита 2011 р. в порiвняннi з сiчнем зросли на 40 %.
Висновки.
1. З погляду автора стати, потрiбно переглянути вщповщну законодавчу базу, пов'язану з наданням вщпу-сток не у календарних днях, а в робочих днях, це буде бiльш справедливо, що рiзко збiльшить оплату днiв вiдпустки (у наведеному прикладi — на 41 %).
Цей висновок пщтверджуеться тим, що заробгтна плата (оклади, вщрядна) нараховуеться за робочi днi, а не за календарш.
2. Вщповщно до Концепци ново! соцiально! политики Укра!ни на перiод до 2015 р., п.3.2. «Система загаль-нообов'язкового державного соцiального страхування мае бути спрямована на посилення сощального захисту працiвникiв i членiв !х родин вiд iмовiрно! бiдностi внас-лiдок неможливостi отримувати дохщ у разi втрати ро-боти або працездатност через хворобу, нещасний випа-док на виробництвi, професiйнi захворювання.
Посилаючись на п. 3.2 [2] визначення середньо! заробгтно! плати для оплати лкарняних законодавчо необидно змшити i замiсть шести мiсяцiв до двох, що значно пщвищить оплату лкарняних.
3. Змiна запропоновано! автором законодавчо! бази 1 i 2-го висновкiв значно пiдвищить нараховану суму оплати для нарахування единого сощального внеску.
4. Уточнити законодавчо право вщносно доплат за вчене звання та за науковий стушнь:
а) вщповщно до установлених вищенаведених норм як для посадового окладу (ставки заробгтно! плати) так i для 0,5 ставки, або узаконити право вищим навчаль-ним закладам установлювати за наказом керiвника на-вчального закладу додатково 0,5 ставки (знижаючи !! оплату) i право знижувати вщповщно вщсотки, або не допускати такого необГрунтованого зниження (за 0,5 ставки повшстю вщпрацьовано!), або або не допускати такого необГрунтованого зниження оплати (за 0,5 ставки повшстю вщпрацьовано'!);
б) пщтвердити законодавчо, що стаття 66 «Про наукову i науково-техшчну дiяльнiсть» [12] недшсна i для обчислення пенсiй не включати вс види оплати пращ на яю за дiючими правилами нараховуються страховi внески, у т. ч. i оплата 0,5 ставки, або навпаки заборо-нити таку необ'ективнiсть.
Л1тература
1. Конституцiя Укра!ни, Стаття 3.
2. Концепцiя ново! сощально! полiтики Укра!ни на перюд до 2015 року.
3. Закон Укра!ни «Про державний бюджет на 2005 рк» вiд 23.12.2004 р. № 2285 IV
4. Закон Укра!ни «Про державний бюджет Укра!ни на 2011 рк».
5. Методичш пояснення до експрес — випуску «Кшьюсть, робочий час та оплата пращ найманих пра-щвниюв» № 49 вiд 26.02.2010 р. та № 72 вщ 26.03.2010 р., який розмщено на офiцiйному веб-сайт Держкомстату.
6. Порядок обчислення середньо! заробгтно! плати, затверджений Постановою кабiнету мiнiстрiв Укра!ни №100 вiд 8 лютого 1995 р. i № 348 вщ 16 червня 1995 р. «Про внесення змш i доповнень до порядку обчислення середньо! заробгтно! плати».
7. Закон Укра!ни «Про вщпустки вщ 15 листопада 1996 р. № 504/96—ВР iз змшами та доповненнями, вне-сеними законами Укра!ни вiд 2 листопада 2000 р. № 2073—Ш, вiд 6 лютого 2003 р. № 140-Щ вiд 10 липня 2003 р. №1096-ГУ, вiд 10 липня 2004 р. № 1114-IV, вiд 22 жовтня 2004 р. № 2128-Щ вiд 12 ачня 2005 р. № 2318-ГУ
8. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про порядок обчислення середньо! заробгтно! плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним сощальним страхуванням» вщ 26.09.2001 р., № 1266 з урахуванням змш вщ 22.02.2006 р. № 193; вщ 18.07. 2007 р., № 949; вщ 08.12.2009 р. № 1332.
9. Закон Укра!ни «Про загальнообов'язкове держав-не сощальне страхування у зв'язку з тимчасовою втра-тою працездатностi та витратами, зумовленими наро-дженням та похованням вщ 18.01.2001 р., № 2240—Ш.
10. Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни «Про порядок оплати дшв тимчасово! непрацездатностi» вiд 06.05.2001 р., № 439.
11. Закон Укра!ни «Про державний бюджет Укра!ни» на 2005 рщ на 2011 рк:.
12. Закон Укра!ни «Про наукову i науково-технiчну дiяльнiсть» вiд 13 грудня 1991 року № 1977-Х11: чинне законодавство Укра!ни. Ки!в «Махаон», 2003. — С. 561.
