CC BY
12СОЦИАЛЬНАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ СОВРЕМЕННЫХ СТРАТЕГИЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Атаева Т.А.
Дагестанский государственный университет народного хозяйства,
г. Махачкала
Аннотация. Социальные и экономические процессы, геополитические преобразования, происходящие сегодня не только на глобальном и национальном уровнях, значительно отражаются на российских регионах. Представляя собой структурные элементы национальной экономики, и вместе с этим, выступая в роли не только экономических, но и политических акторов на глобальном уровне, регионы играют не маловажную роль в экономике Российской Федерации.
Данные обстоятельства позволяют акцентировать внимание на том, что в современных условиях социально-экономическое развитие регионов страны является одной из приоритетных функций региональных органов власти в управлении регионом. Для определения объективной и понятной картины экономического роста региона, с целью принятия оптимизационных решений о распределении имеющихся ресурсов, возможности применения механизмов и инструментов влияния и регулирования, анализа существующих ограничений и стратегических перспектив роста, необходимо проводить анализ социальной эффективности принятых к реализации программ и стратегий.
Экономическая ситуация, сложившаяся во многих регионах России, еще раз наглядно свидетельствует о необходимости разработки эффективной стратегии социально-экономического развития, которая могла бы вывести проблемные регионы из затяжного кризиса. В статье анализируется социальная эффективность реализуемых программ и стратегий развития в
республике Дагестан, рассматриваются проблемы социально-экономического роста региона, выработаны предложения, направленные на нивелирование проблем поступательного развития экономики Дагестана.
Ключевые слова: социальная эффективность; стратегия экономического развития; региональная политика; государственное регулирование; инвестиционная привлекательность; экономический рост; республика Дагестан.
Для такой географически обширной и разнообразной страны, которой является Россия, объективной особенностью является неравномерность экономического и социального развития её регионов. Наличие или отсутствие полезных ископаемых, наличие или отсутствие промышленного комплекса, наличие или отсутствие высококвалифицированных трудовых ресурсов и проч., предопределяет разнообразие экономических и социальных особенностей каждого региона. Эти существенные отличия в уровнях социально-экономического развития регионов способствуют нарастанию социальной напряжённости, приводят к непредсказуемым миграционным явлениям и т.п. [1]
Социально-экономическое развитие региона - это показатель его независимости от федерального бюджета. Поэтому необходимо определить ключевые направления развития региона на долгосрочную перспективу.
Подводя итоги 2018 года можно отметить, что в начале года начались изменения в государственной политике регионального развития. Принятый Указ Президента России от 16 января 2017 года «Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» и разрабатываемые нормативные документы для его реализации способствовали достижению определенных показателей [2]. В рамках обсуждения Указа Президента России было проведено 5 круглых столов на тему: государственная политика регионального развития как основа национальной безопасности;
экономическая безопасность региона: современные проблемы и механизмы обеспечения; организационно-экономические аспекты модернизации системы здравоохранения региона; проблемы обеспечения продовольственной безопасности: региональный аспект.
Но для того, чтобы что-то менять нужно разобраться: где мы находимся? Что происходит с Дагестаном: или он в кризисе, или он динамично развивается? Без «диагноза» невозможно назначить «лечение».
В последние годы в Республике Дагестан наблюдается определенная тенденция роста основных макроэкономических показателей. При этом улучшение динамики абсолютных показателей не раскрывает реального отставания Дагестана в сравнении с экономической ситуацией в целом по стране.
Так в расчете на душу населения отставание региона по показателям ВРП (2015 г.) составило более чем в 2 раза, производительности труда в 1,7 раза, продукции промышленности в 20 раз, фондовооруженности (основные фонды в экономике) в 2,8 раза, оборота розничной торговли в 1,1 раза, инвестиции в основной капитал в 1,5 раза [3].
Хотя Дагестан считается аграрным регионом, производство валовой продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения составляет лишь 100,8% среднероссийского показателя. Среднедушевые денежные доходы ниже в 1,2 раза, среднемесячная заработная плата - в 1,8 раза, а уровень безработицы выше в 2,1 раза. Доля промышленности в ВРП Республики Дагестан в 9 раз меньше по сравнению со среднероссийским уровнем [4].
