Состояния готовности РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций при радиационных авариях Текст научной статьи по специальности «Энергетика и рациональное природопользование»

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

АНАЛИЗ

СОСТОЯНИЯ ГОТОВНОСТИ РСЧС К ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИ РАДИАЦИОННЫХ АВАРИЯХ

Введение

Среди техногенных источников чрезвычайных ситуаций наибольшую опасность по тяжести поражения, масштабам и долговременности действия поражающих факторов представляют радиационные катастрофы.

Наглядным примером этому является авария на Чернобыльской АЭС (1986 г.), которая по совокупности своих последствий стала самой крупной катастрофой современности, затронувшей судьбы миллионов людей не только в бывшем СССР, но и за его пределами.

Достаточно сказать, что радиоактивному загрязнению с плотностью по цезию-187 более 1 Ки/км2 только в Российской Федерации подверглись Территории 19 субъектов Российской Федерации, общей площадью около 60 тыс„кьг, на которых проживает почти 5 млн.человек, в том числе более 600 тыс.детей. Ликвидация последствий этой катастрофы потребовала беспрецедентной в мирное время мобилизации сил и ресурсов страны. Важнейшими уроками Чернобыльской катастрофы были: осознание возможности возникновения катастроф, протекающих по неисследованным, незапланированным., запроектным сценариям и требующих нестандартных действий по их локализации и ликвидации;

недооценка опасностей радиационных, аварий, их факторов и параметров воздействия на людей и окружающую среду;

отсутствие системы научной поддержки принятия решении по локализации и ликвидации аварий;

отсутствие заране* созданной информационной Савы данных по основным характеристикам радиациокно опасных объектов и окружающие их территорий ;

недостаточный учет психологических факторов при действиях по оповещению и эвакуации населения из мест радиационных аварий;

необходимость повышения в системе защитных мероприятий роли радиационной разведки, оповещения и информирования населения об обстановке и действиях в сложившихся условиях;

низкая оснащенность сил, привлекаемых к ликвидации последс-ТЕий аварии, средствами индивидуальной защиты, радиационной разведки, дозиметрического контроля и специальными транспортными средствами, а также материальными ресурсами;

отсутствие заблаговременно отработанных прав и мер ответственности участников спасательных операций, их гарантий и льгот.

Трудно, почти невозможно поверить в вероятность повторения радиационной катастрофы подобной Чернобыльской. Это было бы слишком несправедливо для человечества.

Вместе с тем, теория и практика подтверждают, что идея обеспечения полностью безаварийного режима функционирования сложных технических систем, каковыми являются ядерные технологии, нереальна.

Более того, отмечается, что сегодня вероятность аварий, подобных Чернобыльской, на АЭС с реакторами РЕМК, БВЗР-440, на промышленных и ряде исследовательских реакторов составляет, по оценкам ряда экспертов, 10"'-' реакторо-лет при нормативной величине - 1СГ° - 10""7 реакторе-лет, т.е. на 3-4 порядка выше.

В связи с этим роль и значение замыкающих элементов системы безопасности протиБОЗЕарийных мер и защитных мероприятий, как никогда высоки , а проблема готовности орган в управления, сил и средств единой

государственной системы предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) К ликвидации последствий радиационных аварий является весьма актуальной.

Е данной работе с учетом опыта ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, с использованием материалов МАГАТЭ, Госатомнадзора России, ИЕРАЗ и ВНИИ ГОЧС проведен анализ состояния радиационной опасности на территории Российской Федерации, готовности сил и средств РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварий, защите персонала и населения при этих авариях, даны предложения по совершенствованию решения этих проблем.

Ё подготовке и обработке материалов данной работы приняли участие Владимиров В.А., Долгин H.H., Сульдин Ю.И., Артюхов A.M. и другие сотрудники ЦС'И ГЭ МЧИ России.

1. Характеристика состоянии радиационной опасности на территории Российской Федерации.

В целом радиационная обстановка в стране определяется следующими источниками:

природной радиоактивностью, включая космические излучения: глобальным радиоактивным фоном, обусловленным проводившимися испытаниями ядерного оружия|

наличием территории. загрязненных радиоактивными веществами вследствие имевших место аварий е предыдущие годы на объектах атомной промышленноети и энергетики:

эксплуатацией ядерно и радиационно опасных объектов. Доза облучения людей от естественных источников не имеет существенно значимых величин. Согласно оценке Научного комитета по действию атомной радиации ООН суммарная доза на 1 человека в среднем во всем мире составляет всего 2,4 м5в в год. Добавочное облучение от средств медицинской диагностики составляет в среднем 1 мЗв в год. Таким образом, указанные источники ь лучшем случае должны учитываться, но не требуют проведения каких-либо защитных мероприятий.

Некоторые технические и организационные меры по обеспечению радиационной безопасности населения следует осуществлять лишь на отдельных территориях, в местах рудопроявлений урана и выхода коренных кристаллических пород с повышенным кларком естественных радионуклидов, с целью исключения или снижения Фактора облучения населения таким природным источником, как радон. Это характерно для Карельского перешейка, северной и северо-западной части Ленинградской области, части Новосибирской и Ростовской областей и ряда других мест. К сожалению, проблема радона в стране до сих пор не решена. Целые отрасли

экономики, такие как нефтедобыча и переработка, добыча угля, жилищное строительство на радоноопасных территориях, производство стройматериалов и минеральных удобрений по радоновому фактору пока остаются вне тщательного надзора и регулирования.

Доза облучения людей от последствий испытаний ядерного оружия в Ьи-х и в начале 60-х годов составляет около 1% от общей фоновой дозы и к практически значимым факторам радиационной опасности сегодня также не относится.

На территориях, загрязненных радиоактивными веществами вследствие предыдущих аварий на ядерно и радиационно опасных объектах, радиационная обстановка стабилизировалась, в том числе на Чернобыльском следе. Меры по защите населения и реабилитации загрязненных территорий спланированы и реализуются в системе соответствующих федеральных целевых программ.

Таким образом, первые три источника радиационной опасности на территории России практической значимости для состояния готовности сил и средств РСЧС не представляют.

Основные проблемы радиационной опасности тесно связаны с развитием н эксплуатацией объектов атомной энергетики и промышленности, а также некоторых других форм мирного и военного использования ядерной энергии.

Ядерная энергетика представляет в целом положительно зарекомендовавшую себя технологию, которая вносит большой вклад в производство электроэнергии во всем мире.

По данным МАГАТЭ, в настоящее время в мире на атомных электростанциях эксплуатируется более 430 энергоблоков общей мощностью около 34440 Гвт, которые Вырабатывают почти 17% общемирового производства электроэнергии. Накопленный опыт эксплуатации ядерных реакторов сос-

тавляет приблизительно 7650 реакторо-лет.

В России действуют Ш энергоблоков на 9 атомных электростанциях.

Характеризуя состояние эксплуатации действующа российских атомных станций, следует отметить, что функционирование их осуществляется, в целом, в соответствии с правилами и нормами безопасности. С учетом накопленного опыта работы станций, а также анализа причин и последствий имевших место аварий разработаны и реализуются на станциях мероприятия по повышению их надежности и безопасности., при этом учитываются состояние и особенности каждого конкретного энергоблока.

Вместе с тем, на сегодня ни одна из действующих АЭС не имеет процедурно законченного обоснования их безопасности и анализа возможных последствий аварийных ситуаций.

Вызывает беспокойство то, что из 23 действующих энергоблоков только ? (реакторы ВБЭР-1000) отличаются достаточной надежностью. Отрицательной особенностью является и то, что большинство российских АЭС расположены в густонаселенной Европейской части страны, а б их 30-километровых зонах проживает Солее 4 миллионов человек.

Положение на АЗС усугубляется тем, что на большинстве станций сегодня имеет место высокая, свыше 65%, степень износа основных производственных фондов. Слабо ведутся работы по модернизации, ремонту и профилактике Оборудование В силу социальных причин наблюдается падение производственной и технологической дисциплины.

В принципе, можно констатировать, что вероятность запроектных аварий на российских АЭС в настоящее время, в целом, значительно не уменьшилась, а по ряду энергоблоков, где не выполнен комплекс дополнительных мер безопасности, эта вероятность повысилась.

Сег'-дня в стране действует 12 предприятий ядерно-топливного цикла, в том числе 3 - с радиохимическими производствами.

Учитывая, что радиационные аварии на этой группе предприятий в

отдельных случаях могут носить крупномасштабный характер, следует относить их т особо опасным производствам. Это обусловлено наличием большого количества специфических факторов, определяющих потенциальную опасность радиохимических предприятий. К ним можно отнести: неконтролируемое накопление делящихся веществ в отдельных фазах производства; образование в ходе технологических процессов взрыво-пожароопасных газовых смесей; большое количество самовоспламеняющихся и самовозгораемых материалов; наличие химических процессов, протекающих с высоким экзотермическим эффектом; использование оборудования с опасной геометрией и другие.

Всего в течение 40 лет на радиохимических заводах произошло более 20 серьезных аварий. Большая их часть является следствием неконтролируемых физико-химических процессов, меньшая - результатом развития самопроизвольной цепной ядерной реакции.

Заслуживают внимания промышленные и исследовательские ядерные установки. Характерной особенностью этих установок является их размещение., как правило, непосредственно в жилых и производственных зонах крупных промышленных центров (Москва, Санкт-Петербург, Димитровград и др.). Б частности, е г.Москве и Московской области в настоящее время эксплуатируется более 50-Ти ядерных исследовательских установок различного назначения.

Следует отметить, что оборудование и технологические системы большинства исследовательских ядерных установок морально и физически изношены, нормативно-технические документы обеспечения безопасности использования этих установок либо устарели, либо отсутствуют, продолжается утечка из состава эксплуатационного персонала высококвалифицированных кадров, не имеется достаточного финансирования для необходимой реконструкции установок.

При этом, отсутствуем государственная программа использования исследовательских реакторов, которая могла бы установить целесообразный объем исследований на них, а также определить перечень выводимых из эксплуатации реакторов.

На исследовательских ядерных установках исключаются крупномасштабные радиационные аварии глобального или регионального характера, однако, они имеют серьезную опасность для персонала и населения, проливающего на прилегающей к ним территории.

В последнее время обострилась проблема радиационной опасности с кораблями к судами с ядерными энергетическими установками и плавсредствами , их обслуживающими.

В настоящее время в составе сил Военно-Морского Флота и плавсредств Минтранса России функционирует более 250 кораблей и судов с ядерными энергетическими установками.

В рамках Договора С'НВ-1 развернут процесс ликвидации стратегических вооружений. Почти 150 атомных подводных лодок выведено из эксплуатации и число их продолжает расти, причем около 120 из них (а это более 200 ядерных реакторов! находятся с невыгруженным отработавшим ядерным топливом общей активностью в несколько десятков миллионов Кюри.

На этих подводных лодках сроки службы активных зон, как правило, превышены, аппаратный контроль за ними не ведется, периодический радиохимический анализ теплоносителя первого контура не предусмотрен, состояние активных зон отдельных лодок даже на момент вывода их из экс-пл уатации характер изов алось как недопус тиыое.

С точки зрения ядерной и радиационной опасности особую тревогу вызывают выемные части активных зон реакторов с жидким металлическим теплоносителем, которые не подлежат отправке на переработку. На флоте

имеется ряд подводных лодок с аварийными реакторами,

Вместе с тем,принятая Правительством Российской Федерации в 1993г. программа утилизации атомных подводных лодок, предусматривающая, в частности, строительство подземных укрытий для их реакторов, не выполняется ,

Практически аналогичное положение дел на. судах гражданского атомного флота.

Значительную радиационную опасность представляют отходы ядерных технологий.

Узловой проблемой отходов ядерных технологий является накопление отработавшего ядерного топлива. Всего его накоплено уже более 10 тыс.т. с суммарной активностью свыше 4 млрд.Ки. Проблема хранения и переработки отработавшего ядерного топлива на сегодня стала тупиковой. Объемы этого вида отходов постоянно растут, а мощности по их переработке и утилизации остаются неизменными.

В результате в хранилища-: на атомных электростанциях отработавшего ядерного топлива хранится в среднем в 1,5 - 2 раза больше, чем в активных зонах, а на Еелоярской, Билибинсксй, Ленинградской и Курской АЭС - в 5-4 раза больше, с общей активностью отработавшего топлива в 0-S раз выше, чем в "рабочих" зонах.

Сложное положение с отработавшим ядерным топливом на атомном флоте. Особенно беспокоят суда гражданского флота у причалов, служащие своеобразными хранилищами отработавшего топлива.

В Военно-морском Флоте дополнительней является проблема с аварийными тепловыделяющими сборками. Так, с плавучих технических баз перезарядки реакторов не удается выгрузить до 150 аварийных сборок, а в пос.Гремиха около 500 аварийных тепловыделяющих сборок хранятся на открытой площадке. Хранилища отработавшего ядерного топлиеэ Мурманско-

го морского пароходства '3 плавбаз^,) и Еоенно-Морского Флота (4 бере-гоеы! п 9 плавучих технических Саз) заполнены полностью.

Другой составляющей проблемы последствий ядерных технологий является состояние с накоплением и хранением радиоактивных отходов. Основные источники образования радиоактивных отходов - добыча, обогащение урановой руды и производство твэлов, эксплуатация АЭС, регенерация отработанного топлива, использование радиоактивных изотопов. Данные о количестве радиоактивных отходое, накопленных в настоящее Бремя, крайне тревожные. Общий их объем составляет около 500 млн.м'г' (не считай ннекоэктивных отвальных пород на добывающих предприятиях - до 100 млн.м'-"1' с суммарной активностью свыше 2,0 млрд. Ки. Наибольшую опасность и в этом отношении представляют предприятия ядерно-топливного цикла с радиохимичесгам производством. Е частности, только на производственном объединении "Маяк" накоплено и хранится около 550 млн.Ки жидких и до 12 млн.Ки твердых отходов.

Общая характеристика состояния дел с хранением отработавшего топлива й радиоактивных отходов представлена в табл.1 и Z.

Увеличение объемов хранения отработавшего ядерного топлива и высокоактивных отходов ядерного производства создают серьезную угрозу возникновения крупномасштабных радиационных аварий.

Вместе с тем, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации N 1030 от 33.10.1995 г. Федеральная целевая программа "Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы" рассчитана на 10 лет. Следовательно, реального улучшения дел в этой области можно ожидать не ранее, чем в будущем пятилетии, а с учетом экономической нес-

Таблица 1

НАКОПЛЕНИЕ НА АЭС ОТХОДОЕ ЯДЕРНЫХ ПРОИЗВОДСТВ

1 |Ы Тип и Объем за- — - Объем р, 1 'активных отходов |

1 п/п АЗС КОЛ-ЕО грузки }

реакторов яд.топли- отработавше- жидких теердых |

1 ва на го ядерного м3(Х за- м3(£ запал- [

--- АЭС (т) топлива (тонн) полн.хранилищ) нен. храни- | лшц) 1 1

1 1 Еала- 4хЕВЭР- 4x65=264 400-550 2570 6030 \

новскзя 1000 (71,3) (32,6) 1

1 5> Еело- 1ХБН-6С0 - в 3-4 раза 5Ю0 14200 |

ярская выше нормы (83,4) (59,8) !

1 5 ЁЩШ" 4хЗГП-6 - в 3-4 раза 760 2560 1

игшокая выше кормы (76,3) (81,5) 1

1 4 Кали- 1С А С/Е 0 2x58=132 200-270 2700 .1 С? ■—.1—ь 1 &'_1и0 ;

1 в» я-т 1000 (78,9) К ' У }

! Я ! Р ! 1 I ' „ Г^ОЛЬ - 4хВЕЗР- г! 1~> 4x42=158 250-240 6780 саз,5) 6550 \ /ОО р. \ 1

1 5 1 Курская 4ХРЕМК-1000 4x192=768 2300-3000 30400 (48,2) 21500 | (89,1) 1

1 г* \ 1 Ленин- #.РЕМК- 4x192=768 2300-3000 11500 14600 |

1 градок, 1000 (67,7) (61,1) 1

! 8 НОВОЕО- л \ <—' ь 2x42=84 220-300 5800 ОТ^ПП < 1 ( ии \

I ронежс, 440 1Х2БЭР-1000 1x66=66 (35,5) « 1 г

! е Смолен- зхрбмк- ^ |'«1 и / и Более 1100 11100 10550 !

