CC BY
133
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА - ВАЖНЫЙ ФАКТОР ИНТЕГРАЦИИ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ К. А. Пшенко
Физическая культура и спорт - неотъемлемая часть общественной жизни, часть культуры общества. Потому, как общество относится к спортивной деятельности, можно определить уровень общественного сознания и во многом уровень его развития.
Задачи, вставшие перед новыми независимыми государствами в экономической, политической и социальной сферах, могли быть успешно решены при условии создания объективных предпосылок, способствующих всестороннему развитию творческой активности человека, его здорового образа жизни. Поэтому проблемы развития физического воспитания и спорта объективно становились актуальными для государственного строительства в странах Содружества. Социально-экономическая ситуация, сложившаяся в странах СНГ, после распада Советского Союза характеризовалась политическим, экономическим и социальным кризисом. Все это сказалось на развитии физической культуры и спорта, сотрудничестве стран СНГ в этой сфере. Резко сократилось государственное финансирование, были потеряны для большинства людей возможность практически бесплатно (за 30 копеек в год) заниматься на спортивных сооружениях в самых разнообразных спортивных секциях. В новых независимых государствах не стало социальных гарантий, обеспечивающих поддержание здорового образа жизни.
В 90-е годы в сфере физической культуры и спорта во всех странах Содружества (кроме Белоруссии и Туркмении) сложились рыночные отношения (особенно это было характерно для России, Армении, Грузии, Киргизии, Казахстана, менее для Узбекистана, Туркменистана и Таджикистана). Причем, на 70 процентов - это был рынок услуг. С развитием рыночных отношений изменилась и роль государства в регулировании физкультурно-спортивных услуг. Она становилась все более дифференцированной, что выражалось в применении различных методов прямого и косвенного воздействия (законодательных, ценовых, налоговых, кредитных и др.).
В СССР многие годы спорт высших достижений служил для доказательства превосходства социалистической системы, что отчасти являлось одной из главных причин активного участия государственных и партийных организаций в его развитии. С середины 90-х годов профессиональ-
294
ный спорт в СНГ начинает все больше выполнять другие функции: наряду с традиционной (соревновательной, образовательной, воспитательной, миротворческой) в новых условиях ему становятся присущи развлекательно-зрелищная и рекламная функции. Трансформирование организационной структуры профессионального спорта выразилось в создании профессиональных спортивных объединений, а также юридически самостоятельных федераций, лиг, союзов по видам спорта, изменении статуса профессиональных клубов, базирующегося на экономической и юридической самостоятельности субъектов профессионального спорта. Эти серьезные перемены, носящие глобальный характер, послужили объективными предпосылками для превращения профессионального спорта в сферу бизнеса, то есть развития коммерческого спорта.
Лишившись государственной поддержки и требующей самоутверждения, коммерческий спорт в СНГ стал активно использовать условия и механизмы рыночных отношений. Многие его атрибуты (соревнования, спортсмены, тренеры и др.) получили высокую рыночную стоимость. Эти изменения не могли не затронуть системы управленческих и правовых отношений субъектов коммерческого спорта, оплату труда спортсменов, серьезно повлиять на их ценностные ориентации. Снятие «железного занавеса», изменение ценностных ориентаций спортсменов в пользу материальных стимулов, тяжелая экономическая и криминальная ситуация в странах Содружества, а также высокий потенциал национального спорта привели к тому, что многие ведущие спортсмены по зрелищным, а значит более коммерческим видам спорта, в начале 90-х годов стали покидать родину. И хотя основные причины отъезда за рубеж были разные, изучение мнения легионеров по этому вопросу показывает, что их можно систематизировать по следующим группам: материальные, потребность уважения и самовыражения, потребность безопасности, желание «увидеть мир».
Сложившаяся ситуация оказала неоднозначное влияние на становление коммерческого спорта в странах Содружества. С одной стороны, она негативно отразилась на общем состоянии национального спорта и, в частности, на результатах выступлений большинства ведущих клубов, так как именно из этих команд и уезжали спортсмены. Клубы не только потеряли традиционно высокие места в национальных чемпионатах и международных турнирах, но и часть болельщиков, а значит и доходы, столь необходимые им при переходе на новые условия финансирования. Отсутствие ярких и любимых игроков привело к резкому снижению посещаемости спортивных соревнований впервой половине 90-х го-
295
дов во многих видах спорта, поколебала традиционно сильные позиции спорта в системе общественных ценностей.
С другой стороны, деньги, заработанные на продаже игроков и акций команд зарубежным инвесторам, позволили ряду клубов быстрее адаптироваться к новым условиям, а приобретенный жизненный и игровой опыт легионеров после их возвращения на родину во многом активизировал процесс вхождения коммерческого спорта в странах СНГ в мировой профессиональный спорт. Кроме того, отъезд талантливых, но возрастных спортсменов предоставил потенциальную возможность молодежи в более короткие сроки пробиться в составы команд. Отдельные спортсмены вполне реализовали эту возможность. Например, в России московский «Спартак», сменив большую часть «чемпионского» состава начала 90-х годов, в основном за счет талантливой молодежи в сезоне 1998 г. смог не только выиграть чемпионат страны, но и выйти в полуфинал Кубка УЕФА, чего не добивались наши команды за всю историю отечественного футбола. Успех команды не остался без внимания учредителей клуба, привлекая новых рекламодателей и спонсоров. Кроме того, дополнительные доходы клубу принесли участие в европейских турнирах и международных матчах, что является уделом только сильнейших команд. Таким образом, появилась зависимость: имеющая лучшие спортивные результаты команда является, как правило, и более «богатой», и, что самое главное, - менее зависимой от своих спонсоров (если среди учредителей клуба были государственные структуры, то и от традиционной в постсоветских странах финансовой поддержки государства).
