CC BY
36
СОТРУДНИЧЕСТВО ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ ПО ЗАЩИТЕ КУЛЬТУРНЫХ
ЦЕННОСТЕЙ
A.С. Гусева, студент Д.М. Гончарова, студент
B.М. Михальченко, студент
Научный руководитель: Р.Р. Ахмедзянов, доцент
Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского
(Россия, г. Калуга)
DOI:10.24412/2411-0450-2023-5-1-159-162
Аннотация. В статье представлена актуальность таможенного сотрудничества по защите культурных ценностей, поскольку все еще присутствует проблема контрабанды культурных ценностей, а также их пропажи. В исследовании представлен анализ возбужденных дел по статье о контрабанде, а также данные по количеству пропавших культурных ценностей. В заключении приводятся пути развития таможенного сотрудничества по защите культурного наследия стран.
Ключевые слова: таможенная служба, культурные ценности, контрабанда, международное сотрудничество, ФТС РФ.
В настоящее время остро стоит вопрос о сохранении культурного наследия и культурных ценностей как национального наследия, так и мирового. Культурное наследие представляет собой множество культурных ценностей, которые представляют собой важность для населения, поскольку подразумевает неразрывную связь с культурой прошлых поколений. Каждое государство выполняет работу по сохранению национальных культурных ценностей, что включает в себя предотвращение незаконного вывоза их за пределы страны [1].
Перечень культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, подлежащих контролю при перемещении через таможенную границу Российской Федерации утвержден в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30.
Культурные ценности, как было сказано ранее, представляю собой большое значение для культурного наследия каждого государства и каждого народа и включают в себя памятники архитектуры, искусства или истории, архитектурные ансамбли; здания, а также иные движимые или недвижимые предметы и строения [2].
Поскольку государство защищает культурные ценности от незаконного вывоза и потери, ФТС РФ, будучи органом государственной власти, уполномоченной на контроль за ввозом и вывозом товаров, проводит контроль за вывозом культурных ценностей, а также проводит расследования и дознание по уголовным делам в части контрабанды культурных ценностей. Наглядно динамика по возбужденных дел по статье о контрабанде представлена на рисунке 1.
850 S32
742
704
2020г. 2021г. 2022г.
Рис. 1. Динамика возбужденных дел по статье 226.1 в 2020-2022 гг.
По данным из рисунка 1 можно увидеть, что в динамике количество возбужденных дел по статье 226.1 УК РФ (контрабанда сильнодействующих, ядовитых, взрывчатых, радиоактивных веществ, стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, огнестрельного оружия или его основных частей, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов) снизилось до показателя 704 дела в 2022 году. В
2021 году данный показатель составил 742 дела, в 2020 - 832 [3].
В 2022 году возбуждено 11 дел по статье 226.1 УК РФ в отношении культурных и исторических ценностей, в 2021 году - 9 дел.
Также, по инициативе ФТС России в
2022 году были внесены предложения для законопроекта Министерства Финансов РФ, который наделял таможенную службу России полномочиями по осуществлению дознания по УД о контрабанде стратегически важных товаров и ресурсов, в том числе культурных ценностей (статья 226.1 УК РФ).
По проведенному анализу обуславливается необходимость сотрудничества таможенных служб по всему миру с целью предотвращения контрабанды, а также пропажи культурных ценностей национального и мирового наследия.
Для выполнения данной цели таможенные органы осуществляют международный обмен информацией о культурных ценностях, которые могут быть вывезены за пределы государства по разрешитель-
ным документам, а также о тех предметах, вывоз которых запрещен.
Также сотрудничество таможенных служб проходит по направлению обмена информацией о способах незаконного перемещения культурных ценностей, а также о лицах, о которых можно полагать, что они могут заниматься подобными схемами [4].
Ведущими направлениями развития сотрудничества таможенных служб в настоящее время являются:
- расширение информационной базы данных об украденных и (или) потерянных культурных ценностях;
- широкое вовлечение новых государств и государственных структур для эффективного контроля за перемещаемыми культурными ценностями для предотвращения их пропажи или кражи [5].