1 1 1 скзя 1000 . . 1 +350т(ежегодно) с АЗС Восточной Европы (57,3) (81,3) 1 1 I 1 ! 1

Таблица 2

ОБЪЕМ ХРАНЕНИЯ ОТРАБОТАВШЕГО ЯДЕРНОГО ТОПЛИВА И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЯДЕРНО-

ТОПЛИВНОГО ЦИКЛА

| I I I -----1—-------

\ Отработавшее ! ядерное топливо

( N | Объекты I п/п! ! I I I I I

Место хранения

I 1 (Атомные [Спецхрани-

| ¡электро- |лища АЭС

I |станции [

! 2 I Предприятия|Открытые

I |по добыче и|площадки и

| |переработке{хвостохра-

| |р/активных [нилища

i i руд !

I 3 |ПО "Маяк", 1Спецхранили-

I |Сибирский 1щд,открытые

! |химкомбинат|бассейны и

I |Горно-хими-!водоемы,под-

I ]ческий ком-|эемные плас-

I Iиинат |ты-коллекто-

I 1 I ры

I 4 [ПО "Маяк" I Спецхракили-

I |(Остекло- [ща

; (ванные вы-1

1 |сокоактив-

I |кые отходы)\

\ 5 [Объекты МО (Береговые

1 | РФ, Мин- | хранилища и

I ¡транса РЗ, (плавбазы

( |Миноборон- I

I [проыа РФ |

I 6 |Спецкомби- |Спецхранили-

| |натымРздон"( ща

1---1________I__

Твердые и жидки? радиоактивные отходы

1 1 I Объем | i (тыс.т)| 1 | 1 - 4 Актив- I ность i (млн.Кга)1 ( 1 Объем 1 (млн.м3) | ! _( —--н Актив- | ность i (млн.Кю) | I

1 1 1 >7,2 ( 1 1 1 4000,0 | 1 ] 0,236 ! 1 1 0,112 1 1 1

1 I 1 1 1 1 1 100,0 1 1 1 1 1 0,18 ( 1 1

1 1 ! ( 1 -1,0 | 1 1 1 ! 1 1 1 1 500,0 | 1 1 1 1 1 446,25 1 1 1 1 1 1 1 2082,0 | ( | 1 ]

1 1 1 1 1 1 1 i 1 1 1 1 1 ! 1 1 1 1 0,85 | 1 1 1 1 1 ) 210,0 ) 1 i 1

i 1 1 1 1 i ! 1 1 3,2 | 1 1 1 0,033 1 ! [ 1 ! 0,021 | 1 !

! 1 1 1 ! 1 ! 1 0,2 ! 1 ] ! 2,0 1 !

табильности е стране выполнение программы может задержаться или будет отнесено на более далекое время.

Одним из "узких" мест в технологической цепочке ядерного производства является транспортировка ядерных материалов и радиоактивных веществ. Евод в годовое обращение сотен и тысяч тонн высокоактивного ядерного топлива требует больших усилий для создания высочайшей транс-портно-технологической культуры. К чисто транспортной проблеме добавляется еще один аспект - межведомственный. Когда топливо отправляется с ядерного предприятия, оно попадает в оборот целого ряда организаций некомпетентных в вопросах ядерной технологии. Это представляет дополнительные и повышенные требования к организации взаимодействия между участниками транспортного процесса, выбору безопасных маршрутов движения, продуманности графиков движения, подготовке и надлежащему содержанию специальных транспортных средств.

Несовершенство нормативной базы, недостаточная подготовленность транспортного персонала и интенсификация перевозок радиоактивных отходов и отработавшего' ядерного топлива делают весьма вероятным событие с радиоактивным загрязнением районов, прилегающих к транспортным коммуникациям. А с учетом того, что эти коммуникации зачастую проходят по густонаселенным городским застройкам, обеспечение безопасности на транспорте должно занимать одно из главнейших мест в деятельности всех организаций, ответственных за транспортировку ядерных грузов и обеспечение готовности сил реагирования и ликвидации последствий возможных аварий.

В условиях политической и .экономической нестабильности в нашем обществе хотелось бы подчеркнуть, что весьма вероятной становится угроза радиационного терроризма, направленная на овладение ядерными материалами, отходами ядерного производства и изотопной продукции.

В толе время Ро<?зтомнад зор>.-м России при проверках ядерно и радиа-ционно опасных объектов выявлено критическое состояние их физической защиты. Эта защита недостаточно эффективна с точки зрения предупреждения и исключения условий для совершения актов технологического и технического терроризма на объектах, работающих с ядерными материала},!« и имеющих ядерные установки.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы по первому разделу;

1. Из всех источников ядерной и радиационной опасности на территории Российской Федерации серьезную опасность на сегодня по Возникновению крупных радиационных аварий представляет лишь эксплуатация ядерно и радиациейно опасных объектов.

Несмотря на меры, принятые после Чернобыльской катастрофы по повышению безопасности эксплуатации ядерно и радиационно опасных объектов (АЭС, промышленные и исследовательские реакторы, предприятия ядерно-топливного цикла, корабли и суда с ядерными энергетическими установками*' , вероятность возникновения на них радиационных аварий существенно ей уменьшилась, а, в ряде случаев,повысилась,что обусловлено вышкой степенью износа основных производственных фондов, трудностями проведения работ по модернизации, ремонту и профилактике оборудования, утечкой из эксплуатационного персонала высококвалифицированных кадров, а также падением производственной и технологической дисциплины,

3. Значительно возросла вероятность возникновения крупных радиационных аварий в местах хранения отходов ядерных технологий, что связано с накоплением отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов и отсутствием необходимых мощностей по их переработке и утилизации, Утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1995 г. Федеральная целевая программа "Обращение с радиоак-

тненими отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизация и захоронение на 1996-2005 годы" пока к положительным результатам не

привела.

4. Большую озабоченность вызывает транспортировка ядерных материалов и рад позитивных веществ по территории страны. Возросла угроза радиационного терроризма. То и другое может привести к крупным радиационным катастрофам.

5, В связи с сохраняющейся вероятностью возникновения на территории Российской Федерации крупных радиационных аварий, наиболее опасных среди техногенных катастроф по тяжести поражения, масштабам и долгов-ременности действия поражающих факторов, возрастают требования к готовности РСЧС, ее органов управления, сил и средств к локализации таких аварий и ликвидации их последствий, защите персонала ядерно и ра~ диационно опасных объектов и населения при этих .авариях.

2. Состояние готовности РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварий

Иод готовностью понимается определенное состояние той или иной системы или структуры, при котором она способна выполнять функциональные задачи.

К требованиям по готовности РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварий можно отнести:

наличие нормативно - правовой базы, определяющей обеспечение радиационной безопасности персонала и населения, готовность РСЧС, ее органов управления, сил « средств к ликвидации последствий радиационных авар}ш, их дейстеня;

необходимость обеспечения эффективности систем обнаружения угрозы, факта возникновения аварии и оповещения о ней;

наличие организационных структур, технической оснащенности и вы-гсЦой подготовки служб, обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность на ядерно и радиационно опасных объектах;

достаточная эффективность средств защиты персонала и населения и ЬОЗМ*. -т-ность их быстрого ИСПОЛЬ ЗОЕаНИЯ;

наличие эффективных технологий работ по локализации и ликвидации последствии радиационных аварий;

наличие специальных сил и средств, способных немедленно приступить к работам по локализации и ликвидации последствии радиационных аЕарии;

четкость управления действиями всех сил и средств при проведении работ по ликвидации последствии радиационных аварий.

Приведенные: требования, по существу могут служить исходной основой для выбора Приоритетов при анализе состояния готовности РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварий.

Е связи с этим в рамках данной работы сделана попытка дать оценку состояния готовности РСЧС, ее органов управления, сил и средств к ликвидации последствий радиационных аварий, выработать предложения по решению этих проблем по следующим направлениям:

нормативно-правовая база, определяющая радиационную безопасность персонала и населения, готовность РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварии;

система технической безопасности, обеспечивающая безаварийную работу ядерно и радиационно опасных объектов; система радиационного контроля;

оповещение и информирование населения об опасности; разведка и контроль за радиационной обстановкой; управление и сеязь; защита персонала и населения;

готовность сил и средств РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварий.

£.1. Нормативно-правовая база, определяющая радиационную безопасность персонала и населения, готовность РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварий

£ целом нормативно-правовая база, определяющая безопасность функционирования ядерно и радиационно опасных объектов, радиационную безопасность персонала и населения, готовность РСЧС к ликвидации последствии радиационных аварий, создана.

В последние поды с учетом опыта Чернобыльскс# катастрофы многие |орма|ивно-правовые акты переработаны, подготовлен ряд новых документов. регулирующих эти проблемы. Достаточно сказать, что по инициативе федеральных органов исполнительной власти, входящих в РСЧС, разработано Ш принято около 40 федеральных законов, IS указов Президента Российской Федерации, более 100 постановлении Правительства Российской Федерации и несколько десятков приказов МЧС России, вводящих в действие оот-ветствующие инструкции, наставления, положения и уставы, основополагающими среди них являются Федеральные законы "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения" и "О защите населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и те х ног ен ног о х а ра кт е о а".

Заложены основы государственного надзора и контроля в области безопасности и защиты населения от различных чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1995 го утверждено "Положение о декларации безопасности промышленного объекта Р 'ссийской Федерации". Готовятся документы по лицензированию видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств, работ и перевозок, а также о надзоре и контроле в области защиты населения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем,, следует отметить, что существующая нормативно-правовая база тгебует существенного совершенствования и дальнейшего развития .

Сегодня ядерная и радиационная безопасность на ядерно и радиационно опасных объектах организуется и реализуется, опираясь на целый свод нормативных документов, постулирующих принципов, норм и основных положений безопасности при их проектировании, конструировании, эксплуатации и снятии с эксплуатации.

однако е связи с совершенствованием мер ядерной и радиационной иеьопасности ряд действующих правил, норм и положении устарел и требует срочной переработки. Среди них такие, как "Санитарные правила проектирования и эксплуатации ядерных реакторов исследовательского назначения", "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных веществ которые были разработаны в соответствии с требованиями "Норм радиационной безопасности - НРВ-69" и "Основных санитарных правил -ОСП-72", т.е. документов, которые давно переработаны.

Кроме того, отсутствует целый ряд документов, разработка которых должна быть давно завершена: "Санитарные правила по размещению подкри-тических стендов и нейтронных размножителей", "Требования по подготовке и переподготовке персонала исследовательских реакторов, а также организации проведения противоаварийных тренировок" и другие.

Е 1994 г. принят Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определивший организацию защиты, узаконивший создание и функционирование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Б соответствии с этим законом постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1113 было утверждено положение об этой системе. Е 1995 году принят Федеральный закон "Об аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателя". Но сегодня все эти документы уже требуют доработки, ибо принятые за последнее время новые критерии радиационной безопасности заставляют Внести существенные изменения в строительство сил РСЧС, организацию и тактику их действий при защите населения.

В частности, недавно принятый Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" ужесточает допустимые пределы доз облучения граждан, привлекаемых для ликвидации последствий радиационных аварий,

а также устанавливает дополнительные ограничения: однократность аа период жизни повышенного облучения граждан, привлекаемых для ликвидации последствий аварий, и добровольное их согласие на это с предварительным информированием о возможных дозах облучения и риска дли здоровья.

Учитывая, что последние ограничения в отличие от ужесточенных норм, вводимых с 1 января 2000 г.,, уже действуют, требуются срочные меры по законодательному утверждению- видов и размеров компенсаций за повышенный риск и возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием здоровью лиц, привлекаемых для выполнения аварийных работ. В противном случае сил для действий в чрезвычайных ситуациях радиационного характера не окажется.

Требует разработки или переработки и ряд других нормативных актов, имеющих непосредственное отношение к радиационным авариям. Например, необходима переработка "Типового содержания плана мероприятий по защите населения в случае общей радиационной аварии на атомной станции", которое не соответствует сегодня "Общим положениям по обеспечению безопасности атомных станций - ОПБ-88". Необходима разработка ряда •"пепиальных руководств или наставлений для сил РСЧС по ведению радиационной разведки, дезактивации местности, технических средств, продовольствия и других.

Изложенное свидетельствует о том, Что нормативно'-правовая база по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности, защиты персонала и населения при радиационных авариях, готовности РСЧС к ликвидации последствий таких аварий, прежде всего, требует немедленных реакций на те пли иные изменения критериев, норм или правил радиационной безопасности.

Е то ж| время исследования проблем безопасности ядерно и радиаци-онно опасных объектов в МЧС' России практически свернуты.

f.-2. Системы технической бШопайност^ и радиационного контроля на ядерно ¡-г радиан,ионно опасных объектах

Системы технической безопасности и радиационного контроля на ядерно и радиационно опасных объекта-: относятся к функциональной подсистеме РСЧС - подсистеме сил и средств предупреждения аварий на объектах атомной энергетики, руководство деятельностью которой осуществляет Минатом России.

Ядерная и радиационная безопасность на. ядерно и радиационно опасных объектах обеспечивается, прежде всего, системой конструкторских и технологических мероприятий (системой технической безопасности). предусматриваемой при создании и эксплуатации объектов и направленной на снижение вероятности и уровня их аварийной опасности, исключение и уменьшение выхода радиоактивных веществ и ионизирующих излучений за технологические границы. На радиохимических объектах, имеющих уникальные технологические процессы, разработка и реализация мер по снижению уровня аварийной опасности осуществляется внутри каждого вида производства. На этих объектах за последние годы удалось повысить ядерную, шзжаро- и взрывобезопасность, повысить стойкость экстракционных и сорбционных систем, уменьшить детонационную способность смесей органических компонентов с кислотами и нитратами, уменьшить число потенциально опасных технологических процессов. Важным моментом последнего времени стало включение в состав технической документации раздела о возможных аварийных ситуациях и мерах по их предупреждению.

После Чернобыльской катастрофы многое сделано по повышению безопасности и на А-SC, Среди основных принципов технической безопасности атомных электростанций особое место занимает принцип глубоко эшелонированной защиты, ^снованный на применении системы барьеров на пути

распространения радиоактивных, вещее те ш ионизирующих излучений, а также системы технических и организационных мер по защите персонала и населения.

Принцип глубоко эшелонированной защиты АЭС предполагает также создание ряда последовательных уровней защиты от вероятных отказов технических средств и ошибок персонала:

Первый уровень - это качественно выполненный проект АЭС, а также эффективность подготовки и переподготовки эксплуатационного персонала;

второй уровень - обеспечение надежности работы оборудования путем выявления и устранения отказов. Технически он достигается резервированием ■оборудования и наличием диагностических систем для контроля состояния оборудования;

третии уровень - обеспечивается инженерными системами безопасности, осуществляющими аварийный останов реактора, отвод тепла от активной зоны, а также удержание радиоактивных веществ в заданных границах ппмещений и сооружений %

четвертый уровень - обеспечивается действиями персонала при авариях выполнением заранее запланированных и отработанных мероприятий по управлению ходом развития запроектной аварии. При этом, используются любые исправные системы и средства и задейотвуются дополнительные технические средства и системы, специально предназначенные для целей управления запроектными авариями:

пятый уровень - обеспечивается выполнением противоаварнйных мер за пределами площадки АЭС и реализацией планов защиты населения и ликвидации последствий аварий на местности вокруг АЭС.

Состояние всех этих уровней защиты АЭС должно учитываться при лицензирован ни станций.