В конце 90-х годов начинает формироваться базис и предпосылки для дальнейшего развития коммерческого спорта в России. Это нашло выражение, в частности, в подготовке и разработке специального законодательства о профессиональном спорте. Изложенное выше, свидетельствует об активном процессе развития нового для СНГ явления - профессионального коммерческого спорта.
Именно в этот период (90-е годы) большие политики новых независимых государств стали думать не только о сохранении государственной независимости, но о взаимном сотрудничестве, что сказалось и на развитии физической культуры и спорта. К определенным достижениям 90-х гг. можно отнести сохранение в странах СНГ общественных культурноспортивных организаций, преобразование Всесоюзного физкультурноспортивного общества профсоюзов в Международную конфедерацию спортивных организаций, сохранение связей между руководителями добровольно-спортивных организаций России и других стран СНГ. Это
296
дало свои результаты: в 1993 г. в Москве, впервые после распада СССР, были проведены первые Международные игры трудящихся, в которых участвовали команды стран СНГ; в 1994 г. были проведены Международные спортивные игры трудящихся с участием более тысячи физкультурников и спортсменов из России, стран СНГ, 15 стран Европы, Азии и Африки; в 1995 г. была проведена Спартакиада, посвященная 50-летию Победы в Великой Отечественной войне и другие крупномасштабные спортивные мероприятия.
На новый уровень вышло сотрудничество стран СНГ в области физкультуры и спорта, после придания Международной конфедерации спортивных организаций статуса наблюдателя при Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ по вопросам культуры, науки, образования и информации. 7 декабря 1998 г. Совет Межпарламентской Ассамблеи одобрил проект Концепции государственной поддержки физической культуры и спорта в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. В Концепции были определены основные принципы государственной политики в области физической культуры и спорта:
(а) непрерывности и преемственности физического воспитания для различных возрастных групп граждан на всех этапах их жизнедеятельности;
(б) учета интересов всех граждан при разработке и реализации программ развития физической культуры и спорта, признания их ответственности за свое здоровье и физическое состояние;
(в) признания самостоятельности всех физкультурно-спортивных объединений, отвечающих требованиям настоящей Концепции, равенства их прав на государственную поддержку и финансирование;
(г) создания благоприятных условий по финансированию физкультурно-спортивных, туристских, спортивно-технических организаций и олимпийского движения, физкультурно-спортивных учебных заведений и научных учреждений, а также предприятий по производству спортивных изделий и техники.
23-26 июня 1999 г. в Минске под эгидой Межпарламентской Ассамблеи прошли первые Международные спортивные игры государств -участников СНГ. В играх приняли участие представители 10 стран СНГ (Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркменистана, Украины). Количество участников - более 1000 человек. Соревнования проходили по 11 видам спорта среди женщин и мужчин по двум возрастным категориям. Жизнь
297
подтвердила, что спорт, несмотря на все сложности, как уникальное явление - интернационален, всегда способствовал укреплению дружбы между народами СНГ.
В странах СНГ разрабатывается нормативная правовая база физкультурно-спортивного движения, которая вбирает в себя общепринятые международные принципы. Совет Европы принял Спортивную Хартию Европы (1992 г.) и Европейский Манифест «Молодые люди и спорт» (1995 г.). Межпарламентская Ассамблея СНГ приняла 2 ноября 1996 г. модельный закон «О физической культуре и спорте». На основе этого закона принимались национальные законы о физической культуре и спорте в других странах Содружества. Так, 13 января 1999 г. в Российской Федерации был принят закон «О физической культуре и спорте». В феврале 1992 г. в России была создана Федерация физической культуры и спорта инвалидов России. 30-31 марта 1999 г. в Санкт-Петербурге прошли II международная научно-практическая конференция «Ветераны спорта и современное общество».
Таким образом, развитие сотрудничества стран Содружества в сфере физической культуры и спорта зависело от многих факторов - нормативно-правовой базы, состояния экономики, государственной поддержки, системы управления, профессиональной подготовленности и компетентности работающих в этой сфере людей. Физическая культура и спорт имеют множество социальных ролей и значений для интеграционных процессов в СНГ (укрепление здоровья людей, формирование патриотических чувств, миротворческая функция и т.д.), поэтому российские и межгосударственные координирующие организации Содружества в течение всего рассматриваемого периода поддерживали через соответствующую систему мер сотрудничество государств - участников СНГ в физкультурно-спортивной сфере. Развитие физической культуры и спорта является важным условием здорового образа жизни населения и устойчивого развития государства и общества.
298
