CC BY
30
УДК 316.43
Чепенко Людмила Васильевна
ассистент кафедры социологии и политологии
Lyudmila V. Chepenko
assistant to department of sociology
and political science
zanoza [email protected]
Социальная политика в отношении пожилых граждан в Магаданской области
Social policy for older citizens in the Magadan region
Аннотация. В статье дан анализ социальной политики Магаданской области в отношении пожилых граждан: основные льготы, меры и региональные программы. Приведены результаты социологических исследований: экспертного опроса, анкетирования и интервью с пожилыми людьми. Рассмотрев социальную политику в отношении пожилых граждан Магаданской области, сделан вывод: сегодня можно согласиться с тем, что в Магаданской области развивается социальная инфраструктура, увеличивается размер пенсии, разрабатываются программы социальной поддержки пожилых граждан и другие направления социальной политики. Однако уровень жизни значительной части пожилых людей по субъективным и объективным показателям нельзя признать как удовлетворительный, велика доля пожилых граждан, остро нуждающихся в улучшении своего материального положения.
Ключевые слова: социальная политика, пожилые люди, пенсионеры, инфраструктура, пенсия, уровень жизни, граждане, материальное положение.
Annotation. In the article the analysis of social policy of the Magadan region in relation to the elderly: basic benefits, measures, and regional programs. The results of sociological research: the expert survey, questionnaires and interviews with older people. Considering social policy for older citizens of the Magadan region concluded: today we can agree that in the Magadan region in the development of social infrastructure, increase the size of the pension programs of social support for the elderly and other areas of social policy. However, the level of a considerable proportion of older people on subjective and objective indicators cannot be considered as satisfactory, a high proportion of senior citizens in dire need of improving their financial situation.
Keywords: social policy, older people, pensioners, infrastructure, pensions, quality of life, citizens financial situation.
Социальная защита является важнейшей функцией государства. Актуальность исследования пожилых людей заключается в том, что они являются одним из наиболее уязвимых социально-демографических слоев населения. Важность и значимость повседневного внимания к этой категории людей, решение социальных проблем возрастает и в связи с увеличением ростом числа пожилых людей, как в нашей стране, так и в мире. Магаданская область не является исключением. По состоянию на начало 2013 года, в Магаданской области проживало 152,4 тысячи человек, из них 27,8 тыс. - насе-
ление старше трудоспособного возраста (18% населения области). За период с 2000 по 2013 год численность этой возрастной группы увеличилась на 8 тыс. человек [2].
С целью изучения социальной политики Магаданской области в отношении пожилых граждан были проведены следующие социологические исследования: экспертный опрос (N=62, в объект исследования вошли специалисты, работающие с пожилыми гражданами), анкетный опрос пожилых людей (N=537), анкетный опрос пожилых людей, зарегистрированных в Центре социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Магадана (N=182), глубинное интервью с пожилыми людьми (N=25).
Губернатор Магаданской области В. Печеный подчеркнул, что «поддержка ветеранов и пенсионеров - одна из приоритетных позиций социальной политики Магаданской области» [1]. Социальная поддержка граждан пожилого возраста в Магаданской области осуществляется с позиции рассмотрения этого периода жизни человека как активного этапа путем вовлечения людей старше трудоспособного возраста в жизнь социума, укрепление их здоровья, поддержания активного образа жизни и улучшение системы их социальной защиты.
В интересах пожилых граждан на территории Магаданской области профессиональную деятельность ведут 4 нестационарных учреждений социального обслуживания пожилых людей: в г. Сусумане, в п. Ягодное, в Северо-Эвенском районе и в г. Магадане.
В Магаданской области ежегодно действуют разные социальные программы, которые финансируются за счет средств Пенсионного фонда России и областного бюджета. Эти программы направлены на улучшение условий проживания людей пожилого возраста, которые находятся в учреждениях социального обслуживания населения, им оказывается адресная социальная помощь. Регулярно проводятся капитальные и текущие ремонты в стационарных учреждениях, где проживают пожилые граждане. Закупается бытовая техника, мебель и необходимое оборудование для нуждающихся пожилых граждан. С 2000 г. по настоящее время выплачивается компенсация по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно неработающим людям старше трудоспособного возраста, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях [3]. На территории области с 2007 года реализуется долгосрочная региональная целевая программа «Старшее поколение Магаданской области», которая, с учетом возникающих потребностей, дополняется новыми направлениями работы с пожилыми людьми.
Таким образом, в последнее десятилетие наблюдается большое внимание к запросам и нуждам пожилых граждан, как на федеральном, так и на региональном уровне. На территории Магаданской области ведется активная социальная политика в отношении пожилых людей. Несмотря на это, пожилые люди все еще остаются одни из самых социально незащищенных слоев населения.
Результаты социологических исследований показали, что степень удовлетворенности пожилыми людьми и экспертами социальной политикой можно оценить как неудовлетворительное.
