CC BY
28
�онные
макроэкономические
■ демографические -возраст, пол, семейное
■ организационная среда;
■ гибкость графиков работы
■
удовлетворение
работой;
■ уровень усталости;
■ дискриминация возрасту;
■ возможности развития и обучения
стресса и
по
положение, здоровье);
■ социально-экономические - образование, финансовое положение, профессиональные статус, опыт безработицы;
■ психосоциальные -значимость работы, мотив генеративности, отношение к пенсии, черты характера
Учитывая особенности экономики страны и способностей лиц пожилого возраста, 27 сентября был принят Государственной думой закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» и одобрен Советом Федерации 3 октября 2018 года. С 1 января 2019 года вступил в силу законопроект о повышении пенсионного возраста (рис 1).
Для мужчин
год рождения / полугодие
выход на пенсию / полугодие
1959, I 1959. II 1960. I 1960, II 1961 1962 |_ 1963 I
60 лет 6 месяцев
60 лет 6 месяцев
61 год 6 месяцев
61 год 6 месяцев
63 года
64 года
2019, II
2020, I
2021, II
2022, I " 2024
2026 2028
Для женщин
год рождения / полугодие
выход на пенсию / полугодие
1964, I 1964, II 1965, I 1965, II 1966 1967
55 лет 6 месяцев
55 лет 6 месяцев
56 лет 6 месяцев
56 лет 6 месяцев
2019, II
2020, I
~ 2021, II 2022, I — 2024 ~ 2026
Рис. 1.Постепенное повышение пенсионного возраста
3 Агранович М.Л. Оценка шансов на занятость работников пенсионного и предпенсионного возрастов С. 92 Режим доступа: https://cyberlemnka.ru/artide/n^tsenka-shansov-na-zanyatost-rabotшkov-pensюnшgo-i-
predpensionnogo-vozrastov (Дата обращения: 11.10.2019).
Данный законодательный акт стал основой для выделения новой категории нуждающихся граждан - лиц предпенсионного возраста.
В целях реализации поставленных программой задач органами службы занятости субъектов Российской Федерации4:
- осуществляется проведение информационной кампании, направленной на разъяснительную работу среди населения по повышению пенсионного возраста;
- внесены изменения в региональные программы содействия занятости населения в части, касающейся обеспечения занятости и обучения граждан предпенсионного возраста;
- сформированы приоритетные перечни профессий (навыков) для последующего обучения (переобучения) граждан предпенсионного возраста с учетом взаимодействия с работодателями, опроса граждан, обратившихся в органы службы занятости, анализа рынка труда;
- обеспечено оказание государственными учреждениями службы занятости населения (центрами занятости населения) полного объема государственных услуг в области содействия занятости населения гражданам предпенсионного возраста;
- заключены соглашения с территориальными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации о взаимном обмене информацией в отношении граждан предпенсионного возраста;
- завершена доработка программы по расчету и начислению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в части условий и сроков выплаты пособия по безработице, стипендии и материальной помощи установленным категориям граждан, включая граждан предпенсионного возраста.
В Казани для реализации данных задач уже с начала года специалисты активно работают над созданием различных мероприятий:
- создано 8 консультационных пунктов, работают телефоны горячей линии по вопросам содействия занятости данной категории граждан;
- организован мониторинг лиц данной категории, осуществляющих трудовую деятельность;
- проводится работа с работодателями по вопросам соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста, с начала года проведено 17 встреч с работодателями.
С целью расширения возможностей трудоустройства граждан, а также подбора необходимых работников для предприятий и организаций города с
4 Доклад об итогах работы министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2018 году и задачах на 2019 год / [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosmintrud.ru (Дата обращения: 16.11.2019).
начала года до апреля в Казани проведено 20 ярмарок вакансий с участием кадровых служб более 100 предприятий. Посетили эти ярмарки более 5 тысяч человек. Для граждан пожилого возраста в рамках выставки «Активное долголетие» ежегодно организуются ярмарки вакансий.
Центром занятости в целях обеспечения эффективной занятости населения, повышения качества предоставляемых государственных услуг ежегодно разрабатывается и утверждается Программа содействия занятости населения в городе Казани. С начала года граждане получили следующие государственные услуги:
- 441 чел. приняли участие в общественных работах, в т.ч. 67 граждан предпенсионного возраста;
- в программе временного трудоустройства испытывающих трудности в поиске работы приняли участие 48 чел., в т.ч. 14 граждан предпенсионного возраста;
- 440 чел. получили услуги по социальной адаптации и психологической поддержке, в т.ч. 43 гражданина предпенсионного возраста;
- на резервируемые рабочие места трудоустроено 17 граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе 9 из категории лиц предпенсионного возраста.