Высокие темпы социально-экономического развития поможет привлечь инвестиции в регион, но проблема привлечения инвестиций в Дагестан связана с «террористической активностью», «коррумпированностью чиновников» и с клановостью руководства. Декларируемый рост показателя «Инвестиции в основной капитал» в условиях сохранения высоких показателей
инвестиционного риска, подтверждает низкую эффективность проводимой инвестиционной политики в регионе.
Дагестан продолжает оставаться аутсайдером среди регионов Северного Кавказа по количеству малых предприятий. При таком состоянии исходной базы экономики и социальной сферы темпы роста, оцениваемые как высокие, дезориентируют и общество, и органы власти [5].
Чтобы преодолеть отставание, выйти из системного кризиса, создать самодостаточную экономику и занять достойное место среди субъектов Российской Федерации Дагестану нужно обеспечить прорыв в развитии экономики и социальной сферы, в разы поднять объемы производства и удельный вес инновационных товаров в базовых отраслях реальной экономики.
Для этого надо максимально эффективно использовать все внутренние ресурсы, собственный производственный потенциал и конкурентные преимущества, а также ресурсы из федеральных источников.
Чтобы наиболее полно и эффективно использовать имеющиеся ресурсы и потенциал для прорывного социально-экономического развития нужно иметь полные и исчерпывающие ответы, по меньшей мере, на два вопроса:
1) где и каким потенциалом, и какими ресурсами располагает республика;
2) какие механизмы нужно задействовать для рационального и эффективного использования имеющихся ресурсов и потенциала [6].
Одним из направлений промышленной специализации может стать развитие судостроительного кластера в Дагестане. К региональным мультипликаторам второго вида следует отнести аграрные хозяйства и большую часть перерабатывающих предприятий АПК Дагестана, хотя отдельные производства, и в частности, предприятия по производству игристых вин и коньячных изделий, можно отнести к региональным мультипликаторам первого вида.
Крайне важным является выбор промышленной специализации региона с учетом необходимости использования, существующего промышленного и природного потенциала. Одним из направлений промышленной специализации может стать развитие в Республике Дагестан судостроительного кластера, как на базе уже существующих предприятий, традиционно, производивших продукцию судостроения оборонного назначение, так и привлечения в рамках промышленной кооперации предприятий из других регионов России.
Немаловажным для социально-экономического развития региона является и развитии рекреационного комплекса. Рекреационный комплекс — сектор экономики Дагестана, имеющий огромные потенциальные возможности, но в настоящее время находится в глубокой стагнации [7].
К региональным мультипликаторам третьего вида можно отнести объекты, образующие рекреационный комплекс Дагестана, а также транспортно-коммуникационные составляющие, формирующие на территории республики многопрофильный логистический центр с целью эффективного использования геополитического положения республики и развития взаимовыгодных экономических связей приграничных территорий Дагестана с Азербайджаном и Грузией с учетом решения проблем разделенных народов, а также с другими прикаспийскими государствами, это формирование современных транспортно-коммуникационных систем, обеспечивающих транзит и складирование различных грузов, что является важным стимулом притока капитала в республику и может привести к мультипликативному эффекту развития экономики Дагестана в целом.
Рекреационный комплекс - сектор экономики Дагестана, имеющий огромные потенциальные возможности, но в настоящее время находится в глубокой стагнации.
В области государственного регулирования и организации управления
необходимо провести прогнозирование, обоснование и объективную оценку финансовых ресурсов, в которых Республика Дагестан может получить из всех федеральных источников. На каждый плановый период (год, квартал) надо иметь ясное представление о том, на какие финансовые ресурсы и из каких конкретных федеральных источников республика может рассчитывать, соответственно строить экономическую, в частности, бюджетную и инвестиционную политику.
В их числе: Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, схема территориального планирования РД, 7-10 приоритетных проектов развития РД со множеством подпроектов, 29 государственных программ, в рамках которых выделены еще 86 подпрограмм, программа реализации постановления Правительства РФ от 23.12.2014 № 1444 «О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития Республики Дагестан», подпрограмма «Социально-экономическое развитие Республики Дагестан до 2025 года» в рамках «Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года», республиканская и федеральная программа импортозамещения и т.д. Все эти утвержденные программно-целевые документы не увязаны между собой, не обеспечены ресурсами и ответственными исполнителями [8].