К сожалению, реальное состояние систем технической безопасности

ядерно и радиационно опасных объектов далеко не полностью отвечает сшременшш требованиям, так как ранее создав злись они, исходя из иных, значительно более упрощенных принципов. В частности, принцип глубоко- эшелонированной защиты пока лишь провозглашен в нормативном документе (ОПБ-88) и не реализован еще на практике, что необходимо учитывать в реальной обстановке при разработке планов мероприятий по защите населения в случае общей радиационной аварии на АЭС.

Одной из важнейших частей совокупности организационно-технических мероприятий по обеспечению радиационной безопасности персонала ядерно и радиационно опасных объектов и населения является система радиационного контроля объекта. Она создается еще на стадии проектирования и строительства ядерно и радиационно опасных объектов, а также развивается и модернизируется в ходе их эксплуатации. Система включает радиационный контроль в санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения и радиационный контроль при аварийных ситуациях и авариях. Целями радиационного контроля являются:

получение информации о целостности и состоянии барьеров зашиты; обнаружение возникновения аварийных ситуаций и аварий и оценка их радиационных последствии;

получение информации о радиационной обстановке на объекте и в окружающей среде, а также ее прогнозирование;

контроль и прогнозирование доз внешнего и внутреннего облучения персонала и населения;

получение информации для определения уровней вмешательства и установления соответствующего уровня аварийной готовности для действий пг. защите персонала, населения и снижения радиоактивного загрязнения окружающей природной среды;

передача информации установленным органам государственного управ-

ления и надзора об обстановке и данных контроля.

Однако на практике эти цели нередко не достигаются, установленные требования по радиационному контролю на ядерно и радиационно опасных объектах реализуются с весьма значительными отклонениями.

В частности, автоматизированная система контроля герметичности оболочек тезлов и протечек парогенераторов на АЭС, промышленных и исследовательских реакторах отсутствует. Используемая аппаратура и оборудование е большинстве случаев морально устарели и на всех объекта;-: ресурс их практически исчерпан. Спектрометрической аппаратуры крайне недостаточно. Стационарные системы радиационного и дозиметрического контроля уровней нейтронного излучения практически отсутствуют. Число стационарных пунктов наблюдения зачастую сильно занижено. На большинстве предприятий отсутствуют передвижные радиометрические лаборатории с оснащением для полевых работ.

В целом, в полной мере современным требованиям отвечают лишь подсистемы радиационного технологического контроля (кроме контроля выбросов). Меньшими возможностями обладают подсистемы радиационного дозиметрического контроля. Полностью неавтоматизированным (ручным) является радиационный контроль объектов окружающей среды.

В целях устранения этих недостатков в настоящее время создаются автоматизированные системы контроля радиационной обстановки (АСКРО) в районе АЗС . Главными задачами АСКРО АЭС являются автоматизация контроля радиационной обстановки в окружающей среде, а также обеспечение возможности проведения прогнозных расчетов дозовых нагрузок в районе расположения АЭС, создаваемых выбросами станций, и оперативного обеспечения лиц, ответственных за принятие решений в случае радиационных аварий, достоверной информацией о радиационной обстановке,

К сожалению, только на Ленинградской АЭС, в г.Сосновый Бор, Томе-

ке-7 и НИИАР (г.Димитровград) созданы первые очереди АСКРО, Ведутся работы в Красноярске-26. На Калининской АЭС работы планируется завершить в 1997 г,, а на остальных АЭС - к 1999 г.

2.3. Оповещение и информирование населения об опасности

Роль и значение оповещения и информирования населения следует отнести к одному из решающих факторов системы защиты населения. Опыт ликвидации чрезвычайных ситуаций говорит о том, что именно с оповещения начинается успех или провал спасательных мероприятий. Неслучайно вопросам создания и содержания в готовности систем оповещения посвящены требования многих законодательных и нормативных документов.

Однако при наличии достаточной нормативно-правовой базы положение дел с оповещением и информированием населения, тем не менее, остается пока одним из самых слабых мест в системе защиты населения.

В случае возникновения аварий на ядерно и радиационно опасных объектах для обеспечения оповещения работающего персонала, а также жителей населенных пунктов, расположенных в зонах размещения объектов, предусмотрено использование локальных систем оповещения (JICO), на которые возлагается решение двух задач:

при авариях, прогнозируемые последствия которых не выходят за пределы потенциально опасного объекта, ЛСО должна обеспечить оповещение персонала дежурных смен, аварийных служб и руководство данного объекта, а также местного штаба ГОЧС;

при авариях, прогнозируемые последствия которых выходят за пределы потенциально опасного объекта, ЛСО должна также обеспечить оповеще-

ние руководителей, персонал учреждении и организаций, население, попадающие в границы действия ЛСО.

По замыслу - непосредственное управление Л00 должно организовываться начальником смены. В случае аварии на объекте начальник смены осуществляет самостоятельно или с помощью дежурной смены узла связи объекта дистанционное включение средств оповещения должностных лиц и персонала объекта, а также, е случае необходимости, - населения объектового поселка и населённых; пунктов, расположенных в 5-ти км зоне вокруг объекта. Управление локальной системой оповещения должно дублироваться из защищенного пункта управления на территории объекта.

По прямому телефону начальник смены должен оповестить соответствующий штаб' по делам Г04С через его оперативного дежурного.

Е табл.3 приведены критерии для объявления на АЭС состояний "Аварийная готовность" и "Аварийная обстановка". Е табл.4 приведен перечень нарушений режима безопасной работы АЭС, о которых станция должна сообщать немедленно.

Но не исключен вариант, когда начальник смены по каким-то причинам будет не в состоянии выполнить свои обязанности по оповещению. На такой случай нужна, специальная автоматизированная система, которая на основании показаний автоматических датчиков, установленных вокруг станции, способна определить факт общей аварии и автоматически включить все средства оповещения локальной системы. Работа в этом направлении ведется. Ее основой может стать АСКРО , о которой шла речь ранее.

Однако таких сопряженных систем сегодня пока нет ни на одном ядерно и радиационно опасном объекте. Более того, в создаваемых система;-: АСКРО не предусматривается автоматическое сопряжение с системой оповещения.

I s* i »J

i -VJ Л 'J 11-1 d О

КРИТЕРИИ ДЛЯ ОБЪЯВЛЕНИЯ НА АЭС СОСТОЯНИЙ "АВАРИЙНАЯ ГОТОВНОСТЬ" К "АВАРИЙНАЯ ОБСТАНОВКА"

| NN | | п/п ! 1 i i Контролируемый параметр, | место контроля | i Аварийная готовность Аварийна^, обстановка i 1 i I

1 j 1 1 I Г I i 1 Мощность эквивалентной до-1 вьг (мб зр/чао) ! ! I i

| | i i- ! 1 i 1 ! ! Помещения постоянного пре-! бывзния персонала зоны | строгого режима (ЗОР) | i более £.9 более 60 i j i i 1

! i S. ! i i î ] Территория промпл ощадки и санитарка-защитной зоны 1 i более 0.24 более ¿0 i 1 1

J i i s. ! 1 ! i i î ! i 1 \ Территория зоны наблюде- j кия АЭС | 1 объемная активность йода- j 131 в воздухе (Ки/л) ! более 0,06 более 2 ■*.) i l i i i i 1

! i i i. ! ! [ i j 1 Помещения постоянного пре-! бывания персонала зоны | строгого режима (3PG) j более 4.SE-12 более 7.0Е- ■10 i ! !

! ! 1 1 1 ~ • 1 i i i 1 1 1 1 Территория промплощндки j и ранитарно- в ащит ной зоны \ i r.p.TT^ii ■] кГ-IQ более 2. 0£- ■10 : l

I 1 i з. ! 1 i Территория зоны наблюде- S А ОН I | более 1.5Е-13 более 1. Бе- -11 1 j

установлены для критической группа (дети в возрасте 1-8 лет).

т „ л _ ...

i ЙШШ'Ц

ПЕРЕЧЕНЬ

НАРУШЕНИЙ PHJíKMA БЕЗОПАСНОЙ РАБОТЫ АЭС, О КОТОРЫХ АЗС ДОЛЖНА СООБЩАТЬ НЕМЕДЛЕННО

} NN | Наименование нарушений

J п/п 1- режима 6 луатации ээопасной зксп-А:ЭС 1 Куда сообщать J i i

! ! 1. Í 1 1 1 Введение 'Аварийной обстановки" I Минатом России (сообщает руко-j водство АЭС) i j Росэнергоатом j I Штабы по делам ГОЧС поселка j i (города) АЭС и Области i

i 1 V 1 * 1 1 i 1 ¡ i ! 1 i í ! рр&ттаитл^ L.rvH^üii.j ' Д Xü 2 7Л TjT Т Г* ' ¡"v » * М —J k_Lr¿_' JÍ i j'i Л \J n Г П.ГРГ^Т^ХТ"^ грт.Г'1 - U," X —r ¿Jiluv 1 j ¿ 1 -Инспекция ГАН России | 1 Главы администрации поселка j 1 (города) АЗС и области j j Медсанчасть при АЭС, БИЧ, | | обслуживающая АЭС i I Спецокрака АЭС : ! Органы МВД и ФСК, обслуживающие ¡ I АЭС |

i i i m i • | TTj-n----„ 1Юлар ¡ Региональный орган Росгидромета | ! L

! 4. I 1 ! j I 1 t OT^-TV ThT " TJ ^ i. . J J-lili..^ m с . ,: ~ t I J. . p-^trT.rq T.I rri H 1 il x í ^CV.ÍTTC-— •- M - * —' y _ У 4. Л JUJJ CÜ"ri_L— П.) i Организации других министерств т.т "р а 77 рл гр т; 2 ф ¿i тл гл 1л т- г\ гу т,: тт Д —~т то í 1 OtÜli'i Á ^LJ'jrlLJ CjC^JlLi'iTliИ d< П " 1 ^rA r;ívln ¿1С T ¿j ¡zsll ¿ ¿Ji 1 i y л r*Tи ií | t 5-км зоны вокруг АЭС 1 l

В настоящее Время перечисленные требования по созданию JICO не реализованы пока ни на одной АЭС России. Они создаются на Ленинградской, Калининской и Кольской АЭС. На Курской, Еалаковской и Смоленской АЭС имеются проекты систем, частично закуплено оборудование. На Нововоронежской АЭС нет пока и проекта системы. На Еилибинской и Белоярской АЭС локальные системы оповещения не предусмотрены.

Нет ЛСО на радиохимических объектах. Вопрос о создании локальных систем оповещения вокруг баз-стоянок снятых с вооружения атомных подводных лодок, мест хранения радиоактивных отходов и исследовательских реакторов даже не поставлен.

В определенной степени сегодня можно рассчитывать лишь на систему централизованного оповещения РСЧС и субъектов Российской Федерации. Эта система охватывает территорию, на которой проживает более 80% населения страны. В среднем, за Б минут средства оповещения территориальных систем способны охватить зону, на которой проживает дЖ городского населения и 54% сельского населения, а за 30 минут - 35% городского и 83% сельского населения.

Однако указанная система создавалась применительно к требованиям военного времени и слабо приспособлена для выборочного оповещения населения конкретных населенных пунктов в зона:-: наблюдений ядерно и радиационное опасных объектов.

Кроме того, анализ систем централизованного оповещения показал резкое ухудшение их технического состояния и, как результат, снижение готовности к использованию в чрезвычайных ситуациях. Основной причиной такого положения является нерешенность вопросов финансирования их развития и содержания.

Территориальные системы централизованного оповещения созданы во всех субъектах Российской Федерации, но £6 из них используют устарев-

шую аппаратуру 5Ф88, еыпуск которой был прекращен 25 лет назад. Ввиду отсутствия запасных частей работа этих систем не гарантирует никакой надежности. Ряд субъектов Российской Федерации практически законсервировал свои системы оповещения ввиду отсутствия средств на их техническое обслужив ан ие,

Денежные средства из федерального бюджета на реконструкции территориальных систем оповещения населения в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от £5 сентября 1992 г. N 17?5-р не поступают. Не выделяются средства, за редким исключением, на эксплуатационно-техническое обслуживание систем централизованного оповещения и из местных бюджетов.

В связи с акционированием организаций связи происходит резкий рост стоимости технического обслуживания территориальных систем централизованного оповещения. Уже в ближайшее время следует ожидать отказы на техническое обслуживание систем оповещения по соображениям недостаточности выделяемых на обслуживание средств.

Появление 15 новых субъектов Российской Федерации привело к дроблению: систем оповещения тех субъектов, из состава которых они вышли. Во вновь образованных субъектах отсутствует управление системой централизованного оповещения.

Необходимо отметить, что сегодня на сетях связи начинает широко использоваться цифровая программируемая техника, несовместимая с действующей аппаратурой оповещения. В связи с этим требуется разработка аппаратно-программного обеспечения цифровых АТС для реализации функций обработки и передачи сигналов оповещения.

Сохранение существующего положения дел с развитием и содержанием систем централизованного оповещения может в ближайшие годы привести к полной функциональной ее недееспособности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта Я93 г. N 177 утверждено Положение о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Однако реализация этого постановления с точки зрения экстренности передачи информации в ряде случаев затруднена из-за изложенных технических причин.

Отдельно следует остановиться на психологическом аспекте управленческого решения - подаче сигнала оповещения. Известно, что в районе Чернобыльской АЭС и на территории Киевской области существовала одна из лучших технических систем оповещения. Однако ни у одного должностного лица не хватила мужества и компетентности ее задействовать.

Практически полностью это повторилось во время аварии на радиохимическом заводе Сибирского химкомбината (Томск-7) в апреле 1993 г,, когда диспетчер не решился дать сигнал, больше часа разыскивал директора комбината, и лишь директор сообщил о случившемся главе администрации области и руководству министерства. Население же, как и в Чернобыльском варианте, "питалось" лишь слухами.

Практических сдвигов в четком определении функций и прав дежурных смен, психологической их подготовке за прошедшие годы не произошло.

2.4, Разведка и контроль за радиационной обстановкой

Опыт ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы показал, что контроль за радиационной обстановкой на разных стадиях ее формирования

целесообразно осуществлять набором следующих технических средств:

обнаружение радиоактивного загрязнения - автоматизированными системами контроля выбросов радиоактивных веществ, установленными на зданиях и сооружениях радиационно опасных объектов, и локальными ароматизированными системами контроля радиационной обстановки в санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения этих объектов;

оперативная разведка и контроль за распространением радиоактивных веществ вне санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения и степенью образуемой радиоактивной загрязненности местности - самолетами и вертолетами, оборудованными аппаратурой радиационного контроля;

уточнение границ и степени (плотности) радиоактивного загрязнения местности - наземной радиационной разведкой (на транспортных средствах или пешими дозорами).

Уже в ходе ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в соответствии с этой схемой по заданиям нескольких министерств и ведомств (Минобороны России, Минатом России, Росгидромет, а затем и МЧС России) началась настойчивая работа по разработке новых и совершенствованию имеющихся технических средств радиационного контроля.

Были разработаны АСКРО (автоматизированные системы контроля радиационной обстановки) для ядерно и радиационно опасных объектов. Более того, в 1988 году Правительством СССР было принято решение о создании единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО). Заказчиком системы было определено Минобороны СССР. После распада СССР постановлением Правительства Российской

Федераций заказчиком этой системы был определен Госкомэкологии России.

Были достаточно быстро разработаны новые авиационные и наземные средства радиационного контроля, в том числе Курчатовским научным центром (типа спектрометра "Корад")*

Но дальнейшая реализация этой программы из-за отсутствия финансирования была сорвана. Ни на одном ядерно и радиационно опасном объекте сегодня пока еще нет АСКРО, полностью отвечающей всем установленным требованиям. Разработка ЕГАСКРО остановилась на уровне технических предложений. Разработанные авиационные и наземные средства радиационного контроля не приобретаются из-за отсутствия средств. Более того, авиационные средства радиационного контроля не на что монтировать, ибо ранее используемая для радиационной разведки "малая" авиация (АН-2, АН-£6 и др.) фактически прекратила свое существование, парк вертолетов тоже быстро сокращается.