Целью национального проекта «Демография» является увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет5.
Объем финансирования национального проекта «Демография» до 2024 года составит 3,11 трлн. рублей. В том числе средства федерального бюджета 2,97 трлн. рублей.
Разработан федеральный проект «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» национального проекта «Демография», и в последующем принят региональный проект Республики Татарстан «Старшее поколение».
Согласно федеральному проекту «Старшее поколение», с 2019 года начнется реализация мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста с целью повышения их квалификации и повышения конкурентоспособности на рынке труда.
В данных проектах указаны планируемые показатели численности граждан предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение
5 Министерство труда, занятости и социальной зашиты Республики Татарстан. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mtsz.tatarstan.ru/rus/natsionalnie-proekti.htm (Дата обращения: 16.11.2019).
и дополнительное профессиональное образование до 2024 года (табл. 2)6, (табл. 3)7.
Таблица 2
Численность граждан предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное _образование, тыс. человек в РФ_
Период, год 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Показатель 75 150 225 300 375 450
Таблица 3
Численность граждан предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение и дополнительное профессиональное _образование, тыс. человек в РТ_
Период, год 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Показатель 1351 2702 4053 5404 6755 8106
Органы исполнительной власти субъектов РФ разработают региональные программы по организации обучения граждан предпенсионного возраста. Кроме того, региональные органы власти в области содействия занятости населения и в сфере образования совместно с работодателями сформируют списки наиболее востребованных профессий (навыков, компетенций) на региональных рынках труда. Эти списки будут размещаться в общероссийской базе вакансий «Работа в России». Будут сформированы региональные банки соответствующих образовательных программ. Обучение будет возможно по направлению органов службы занятости или по направлению работодателей. Региональные власти организуют адресную работу с гражданами предпенсионного возраста и работодателями с целью организации обучения указанных категорий граждан, а также мониторинг трудоустройства и закрепляемости на рабочих местах.
Ключевым показателем эффективности реализации Программы будет доля сохранивших занятость работников предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в численности работников предпенсионного возраста, прошедших обучение, в размере не менее 85%8.
Общий объем средств на обучение составляет 92472,42 тыс. руб., в том числе: бюджет РФ - 87848,8 тыс. руб. (95%), бюджет РТ - 4623,62 тыс. руб.
(5%).
Выделенные на реализацию проекта объемы финансирования позволили обучить 4,7 тыс. граждан предпенсионного возраста, что почти в
6 Паспорт федерального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/demography/3 (Дата обращения: 16.11.2019).
7 Паспорт регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» от 12 декабря 2018 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://government.ru/projects/selection/734/35506/ (Дата обращения: 16.11.2019).
8 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://spravochnik.rosmintrud.ru/news/820.(Дата обращения: 29.09.2019).
3 раза превышает установленные показатели в 1351 чел., все они сохранили свою занятость или трудоустроились.
На 21.11.2019 г. к обучению приступили 4418 человек (327% от плановой численности - 1351 чел.). Прошли обучение 3604 человека (267% от плановой численности - 1351 чел.), все они сохранили занятость (100%). Кассовый расход по выделенным финансовым средствам составляет по Республике Татарстан 89306,4 тыс. руб. (96,6% выделенного финансирования - 92472,4 тыс. руб.)9.
В Постановлении Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2019 № 272 «О мерах по реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в Республике Татарстан в 2019-2021 годах» утверждены:
- Порядок использования средств, предоставляемых в виде иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Республики Татарстан на софинансирование расходов, согласно которому центры занятости населения в пределах установленных им лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год и по мере поступления денежных средств на их счета перечисляют средства на счета юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей в виде субсидий в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного и оплачивают услуги организаций, осуществляющих образовательную деятельность, на основании государственных контрактов (договоров);
- Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям. Субсидии организациям предоставляются центрами занятости населения, до которых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателям бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, на основании договора о предоставлении субсидии на текущий год, заключаемого между центром занятости населения и организацией. Право на получение субсидий имеют организации, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие свою деятельность на территории Республики Татарстан, имеющие в штате
9 Доклад об итогах работы министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в 2019году и задачах на 2020 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mtsz.tatarstan.ru. (Дата обращения: 16.11.2019).