С учетом реальных оценок всего ресурсного потенциала надо прогнозировать и определить специализацию, отраслевую и территориальную структуру, приоритетные направления развития экономики, сценарии долгосрочного развития республики и т.д. Для этого крайне важно в соответствии с новым Федеральным законом от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» доработать и актуализировать Стратегию социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, консолидировать и увязать со Стратегией-2025 все государственные программы, приоритетные проекты развития РД, планы
Правительства, инвестиционные проекты и т.д. Необходимо создать единую взаимоувязанную систему планирования социально-экономического развития республики, отраслей и сфер экономики [9].
Необходимо также актуализировать уже принятые, а также разработать новые региональные стратегические документы в соответствии с Федеральным законом о стратегическом планировании, в частности схему территориального планирования РД, стратегии долгосрочного социально-экономического развития муниципальных образований и др.
Необходимо создать единую взаимоувязанную систему планирования социально-экономического развития республики, отраслей и сфер экономики, а также муниципальных образований на основе долгосрочного стратегического планирования. Эта система должна быть увязана с формирующейся в стране единой системой стратегического планирования и соответственно со Стратегией социально-экономического развития СКФО и Российской Федерации.
Одним из самых значимых, масштабных и реальных резервов прорывного роста экономики и оздоровления финансового состояния республики является легализация теневой экономики. Теневая экономика республики по самым скромным экспертным оценкам составляет свыше 40-60% ВРП, а в отдельных сферах (торговля, сфера услуг, строительство, транспорт) доходит до 2/3. Основная проблема Дагестана даже не в том, что у него большая теневая экономика, а в том, что значительная часть экономики существует только на бумаге.
Конечно, надо еще иметь в виду, что «... теневая экономика, коррупция и бандитизм «живут» вместе». Теневая экономика и ее легализация - не только резерв роста экономики и налогооблагаемой базы. Это - самый масштабный, многофакторный и опасный вызов не только Республике Дагестан, но и всей России. Ответом на этот вызов должны быть кардинальные и системные
правовые, организационные, экономические и воспитательные меры по разблокировке и выводу в рамки правового поля всей сферы теневой экономики.
Эта экономика «фикции», липовых отчетов. Условно экономику Дагестана можно разделить на три части:
1. Треть экономики существует реально и официально, уклоняется от налогов как в среднем по стране.
2. Другая треть существует в «тени», платит не налоги, а коррупционный сбор.
3. Третья часть существует только в отчетах чиновников.
Для преодоления негативных явлений в экономике РД разработана модель устойчивого экономического роста региона. Также в документе дают предложения по разделам:
- в области образования, формирования человеческого капитала и социальной мобильности;
- в области регулирования занятости и трудовой миграции;
- в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата;
- в области сбалансированного экономического развития;
- в области комплексного развития сельских территорий.
Таким образом, можно сказать, что 2018 год внес свои коррективы в социально-экономическое развитие региона. Но насколько достижимы запланированные показатели покажет время.
Литература
1. Светуньков С.Г., Заграновская А.В., Светуньков И.С.. Комплекснозначный анализ и моделирование неравномерности социальноэкономического развития регионов России. - СПб.: http://sergey.svetunkov.ru/economics/complex/MD2012 , 2012. - 129 с/
2. Прогноз социально-экономического развития Республики Дагестан —
Вопросы макроэкономического анализа и прогнозирования — Вопросы экономики — годов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://:mmec-rd.ru/voprosy-ekonomiki/voprosy-makroekonomicheskogo-anaHza-i-prognozirovamya/prognoz-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respuЫiki-dagestan
3. Сатывалдиева Б. А. Оценка социально-экономического положения регионов Кыргызстана // Вопросы экономики и управления. — 2017. — №1. — С. 117-120.
4. Постановление Правительства Республики Дагестан от 9 октября 2017 года N 237 «О прогнозе социально-экономического развития Республики Дагестан на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/450364328
5. Атаева Т.А. Анализ перспектив социально-экономического развития Республики Дагестан // «Актуальные проблемы развития региональной экономики» Сборник материалов 11-й всероссийской научно-практической конференции. - ДГУНХ, 2016. - №1. - С. 62-66.