Таким образом, за последние годы система радиационного контроля в стране дальнейшего развития не получила. Более того, существующая ранее система даже ухудшилась, о чем свидетельствует следующее.

Ответственным за контроль радиационной обстановки в стране является Росгидромет, который с помощью своей системы, в том числе специально оборудованной авиации, решал эту задачу. Однако сегодня авиация Росгидромета, фактически, вся вышла из строя. Количество пунктов контроля радиационной обстановки из-за отсутствия достаточного финансирования резко сокращено. Техническое оснащение этих пунктов устарело и не обеспечивает качества и полноты контроля.

Кроме того, контроль радиационной обстановки в стране в мирное и военное время осуществляется сетью наблюдения и лабораторного контроля (СНЖ) гражданской обороны, руководство которой осуществляет МЧС России, и единой системой выявления последствий применения ОМП (ЕСБОП) Минобороны России.

Однако деятельность и этик систем ухудшилась. СНЛК создана для своевременного обнаружения зараженности (загрязненности) объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды радиоактивными, отравляющими, сильнодействующими веществами и бактериальными средотвал и. Она функционирует на 3-х уровнях: федеральном, региональном и местном.

Часть учреждений СНЖ нацелена на радиационный контроль окружающей среды. Производятся измерения мощности дозы, определяется радио-нуклидный состав., проводятся другие измерения.

Структурное построение и приборное оснащение СНЛК представлено в табл.5.

Несмотря на относительно благополучные организационные и количественные показатели СНЛК, в ее деятельности имеется много недостатков, ставящих под сомнение успешное функционирование сети в условиях чрезвычайных ситуаций.

Главная проблема СНЛК - систематическое сокращение количества и численности учреждений сети. Это происходит, прежде всего, по экономическим причинам - отсутствия финансирования на их содержание. Низкие должностные окладу персонала учреждений СНЛК приводят к потере опытных специалистов, частой смене кадроЕ, утрате преемственности в работе. ВО'-вторых, это старение технического оснащения учреждений. В-третьих, слабое методическое обеспечение,

Б частности, полностью отсутствует методология действий учреждений СНЛК при условии загрязнения внешней среды альфа-излучащими радионуклидами, что вполне возможно в случае транспортной аварии с ядерными боеприпасами. Нет единых регламентов зонирования территории, расчета эквивалентных доз, прогноза и расчета уровней загрязнения для ука-

СТРУКТУРНОЕ ПОСТРОЕНИЕ И ПРИБОРНОЕ ОСНАЩЕНИЕ СЙЛК

NN 11/ 11 Наименование Количество

1 . с-, Количество министерств и ведомств j у т в е од нвших п оложе ние о СКЛК Количество министерств и ведомств, привлекаемых к формированию структуры СНЛК 6 СМЧС России, Минприроды России, Госкомитет РФ по охране окружающей среды, Минздрав России, Минсельхозпрод России, Росгидромет) 29

Количество академических и отраслевых НИИ, включенных в структуру СНЛК 85

л Ч . Общее количество учреждений, еходкщих в СНЛК До 7000

5_ Количество отдельных постое радиационного и химического контроля Более 35000

6. Численность специалистое-радио-логов в СНЛК Около 2400 чел.

i . Привлекаемая численность обученных по ГО специалистов на постах радиационного и химического контроля при ЧС До 113 тыс.чел. \ \

S. Оснащенность СНЛК прибсоами: - гамма-спектрометрами - радиометрами (РУВ-01П, РКСЕ, ДП-100 и до.) - измерителями мощности дозы fgPT-OlTi, ДП-Sj ДЕГ-01Н, СРП-68 и др.) До 240 шт. ! Около 12000 1 С'ЕЫше 23000 ;

9. Мобильные средства наблюдения и контроля: - оперативная лабооатория ВЦНЛК; - лабооатооные гзуппы в НПи "Тайфун"4 НИИРГ; - передвижные радиометрические лаборатории; - машины радиационной и хзсми-ческой развел®! УАЗ-469рх (в штабач ГОчО) ; 1 »7 ! г : 1 34 | !

10. Обеспеченность воинских частей ГО и. кэвоенизиоаванных йоомиоо-вании ГО Пиибооами радиационной р. ~ ¿.тг:.-:: ¡ТС^— ■■ ТА/*71"- н -г —— и- _ к- — - г ' i. г - ! - uDj j'jJ /Li_i 1_: 4 1' * Г* l 1 i^J ленные дозиметры ДРг-01т) 100% ? недостаточно источников ! питания ;

11. Обеспеченность производственного персонала, л/состава войск ГО к НВФ ГО приборами дозиметрического контроля (ДП-Гс'лЕ. ДП^4,КД-П Около 90%

ванной ситуации. Отсутствуют методики проведения радиационной разведки местности и контроля объектов, загрязненных альфа-излучателями.

В связи с трудностями финансирования Вооруженных Сил, сокращением их численности ухудшились условия функционирования и ЕСВОП Минобороны России.

2.5. Управление и связь

В РСЧС созданы органы управления в кризисных ситуациях на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.

О завершением формирования создаваемой автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС информационное обеспечение управленческой деятельности в кризисных ситуациях в центре и на местах будет строиться на качественно новой основе.

На ведомственном уровне в настоящее время в наибольшей степени отвечает современным требованиям система управления противоаварийными действиями, созданная в концерне Росэнергоатом Минатома России, в состав которого входит 8 из 9 действующих российских АЭС.

Е этом концерне разработано положение о системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, организовано круглосуточное дежурство диспетчерского персонала, создан штатный Кризисный центр по управлению противоаварийными действиями, образована межведомственная группа оказания экстренной помощи АЭС в случае аварийных ситуаций (ОПАС), определен порядок объявления на АЭС аварийной обстановки и оперативной передачи в заинтересованные органы информации об аварии и радиационной обстановке.

Научно-техническую поддержку принятия решений в случае радиационных аварий осуществляет ведомственный центр, созданный на базе голов-

ной научной организации Минатома России - ВНИИАЭС с привлечением представителей других ведомете и научных учреждений.

Кризисный центр оборудован в достаточной степени вычислительной техникой, современными средствами сеяэи, оповещения и отображения радиационной обстановки на АЭС, Регулярно проводятся тренировки аппарата центра и членов группы ОПАС.

Необходимо, однако, отметить, что в сеяэи с финансовыми трудностями возможности концерна по экстренной доставке на аварийную АЭС членов группы ОПАС снизились.

Однако все это касается лишь АЭС. По остальным предприятиям ядерно-топливного цикла подобная стройная система реагирования на чрезвычайные ситуации в Минатоме России не создана. В министерстве осуществляется лишь дежурство (в ночное время и выходные дни), остальные вопросы реагирования на чрезвычайные ситуации решаются в зависимости от складывающейся обстановки.

Хотелось бы отметить, что многократно поднимаемый вопрос о создании центра научно-технической поддержки МЧС России по проблемам защиты населения и территорий при радиационных авариях на базе ИБРАЭ остается до сих пор открытым.

К примеру, во Франции подобный центр создан в Институте радиационной защиты и ядерной безопасности.

Отсутствие такого центра в МЧС России существенно снижает эффективность реагирования РСЧС на радиационные аварии. В реальных ситуациях (Томск-?) и в ходе учений руководство МЧС России сталкивается с противоречивой информацией, неоднозначными оценками ситуаций различными ведомствами и, как следствие этого, с противоречивыми рекомендациями. ЦУКС МЧС России в большинстве случаев вынужден оперировать сырой, не прошедшей научно-технической экспертизы и межведомственного согла-

сования информацией.

Одним из с алых "узких'мест б управлении аварийными ситуациями, в том числе и радиационными, остаются вопросы взаимодействия всех привлекаемых на аварию органов управления между собой,.

Классическим недостатком в этом смысле можно считать действия при аварии на радиохимическом заводе Сибирского химического комбината в апреле 1993 г. Авария, отнесенная по семибалъной Международной шкале оценки событий на атомных станциях к уровню 3 (серьезное происшествие без облучения персонала), показала, что, как и при Чернобыльской аварии, извещение об этом событии было передано с большой задержкой. Это, в принципе, могло привести к тяжелым последствиям, если бы авария оказалась более серьезной. Многие недостатки, присущие периоду ликвидации последствий Чернобыльской аварии, вновь повторились.

Многочисленные комиссии, прибывшие на комбинат, только мешали работам комбината по ликвидации последствий аварии.

Для оценки последствий было привлечено слишком много организаций, иногда некомпетентных, что привело к распылению финансовых средств и, зачастую, к полученщэ ложной информации. Так, результаты вертолетной гамма-съемки местности в районе аварии, проведенной одним из малых предприятий, оказались неправильными и съемку пришлось повторить специалистам Росгидромета. На вертолетную съемку уже не хватило денег и ее пришлось заменить более дешевой самолетной съемкой с меньшим пространственным разрешением.

Упущения во взаимодействии органов управления отмечаются практически ео всех случаях аварийных ситуаций.

Возникают вопросы подчиненности органов управления друг другу. Наблюдается ущемление прав местных органов. При участии зарубежных сил и представителей дополнительно требуется обеспечить соблюдение между-

народного права, учитывать наличие языкового барьера и другое.

Для обеспечения эффективной управленческой деятельности непосредственно на атомных станциях и в их поселках должны создаваться защищенные пункты управления противоаварийными действиями, оснащенные вычислительной техникой, средствами связи, оповещения, сбора информации. Ряд станций имеет защищенные сооружения с частичным оснащением требуемыми средствами. На остальных же объектах пункты управления лишь обозначены выделенными помещениями, зачастую не приспособленными для работы. В большинстве сооружений отсутствуют вычислительные средства. Из средств связи - в наличии лишь радио и телефон.

Организационной основой деятельности органов управления являются соответствующие планы мероприятий по защите персонала и населения и действий сил по ликвидации аварийных ситуаций.

Указанные планы разрабатываются и уточняются в соответствии с "Типовым содержанием плана мероприятий по защите населения в случае общей радиационной аварии на атомной станции" и "Типовым содержанием плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции" .

Если "Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции (РД-ЭО-ООЗО-94)" переработано в 1994 г. и, в целом, отвечает основным требованиям, то аналогичный план по защите населения, как указывалось выше, не соответствует "Общим положениям по обеспечению безопасности атомных станций - ОПБ-83".

Таким образомЛ методическое обеспечение планирования мер и действий по пятому барьеру защиты от радиационной опасности на объектах ядерно-топливного цикла оказалось сорванным.

Организация системы связи в РСЧС регламентируется рядом нормативных документов: Временным положением о связи в Российской Федерации,

утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 июля 1993 г. N 710} Правилами предоставления услуг междугородной и международной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 934; Временным положением о порядке взаимодействия Минобороны России и МЧС России по вопросам организации связи е районе чрезвычайных ситуаций и Положением о взаимодействии ФАПСИ и МЧС России.

Основу системы связи РСЧС составляет система связи МЧС России. Она базируется на стационарных узлах связи органов управления, а при возникновении чрезвычайных ситуаций - на мобильных узлах связи, развертываемых непосредственно в зонах чрезвычайных ситуаций.

В системе связи используются линии и каналы спутниковой, радио, радиорелейной и проводной связи, по которым обеспечивается телефонная, телеграфная, факсимильная виды связи, а также передача данных и видеоинформации. Линии и каналы связи образуются с использованием собственных технических средств, а также арендованных в других министерствах и ведомствах. В зонах чрезвычайных ситуаций используются силы и средства связи Минобороны России, порядок применения которых регламентируется указанным выше Положением.

Созданная система связи РСЧС обеспечивает в достаточной степени потребности управления при повседневной деятельности, однако для управления при возникновении чрезвычайных ситуаций глобального и регионального масштабов эта система еще требует совершенствования.

Существенно снижают возможности системы связи незавершенность реконструкции стационарных узлов связи органов управления федерального и регионального уровней^ недостаточная оснащенность, органов управления и подразделений связи войск гражданской обороны и поисково-спасательных сил современными техническими средствами связи.

В целом, система управления при радиационных авариях остается еще относительно слабым звеном в общей организации спасательных работ. Заметного улучшения в подготовке органов управления, сооружений и средств управления, Есех обеспечивающих процесс управления вопросов за последние годы не произошло.

Е.6, Защита персонала и населения

Защита персонала ядерно и радиационно опасных объектов и населения, проживающего в зонах влияния этих объектов, включает широкий комплекс мероприятий инженерно-технического характера, инженерной, радиационной, медицинской защиты, эвакуации и других предупредительных и аварийных мер, направленных на предотвращение людских потерь, уменьшение материального ущерба и создание условий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, Состояние этих мероприятий следующее.

Инженерно-технические мероприятия

Более 30 нормативных документов на. сегодня регламентируют требования по проектированию и реализации инженерно-технических мероприятий, основополагающими из которых являются: СНиП £.01.51-90 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" и "Ведомственные строительные нормы проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны по атомным станциям" - ВСН ИТМ ГО - АО - 90.

Основным недостатком указанных документов в настоящее время является отсутствие в них каких-либо регламентов по новым ядерно и радиационно потенциально- опасным объектам. Кроме тог-\ до настоящего време-

ни не сложил шь система контроля га внедрением установленных этими документами норм. Вследствие зтого, а также из-за отсутствия необходимых средств в реальной действительности реализованы лишь отдельные предупредительные защитные меры.

Департамент мероприятий защиты населения и территории прекратил проведение целевых комплексных проверок состояния защиты персонала АЭС и населения в районах размещения станций, не контролирует реализацию мероприятий в районах АЭС, спланированных к выполнению после Чернобыль с кой катастрофы.

В результате, строительство автомобильных дорог с твердым покрытием в районах, прилегающих к действующим АЭС, из расчета обеспечения выхода на эти станции по трем-четырем направлениям субъектами Российской Федерации прекращено; производство специальных автомобилей, фургонов и автобусов с герметичными салонами, оснащаемыми съемными Фильтр- вентиляционными установками, не Еедется; мероприятия по охране и использованию водных ресурсов в районах размещения АЭС не разработаны; фильтрами-поглотителями радионуклидов йода защитные сооружения гражданской обороны и пункты управления противоаварийными действиями на АЭС и в поселках (городах) этих станций не оборудованы, кроме одного убежища на Белоярекой АЭС и т.д.

Имеется и ряд других недоработок.

Так, в пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.92 г. N 763 "О мера-: по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики" записано: 'ТКЧС Российской Федерации совместно с Минатомом России установить для населенных пунктов, находящихся в зонах размещения атомных станций, соответствующие категории по гражданской обороне". До настоящего времени данное поручение пока не выполнено.

Инженерная защита

Нормативное обеспечение инженерной защиты населения в зонах влияния АЭС вполне удовлетворительное.

Защита персонала атомных станций, а также рабочих и служащих, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций, должна осуществляться в убежищах с режимами полной изоляции и дополнительными защитными свойствами от проникающей радиации. В зоне возможных сильных разрушений вокруг станций население и персонал близлежащих предприятий должны укрываться в убежищах с несколько меньшими защитными свойствами. На остальной территории зон возможного опасного и сильного загрязнения население и персонал предприятий должны укрываться в противорадиационных укрытиях с различной степенью защиты от проникающей радиации.

Реальное положение с готовностью к защите персонала и населения в районах размещения АЭС на сегодня неудовлетворительное.

Работающие смены АЭС укрываются в убежищах гражданской обороны в среднем лишь на 45,5% (от 100% - на Ленинградской АЭС, до 22% - на Нововоронежской АЭС), а население пристанционных поселков (городов) и 30 км зоны обеспечено убежищами и противорадиационными укрытиями на 15%, Обеспеченность персонала и населения защитными сооружениями представлена в табл.6.

