CC BY
45
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СЕЛА
А.И. Богачев, кандидат экономических наук, директор ВНИИ социального развития села, доцент кафедры «Финансы, инвестиции и кредит» ФГБОУ ВО Орловский ГАУ, E-mail: [email protected]
УДК 06.75
СОЦИАЛЬНАЯ И ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА СЕЛА КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Аннотация. Наиболее отсталой областью аграрной сферы, которая во многом сдерживает ее развитие, выступает социальная и инженерно-техническая инфраструктура. Наличие объектов данной сферы наряду с предприятиями, производящими различные виды продукции составляют важнейшие условия, формирующие качество жизни сельских жителей, поскольку обеспечивают их рабочими местами и доходами.
Ключевые слова: социальная и инженерная инфраструктура, сельские территории, устойчивое развитие, Орловская область.
Abstract. The most backward area of the agrarian sector, which is largely hinders its development, is social and engineering infrastructure. The presence of this sector along with companies that produce different types of products constitute the most important conditions that shape the quality of life of rural residents, because they provide them with jobs and income.
Key words: social and engineering infrastructure, sustainable development, rural areas, Orel region.
Сельские территории обладают значительным потенциалом развития. В этой связи в современных условиях повышается актуальность его рационального и эффективного использования. Решение указанной задачи способствует обеспечению устойчивого развития села, росту занятости среди сельских граждан, повышению уровня и качества их жизни.
В настоящий момент Орловская область располагается на площади в 24,7 тыс. кв. км, занимая по этому показателю 70 место среди всех субъектов РФ и 15 место среди 18 субъектов ЦФО [1]. В области насчитывается 267 муниципальных образований: три городских округа, 24 муниципальных района, 17 городских поселений, 223 сельских поселения и 2922 сельских населенных пункта [2]. При этом основная часть сельских населенных пунктов имеют численность жителей менее 200 человек.
По состоянию на 2015 г. на Орловщине проживает порядка 770 тыс. чел. Плотность населения относительно высокая и составляет 31,2 человека на 1 кв. км. По данным показателям Орловская область занимает 62 и 33 место среди регионов Российской Федерации и, а также 13 и предпоследнее среди субъектов ЦФО соответственно.
Население сельских территорий составляет порядка 34% от общей численности региона, что ставит область на третье место среди регионов-членов ЦФО по указанному показателю после Тамбовской и Липецкой областей [2].
В нынешних условиях село, выполняя производственную, демографическую, социальную, нравственную, природоохранную и рекреационную функции становится важнейшим условием социально -экономического развития страны. В этой связи, происходящие на селе процессы должны находиться под пристальным вниманием политиков и ученых.
Однако, по-прежнему наблюдаются такие тенденции, как снижение качества жизни на селе, исчезновение сел и деревень, сокращение площади сельскохозяйственных угодий. Все это свидетельствует о недостаточном внимании, которое уделяется развитию сельских территорий.
За последние пять лет численность сельского населения в области сократилась более чем на 14 тыс. чел., или на 5,2%. Сельское население Орловской области достигло высокого уровня демографической старости и является одним из самых старых в Центральном федеральном округе. Индекс демографической старости сельского населения в 2014 г. превысил во всех районах области пороговое значение более чем в 2 раза. За период 2009-2014 гг. нагрузка на трудоспособное сельское население выросла на 61,4 пункт. Усугубляет ситуацию и тот факт, что во всех муниципальных районах уровень смертности превышает целевое значение показателя (12,8 промилле), в девяти из 24 районов наблюдается тенденция роста смертности населения. Уровень смертности в сельской местности значительно выше, чем в городе.
По данным Главного управления МЧС России по Орловской области в регионе в настоящее время насчитывается 1140 частично заброшенных сельских населенных пункта, а также 192 - полностью заброшенных, так называемых деревень-призраков.
Одной из наиболее отсталых областей аграрной сферы, которая выступает в качестве сдерживающего ее развитие фактора, выступает социальная инфраструктура. В этот блок принято включать благоустройство, в т.ч. инженерно-техническое (газ, свет, вода, тепло, канализация) жилья, организации и учреждения сферы здравоохранения, образования, культуры и спорта, социального обеспечения, бытового обслуживания и ряд других. Стоит отметить, что именно наличие объектов социальной инфраструктуры в нынешних условиях становится определяющим фактором повышения уровня и качества жизни селян, а также обязательным условием для решения проблемы закрепления кадров, прежде всего молодежи, в сельской местности. Помимо этого, объект социального профиля выполняют важные функции в жизнеобеспечении, образе жизни сельского населения, способствуют формированию внешнего облика поселений, уровня социального благополучия сельских жителей, сохранения и развития села [3].