работников, относящихся к категории лиц предпенсионного возраста, проживающих на территории Республики Татарстан, представившие в центры занятости населения заявки в соответствии с разделом II настоящего Порядка. Центр занятости населения и орган государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий.
- Порядок организации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста государственных (муниципальных) учреждений. Центры занятости населения осуществляют реализацию мероприятий по обучению работников на основании договора о реализации мероприятий по обучению работников учреждения на текущий год, заключаемого между центром занятости населения и учреждением. Обучение работников осуществляется по основным образовательным программам профессионального обучения и дополнительным профессиональным образовательным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Обучение проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным образовательным программам профессионального обучения, дополнительным профессиональным образовательным программам.
- Порядок организации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию ищущих работу граждан предпенсионного возраста. Центры занятости населения осуществляют реализацию мероприятий по обучению граждан на основании договора об организации обучения на текущий год, заключаемого между центром занятости населения и гражданином в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством, в котором центром занятости населения определяется наименование образовательной программы для обучения гражданина, предусматривается обязательство гражданина трудоустроиться или обеспечить себя занятостью в 30-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня, являющегося последним днем обучения.
Будучи координатором Программы, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации разработает типовые рекомендации по реализации Программы органам государственной власти субъектов РФ10.
В программу активно включились такие предприятия, как КАМАЗ, «Метроэлектротранс», Международный аэропорт «Казань», КАЗ им. Горбунова, «Вакууммаш», ООО «Газпром трансгаз Казань», Альметьевский
10 Письмо Минтруда России от 01.02.2019 № 16-2/10/П-770 «О направлении Типовых рекомендаций по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, составлению перечня наиболее востребованных и приоритетных профессий на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 16.11.2019).
трубный завод, Зеленодольский завод им. Горького, ПОЗИС, «Челны-Холод», «Кварт», «Татнефть», Бугульминское ПТС, химзавод им. Карпова и другие организации. Стоит отметить, что работодатели получают субсидии на переобучение своих работников в размере 100% авансирования.
Сегодня министерство труда, занятости и социальной защиты может выделить до 68 тыс. рублей на одного работника. Предприятие само выбирает образовательную организацию, в которой проведет это обучение в своих интересах и в интересах своего производства, и образовательная организация должна иметь соответствующие лицензии на оказание образовательных услуг11.
В рамках данного мероприятия предусмотрено в том числе обучение граждан предпенсионного возраста по международным профессиональным стандартам с использованием инфраструктуры Союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» (далее - Союз «Ворлдскиллс Россия»)12.
Подписанным постановлением утверждены Правила предоставления Союзу «Ворлдскиллс Россия» из федерального бюджета субсидий на эти цели. Субсидии будут предоставляться для организации обучения, формирования индивидуальных рекомендаций лицам предпенсионного возраста в соответствии с их профессиональными компетенциями (профессиональными областями деятельности), проведения чемпионатов профессионального мастерства для людей старше 50 лет «Навыки мудрых».
В федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на такое обучение предусматривается по 1,6 млрд. рублей ежегодно. Господдержка позволит ежегодно обучать на базе Союза «Ворлдскиллс Россия» 25 тысяч граждан предпенсионного возраста13.
Так, в Казани для предпенсионеров организовали обучение по компетенциям Ворлдскиллс в туристической сфере. Занятия проходят на базе Казанского инновационного университета имени В.Г. Тимирясова и Международного колледжа сервиса. Для участия предпенсионерам необходимо зарегистрироваться на сайте «Навыки мудрых», заполнить анкету, указав личные данные, а также выбрать интересующую компетенцию и организацию, в которой они хотели бы пройти обучение. После окончания обучения участники программы получат свидетельства о повышении квалификации и паспорт Ворлдскиллс, где будут прописаны уровни их компетенции.
11 О состоянии рынка труда Казани и программах для лиц предпенсионного возраста / Доклад директора Центра занятости населения Хайруллиной М.М. на аппаратном совещании 22 апреля 2019 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.kzn.ru/meriya/press-tsentr/doklady-s-dp/o-sostoyanii-rynka-truda-kazani-i-programmakh-dlya-lits-predpensionnogo-vozrasta/ (Дата обращения: 29.09.2019).
12 Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста от 01.03.2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://worldskills.ru/nashi-proektyi/akademiya-worldskills/obuchenie-predpensionerov.html. (Дата обращения: 29.09.2019).
13 Правительство России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://government.ru/projects/selection/734/35506/ (Дата обращения: 16.11.2019).