Следует отметить, что в последние годы прироста фонда защитных сооружений практически не происходит. Существующие сооружения в лучшем случае приспосабливаются под хозяйственные нужды, в худшем - захламляются, приводятся в непригодное для защитных целей состояние. Несколько лучше обстоят дела с сооружениями на самих АЭС.Но их еще недостаточно,

ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ПЕРСОНАЛА АЭС И НАСЕЛЕНИЯ ЯАН5-1ТНЫг>-Ш СООГ§ЖЕНИЖ

Таблица 5

Численность (тыс.чел)

NN п/п i Наименова-¡ Рабо-ние АЭС | тающих ! смен ¡ АЭС 1 ■ i i i Населения j А Э С | Пос.fropi -...... i i ¡ i 80 км 5она| t

пос. (гор) АЭС i i i 30км|убежищ |убе- | ПРУ зоны I I жищ ¡ ! 1 1 i i Убе-ЩИЦ L TTpy ! i.l w j i ! i

1 i £ ! 3 1 4 5 ¡ 6 | 7 | 8 _ i i i э i Ife i l

1. 1 Еалаксвская| 3,68 i I 203,7 i 1 1 £4,013-2.05 |25- | - i 119,6 ¡ 1 ■ i 31,60 ! 5- ! 0,5S} i

п 2. 1 Белсяоскал | 1,645 ! ! 29,5 i i 1 161f0|2-1.00 |1-G,3| - 1 1 í 3011,6 _J ; 74- | i Г* on I 1 i . I-U ; i

г Э. i Еилибинская¡ 0,46 i 16 Д i 1 í 5,011-0,30 ! - 18-3,9 i i - i " 1

4- I Калининская| 1,75 ! ¡ qp; v i 1 27,2!2-1,2П f - Ц5- ! f 110,0 i i f ■ 16" 1 4..-0Í

[ ш 1 íw-_ í [ CW ! V í 1 1 ! y 27 12-Г) И- f 1P- U , W I lw W , | J. j ¿,f„ 10 97 8 0 1 1 i - 5- i 3.09! Í

5. ■ Курская | 2.50 i \ 45,60 109,0¡3-1,70 ¡1-0,5[ -! i í 1- n -J Jj , 51- j 11.10] i

¡ Ленйчгпчтт--! -i mn t/i&njuili ¿- ^ y, j . j / U кая I [ 59,60 1 | ! 16,3 ¡3-1.70 ¡11- |17' i 13,55 114,7 i i - i 15- j

S. . Ноэоворо- ! 3,47 н еже кая i 3S, 20 89,4 ¡3-0,75 i 9- j 56! 14,24 |41,5 l i < 30,35 , 31- ? 4,51! i

9. i Смоленская 1 2,40 1 i 35,50 t ! 1 16,4 j 2-1,30 ! 1- ! 16- j |2,50 17,015 i i i _ 224.20 ;

i i Итого: ! 23,80 i i . 483.5 1 i t A pe Ti \ . 1 I СГГ1 \ И .-|C 40b, q¿l~ luí- | tlf. fjLT t •■fl | Л Л Í-.Ü 1lu,на 1 di,/Г|44,^D i г : _ ■ 1 f-. O ±0.0 П4 Q_ J

Наличие защитны:-: сооружений

Примечание: 1. Средняя обеспеченность персонала АЭС

¿Я

2. Средняя обеспеченность населенеия 30

чая поселки (города) АЭС - 15%. 3, В графе 5 численность населения указана без нас-

т:С ~ " — г;,"«^—ЛОР

& Р nn^jíiaV R 7 Р, О Й -1П .__________- —, ^

■ <-■ i рсзцкгл и, i , и, >_■, a j ±U у r^edtHni с-5»'

соорухолИл3%,1егтимосс:; ¡t тыс.ч-.-л.

кроме того, техническое оборудование убежищ не модернизируется, теряет свои эксплуатационные свойства, не обеспечивает надлежащий режим полной изоляции и защиту от проникновения в них радиоактивных веществ. Режим полной изоляции в убежищах функционирует сегодня лишь на 3-х АЗС (Еелоярская, Калининская, Коль екая).

На других предприятиях ядерно-топливного цикла (исключая АЭС) положение дел несколько лучше. Работающие смены предприятий обеспечены убежищами в среднем на 90%.

Минатом России в целях наращивания фонда защитных сооружений на атомных станциях спланировал на период до £000 г. в ходе техперевоору-жения и модернизации энергоблоков строительство убежищ. Это в какой-то мере должно поправить положение дел в рассматриваемом вопросе.

Нерешенной остается проблема защиты персонала и окружающего населения Вблизи мест стоянок выведенных из эксплуатации атомных подеодных лодок, мест хранения радиоактивных отходов и исследовательских реакторов. Не учитывается специфика защиты персонала радиохимических комбинатов, Нет продуманной концепции укрытия населения вдоль магистралей, по которым перевозится оружейный плутоний и отработавшее ядерное топливо. Указанные вопросы не отражаются в планах и не отрабатываются на учениях. Следствием этого является факт обеспеченности персонажа и населения защитными сооружениями в этих местах о необходимыми свойствами величиной лишь в 1%.

Приведенные данные свидетельствуют, что имеющиеся для целей защиты от радиационной опасности защитные сооружения не полностью обеспечивают е настоящее время укрытие персонала и населения от указанной опасности.

Рад нациинная з ащи т я

Система радиационной аащиты является важнейшим элементом безопасности населения на случай аварии на ядерно и радиационно опасных объектах ,

Она включает помимо созданий локальных систем оповещения и систем наблюдения и контроля за обстановкой, о чем говорилось выше, такие составляющие, как разведка очага радиоактивного загрязнения, дозиметрический контроль, обеспечение персонала предприятий и населения индивидуальными средствами защиты, разработка, установление и соблюдение режимов поведения и деятельности на загрязненной территории, санитарная обработка населения, дезактивация и специальная обработка техники, транспорта, сооружений и территорий.

Силы радиационной разведки имеются в составе всех подразделений войск гражданской обороны и неЕоенизированных формирований гражданской обороны, а также других спасательных сил.

Все они Практически полностью оснащены приборами радиационной разведки типа ДП-5Б, ИМД-1р и ИМД-5. Однако эти средства в большинстве своем морально устарели, амортизационный срок значительной их части истек, они не Соеготовы из-за повсеместного отсутствия батареек питания.

Кроме того, эти средства разрабатывались главным образом на военное время и по диапазону измерений, настроенности на соответствующие спектры ионизирующего излучения большинство из них не отвечает требованиям для работы при радиационных авариях.

Промышленных приборов, отвечающих этим требованиям, в войсках и невоевизированных формированиях гражданской обороны очень мало.

Тактике-технические характеристики Измерителей мощности дозы, имеющихся сегодня в войсках и на промышленных объектах, представлены е табл.7.

Таблица 7

Тактико-технические характеристики измерителей мощности дезы

NN п/п Наименование приборов Наз начение Диапазон измерения Погрешность , % Диапазон , рабочих ¡ темпера- ¡ тур, i

л x 2 з 4 'г.

а) Военные образцы

1 Измеритель мощности дозы ЩЦ- '1 г Для измерения мощности экспозиционной дозы гамма-излучения и обнаружения бета-излучения 0,01 мР/ч -999 Р/ч i £5

л Измеритель мощности дозы ИМД-1С / / // 0,01 мР/ч -999 Р/ч 1 25 -50.. .+т\

Измеритель мощности дозы ШД-21Б Для измерения мощности экспозиционной дозы г амма -и влучения, выдачи светового сигнала о превышении порогового значения м ощности 3 кс по з ицио н-кой дозы гамма-излучения .Пороговые значения: 1, 5, 10, 50, 100 р/ч 1-10000 Р/ч ± 25 -50.t.+501 1 i

4 Измеритель мощности дозы ИЩ-21С 1 ! / / 1-10000 Р/ч i £5 -SO +501 1

■1 я Л □ Р. * м

\ Измеритель мощности дозы (рентгек-метр) ДП-5В Для измерения уровней гамма- радиации на местности и раднеактивной зараженности различных предметов по гамма- излучению. Кроме того, имеется возможнос ть обнаружения бета -излучения 0,05 мР/ч -£00 Р/ч ±30 -40...+50

Р-. 1 ЕОРТОЕОЙ рентгенметр ТГТТ ДЛ-оп Для измерения мощности дозы гамма-излуче-ния на местности 0.1-500 Р/ч £ 10 (-15 на первом поддиапазоне ) -40. .;■+§€

ТуГ- 1 ,--------- пЗМ^рИигЛЬ мощности дозы ЙЩ-2 (Н,Б,С) Н- НОСИМЫЙ, Е-иОрТОВОИ, | 1 _ » V% Г V ■¥ Г—1 С СТ оЦлипар- ный для измерения мощности поглощенной дозы г амма'-ивлуче ния 1и мкрзд/ч-юоо рад/ч + зо и. . .

63 Промышленные образцы

1?ЦИКТ11ЛЛЛ я -ционныи геологоразведочный прибор СРП-68-01 Для измерения мощности экспозициокноп дозы гаммагизлучения на местности 0-3000мкР/'ч - ю

й —1 Дозиметр ТОЛ r'■•, т уцг! Щ 1 для измерения мощности дозы фоноеого излучения ■1 Г. , „Г". 1и МКг/ ч - Л ПП М 'тг 1Ш Г/ ^ I 15 _ -1 Г,

■Л хи Дозиметр ДБГ-06Т ' / / / ■1 ГА 1 п „П /•• 1и МКг/ ч - 100 мР/ч Г 1Я - АР ч г. Л . ■ ■ •= -

343

Разрушенная на сегодня система подготовки специалистов радиационного контроля завершает картину готовности системы радиационной разведки тактического эвена.

Бее это свидетельствует о том, что при организации разведки радиоактивно загрязненных территорий в случае аварии на ядерно и радиаци-онно опасных объектах мы вновь, как и в Чернобыле, можем столкнуться с большими трудноетями.

Важным мероприятием радиационной защиты населения является дозиметрический контроль, который необходимо осуществлять не только для производственного персонала ядерно и радиационно опасных объектов, но и для лиц, участвующих в ликвидации последствий радиационных аварий, и населения, проживающего вблизи этих объектов.

Обеспеченность личного состава войск гражданской обороны и невое-визированных формирований дозиметрами составляет около 90%. Однако, в основном, это комплекты дозиметров военного образца типа ИД-1, ИД-11, ДП-££, предназначенные для военного времени и не годные, как показал опыт Чернобыля, для дозиметрического контроля при радиационных авариях.

Тактике-технические характеристики измерителей дозы, выпускаемых в стране, представлены в табл.8.

Кроме того, следует отметить низкую организацию выдачи дозиметрических средств, По опыту учений,за установленное время может быть осуществлена выдача дозиметров лишь части населения, проживающего вблизи атомных станций.

В целом, существующая организация, состав и подготовленность сил и,главным образом,средств дозиметрического контроля населения не отвечают требованиям Федерального закона м0 радиационной безопасности на-

Таблица 8

Тактика-технические характеристыки измерителен дозы (дозиметров)

NN Наименование Назначение Диапазон Погреш- диапазон 1

i — I и/ 11 1 приборов измерения ность , о/ /с. раСОчлл темпера- 1 Typ,

[_ Е-1 tC л —X 5 Я < и

! 1 | 3j Военные обсазиы

i .1 и^гцевоис ковои Дл^ измерения пог- си ^ U'-J 1 + h.ü

! комплкт изме- лощенных доз гамма

рителя дозы - нейтронного излу-

щ-% чения

Индивидуальнки измеритель вы ид-11 10-1500рад - 15 -ьо...-г:

Измерительное Для измерения йог- 10-1500рад

| устройство ИУ лс ще нных доз г амма- Щ ятлТррЬл'-'ГО ИсЛу_ 4"Hi'iii, ос:.-—: i рованкых индивидуал! йсййи измерптеля- 1 |-|--- Г- - 1 *fTf i ■i Ml! ДОрЫ ИД" L 1

Комплект измери 1 еле л дозы TT-— -------------- ---- ДЛД ЙЭМ'ГуГГ.ПП ИЛДУ!"" вядуаль ных зкеп эзи- £-50 р + -1 Г; _ Ii" ± — ~

( ди-3 ЛМг iрОЕ ) ЦИОННЫл ' ш-

"ГТТ7_ V С- Э ( тгтт —, ,i v ма-излучения

ш 1 Комплект изме- Для определения индивидуальных экспо- O-Suö МР - 10

рителен дезы

(дозиметсовj зиционных доз гам- !

ТТ1/_Г: ф 545

ц А # у 4 5 6

0 Комплект индивидуальных дозиметров ГТ/ГТГ г? л Для индивидуального дозиме трического контроля личного состава дозим.Д-Е 0,005-гр дозим,Д-500 2-500 р ¿10-20 0.. . +51

б) Промышленные образны

6 Комплект дозиметров ТбрМО-люми к е сцектных КДТ-ОЕМ Для измерения экспозиционных доз рентгеновского и гаде- излучений и '.индикации экспозиционном дозы бета-излучения ДШ'-02 0,1-1000р ДШ'-ОЗ 0, ООБ-ЮООр ДП0-11 и,1-1000р ± 45 (в диапазоне 0.005-0,05р) & -15 (в диапазоне 0,005-юиир/ -10...+3

г* 1 \ 1 ! ! Дозиметр ДРГ-05м Для измерения экспозиционной дозы и мощности зкспозици-оннои дозы рентгеновского и гзы-ма-излучения, а также качественной ицтпг.и нн^ичия та-из лучения доза 1мР- Юр мощность дозы мкР Р 36 ч -36ч т .1 ~ - 1 и -10...+4

I ! В ! ! ! 1 1 | | 1 Дозиметр ДКС-04 ТТ" -гт г-т * .-1 .-н гг* ГУ ж д л Л к С? м 'Треп п Л с? Г"с — пз^пцпилнол Дис-с: щ мощности 3кспозици" онной дозы рентгеновского и гатима- излучен ин ^циЗ ^ а-40'ЗбмР мощность дозы мР 0,1-999,9 ч ¿С/'.—' - ш

селения" и подлежат полной перестройке в соответствии с положениями • •того документа.

Использование средств индивидуальной защиты (противогазов, респираторов, ватно-марлиевых повязок, профилактических медицинских препаратов) является эффективным способом защиты персонала и населения от радиоактивного загрязнения, особенно на ранней фазе радиационной аварии ;

К настоящему времени для производственного персонала ядерно и ра-диационно опасных объектов и населения, проживающего в зонах возможного воздействия аварий на этих объекта:-:, накоплено противогазов всех типов на 100% от потребности. Однако, противогазов ГП-7, отвечающих необходимым требованиям, в общем объеме имеется чуть Солее 50%. Недостает более ЕОЩ детских противогазов ПДФ-2Д и и более 15% камер

защитных детских (КЗД).

Противогазы для населения, как правило, хранятся на складах резерва субъектов Российской Федерации и могут быть выданы не ранее, чем через 1-12 часов после команды. Б установленные сроки (10 минут - для производственного персонала и 2 часа - для населения, проживающего вблизи атомных станций) может быть обеспечено противогазами не более 20-30* нуждающихся. Имеющийся опыт бесплатной выдачи противогазов населении для хранения в домашних условиях не обобщен и дальнейших решений по атому вопросу не принято.

Следует отметить»что с 1994 г. практически остановлены производство и поставки средств индивидуальной защиты и приборов радиационной разведки и контроля в интересах защиты населения в мирное и военное время. Проблема недостатка указанных средств с учетом старения и истечения сроков их хранения с каждым годом при сохранении такого положения будет обостряться.

Таким образом, состояние наиболее массового и наиболее эффективного для начальной фазы радиационной аварии способа защиты людей вызывает серьезное беспокойство.

Для санитаркой обработки населения, специальной обработки техники, сооружений, территории спланировано использование сил и средств коммунально-технических служб, специальных ведомственных формирований, а также войск гражданской обороны. Б районах АЭС установлены места развертывания пунктов специальной обработки техники и транспорта, контроля загрязненности одежды и кожных покровов персонала и населения

Расчеты показывают, что объемы работ по санитарной обработке населения, специальной обработке техники, сооружений и территорий в возможных очагах радиоактивного загрязнения составляют значительные объемы: дезактивация радиоактивного загрязнения местности - от 3 до 10

г>

гаг-, санобработка населения - от Ю до 40 тыс.человек, дезактивация техники - от £ до 10 тысяч единиц и т.п.