Еще одним направлением по развитию взаимодействия по защите культурного наследия, станет минимизация разногласий в нормативно-правовой базе государств, с которыми взаимодействует России. Так, Правовые основы регулирования культурной сферы в России и Республике Армения составляют соответственно «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и «Об основах культурного законодательства». В Республике Беларусь - это «Кодекс о культуре», а Республике Казахстан и Киргизстан - законы «О культуре». Встречающиеся разногласия в данных законах могут негативно повлиять на перемещение культурных ценностей.
Основными партнерами по сотрудничеству и противодействию незаконному перемещению культурных ценностей, ФТС РФ активно сотрудничает с Интерполом, Международным Советом музеев (ИКОМ), ЮНЕСКО.
С развитием технологий, злоумышленники внедряют в свою деятельность все более развитые способы фальсификации культурных ценностей, а также нелегального вывоза их из страны с целью продажи или иной. Таким образом, сотрудничество таможенных служб, а также иных подразделений в сфере защиты нелегального вывоза и потери культурных ценностей становится одним из главных векторов для деятельности.
Также немаловажным будет продолжать и развивать систему информирования физических лиц, вывозящих культурные ценности в личных целях, а также предпринимателей, вывозящих объекты культурного наследия на выставки и экспозиции, о правилах вывоза и обратного ввоза для всех категорий граждан.
Зачастую возникают ситуации, когда ввозимые/вывозимые культурные ценности не являются подлинными или к ним прилагаются недостоверные или неправильно заполненные разрешительные до-
направления развития таможенного сотрудничества в данной сфере, создать необходимые условия, а также как было сказано ранее, подготовить квалифицированных специалистов для того, чтобы сотрудник таможенной службы мог идентифицировать произведение искусства и принять решение о возможности пропуска данного предмета через таможенную границу.
Однако, чаще всего на сотруднике таможенного поста лежит не только ответственность за принятое решение (вплоть до уголовной), но и существует строгий временной норматив для его принятия, в отличие от квалифицированного искусствоведа, у которого отсутствует временной лимит для принятия решения, а также отсутствует степень ответственности.
Для содействия таможенному сотрудничеству в части пресечения незаконного вывоза культурных ценностей, главной задачей перед таможенными органами не только России, но и других стран, является обучение и создание высококвалифицированных кадров, проводящих таможенных контроль и осматривающих культурные ценности, так как есть возможность скрытия следов «культурного наследия» от таможенной службы, тем самым совершить нелегальный вывоз данных товаров.
кументы. ФТС РФ необходимо в качестве
Библиографический список
1. Федеральная таможенная служба: официальный сайт. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.ru.
2. Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sborniktamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii.
3. Балашова К.С., Ахмедзянов Р.Р. Оценка состояния международного таможенного сотрудничества в России и перспективы его развития // Modern Economy Success. - 2020. -№3. - С. 86-90.
4. Бобров А.Е. Таможенное сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей / А.Е. Бобров, В.А. Носиков, Б.С. Пинаев // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. - 2022. - № 5-2(68). - С. 235-237. - DOI 10.24412/2500-1000-2022-5-2-235-237. - EDN JHWTYS.
5. Ахмедзянов Р.Р. Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности стран ЕАЭС / Р.Р. Ахмедзянов, И.В. Зотов // Вестник Академии знаний. - 2022. -№ 50 (3). - С. 41-45.
6. Мигел А.А., Косихина О.П. Отмывание денег, нелегальные рынки, уход от налогов: старые реалии новой экономики // В сборнике: Политэкономические императивы развития: Монография. - М., 2019. - С. 453-461.
COOPERATION OF CUSTOMS SERVICES FOR THE PROTECTION OF CULTURAL
PROPERTY
A.S. Guseva, Student D.M. Goncharova, Student V.M. Mikhalchenko, Student
Supervisor: R.R. Akhmedzyanov, Associate Professor Kaluga State University named after K.E. Tsiolkovsky (Russia, Kaluga)
Abstract. The article presents the relevance of customs cooperation for the protection of cultural property, since there is still a problem of smuggling of cultural property, as well as their loss. The study presents an analysis of the initiated cases under the article on smuggling, as well as data on the number of missing cultural values. In conclusion, the ways of developing customs cooperation to protect the cultural heritage of the countries are given.
Keywords: customs service, cultural values, smuggling, international cooperation, Federal Customs Service of the Russian Federation.