6. Макарова А. Д. Индикаторы оценки социально-экономического развития регионов. Сравнительный анализ социально-экономического развития стран БРИКС // Молодой ученый. — 2016. — №16. — С. 165-169.
7. Шахшаева Л.М. Перспективы совершенствования механизма устойчивого экономического развития Республики Дагестан путем создания кластеров// Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. -2015. - № 3-2. - С. 184-188.
8. Маринов А. А. Условия социально-экономического развития региона // Молодой ученый. — 2009. — №11. — С. 141-145.
9. Справка о прогнозе социально-экономического развития Республики Дагестан на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://docplayer.ru/61425297-Spravka-o-prognoze-
socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-dagestan-na-2018-god-i-planovyy-period-2019-i-2020-godov.html.
SOCIAL EFFICIENCY OF MODERN ECONOMIC DEVELOPMENT STRATEGIES
Ataeva T. А.
The Dagestan state university of the national economy, Mahachkala
Annotation. Social and economic processes, geopolitical transformations taking place today not only at the global and national levels, have a significant impact on the Russian regions. Representing the structural elements of the national economy, and at the same time, acting as not only economic but also political actors at the global level, the regions play an important role in the economy of the Russian Federation.
These circumstances allow us to focus on the fact that in modern conditions the socio-economic development of the country's regions is one of the priority functions of regional authorities in the management of the region. To determine an objective and understandable picture of the economic growth of the region, in order to make optimization decisions on the allocation of available resources, the possibility of using mechanisms and tools of influence and regulation, analysis of existing restrictions and strategic growth prospects, it is necessary to analyze the social efficiency of the programs and strategies adopted for the implementation.
The economic situation in many regions of Russia once again clearly demonstrates the need to develop an effective strategy for socio-economic development, which could lead problem regions out of the protracted crisis. The article analyzes the social efficiency of the implemented programs and development strategies in the Republic of Dagestan, discusses the problems of socio-economic growth of the
region, developed proposals aimed at leveling the problems of the progressive development of the economy of Dagestan.
Key words: social efficiency; strategy of economic development; regional policy; state regulation; investment attractiveness; economic growth; Republic of Dagestan.
References
1. Svetunkov S. G., Saranovskaya.In. Svetunkov I. S.. Complex-valued analysis and modeling of uneven socio-economic development of Russian regions. - SPb.: http://sergey.svetunkov.ru/economics/complex/MD2012 , 2012. - 129 sec./
2. Forecast of socio-economic development of the Republic of Dagestan — Macroeconomic analysis and forecasting — Economic issues — years [Electronic resource]. - Mode of access: http://minec-rd.ru/voprosy-ekonomiki/voprosy-makroekonomicheskogo-analiza-i-prognozirovaniya/prognoz-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-dagestan.
3. Satyvaldieva B. A. Assessment of socio-economic situation in the regions of Kyrgyzstan // Economic and management issues. - 2017. - №1. — P. 117-120.
4. Resolution of the Government of the Republic of Dagestan of October 9, 2017 N 237 "About the forecast of social and economic development of the Republic of Dagestan for 2018 and planning period 2019 and 2020" [Electronic resource] - access Mode: http://docs.cntd.ru/document/450364328.
5. Ataeva T. A. Analysis of prospects of social and economic development of the Republic of Dagestan // "Actual problems of development of regional economy" Collection of materials of the Il-nd all-Russian scientific and practical conference. -2016, 2016. - №1. - P. 62-66.
6. Makarova A. D. Indicators of assessment of social and economic development of regions. Comparative analysis of socio-economic development of BRICS countries // Young scientist. - 2016. - №16. — P. 165-169.
7. Sajeeva L. M. Prospects of perfection of mechanism of sustainable economic development of the Republic of Dagestan through the creation of clusters// Humanitarian, socio-economic and social Sciences. - 2015. - №3-2. - P. 184-188.
8. Marinov A. A. Conditions of socio-economic development of the region // Young scientist. - 2009. - №11. — P. 141-145.
9. Information on the forecast of socio-economic development of the Republic of Dagestan for 2018 and the planning period of 2019 and 2020 [Electronic resource]. - Mode of access: https://docplayer.ru/61425297-Spravka-o-prognoze-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-dagestan-na-2018-god-i-planovyy-period-2019-i-2020-godov.html.