Возможности коммунальной, дорожной и сельскохозяйственной техники, приписанной для специальной обработки местности, зданий и технических средств, весьма ограничены. Имеющихся в каждом отдельном соединении и воинской части гражданской обороны авторазливочных станций АРС-12 и АРС-14, во-первых, недостаточно (от 2 до £6), что заставит собирать эти средства на ликвидацию последствий радиационной аварии ив других соединений и воинских частей, а то и регионов, во-вторых, как показал опыт Чернобыля, эффективность этих средств низкая.

Крайне слаба уверенность, что е условиях акционирования предприятий приписанная к войскам техника будет поставлена для производства работ в полном объеме. Общая организация ее приписки, порядок использования, меры стимулирования и ответственности остались пока прежними, отвечающими условиям централизованного управления хозяйством.

Особо сложным стало положение с дезактивирующими растворами и рецептурами. Имеются лишь запасы рецептур типа СФ-2у, предназначенные для дезактивацией ных работ в военное время. Для работ в условиях радиационных аварий они не годятся. Запасы соответствующих рецептур для аварийных нужд ПЗЕ-Зк и др.) израсходованы или пришли в негодность, новые запасы не создаются, Практически все производственные мощности по их изготовлению оказались вне пределов России, собственные мощности не запланированы даже в мобилизационных планах. Типовые сооружения дезактивации техники, санитарной обработки населения не введены в действие, запасы конструкций для их срочного возведения не созданы, выбранные места размещения таких сооружений совершенно не оборудованы.

Медицинская защита

Главным способом медицинской защиты на начальном этапе радиационной аварии является йодистая профилактика.

Запасы препаратов стабильного йода созданы на всех АЭС и в поселках этих станций. Общий запас на сегодня обеспечивает потребности персонала и населения на 7-10 суток. Однако, организация своевременной выдачи этих препаратов достаточно низкая, за установленное время (до 6 часов после аварии) может быть обеспечено не более 30% производственного персонала и 50% населения.

В последние годы препарат производится на единственном в России Троицком йодном заводе в Краснодарском крае и поставляется лишь в порошка;-:. Цены заводом установлены высокие, вследствие чего заготовка и освежение созданных запасов осуществляется крайне низкими темпами. Руководящие и методические документы о порядке создания и освежения запасов йодистых препаратов отсутствуют. Единого порядка раздачи этих препаратов населению не установлено.

Более того, Минздрав России вообще пытается снять с себя ответе-

349

твенность за организацию обеспечения своевременного и качественного проведения йодной профилактики, ссылаясь на то, что это функция гражданской обороны, т.е. МЧС России.

Естественно, что подготовка к медицинской защите населения,проживающего вблизи других ядерно и радиационно опасных объектов, не ведется вообще.

Необходимо отметить, что в настоящее время актуальной становится задача по пересмотру всей организации медицинской защиты в зоне влияния радиационно опасных объектов. Это положение вытекает из требований статьи 19 Федерального закона "О радиационной безопасности населения", на основании которой иметь медицинские средства профилактики радиационных поражений и средства оказания медицинской помощи пострадавшим при радиационных авариях вменяется в обязанность организациям, где возможно возникновение радиационных аварий.

В целом, накопленные средства, созданные силы, сложившийся порядок их использования в системе радиационной защиты за последние годы положительного приращения не получили и требуют серьезнейшего организационного и технического совершенствования.

Эвакуация населения

Эвакуация населения при радиационных авариях производится лишь при необходимости.

Эффективность этого способа защиты целиком и полностью зависит от своевременного принятия решения на эвакуацию, тщательного предварительного планирования и своевременности привлечения сил и средств.

На практике сегодня не все рекомендации по планированию и обеспечению эвакомероприятий реализуются. Субъектам Российской Федерации,

на территории которых действуют АЭС, предоставлено право самостоятельно принимать решения на эвакуацию, однако, порядок принятия этого решения не разработан. Образование новых хозяйственных структур привело к разрушению системы планирования и организации эвакомероприятий практически повсеместно и на всех уровнях. Надежной замены отношениям между Органами, задействованными в ЭЕакомероприятиях, в новых условиях пока не найдено, К примеру, водители автобусов могут просто отказаться выехать в зону радиоактивного загрязнения, не имея соответствующей правовой защиты и социальных гарантий.

В целом, нормативно-правовая база, регламентирующая порядок планирования и проведения эвакуации из зон возможного опасного радиоактивного загрязнения, устарела, не отвечает современным условиям и требованиям и нуждается в переработке.

2,7. Готовность сил и средств РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварий

Готовность сил и средств к защите населения и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при радиационных авариях на ядерно и радиационно опасных объектах определяется их численностью и составом, наличием эффективных и в достаточном количестве технических средств, а также приобретенными навыками, умением и подготовленностью сил к действиям.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" МЧС России разработан перечень сил постоянной готовности, в состав которых входит более 135 тыс. личного состава и до 108 тыс.единиц техники.

По подсчетам специалистов для проведения работ по ликвидации последствий крупной радиационной аварии на АЭС одновременно может потребоваться группировка сил численностью до £0 тыс.человек и 3 тыс.единиц техники.

Причем, общий состав группировки сил может создаваться в течение нескольких суток, но в первые часы после аварии срочно необходимы силы и средства радиационной разведки и контроля и подразделения химической защиты для выявления радиационной обстановки, организации дозиметрического контроля, локализации радиоактивных загрязнений, предотвращения разноса их автотранспортом, железнодорожным транспортом, эвакуируемым населением.

В случае необходимости группировка сил может усиливаться за счет привлечения резерва сил и средств федерального подчинения и специальных соединений и воинских частей Минобороны России.

Для ликвидации последствий крупномасштабных радиационных аварий по решению правительства Российской федерации могут быть доукомплектованы существующие и вновь сформированы дополнительные воинские части гражданской обороны и Минобороны России в соответствии со схемой мобилизационного развертывания.

Если в количественном отношении создание группировки сил РСЧС для ликвидации последствий радиационной аварии не вызывает особых сомнений, даже с учетом требований Федерального закона "0 радиационной безопасности населения" о добровольности и одноразовости участия в ликвидации последствий радиационных аварий, то техническая оснащенность сил группировки вызывает беспокойство, ибо вооружению и оснащению, прежде всего, еойск гражданской обороны, невоенизированных формирований гражданской обороны и различных спасательных формирований присущ ряд серьезных недостатков:

отсутствие робототизированных средств для работы при высоких уровнях радиации;

оснащенность соединений и воинских частей гражданской обороны инженерной техникой составляет от 60 до 80%, причем,около 40% инженерной техники представляют собой устаревшие, однофункциональные образцы, предназначенные для выполнения инженерных и дорожно-строительных работ, с низкой надежностью, производительностью и мобильностью;

практически отсутствуют машины и механизмы, имеющие биологическую защиту боеЕых расчетов при проведении работ в условиях высоких уровней радиации и радиоактивного загрязнения;

средства индивидуальной защиты органов дыхания (респираторы, фильтрующие противогазы), которыми оснащается личный состав, принимающий участие в работах, не обеспечивают защиту от радиоактивных газов и лишь частично защищают от мелкодисперсных аэрозолей (респираторы), мешают при проведении работ (противогазы);

состав комплектов первой медицинской помощи не отработан, отсутствуют носимые укладки, удобные для действий в зона-; разрушений;

отсутствуют в большинстве своем радиопротекторные и антидоткые средства первой медицинской помощи;

приборы поиска людей в завалах не обладают достаточной чувствительностью и избирательностью;

приборы радиационной разведки не обеспечивают измерения мощности дозы и уровней радиоактивного загрязнения в необходимом диапазоне, средства воздушной радиационной разведки отсутствуют;

средства дезактивации имеют низкую производительность, запасы требуемого перечня дезактивирующих рецептур отсутствуют;

средства связи для организации управления при действиях е очагах поражения практически отсутствуют; и другие.

Данные об обеспеченности воинских частей гражданской обороны основными средствами радиационной защиты представлены в табл.9.

Указанные данные свидетельствуют, что основным прибором радиационной разведки является прибор ДП-5Е, не отвечающий предъявляемым требованиям, который в настоящее время в России не производится. На замену этому прибору в г.Обнинске разработан прибор ИМД-2, стоимость которого 12 млн.рублей. Заказов на его поставку практически не поступает.

Основные приборы дозиметрического контроля ИД-1, ИД-11, ДП-22В имеют неудобные для аварийных нужд диапазоны измерений. Более эффективным является прибор ДПГ-03, но в табели оснащения войск он не включен.

Планы научно-исследовательски и опытно-конструкторских работ, принятые после аварии на Чернобыльской АЭС, не выполнены. Из 12-ти образцов средств радиационной разведки и дозиметрического контроля, 6-ти образцов средств защиты личного состава, 23-х образцов средств и рецептур специальной обработки, 77 образцов инженерной техники до серийного производства не доведено ни одно изделие.

Учебная материально-техническая база большинства соединений и воинских частей гражданской обороны по своему техническому оснащению не позволяет эффективно организовывать учебный процесс.

Недостаточная площадь полигонов не позволяет проводить батальонные и ротные тактико-специальные учения, отрабатывать полный комплекс аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Большинство машин радиационной, химической и биологической защиты создавалось около 30 лет назад, их конструкция устарела. (УАЗ-469 рх, БРДМ-2рх). Машины специальной обработки (АРС-12, АРС-14, ДДА-68) имеют недостаточный объем зарядки (£500 л), низкое давление водяного насоса,

ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ БОННСКИХ ЧАСТЕЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ МЧС FOCCJfll ОСНОВНЫМИ СРЕДСТВАМИ РАДИАЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ

Таблица 9

VIVT ГИЧ п/п наименование имущества £.Дгши~ цы измерения Длительное хранение Текущее довольствие Резерв Министра

Потребность % Подлежит освежению /с. К налич. Потреби. ■еу Потребность ï,' /а

Обеспечен. Обеспечен. Обеспечен.

1 п lu о о 4 ' 5 6 7 о и 9 10 11 -1 п 1С

■1 Средства ГТМУ-рх ед. 59/93 150 29/27 90 - -

радиацион-

ной раз- ЕРДМ-2рх ед. 221/52 53/48 90 - -

ведки и

контроля УАЗ-459рх 1678/1377 30 189 13,7 97/112 110 - -

КРИП ед. 11/7 63 4/4 100 - -

ДП-5Е шт. 12512/13876 110 39-10 28,0 12340/6106 50 180/178 99

АЛ-4 ед. 200/135 60 46 34,0 39/43 110 - -

имд-12 к-т - - - - 27/20 74

1 i ПД-1 к-т 4092/2950 70 830 30,0 3732/1088 29 180/122 68 1

1 1 1 1 1 ид-и шт. 105691 ''12119 « Î-J А (С 6093/11979 1901 - I 1

1 —. ■С.- <э и 1 4 5 6 / 8 9 10 11 12

ИУ к ИД-11 шт. 97/70 72 10/7 70 - -

ДП-22В к-т 4455/2243 50 1380 60,0 452/1332 300 - -

ИД-02 к-т - - - - 450/247 55

Средства индивиду- Противогаз фильтрующ. тыс. шт. 284,0/343.1 120 76,0 22,0 62,3/62,3 100 18,0/16, 0 89

альной Респирато- тыс. 233,0/156,6 57 89,0 53,0 61,0/64,0 105 18,0/16, 4 91

защиты ры шт.

Плащи ОП-1 тыс. шт. 265,9/245,3 90 73,9 30,0 14,5/16,5 110 9,0/9,0 100

Костюмы тыс. 112,7/140,8 120 60,7 43,0 74,4/47,7 63 9,0/9,0 100

Л-1 к-т

Чулки тыс. 200,9/224,3 110 104,5 46,0 15,5/38,5 220 9,0/9,0 100

защитные пар

Перчатки тыс. 212,6/215,3 100 118,2 55,0 14,4/78,0 560 9,0/9,0 100

защитные пар

о Средства дезактивации, спец. Ссак,) об- АРС-14 (12). да-65 ед. ед. 1170/836 71 192 23,0 181/157 51/51 86 100 - -

работки ДК-4 тыс, 30,9/24,6 80 9,1 36,0 Я р./о д 89 - -

ИДК-1 к т тыс. 12,8/13,2 103 3,9 30,0 А "' - 4 ' 290 -- -

1 г. Т «*» ■ - 1 Ги" °п, 1 СГГ, щ '1.1 ! с, 45.Л <02 4 771

отсутствует подогрев рас¡вора.

Намоченные мероприятия, изложенные в приказе МЧС России M 415 от 20 июня 1р6 г, "Ou оснащении наземной техникой войск и сил МЧС России" с утверждением "Концепции оснащения войск гражданской обороны и сил МЧС России наземной техникой на период до 2005 гг.", нацелены поправить положение. В частности,существующие образцы машин радиационной, химической и биологической разведки намечено заменить альтернативной, более современной техникой (РХМ-4-01, РСМ-41). Для работ в зонах с высокими уровнями радиации намечено испольвовать системы Комплект-i, г;0м п л е к т - .

Для специальной обработки людей, специальной обработки техники, имущества, зданий, сооружений и территории будут задействованы образцы: ДЦА на шасси КамАЗ-43114; ДДП-ЙМ; ДКВ-1 (А,М) на шасси Ка-MA3-43114; ДКВ-1к на шасси КамАЗ-5320, универсальная машина спецобработки на шасси КамАЗ-43101; авторазливочные станции АРС-15; АРГ-14МК; AP0- 14к; МУСС-18 ; "Бланш-1 ".

Однако, это все пока в перспективе,

Кроме того, не Еесь перечень техники и приборов охвачен планами модернизации. Особенно слабо решается вопрос с заменой приборов разведки, дозиметрического контроля, индикации загрязненности.

Назрела проблема пополнения техники войск гражданской обороны и других сил МЧС России роботизированными средствами.

Опыт действий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, а также зарубежный опыт говорят о насущной необходимости иметь линию механизированных и роботизированных средств. Часть таких средств (14 единиц) имеется в соответствующих аварийно-технических центрах Минатома России, отдельные образцы - в ряде научных центров этого министерства. Практически создано- самоходное шасси, которое в последующем наме-

Чсно укомплектовать навесным оборудованием самого различного назначения. Однако, полного комплекта таких средств для успешных действий в условиях всех видов аварий на ядерно и радиационно опасных объектах пока нет.

Во всех случаях для начала необходимо учесть и аттестовать все имеющиеся в стране соответствующие средства радиационной защиты, отработать межведомственные тактике-технические характеристики по их созданию в рамках единой федеральной целевой программы.

Аварийно-технические центры Минатома России могли бы взять на себя разработку роботов, но Минатом России придерживается иной позиции. Заранее изготовлять роботы они не намерены, считая, что это дорого. Видимо, в Минатоме России такое же отношение и к формированию АТЦ. Планировалось создать 5 аварийно-технических центров, но по состоянию на сегодняшний день в этих центра;-: всего 140 специалистов и 12 ед. техники.

Подготовка и обучение личного состава войск гражданской обороны осуществляется в соответствии с ежегодными планами боевой подготовки. Основное внимание,при этом,уделяется повышению профессиональной выучки всех категорий военнослужащих, совершенствованию навыков проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, в том числе при авариях на ядерно и радиационно опасных объектах. Многие офицеры реально участвовали в ликвидации тех или иных чрезвычайных ситуаций и приобрели соответствующие практические навыки по организации и проведению работ в объеме своих функциональных обязанностей. Однако классность офицерского состава повышается медленно. В целом, число их с повышенной классностью не превышает 30%.