Основные показатели, отражающие современное состояние социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий Орловской области представлены в таблице 1.
Таблица 1 - Основные показатели развития социальной и инженерной инфраструктуры _сельской местности Орловской области_
Показатель Соц. норматив реком. значение 2012 2013 2014
Здравоохранение
Обеспеченность врачами на 10 тыс. чел. 41 41,0 41,7 43,0
Обеспеченность средним медицинским персоналом на 10 тыс. чел. 114,3 116,3 116,4 114
Обеспеченность койками в больничных учреждениях на 10 тыс. чел. 134,7 101,6 100,9 98,7
Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. чел. 181,5 256,1 260,4 264,3
Обеспеченность ФАПами - 450,0 449,0 448,0
Образование
Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в общей численности населения в возрасте 1-6 лет, % 65,2 65,6 67,0
Доля детей, проживающих в сельской местности, в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу в общей численности населения в возрасте 1-6 лет, % 40 16,6 16,3 15,6
Число общеобразовательных организаций, ведущих занятия в 2-3 смены от общего числа организаций, % 7,8-8,4 12,1 14,0 13,6
Численность обучающихся, занимавшихся во 2-3 от общего числа обучающихся, % 5,9-6,6 13,6 13,7 14,7
Физкультура и спорт
Доля граждан РФ, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности занятого в экономике населения, % 11-13,5 15,1 15,3 16,8
Доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся и студентов, % 47-57 39,8 44,9 49,09
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, % 4-8 1,8 3,2 4,7
Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, % 19 34 34,2 35,1
Культура и досуг
Число экземпляров библиотечного фонда на 1000 человек населения - 6025 5807 5807
Число учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, ед. - 374 356 351
Число общедоступных библиотек в сельской местности, ед. 1 на муниц. р-он 264 245 249
Жилье и его благоустройство
Сельский жилищный фонд, тыс. кв. м 7094,0 6705,5 6761,5
Жилищная площадь на 1 сельского жителя, кв. м 18 26,7 25,6 6,2
Удельный вес площади жилого фонда в сельской местности, оборудованной водопроводом, % 53,6 60,3 61,39
Удельный вес площади жилого фонда в сельской местности, оборудованной водоотведением (канализацией), % 46,6 49,3 50,27
Продолжение таблицы 1
Удельный вес площади жилого фонда в сельской местности, оборудованной центральным отоплением, % 74,8 82,8 н.д.
Удельный вес площади жилого фонда в сельской местности, оборудованной газом, % 57,1 86,2 89,0 89,35
Удельный вес площади жилого фонда в сельской местности, оборудованной горячим водоснабжением, % 37,4 36,7 37,9
Доля сельских населенных пунктов, имеющих водопровод, % 28 29 29
Доля сельских населенных пунктов, имеющих канализацию, % 4 4 4
Приведенные данные свидетельствуют о том, что Орловская область в целом достаточно обеспечена врачами и средним медицинским персоналом (нормативное значение показателей установлено на уровне 41 и 114,3 соответственно). Однако часть муниципальных районов региона не соответствуют указанному значению. Во всех муниципалитетах области существует острая нехватка койко-мест (социальный норматив 134,7).
Количество сельских школ и детских садов продолжает снижаться. В качестве негативной тенденции следует отметить и сокращение обеспеченности образовательными услугами детей дошкольного возраста в сельской местности. Растет число обучающихся во вторую смену детей, а также количество образовательных учреждений, использующих подобную практику.
Численность социальных объектов применительно к сфере культуры и досуга сокращается из года в год. Тем не менее, уровень развития культурного обслуживания в районах можно считать достаточным. Количество учреждений культуры и общедоступных библиотек полностью удовлетворяют социальному нормативу (1 объект на 10 тыс. населения и 1 объект на муниципальный район соответственно) [4].
Обеспеченность жилплощадью сельских жителей практически не претерпела изменений. Норматив по жилью, принятый в регионе в размере 18 м2, выполняется во всех районах области. Однако качество жилья в сельской местности во многом уступает городскому по степени благоустройства, в т.ч. по обеспеченности водопроводом, центральным отоплением, горячим водоснабжением, канализацией.