В университете реализуется четыре программы: оказание экскурсионных услуг, туризм, администрирование отелей, предпринимательство.
Обучение проходит в виде практических занятий. Участники программы самостоятельно проводят экскурсии, изучают особенности администрирования на базе казанских отелей и выполняют ряд других заданий. Обучают предпенсионеров преподаватели института, имеющие сертификаты Ворлдскиллс, а также специалисты -практики, работающие в данных сферах.
Также до 1 сентября 2019 года Межрегиональный центр компетенций - Казанский техникум информационных технологий и связи - набирал татарстанских предпенсионеров для бесплатного обучения по компетенции «Веб-дизайн и разработка». Данная программа ориентирована на обучение с нуля правилам и приемам создания сайта на платформе одного из популярных конструкторов сайтов.
Занятия по программе (в общей сложности 72 часа) стартовали 5 сентября и будут проходить по пятницам и субботам. После завершения обучения все слушатели получат удостоверения о повышении квалификации государственного образца, а успешно сдавшие демонстрационный экзамен -Skills-паспорта международного образца.
Предпенсионеров Татарстана также обучат видеопроизводству, графическому дизайну и мобильной робототехнике. Занятия проводит Казанский техникум информационных технологий и связи.
Еще одно новое направление переобучения предпенсионеров, которое стартовало в республике- профайлинг - это определение по поведенческим, характерологическим, внешним данным возможностей и склонностей людей
14
к недисциплинированным действиям во время путешествия14.
Непрерывное образование может стать важным условием для продолжения активной социальной жизни людей, что позволяет им находиться в едином информационном потоке, помогает сохранять необходимые компетенции для профессиональной реализации в любом возрасте.
Использованные источники:
1. Агранович М.Л. Оценка шансов на занятость работников пенсионного и предпенсионного возрастов С. 92 / Режим доступа: https:/^yberlenшka.ru/artide/n/otsenka-shansov-na-zanyatost-rabotnikov-pensюnnogo-i-predpensюnnogo-vozrastov (Дата обращения: 11.10.2019).
2. Давыдова А. Электромонтер, кондитер и охранник: какие программы по переобучению граждан действуют в Татарстане «Татар-информ» / 02.09.2019.[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.tatar-inform.ru/news/2019/09/02/660632/ (Дата обращения: 17.11.2019).
14 Давыдова А. Электромонтер, кондитер и охранник: какие программы по переобучению граждан действуют в Татарстане «Татар-информ» / 02.09.2019. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.tatar-inform.ru/news/2019/09/02/660632/ (Дата обращения: 17.11.2019).
3. Доклад об итогах работы министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2018 году и задачах на 2019 год. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rosmintrud.ru.(Дата обращения: 16.11.2019).
4. Министерство труда, занятости и социальной зашиты Республики Татарстан / [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://mtsz.tatarstan.ru/rus/natsionalnie-proekti.htm (Дата обращения: 16.11.2019).
5. Николаева Л.Н. Актуальные проблемы трудоустройства пенсионеров в России / Профессиональная ориентация С. 32. - 2018, № 2.[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/aktualnye-problemy-trudoustroystva-pensionerov-v-rossii (Дата обращения: 11.10.2019).
6. О состоянии рынка труда Казани и программах для лиц предпенсионного возраста / Доклад директора Центра занятости населения Хайруллиной М.М. на аппаратном совещании 22 апреля 2019 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.kzn.ru/meriya/press-tsentr/doklady-s-dp/o-sostoyanii-rynka-truda-kazani-i-programmakh-dlya-lits-predpensionnogo-vozrasta/ (Дата обращения: 29.09.2019).
7. Паспорт регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» от 12 декабря 2018 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://government.ru/proiects/selection/734/35506/ (Дата обращения: 16.11.2019).
8. Паспорт федерального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение». [Электронный ресурс]. Режим доступа: https ://rosmintrud.ru/ ministry/pro gramms/demo graphy/3 (Дата обращения: 16.11.2019).
9. Письмо Минтруда России от 01.02.2019 № 16-2/10/П-770 «О направлении Типовых рекомендаций по реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, составлению перечня наиболее востребованных и приоритетных профессий на региональных рынках труда для обучения граждан предпенсионного возраста». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения: 16.11.2019).
10. Правительство России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://government.ru/proiects/selection/734/35506/ (Дата обращения: 16.11.2019).
11. Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста от 01.03.2019.[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://worldskills.ru/nashi-proektyi/akademiya-worldskills/obuchenie-predpensionerov.html. (Дата обращения: 29.09.2019)