Прапорщики и сержанты сравнительно неплохо подготовлены по специальной подготовке и вождению. Вместе с тем, уровень их теоретических знаний и практических навыков по тактической, инженерной и медицинской

подготовке остается невысоким,

В настоящее время явно недостаточной является подготовка военнослужащих, проходящих службу по контракту. Пока данная категория военнослужащих обучается только навыкам работы на автомобильной и специальной технике. На низком уровне находится подготовка всех категории военнослужащих по тактико-специальной, инженерной, радиационной подготовке. Личный состав соединений и воинских частей гражданской обороны имеет слабые знания по использованию приборов радиационной разведки, средств малой механизации, не все умеют пользоваться изолирующими противогазами, а также оказывать медицинск/ю самопомощь и взаимопомощь прр радиационных поражениях.

Опыт действий войск гражданской обороны по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской аэс так и не стал учебным материалом в боевой подготовке войск, руководства и наставления для войск с учетом опыта Чернобыля е большинстве своем не переработаны.

Значительно сложнее положение дел с подготовкой ведомственных сил и невоенивированных формирований ГО.

Изменение общей организации учебы в условиях рыночной экономики, отсутствие на предприятиях и е организациях финансовых средств, сложная социальная обстановка самым негативным образом сказывается на подготовке личного состава этих сил. Положение дел должно быть поправлено с выходом Федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера4 и "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", а также постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 1995 г. N 738 "О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций". Однако, это потребует большой, кропотливой и конкретной работы всех органов и учреждений РСЧС, в целом, и МЧС России, в частности. Особые

усилия предстоит предпринять в деле обучения населения умению действовать по сигналам тревоги, в очаге поражения, оказывать самопомощь и взаимопомощь в случае поражения.

Готовность сил и средств к проведению защитных мероприятий и работ по ликвидации последствий аварии на ядерно и радиационно опасных объекта;-; в значительной мере зависит от наличия людских, материально-технических, финансовых и прочих ресурсов. Как известно, ликвидация последствий Чернобыльской катастрофы потребовала беспрецедентной в мирное время мобилизации сил и средств страны. На эти цели в короткие сроки были направлены огромные ресурсы, к решению проблем Чернобыля были привлечены десятки тысяч ведущих ученых и специалистов, в том числе из зарубежных стран. В зоне Чернобыльской АЭС в работа-: по ликвидации аварии и ее последствий принимали участие более 600. тысяч человек, из них 340 тысяч военнослужащих.

Все эти люди требовали и получали все виды довольствия: от питания и средств защиты до средств производства работ. Финансовые же ресурсы на ликвидацию последствий катастрофы направляются до сих пор, спустя 10 лет после событий, и составляют триллионы рублей.

Б условиях рыночной экономики, при отсутствии централизованной "истемы управления сосредоточить такие ресурсы в короткие сроки представляется невероятным. Е этих условиях особую роль приобретают те запасы и резервы материально-технических ресурсов и средств защиты, которые были накоплены в. предыдущие годы.

При этом, на фоне общего недостатка средств наблюдается неоправданная пересортица в объемах хранения: при наличии отдельных образцов на длительном хранении в 120-150% от потребности, на текущем довольствии этих же образцов - 50-70%. Аналогичные диспропорции можно наблюдать между воинскими частями гражданской обороны.

Кроме того. На хранении подчас находится излишнее имущество: перчатки ТД - 560?* от потребности, чулки - ТД - 220%, костюмы Л-1 - 120* и т.д. При атом, устаревшего имущества почти по всем изделиям от - 30 до 50?,.

Средства защиты списываются и реализуются или утилизируются вне всяких норм и лимитов. В олижапшие год-два нечего будет хранить и, следовательно, нечего будет использовать при возникновении аварии даже со значительно1 меньшими последствиями, чем Чернобыльская.

Вызывает беспокойство, что в номенклатуре Госрезерва России отсутствуют средства., требуемые при проведении работ по ликвидации последствий радиационных аварий.

Рассмотренные во втором разделе материалы позволяют сделать следующие выводы:

1. Состояние готовности РСЧС к ликвидации последствий возможных радиационных аварий низкое. Опыт ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы по большинству направлений в полной мере не реализуется.

2. В целом нормативно-правовая база по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности, защиты персонала ядерно и радиационно опасных объектов и населения при радиационных авариях, готовности РСЧС к ликвидации последствий таких аварий создана. Вместе о тем, требует разработки еще ряд отсутствующих документов ("Санитарные правила по размещению подкритических стендов и нейтронных размножителей" и др.), в том числе ряд руководств и наставлений для войск гражданской обороны, необходима переработка части нормативно-правовых актов (,"правила безопасности при транспортировании радиоактивных веществ" и др.} в связи с происшедшим изменением критериев, норм и правил, прежде всего, с принятием Федерального закона "0 радиационной безопасности населения11 .

3. Системы технической безопасности и радиационного контроля на ядерно и радпационно опасных объектах далеко не полностью отвечают предъявляемым требованиям. Б частности, принцип глубоко эшелонированной защиты на АЭС провозглашен в нормативном документе (ОПБ-68), но не реализован на практике. Только на отдельных радиационно опасных объектах созданы лишь первые очереди систем автоматизированного контроля радиационной обстановки в сэлитарно-защитной зоне.

4. Действующая система оповещения и информирования населения об опасности радиационных аварий не обеспечивает своевременного доведения этой информации до населения. Локальные системы оповещения отсутствуют на ядерно и радиационно опасных объектах, за исключением части АЗС, системы централизованного оповещения населения не обеспечивают выборочного оповещения конкретны:-; населенных пунктов, техническое состояние этих систем низкое, во вновь образованных 15 субъектах Российской Федерации управление системой централизованного оповещения вообще отсутствует и т.д.

5. Состояние РСЧС по контролю радиационной обстановки и по радиационной разведке за последние годы ухудшилось и не отвечает предъявляемым требованиям. Системы автоматизированного контроля радиационной обстановки на АЭС созданы лишь частично, возможности воздушной разведки из-за резкого сокращения авиационных носителей сократились, технические средства радиационной разведки и контроля военного образца, находящиеся на вооружении войск гражданской обороны, по своим тактико-техническим характеристикам не обеспечивают решения задач, создание ЕГАСКРО не осуществляется. Деятельность СНЛК гражданской обороны и ЕС-ЕОП Минобороны России ухудшилась.

6. Система управления при радиационных авариях, несмотря на значительную работу, проделанную по ее совершенствованию, остается еще

относительно слабым звеном ш общей системе организации спасательных работ.

7. Система защитных мероприятий персонала и населения в условиях радиационных аварий базируется пока на решениях и достижениях предыдущих лет и в целом за последние годы понизилась. Фонд защитных сооружений не увеличивается, более того - убывает. Готовность сооружений низкая из-за приведения технического оборудования в негодное состояние в значительном числе сооружений. Разведка и дозиметрический контроль практически не дееспособны из-за низких тактике-технических характеристик приборов радиационного контроля и отсутствия элементов питания к ним. Средства индивидуальной защиты при количественной достаточности не отвечают необходимым требованиям по качественным показателям и оперативной готовности к использованию. Организация йодистой профилактики требует совершенствования.

3. Готовность сил и средств РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварий из-за слабой технической оснащенности недостаточная.

3. Состояние государственного регулирования в области радиационной безопасности населения, защиты его при радиационных авариях

Ядерная и радиационная безопасность на ядерно и радиационно опасных объектах страны, готовность РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварии, надежность защиты населения при возникновении последствий во многом зависят от состояния и эффективности государственного регулирования в этой области.

Меры государственного регулирования осуществляются в следующих направлениях :

создание и обеспечение функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание нормативно-правовой базы по ядерной к радиационной безопасности, защите населения и проведению работ по ликвидации последствий радиационных аварий;

организация и совершенствование государственной экспертизы к надзора е области безопасности населения;

разработка и внедрение экономических механизмов и стимулов, способствующих решению защитных мер;

разработка и реализация федеральных целевых и научно-технических пр-грамы б рассматриваемой области;

изучение и использование зарубежного опыта при реализации программ международного сотрудничества и другие.

Следует отметить, что по перечисленным выше направлениям проведе-

isa ;.-! ТТ^ЧТРНч "тгч iiustillricLft.'vpe

- - ■ - ' ' ' » - '-. . ± .. ...................:...!. 364

Е частности, предприняты значительные усилия по формированию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), созданию ее региональных, территориальных и межведомственных органов управления, совершенствованию сил и средств системы .

Как отмечалось выше, большая работа в последние годы проведена по созданию законодательной и нормативно-правовой базы в рассматриваемой

О-рчгг&С 111.

Наложены основы государ/ственного надзора и контроля в области безопасности и защиты населения при чрезвычайных ситуациях. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1У95 г. утверждено "Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации".

В целях экономического регулирования вопросов безопасности населения принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 1994 г. N 939 "0 порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте", сформирован и задействован целевой финансовый резерв и определен порядок выдачи и использования на указанные цели банковского кредита. Меры по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматриваются бюджетным классификатором Минфина России. В целях оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации определен порядок финансирования работ по ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий за счет образованного на текущем бюджетном счете МЧС России финансового резерва в объеме от размера резервного фонда Правительства Российской Федерации. Одними из важнейших- средств реализации единой государственной политики в области безопасности населения являются федеральные целевые и научно-тежничее-

кис про! р^ммы. В настоящее время разработано1 и реализуется у федеральны;' целевых программ по ликвидации последствий аварий, катастроф и другим источников чрезвычайных ситуаций и 6 программ, имеющих отношение к решению задач РОЧС, Среди них: "Безопасность АЭС", "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)", "Защита населения Российской Федерации от воздействия последствий Чернобыльской катастрофы", "Радиационная реабилитация территорий Уральского региона и меры по оказанию помощи пострадавшему населению", "Реабилитация населения и социально-экономическое развитие районов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", "О мерах по оздоровлению населения Республики Алтай, проживающего в зоне возможного влияния ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и другие.

Среди научно-технических программ в области безопасности населения важнейшее место занимают Государственная научно-техническая программа "Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф", а также среднесрочные и годовые планы НИОКР МЧС России. В общей сложности за последние годы в этих программах было выполнено более 300 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, многие из которых легли в основу законодательных, нормативных и методических документов и ноеых образцов техники и средств защиты и спасения.

Усилиями МЧС России и других министерств и ведомств Российская Федерация заметно активизировала интегрирование в деятельность мирового сообщества по проблеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это нашло свое отражение в участии представителей России в работе международных организаций: Департамента ООН по гуманитарным вопросам, ЮНЕСКО, НАТО, Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН, Международной организации гражданской обороны и других. Осущест-

еллются проекты и программы между народного сотрудничества в области повышения ядерной безопасности с такими международными организациями, как Комиссия Европейского Союза, Евроатом, МАГАТЭ и другими.

Перечисленные направления и меры совершенствуют теорию и практику в области государственного регулирования проблем ядерной и радиационной безопасности и готовности сил и средств РСЧС к действиям по ликвидации последствий аварий на ядерно и радиационно опасных объектах.

Вместе с тем. государственное регулирование в рассматриваемой области требует повышения своей эффективности, о чем свидетельствует следующее.

Б части обеспечения функционирования РСЧС применительно к ядерно и радиационно опасным объектам многие вопросы нашли свое практическое разрешение с принятием Федерального закона "и радиационной безопасности населения". Однако до сих пор функциональная подсистема РСЧС, нацеленная на безопасность указанных объектов, не создана и нет подходов для ее формирования. Вместе с тем., законодательные положения на этот счет существуют. В частности, статья 5 Федерального закона "О радиационной безопасности населения" к полномочиям Российской Федерации е этой области относит: "Создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности1'. Ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям еще не охватывают своим влиянием весь перечень ядерно и радиационно опасных объектов. Не на всех указанных объектах созданы нештатные аварийно-спасательные формирования РСЧС. тогда как невоенизированные формирования гражданской обороны практически ликвидированы. Связь и взаимодействие ведомственных и территориальных сил организованы еще слабо. Система РСЧС в этом смысле пока не выполняет своих координирующих функций. Не установлен порядок управления действиями по ликвидации

последствий радиационных аварий на промышленных и исследовательских реакторах, Б местах хранения радиоактивных отходов, базах отстой выводимых из эксплуатации атомных подводных лодок и других специфических рздиационно опасных объектах. Указанные и другие недостатки требуют дальнейшей специализации РСЧС в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиационно опасных объектах и совершенствования деятельности ее звеньев.

Е части создания законодательной и нормативно-правовой базы, как отмечалось выше, слабо обобщен в нормативном и методическом плане опыт ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Принятые в этой области законы и указы Президента Российской Федерации не подкреплены соответствующими подзаконными актами, вследствие чего не обеспечена должная реализация законоположений действующих законов. Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" в настоящее время практически выпал из поля реализации всех федеральных органов исполнительной власти. Прочие объекты ядерной и радиационной опасности не приравнены по нормативным требованиям к АЭС и остаются вне правового пространства, установленного для атомных электростанций. Не затронута пока нормотворческой деятельностью система механизмов экономического регулирования отношений между населением и ядерно и радиационно опасными объектами.

Ё части государственного- надзора и контроля в области обеспечения радиационной безопасности населения целесообразно систему защиты рассматривать как составную часть общей безопасности ядерно и радиационно опасных объектов, в неразрывной связи с остальными ее элементами. При атом, экспертизе следует подвергать не только вновь разрабатываемые документы и проекты, но и действующие, добиваясь внедрения в них всех установленных регламентов. Особенно это касается Федеральной целевой

программы "Безопасность АЭС". Совершенно не на должном уровне находит-сн взаимодействие и согласованность требований всех органов надзора РСЧС. В системе лицензионных требований, предъявляемых к деятельности ядерно и радиационно опасных объектов, зачастую отсутствуют показатели безопасности для персонала и населения либо содержатся лишь какие-то части системы защитных мер.

Декларирование безопасности указанных объектов еще не стало рычагом повышения надежности защиты населения. Взаимодействие органов надзора МЧС России с органами Госатомнадзора России практически не сказывается на действенности надзорных требований. Слабо отработаны вопросы прав на меры пресечения нарушений установленных требований безопасности. Явно недостаточны знания многих сотрудников штабов ГОЧС в области действующего уголовного, административного и гражданского законодательства в части ответственности за необеспечение технической и радиационной безопасности, а также законодательных актов прямого действия по этим вопросам. В целом, деятельность органов государственного надзора в области защиты населения от радиационной опасности и готовности к действиям сил и средств РСЧС в этих условиях еще слабо подкреплена механизмом пресечения и устранения нарушений.

В части экономического регулирования радиационной безопасности населения следует отметить слабую разработанность его рычагов, кроме бюджетного. Механизм привлечения внебюджетных средств не сформирован. Кредитная система, система льгот и скидок пока не работает. Такой действенный механизм экономического регулирования, как страхование, практически не задействован. Объемы финансовых и материальных резервов не обоснованы и формируются пока по остаточному принципу. Заблаговременные мероприятия, даже эффективные, но не носящие характер насущной неотвратимости, в действующих программах финансируются слабо. Механизм пополнения и компенсации расходных частей из резервных средств не отработан. Общий порядок возмещения ущерба пострадавшим при чрезвычайных

ситуациях не установлен, не созданы правовые и методические осноеы определения размеров компенсации этого ущерба, е том числе пропорций его возмещения из различных источников, В целом, о механизме экономического регулирования защиты населения и готовности РСЧС к действиям в условиях радиационных аварий пока можно говорить лишь то, что он в настоящее Еремя складывается.

Ё части разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ следует отметить отсутствие комплексного перспективного плана программного планирования. Многие Важнейшие вопросы защиты персонала и населения от радиационной опасности и Готовности органов управления , сил и средств к действиям при радиационных авариях отсутствуют в федеральных целевых программах и в ведомственных программных документа:":. В действующих программах отсутствуют взаимосогласованные целевые показатели, а е программе "Безопасность АЭС" - показатели защиты персонала и готовности к ликвидации возможных радиационных аварий.