В сельских поселениях и населенных пунктах удаленных от городов и районных центров строительство практически не ведется. В частности, канализацией по итогам 2014 года оборудовано 50,3%, водопроводом - 61,4% сельского жилого фонда. Эти данные показывают, что реально внутренним водопроводом оборудовано примерно половина жилья сельских поселений, так как к водопроводу относится наружная сеть водопровода для оборудования населенных пунктов водораздаточными колонками.
В силу сложившейся экономической ситуации на протяжении 90-х годов строительство объектов водоснабжения практически не велось. Ряд объектов вышли из строя. Амортизационный срок по скважинам в целом достиг 70-90%, что грозит в ближайшее время отрицательно сказаться на водоснабжении сельского населения. Такое же положение со стальными водонапорными башнями. Амортизационный срок водопроводных сетей также достигает местами 80%, а многие объекты требуют полной замены. Так, по итогам 2014 года в Орловской области 11991 км водопроводных сетей, или 25,5% от их общей протяженности требовали замены. В сельских населенных пунктах каждый третий населенный пункт имеет частично или полностью неработающую водопроводную сеть.
В совокупности все это определяет неудовлетворительное качество жизни села.
Причиной недостаточного развития социальной сферы выступает недостаток для ее развития финансовых ресурсов, в т.ч. выделяемых из государственного бюджета. Свою часть негативного влияния оказало и ухудшение финансового состояния многих аграриев, низкий уровень социальной активности местного населения и представителей бизнеса.
Предоставленная предпринимателям в условиях рыночных отношений свобода в полном объеме не дала ожидаемых положительных результатов для предприятий аграрной сферы, что стало причиной убыточности части сельхозпроизводств и сокращения размеров материально-технической базы (площади сельскохозяйственных угодий и пашни, количества техники, скота), а также численности занятых в аграрной сфере работников (табл.2).
Таким образом, в настоящее время Орловская область нуждается в комплексном подходе к развитию сельских территорий. В этих условиях со стороны органов власти необходимо уделять более пристальное внимание развитию социальной и инженерно-технической инфраструктуры на селе. При этом требуется разработка такого комплекса мер, который бы одновременно способствовал развитию производства, повышению доходности, обеспечению материального благополучия сельхозтоваропроизводителей, а также обустройству поселений, созданию благоприятных условий для их жителей.
Таблица 2 - Экономические показатели деятельности сельскохозяйственных предприятий _Орловской области_
Показатель 2011 2012 2013 2014
Продукция сельского хозяйства всего, млн. руб. 36617,6 39065,8 42953,1 45312,1
Посевные площади, тыс. га 857,2 862,2 874,8 858,5
Поголовье КРС, тыс. гол. 92,8 91,9 85,5 80,5
Поголовье свиней, тыс. гол. 256,1 266,7 321,1 324,7
Тракторы, шт. 3658 3637 3384 3289
Комбайны зерноуборочные, шт. 1207 1178 1040 1090
Число сельхозорганизаций, тыс. ед.* 1333 1238 1183 1125
Удельный вес убыточных организаций в общем числе организаций, %* 22,4 25,9 18,6 13,2
Сальдированный финансовый результат деятельности организаций, млн. руб.* 1132,0 1163,0 1993,1 5047,9
Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), %* 14,2 27 17,5 33,8
Рентабельность активов, %* 5,0 4,3 4,9 6,4
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.* 4429,4 7155,9 7086,0 7173,0
Финансовые вложения организаций, млн. руб.* 4521,8 2923,4 4695,4 10117,5
*по виду экономической деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство»
Следует отметить, что в последние годы на селе активно реализуются мероприятия по повышению уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений, по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов и по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования. Основная часть мероприятий реализуется в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
ЛИТЕРАТУРА
1. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2013 году. /Росстат. Ст. бюлл./. Москва, 2014.
2. Социально-экономическое положение муниципальных районов и городских округов Орловской области: стат. сб./ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, Орел, 2014 г.
3. Дроженко Г.Г. Инфраструктура села как фактор устойчивого развития территории // Проблемы и перспективы устойчивого сельского развития: сборник материалов всероссийской научно-практической конференции. Орел: изд-во Орел ГАУ, 2014. С.185-190
4. Богачев И.В., Полухина М.Г., Логвинова Р.М. Оценка заболеваемости сельского населения и обеспеченности села объектами здравоохранения на федеральном, региональном и местном уровнях // Вестник сельского развития и социальной политики, 2015. №2