Пожилые люди и эксперты дали отрицательную оценку современной социальной политике в отношении пожилых людей в стране в целом. Абсолютное большинство экспертов (75,8%) оценивают ее «скорее отрицательно» и «отрицательно» (50% и 25,8% соответственно). Только 24% эксперта оценили социальную политику положительно.
Пожилые люди в ходе проведения интервью также отмечали слабую реализацию государством политики в отношении пожилых граждан.
«Плохо, мало уделяется внимание пенсионерам. Пока работаешь, еще видят тебя, как не работаешь, о тебе забыли. Это во всех сферах так. Нет льгот для пенсионеров, не каждый же ветеран труда... На нашу пенсию не работающим пенсионерам не прожить и все стараются работать. Очень высокие цены на продукты, на коммунальные услуги»(Г.С., 60 лет, женщина).
«Политика не плохая, но не воплощается» (М.А., 72 года, мужчина).
«Политику хорошо, говорится все очень замечательно, а вот делается плохо» (Г.Е., 70 лет, мужчина).
Также единодушны пенсионеры в том, что в нашем городе недостаточно внимания уделяется проблемам пожилых людей со стороны администрации города, да и в целом со стороны правительства РФ.
Как уже было отмечено выше, в 2007 году в Магаданской области принята и действует долгосрочная областная целевая программа «Старшее поколение Магаданской области ». Цель программы - создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан на основе их материальной поддержки, внедрения новых форм социального обслуживания, содействия активному участию пожилых людей в жизни общества.
В рамках программы «Старшее поколение Магаданской области» разработан ряд мероприятий. Экспертам было предложено оценить по 5-и балльной шкале, в какой мере удалось решить актуальные проблемы пожилых граждан Магаданской области с помощью этой программы. У экспертов, которые оценили мероприятия, нет единого мнения по вопросу решения проблем пожилых граждан в рамках региональной программы. Большинство экспертов считают, что проблемы старшего поколения практически не решены или решены частично. Достаточно большое количество экспертов отметили, что не владеют информацией по данному вопросу (в зависимости от конкретных мероприятий от 25,8% до 35,5%). Затруднились с ответом от 12,9% до 24,2% экспертов. Можно сделать вывод, что информированность о долгосрочной областной целевой программе «Старшее поколение Магаданской области» среди экспертов, работающих с пожилыми гражданами, невысокая.
Основным источником доходов людей пожилого возраста являются пенсии. По состоянию на 1 января 2013 года, средний размер назначенной месячной пенсии по старости составил 16722 рубля. С 2012 года она увеличилась на 1514 рублей (на 1 января 2012 года она составляла 15208). Однако, даже при учете всех выплат и компенсаций, финансовое положение неработающих пенсионеров уступает в сравнении со средним уровнем работающих жителей области. Так, средний размер начисленной заработной платы на 1 января 2013 года составил 57106, что в 3,4 раз больше, чем средний размер назначенной месячной пенсии по старости. Величина прожиточного минимума за IV квартал 2013 г. составила для трудоспособного населения 4503,5 рублей, а для пенсионеров 10911,8, всего на 5810,2 рубля меньше среднего размера назначенной месячной пенсии по старости [2]. Как видно из приведенных данных, по объективным показателям уровень жизни магаданских пенсионеров, не продолжающих трудовую деятельность и не имеющих никаких дополнительных источников дохода, находится на очень низком уровне. Размер средней назначенной месячной пенсии приближается к прожиточному минимуму, на который можно только существовать, но вести достойный образ жизни невозможно.
По мнению более чем половины опрошенных экспертов, уровень жизни пожилых людей г. Магадана за последний год не изменился (64,8%) и не изменится в ближайшие год - два (61,1%). Достаточно большое количество экспертов высказали мнение, что уровень жизни пожилых граждан будет ниже (35,2%).
В количественных исследованиях пожилым людям и экспертам было предложено оценить материальное положение. В ходе анализа было выявлено, что оценки экспертов материального положения пожилых граждан намного ниже, чем оценки людей старше трудоспособного возраста. Так, например, только 6,3% пожилых считают, что денег им не хватает даже на питание, тогда как экспертов, обозначивших эту позицию, гораздо больше 29%. И на 7,3% экспертов больше отметило такую позицию, как денег хватает на продукты питания, но покупка одежды - серьезная проблема
Это может быть объяснено следующими причинами:
1) Низкий уровень притязаний пожилых граждан. Практически никто из пенсионеров не отмечал позицию: денег не хватает даже на питание. При том, что потребительская корзина пожилых людей может быть намного скуднее, чем тех людей, которые могут позволить себе гораздо больше. Или пример с респондентами, которые отмечали позицию на питание и одежду денег хватает, но купить крупную бытовую технику (телевизор, холодильник) было бы трудно. В результате перекрестных таблиц было выявлено, что вещевые магазины примерно половина опрошенных пенсионеров посещают только раз в полгода или раз в год. В итоге мы имеем противоречие: пожилые граждане отмечают, что денег хватает на покупку вещей, тогда как только раз в полгода, а то и в год покупают себе эти вещи.