Финансирование большинства программ осуществляется не в полном объеме, выделяемые ассигнования значительно ниже предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.

В части разработки и реализации научно-технических программ б области защиты населения от радиационной опасности и готовности сил и средств РСЧС к действиям по ликвидации последствий возможных радиационных аварий можно отметить резкое снижение объема исследований в указанных областях. Полностью прекращены исследовательские работы, предусмотренные межведомственным сводным перечнем планов разработки правил и норм в атомной энергетике. Свернута программа исследований, проводимых во исполнение постановления Правительства СССР от 23 октября 1939 г. М 382 "О мерах по обеспечению защиты персонала атомных станций и населения в случае возникновения радиационно опасных аварий на этих

_ 1йНЦИЯ:| .

По понятным причинам данное постановление утратило свою силу. Но ничего нового вместо этого постановления не создано. Представляется целесообразным реанимировать его. ибо в этом постановлении были определены границы ответственности соответствующих министерств [ведомств.;! и территориальных органов власти:

за разработку и реализацию мероприятий по защите персонала и населения ;

за обеспечение оповещения в случае возникновения на АЭС аварийных ситуаций с выбросом радиоактивны;-: веществ в атмосферу;

за эвакуацию населения из зон возможного радиоактивного загрязнения;

за координацию деятельности министерств (ведомств) и территориальных органов еласти при угрозе возникновения радиационных аварий, локализации этих аварий и ликвидации их последствий.

В этом постановлении были поставлены задачи конкретным министерствам (ведомствам) и территориальным органам власти по развитию в района": размещения АЭС систем оповещения, связи, управления и радиационного контроля; наращиванию защиты персонала и населения; совершенствованию системы наблюдения и лабораторного контроля; жизнеобеспечению населения и Др.

Ведущая роль в осуществлении контроля за выполнением этих мероприятий отводилась в свое время гражданской обороне.

В плана-: НИОКР МЧС России последних лет проблемы радиационной безопасности населения, ликвидации последствии радиационных аварии Не находят должного внимания. Следствием указанных недоработок стало резкое отставание в научном обосновании новых подходе® к защите персонала атомных электростанций и других ядерно и радиационно опасных объектов, населения, проживающего вблизи указанных объектов и готовности органов

управления, -ил и средств РСЧС к проведению работ в случае радиационных аварий на этих предприятиях.

ё части международного сотрудничества к недостаткам следует отнести то обстоятельство, что контакты с зарубежными органами по вопросам радиационной безопасности населения,в основном,касаются в той или иной степени лишь опыта Чернобыльских событий, с односторонней передачей накопленного опыта за границу. Слабо изучен и недостаточно обобщен зарубежный опыт безаварийного функционирования ядерно и радиационно-опасных объектов и роль в этом надзорных органов,, включая органы, подобные МЧС России.

Изложенные в третьем разделе материалы позволяют сделать следующие выводы:

1. За последние годы в области государственного регулирования вопросов радиационной безопасности населения, защиты его при радиационных авариях проделана значительная работа, позволившая создать и ■обеспечить функционирование РСЧС, разработать нормативно-правовую базу в данной области, определить экономические механизмы защитных мер, разработать и по возможности реализовывать федеральные целевые и научно- технические программы.

Государственное регулирование вопросов радиационной безопасности населения, защиты его при радиационных авариях требует дальнейшего повышения своей эффективности в части улучшения организации функционирования РСЧС, совершенствования нормативно-правовой базы в рассматриваемой области, улучшения деятельности государетЕаеннсго надзора и контроля, внедрения механизмов экономического регулирования, согласования целевых показателей в федеральных программах, усиления внимания в планах НМиКР МЧС России проблемам радиационной безопасности населения и его защиты при радиационных авариях.

4. Общие выводы и предложения

Проведенный анализ состояния готовности РЕЗЧЕ? к .ликвидации чрезвычайных ситуаций при радиационных авариях позволяет сделать следующие общи— выводы и предложения:

Выводы

1. Вероятность возникновения крупномасштабных радиационных аварий на ядерно и радиационно опасных объектах Российской Федерации сохраняется и за последние годы в силу ряда причин увеличилась.

Актуальность проблем радиационной безопасности населения, его защиты при радиационных авариях, готовности РСЧС, ее органов управления, сил и средств к ликвидации последствий этих аварий постоянно возрастает.

2. Состояние готовности РСЧС, ее органов управления, сил и средств к ликвидации последствий возможных радиационных аварий низкое, техническая оснащенность системы, имеющиеся финансовые и материальные ресурсы могут не обеспечить решение задачи по ликвидации последствий крупномасштабной радиационной аварии.

5. государственное регулирование проблем радиационной безопасности населения, защиты его при радиационных авариях требует дальнейшего повышения своей эффективности.

Предложения

I. Й целях повышения безопасности ядерно и радиационно опасных объектов:

1. МЧС России совместно с Минатомом России, Минобороны России, Минтрансом России, Миноборонпромом России, Госатомнадзором России, Российской Академией наук, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать сводный реестр всех ядерно и ра-диационно опасных объектов, включая места базирования кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, промышленные и исследовательские реакторы, места хранения отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходоб и др. и Положение о квалификаций степени опасности указанных объектов с целью использования данных классификации для планирования защиты населения, страховой и лицензионной деятельности, декларирования производств.

2. Минатому России совместно с Минздравом России, МЧС России, Госатомнадзором России поручить осуществить прогнозирование и оценку возможной радиационной обстановки в случае совершения террористических актов и диверсий на ядерно и радиационно опасных объектах и при возникновении транспортных аварий с ядерными материалами по видам материалов и транспортных средств, а также разработку методики расчета распространения радиоактивных веществ для всех фаз указанных ситуаций.

Возбудить перед Правительством Российской Федерации ходатайство об ускорении разработки Правил физической защиты ядерных установок, ядерных материалов и пунктов их хранения, Государственной концепции физичшкон защиты ядерных установок и ядерных материалов, федеральной целевой программы по созданию и оснащению систем физической защиты.

Предложить Совету Безопасности Российской Федерации рассмотреть данный вопрос на своем заседании.

3. Минатому России, Госатомнадзору России, Российской Академии наук совместно' с заинтересованными федеральными органами исполнитель-

ной власти разработать общегосударственную программу использования исследовательских ядерных реакторов, ое з опасного выведения из эксплуатации морально устаревших и бесперспективных объектов, внедрения комплекса защитных мер как составной части системы безопасности этих реакторов .

4.Минатому России, Минобороны России, Минтрансу России, Минобо-ронпрому России и МЧС России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработать Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной передаче информации и организации оказания экстренной помощи предприятиям ядерно-топливного цикла, включая корабли и суда с ядерными энергетическими установками, места хранения радиоактивных отходов, магистрали транспортировки ядерных материалов и другие в случае возникновения на них радиационно опасных ситуаций.

А. В целях повышения надежности систем технической безопасности и радиационного контроля:

1. Минатому России рассмотреть вопрос и представить предложения по реализации принципа глубоко эшелонированной защиты на российских АЭС в соответствии с требованиями 0ПЕ-8В.

£. МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти переработать и утвердить на правительственном уровне Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля ССНЛК) уточнением состава и функциональных обязанностей всех ее ЗЕеньев.

Уточнить и формализовать (стандартизировать) методическое обеспечение действий учреждений СНЛК в чрезвычайных ситуациях и в военное время. Доработать и аттестовать методики прогнозирования и оценки распространения- радиоактивных выбросов И расчета дозовых нагрузок на

население для всех фаз радиационных аварий. Организовать подготовку и переподготовку специалистов учреждений СНЛК. Создать научно-технический Совет СНЛК по проблемам методологии и техническому оснащению учреждении сети.

3. Минатому России совместно с МЧС России, Госатомнадзором России, коскомакологиеи России пересмотреть тактике-технические требования № автоматизированной системе контроля радиационной обстановки (АСКРоу и ее приборному обеспечению с целью перестройки работы этой системы в аварийных ситуациях, а также ее удешевления. Предусмотреть установление связи АСКРО с локальными системами оповещения, что позволит автоматизировать доведение сигналов о радиационной опасности до заинтересованных органов управления, персонала объектов, и населения.

Обязать Минатом России составить график ввода АСКРО на ядерно и радиационно опасных объекта:-: Министерства в 1997-2000 гг. и обеспечить его в. ы пол н е н и е.

Обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой о начале финансирования Федеральной целевой программы: "Создание единой государственной автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации" и изменении государственного заказчика на эту систему в связи с изменением функций Госкомэкологии России.

4. МЧС России совместно с Минэкономики России, Минатомом России, Минобороны России, Миноборонпромом России, Росгидрометом, Госкомрезер-зом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о производстве современных средств радиационного контроля, переоснащении подразделений радиационного контроля этими средствами, создании государственных запасов аппаратуры радиационнойо контроля.

III, В целях совершенствования защиты населения при радиационных ¿шарнях.

1. ШО России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти; пересмотреть План разработки нормативно-правовой базы функционирования РСЧС, утвержденный МВК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотрев переработку действующих документов и разработку новых б связи с изменением критериев, норм и правил радиационной безопасности и защиты населения при радиационных авариях.

2Л Минздраву России совместно с МЧС России, Минатомом России в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О радиационной безопасности населения¥* представить предложения по созданию подсистемы РСЧС "Обеспечение радиационной безопасности населения".

МЧС России, Минатому России, Минздраву России, МВД России, Госатомнадзору России. Росгидромету совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации развернуть работу по подготовке подзаконных актов и документов, необходимых для реализации принятых Федеральных законов "Об использовании атомной энергии", "О радиационной безопасности населения" и др. в части обеспечения защиты населения в случае возникновения аварий на ядерно и радиационно опасных объектах и подготовки РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

3. МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать меры по приведению е готовность централизованной системы оповещения. При необходимости подготовить и внести

на утверждение в Правительство Российской Федерации федеральную целевую программу по этим вопросам.

Усилить контроль за работой по созданию и поддержанию в готовности локальны:-; систем оповещения с насыщением их громкоговорящими средствами и электросиренаыи. Состояние готовности локальных систем оповещения рассмотреть на МЕК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Внести предложение о включении вопросов оповещения персонала 11 населения в перечень обязательных требований по лицензированию деятельности ядерно и радиационно опасных объектов.

Распространить принципы, конструктивные и технологические решения оповещения населения, разработанные для АЭС, на другие ядерно и радиационно опасные объекты.

4. МЧС России переработать "Типовое содержание плана мероприятий по защите населения в случае аварии на атомной электростанции" и направить на места в качестве методического документа при составлении и корректировке планов защиты населения в субъектах Российской Федерации.

Разработать аналогичный документ для прочих ядерно и радиационно опасных объектов.

5, МЧС России совместно с Минэкономики России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:

спланировать в системе радиационной защиты населения обновление средств разведки и дозиметрического контроля в войсковых и специальных формированиях;

пересмотреть организацию хранения и выдачи средств индивидуальной защиты персонала ядерно и радиационно опасных объектов, населения пристанционных поселков и населения зон возможного опасного радиационного загрязнения с целью модернизации средств защиты и сокращения сроков выдачи их потребителям;

в эвакомероприятиях переработать нормативно-правовую базу порядка планирования и проведения эвакуации населения, жиеотных и материальны:-; ценностей из зон возможного опасного радиоактивного загрязнения с целью приведения его в соответствие с Законом о собственности и Гражданским кодексом Российской Федерации;

разработать и перевести нормы безопасности населения с принудительного принципа на компенсационный (увеличение риска - увеличение предупредительных и защитных мероприятий; увеличение прогнозируемой коллективной дозы - увеличение надбавок и т.д.).

о, Минздраву России решить вопрос о предприятии-дублере иод исты;*: препаратов для нужд радиационно опасных объектов и населения, проживающего вблизи этих объектов. Перейти на таблетизированную форму производства этих препаратов взамен порошковой. Организовать хранение йодистых препаратов, непосредственно у потребителей.

7. МЧС России совместно с Минфином России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и внести установленным порядком на утверждение законоположения о видах, и размера;-: компенсации за повышенный риск и возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием здоровью лиц, привлекаемых для ликвидации последствии радиационных аварии.

IV. Е целях повышения готовности органов управления,сил и средств РСЧС к ликвидации последствий радиационных аварий:

'1. МЧС России, Минатому России, Минздраву России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании положений (статья |9• Федерального закона "О радиационной безопасности населения" пересмотреть принципы, организацию. прядок

выполнения, в ззимод ействия органов и сил по защите персонала ядерно и радиационно опасных объектов и населения от радиационной аварии и ее последствий.

МЧС России совместно с заинтересованными органами исполнитель-ной еласти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

уточнить группировки сил и средств, нацеленные на все ядерно и радиационно опасные объекты и транспортные коммуникации, по которым осуществляется перевозка ядерных материалов и отработавшего ядерного топлива;

рассмотреть проблемы и предложения по созданию группировки сил и гредств на Межведомственном совещании;

совместно с Минобороны России, МВД России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации разработать Положение об управлении войсками, привлекаемыми для ликвидации последствий крупномасштабных катастроф на радиационно опасных объекта;-: ;

в целях упорядочения взаимодействия всех сил, привлекаемых на локализацию и ликвидацию последствий крупномасштабных радиационных аварии ( разработать и ввести в действие "Руководство (постановление) по организации проведения этих работ в системе РСЧС-

восстановить общий порядок создания, подготовки и использования неЕоенизированных формирований гражданской обороны в новых экономических условиях ;

улучшить подготовку и обучение войск гражданской обороны, специальных ведомственных формирований и невоенизированных формирований гражданской обороны к действиям на ядерно и радиационно опасны?; объек-

§ц МЧС" России:

рассмотреть структуру войск гражданской обороны с целью создания необходимого количества подразделений радиационной разведки и химической защиты ;

уточнить "Концепцию оснащения войск ГО и сил МЧС наземной технике' и на период до ¿.'ии5 г." с целью усиления сил современными приборами радиационной разведки и дозиметрического контроля, дезактивации и санитаркой обработки;

учесть все имеющиеся в стране роботизированные средства и спланировать их применение по вариантам обстановки в аварийных ситуациях;

отработать совместно с Минатомом России тактике-технические требования к новым образцам роботов и роботизированных средств для создания этих средств в рамках Федеральной целевой программы;

учесть все наличные ресурсы средств защиты и спасения, материально-технических средств с целью планирования их использования на случай аварии на ядерно и радиационно опасных объектах. Подготовить и внести предложения в Правительство Российской Федерации о создании необходимых запасов и резервов материально-технических ресурсов с целью полного обеспечения ими спасательных работ на первой фазе крупной радиационной аварии и задействовании государственных резервов для работ на последующих этапах.

Ч. В целях совершенствования мер государственного регулирования радиационной безопасности населения и его защиты при радиационных авариях МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями:

разработать систему экономического регулирования радиационной безопасности населения, включающую платежи за выбросы и сбросы, юриди-

ческую ответственность за радиационные правонарушения, противорадиационное страхование, радиационную сертификацию, экономическое стимулирование, декларирование безопасности и лицензирование деятельности, связанной с использованием ионизирующих источников;

разработать и внедрить систему статистической отчетности по вопросам радиационной безопасности;

создать специализированный центр научно-технической поддержки МЧС России по вопросам защиты населения и территории при радиационных авариях, Учитывая накопленный научно-технический и кадровый потенциал в Институте проблем безопасного развития атомной энергетики Российской Академии наук указанный центр целесообразно создать на базе этого института;

предусмотреть в плана;"; НИОКР МЧС России НИР в области ядерной и радиационной безопасности обоснование требований к безопасности ядерно и радиационно опасных объектов, разработку мероприятий по защите персонала и населения, организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на радиоактивно загрязненных территориях;

спланировать целенаправленную деятельность по сбору и использованию' е интересах России опыта зарубежных стран в области ядерной и радиационной безопасности, обеспечения готовности сил и средств р'СЧС к действиям в условиях крупномасштабных радиационных аварий.