«Мне много и не надо. Купил хлеба и самые необходимые продукты. Ведь счастье человеческое заключается не в том, что я ем, например, дорогую колбасу. Раньше люди жили в пещере, убили животное, и они счастливы стали, что сытые ...» (В.А., 60 лет, мужчина).
2) Довольствуясь малым, пожилые граждане не желают оценивать свое материальное положение «низкими» позициями. Нищета, бедность ассоциируются у них с людьми, которые относятся к «социальному дну». Оценка своего материального положения самой низкой позицией означает для них признать свою несостоятельность в жизни.
«Неужели я за всю свою жизнь не заработала себе на кусок хлеба к старости. Я же не нищенка какая-то с протянутой рукой возле универмага... » (Г.С., 60 лет, женщина).
В Магадане действует один центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в котором зарегистрировано 954 человека, что составляет 0,6% от общего числа пенсионеров Магаданской области.
С целью выявления оценки пожилых людей социальной работы, нами было проведено исследование. Основной возраст опрошенных - это пожилые люди 72-86 лет. В этом возрастном промежутке люди наиболее нуждаются в социальной поддержке и помощи в связи с состоянием здоровья, в ограничении возможностей в трудоустройстве, так же в связи с отсутствием родственников и близких людей.
Одной из задач исследования был анализ эффективности деятельности социальной работы с лицами пожилого возраста в Центре. Для этого нами был предложен респондентам перечень, включающий в себя обязательные виды услуг, которые должен предоставлять Центр. В первой колонке мы просили отметить, в каких видах социально-бытовых услуг нуждаются пожилые люди, во втором колонке отметить те виды
услуг, которые получают реально. В целом, необходимые услуги в достаточной мере соответствуют полноте их получению. Анализ данных показал, что есть разница между необходимыми услугами и получаемыми. Необходимую услугу парикмахера на дому не получают 18,7%, содействие в организации срочного ремонта жилых помещений - 9,9%, обеспечение ухода за пожилым с учетом состояния его здоровья - 6%, психологическую помощь - 4,9%. Однако эти проблемы не являются самыми востребованными. Респонденты отмечают, что самыми востребованными услугами, являются услуги в организации питания, быта и досуга, в предоставлении социально-медицинских и санитарно-гигиенических услуг. Эти услуги получают практически все пожилые люди, зарегистрированные в Центре. Таким образом, в оказании наиболее важных услуг результативность деятельности социальной работы с лицами пожилого возраста достаточно высока
Большинство опрошенных ответили, что сегодня можно говорить о том, что клиенты социальных служб получают качественные социальные услуги (96,2%). В целом можно сделать вывод, что Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Магадана учитывает потребности и мнение пожилых людей, работает и предоставляет свои услуги качественно и добросовестно. Имеются незначительные недочеты, но Центр социального обслуживания ведет работу над этим.
Таким образом, рассмотрев социальную политику в отношении пожилых граждан Магаданской области, можно сделать вывод: сегодня можно согласиться с тем, что в Магаданской области развивается социальная инфраструктура, увеличивается размер пенсии, разрабатываются программы социальной поддержки пожилых граждан и другие направления социальной политики. Однако уровень жизни значительной части пожилых людей по субъективным и объективным показателям нельзя признать как удовлетворительный, велика доля пожилых граждан, остро нуждающихся в улучшении своего материального положения. Разные учреждения социального обслуживания помогают смягчить пожилым людям сложную социально-экономическую ситуацию. Но, к сожалению, на обслуживание таких организаций состоит достаточно низкий процент (0,6% от всех пожилых граждан Магаданской области).
Литература:
1. Владимир Печеный: поддержка ветеранов и пенсионеров - одна из приоритетных позиций социальной политики Магаданской области / Материалы интернет-портала администрации Магаданской области. URL: http://www.magadan.ru/ru/government/News/2013/10/01/1380600199707.html (дата обращения: 15.08.2014).
2. Магаданская область в цифрах : крат. стат. сб. / Магаданстат. Магадан, 2014. -106 с.
3. Социальные программы: материалы с официального сайта пенсионного фонда РФ по Магаданской области. URL: http://www.pfrf.ru/ot_magad/soc_prog/ (дата обращения: 17.08.2014)
Literature:
1. Vladimir Baked: support veterans and retirees is one of the priorities of the social policy positions of the Magadan region / Materials Internet portal of the administration of the Magadan region. URL:
http://www.magadan.ru/ru/government/News/2013/10/01/1380600199707 .html (date of access: 15.08.2014).
2. Magadan region in figures : Crat. stat. collection / Magadascar. Magadan, 2014. -
106p.
3. Social programs: materials from the official website of the pension Fund of the Russian Federation on the Magadan region. URL: http://www.pfrf.ru/ot_magad/soc_prog/ (date of access: 17.08.2014)
